Бебик В.М. Политология для политика и гражданина

Подождите немного. Документ загружается.

321

Ðèñ. 13. Ãëîáàëüí³ ïðîáëåìè ñó÷àñíîñò³

Ãëîáàëüí³ ïðîáëåìè ñó÷àñíîñò³

Ïîâÿçàí³

ç ì³æíàðîäíèìè

â³äíîñèíàìè

Ïîâÿçàí³

³ç âçàºìèíàìè

ëþäèíè é ïðèðîäè

Ïîâÿçàí³

³ç âçàºìèíàìè

ëþäèíè é ñóñï³ëüñòâà

Çáåðåæåííÿ

ìèðó

Åêîëîã³÷íà

Áîðîòüáà

ç ãîëîäîì

Âèð³âíþâàííÿ

ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷-

íîãî ðîçâèòêó êðà¿í

Åíåðãåòè÷íà

Âèð³øåííÿ ïèòàíü

îõîðîíè çäîðîâÿ

òà îñâ³òè

Ðåàë³çàö³ÿ

ïðàâ íàö³é

íà ñàìîâèçíà÷åííÿ

Ñèðîâèííà

Êóëüòóðíî-

³íôîðìàö³éí³

îáì³íè

Ïðîäîâîëü÷à

Äåìîãðàô³÷íà

Ö³ òà ³íø³ ïðèêëàäè ñâ³ä÷àòü ïðî íåîáõ³äí³ñòü óâàæíîãî

âèâ÷åííÿ ïðîáëåì ãåîïîë³òèêè òà åòíîïîë³òèêè â ðóñë³ çà-

ãàëüíî¿ ãëîáàë³çàö³¿ ñó÷àñíî¿ ïîñò³íäóñòð³àëüíî¿ öèâ³ë³çàö³¿

(ðèñ. 13).

Êðèçà òåõíîãåííî¿ öèâ³ë³çàö³¿ òà ïîáóäîâà ³íôîðìàö³éíîãî

ñóñï³ëüñòâà äèêòóþòü íåîáõ³äí³ñòü ñòâîðåííÿ ïàðàäèãìè íîâîãî

ñâ³òîâîãî ïîðÿäêó.

¯¿ ìîæíà ðåàë³çóâàòè íà îñíîâ³ òàêèõ ïðèíöèï³â:

• ðîçóì³ííÿ ö³ë³ñíîñò³ òà âçàºìîïîâÿçàíîñò³ ñó÷àñíîãî ñâ³òó;

• âèçíàííÿ ìèðó âèùîþ ö³íí³ñòþ áóòòÿ;

• âèçíàííÿ ñòóïåíÿ ðîçâèòêó ëþäèíè ì³ðèëîì ïðîãðåñó;

• â³äìîâè â³ä âèêîðèñòàííÿ ñèëè øëÿõîì ñòâîðåííÿ ñèñòå-

ìè âñåçàãàëüíî¿ ì³æíàðîäíî¿ áåçïåêè;

322

• áåçóìîâíîãî é ïîâíîãî âèçíàííÿ ñâîáîäè ñîö³àëüíîãî òà

ïîë³òè÷íîãî âèáîðó íàðîäó ò³º¿ ÷è ³íøî¿ êðà¿íè;

• ïîãëèáëåííÿ ñï³âïðàö³ êðà¿í ³ ðåã³îí³â ó âèð³øåíí³ çàâ-

äàíü çáåðåæåííÿ öèâ³ë³çàö³¿;

• â³äìîâè â³ä ³äåîëîã³çàö³¿ ì³æäåðæàâíèõ â³äíîñèí ³ ãîòîâ-

íîñò³ äî ä³àëîãó òà êîìïðîì³ñ³â.

Ïðîöåñ äåêîëîí³çàö³¿ íàïðèê³íö³ ÕÕ ñò. äàâ ïîøòîâõ âèñó-

âàííþ íîâèõ ïðîáëåì, íàñàìïåðåä òàê çâàíèõ ìàëèõ íàðîä³â.

Çà ñâ³ä÷åííÿì ïðèõèëüíèê³â òåîð³¿ ×åòâåðòîãî ñâ³òó íà ïëà-

íåò³ ³ñíóº áëèçüêî 200 äåðæàâ ³ á³ëüøå 5000 íàðîä³â. Ö³ äåðæàâè

º ïåâíîþ ñóêóïí³ñòþ ³ìïåð³é, ùî îêóïóâàëè á³ëüø³ñòü íàðîä³â ³

íàìàãàþòüñÿ çìåíøèòè ð³âåíü á³îëîã³÷íîãî ³ êóëüòóðíîãî ð³çíî-

ìàí³òòÿ ñâ³òó. Â ðåàëüíîñò³ 95 % ñó÷àñíèõ äåðæàâ º áàãàòîíàö³î-

íàëüíèìè. Íàïðèêëàä, â Í³ãåð³¿ ïðîæèâàº 450 íàðîä³â, â ²íä³¿ 

380, â ²íäîíåç³¿  250 íàðîä³â. Çðîçóì³ëî, ùî íàðîäè, ÿê³ ïðàã-

íóòü íåçàëåæíîñò³, êâàë³ô³êóþòüñÿ òèòóëüíèìè åòíîñàìè ÿê

òåðîðèñòè÷í³. Íà äóìêó ïðèõèëüíèê³â òåîð³¿ ×åòâåðòîãî ñâ³òó,

äåðæàâè, ÿê³ çíèùóþòü ìàë³ íàðîäè, ôîðìóþòü ôóíäàìåíò ñâî-

ãî ìàéáóòíüîãî ðîçïàäó.

Âçàãàë³ íåâ³äºìíèì åëåìåíòîì ñâ³òîâîãî ãåîïîë³òè÷íîãî

ïðîñòîðó ñòàëè íèí³ íåâèçíàí³ äåðæàâè.

Çà ï³äðàõóíêàìè ïîë³òè÷íèõ ãåîãðàô³â ó 90-õ ðîêàõ ÕÕ ñò.

27 äåðæàâ íå êîíòðîëþâàëè ïîâí³ñòþ ñâîþ òåðèòîð³þ: Ë³áåð³ÿ,

Ñîìàë³, Ñóäàí, Ìÿíìà, Àôãàí³ñòàí, Àçåðáàéäæàí, Ãðóç³ÿ, Ìîëäî-

âà, Ê³ïð, Êîëóìá³ÿ òîùî [102].

Ó 19451990 ðð. â 41 êðà¿í³ ñâ³òó áóëè ðîçâÿçàí³ ãðîìàäÿí-

ñüê³ â³éíè, â 15 êðà¿íàõ ÷àñòèíà òåðèòîð³¿ áóëà îêóïîâàíà ³íî-

çåìíèìè â³éñüêîâèìè ôîðìóâàííÿìè.

Ðîçïàä ÑÐÑÐ ³ ãåîïîë³òè÷íå çðîñòàííÿ àìåðèêàíñüêî¿ ñó-

ïåð³ìïåð³¿, ÿêà â³äâåðòî ³ãíîðóº ì³æíàðîäíå ïðàâî, ïðèçâåëî äî

â³éñüêîâî¿ ³íòåðâåíö³¿ ÍÀÒÎ â Þãîñëàâ³¿, Àôãàí³ñòàí³, ²ðàö³ âæå

íà ðóáåæ³ ÕÕ² ñòîð³÷÷ÿ.

Âñ³ ö³ ä³¿ êàðäèíàëüíî ì³íÿþòü íå ò³ëüêè ãåîïîë³òè÷íó êîí-

ô³ãóðàö³þ ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèí, à é ñòâîðþþòü íîâó ïîë³òèêî-

ïñèõîëîã³÷íó ñèòóàö³þ â ñó÷àñíîìó ñâ³ò³.

Çðîçóì³ëî, ùî çàçíà÷åí³ ïðîáëåìè ñó÷àñíîñò³ íå âè÷åðïóþòü

ïîâíîãî ïåðåë³êó ïðîáëåì ëþäñòâà. Àëå ôàêò, ùî ïî÷àòêó ôîð-

ìóâàííÿ ïåðåë³êó ïðîáëåì ïëàíåòè òà ¿¿ ìèñëÿ÷èõ ìåøêàíö³â

äàº ïåâí³ íàä³¿ íà ìàéáóòíº...

323

ÏÎË²ÒÈ×ÍÀ

ÏÐÀÊÑÅÎËÎÃ²ß

÷àñòèíà

Ðîçä³ë 15

Ïîë³òè÷íå ïðîãíîçóâàííÿ,

ïîë³òè÷í³ ð³øåííÿ òà ¿õ åôåêòèâí³ñòü

15.1. Ïîíÿòòÿ ³ ñóòí³ñòü ïîë³òè÷íî¿

ïðàêñåîëîã³¿

Òåîðåòè÷í³ ³ ïðàêòè÷í³ ïðîáëåìè ïîë³òîëîã³¿ ïîòðåáóþòü âè-

ì³ðþâàííÿ ðåàëüíîþ ïîë³òèêîþ â³äíîñíî ïåâíèõ êðèòåð³¿â.

Ìîæíà áàãàòî ãîâîðèòè, ñêàæ³ìî, ïðî ÷èñòó äåìîêðàò³þ, êëà-

ñè÷íó ïàðëàìåíòñüêó ðåñïóáë³êó, ïðàâèëüíó ì³æíàðîäíó ïî-

ë³òèêó. ² êîæåí, õòî çàõèùàòèìå àáî êðèòèêóâàòèìå òó ÷è ³íøó

òåçó, áóäå ïðàâèé â ñèñòåì³ êîîðäèíàò âèáóäóâàíî¿ íèì ñèñòåìè

ëîã³êè é àðãóìåíòàö³¿.

Ïðîòå ïåðåñ³÷íîìó ãðîìàäÿíèíó, íàïåâíî, íå òàê âàæëèâî, ÿê

íàçèâàºòüñÿ òåðì³íîëîã³÷íî òîé ÷è ³íøèé ïîë³òè÷íèé ðåæèì,

ÿêîþ ³äåîëîã³÷íîþ øèðìîþ ïðèêðèâàºòüñÿ òà ÷è ³íøà ïàðò³ÿ

àáî îë³ãàðõ³÷íà ãðóïà, ùî ðâåòüñÿ äî âëàäè àáî íàìàãàºòüñÿ óòðè-

ìàòèñÿ ïðè í³é. Âñå öå ìàº ñåíñ ëèøå òîä³, êîëè âëàäí³ ³íñòè-

òóö³¿ åôåêòèâíî ä³þòü â ³íòåðåñàõ íàðîäó, ÿêèé äåëåãóâàâ ¿ì

ñâî¿ ïîë³òè÷í³ ïîâíîâàæåííÿ.

Äîñâ³ä ïîêàçóº, ùî ìîæíà ìàòè ïîòóæí³ ðåñóðñè, àëå íå âì³òè

íèìè ïî-ãîñïîäàðñüê³ ðîçïîðÿäèòèñÿ. ², íàâïàêè, çà óìîâ îáìå-

æåíèõ ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâèõ, ³íôîðìàö³éíèõ òà ³íøèõ ðåñóð-

ñ³â, àëå ìàþ÷è êëåïêó â óðÿäîâèõ ãîëîâàõ, ìîæíà äîñÿãòè âå-

324

ëèêèõ óñï³õ³â â ðåàë³çàö³¿ íàì³÷åíèõ ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ

÷è ñîö³àëüíèõ ïëàí³â.

Çãàäàéìî, íàïðèêëàä, Àëåêñàíäðà Ìàêåäîíñüêîãî ÷è ×èíã³ñ-

õàíà, ÿê³ ç îáìåæåíîþ ê³ëüê³ñòþ â³éñüê ñïðîìîãëèñÿ ñòâîðèòè

ïîòóæí³ ³ìïåð³¿. Ó öèõ ïîë³òè÷íèõ òîï-ìåíåäæåð³â ìèíóëîãî

º ÷îìó ïîâ÷èòèñÿ, òàê ñàìî, ÿê ³ â áàãàòüîõ ³íøèõ óñï³øíèõ ïî-

ë³òèê³â, ùî ìàëè õèñò äî ïîë³òè÷íîãî ïðîãíîçóâàííÿ é óïðàâ-

ë³ííÿ.

Â³äòàê âèíèêàº ïîòðåáà ó ñòâîðåíí³ íîâîãî íàïðÿìó â ïîë³-

òîëîã³¿, ÿêèé áè äîïîìàãàâ óçàãàëüíþâàòè òåîðåòè÷í³ íàðîáêè ³

çàïðîâàäæóâàòè ¿õ ó ïîë³òè÷íó ïðàêòèêó. Ìîâà éäå ïðî ïîë³-

òè÷íó ïðàêñåîëîã³þ.

Âëàñíå, òåðì³í ïðàêñåîëîã³ÿ (â³ä ãðåöüê.  ä³ÿëüí³ñòü) áóâ

çàïðîâàäæåíèé â ðàìêàõ ïðàêòè÷íî¿ ñîö³îëîã³¿ ïîëÿêîì Òàäåó-

øåì Êîòàðá³íñüêèì, ÿêèé âèâ÷àâ ïðîáëåìè åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëü-

íîñò³ ïðàö³ êîëåêòèâ³â, àíàë³çóâàâ ôîðìè îðãàí³çàö³¿ ïðàö³, âçàº-

ìîä³þ ³íäèâ³ä³â, ³íäèâ³äà ³ êîëåêòèâó â ïðîöåñ³ âèðîáíèöòâà

[220, ñ. 358].

Ìè ââàæàºìî, ùî öåé äîñâ³ä ïîëüñüêèõ êîëåã ìîæå áóòè åêñ-

òðàïîëüîâàíèé é íà ïîë³òè÷íó ñôåðó ñóñï³ëüñòâà.

Â³äòàê áóäåìî ðîçóì³òè ï³ä ïîë³òè÷íîþ ïðàêñåîëîã³ºþ ðîç-

ä³ë ïîë³òîëîã³¿, ÿêèé äîñë³äæóº ïðîáëåìè åôåêòèâíîñò³ ôóíêö³î-

íóâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñôåðè ñóñï³ëüñòâà â êîíòåêñò³ ïîë³òè÷íîãî

óïðàâë³ííÿ, ÿêå çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç ïîë³òè÷íó ä³ÿëüí³ñòü ñóáºê-

ò³â ïîë³òèêè (äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â, ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, îêðåìèõ

ïîë³òèê³â ³ ò. ³í.).

Ðîçãëÿäàþ÷è, ñêàæ³ìî, ôóíêö³îíóâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè

ñóñï³ëüñòâà, ìè ìîæåìî âèâ÷àòè ïðîáëåìè ¿¿ ñòàá³ëüíîñò³, çàáåç-

ïå÷åííÿ ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí òîùî.

Äîñë³äæóþ÷è âèáîð÷å çàêîíîäàâñòâî, î÷åâèäíî, ìàºìî çâåðòà-

òè óâàãó íà àäåêâàòí³ñòü ïîë³òè÷íîãî âîëåâèÿâëåííÿ ðåàëüí³é

ðîçñòàíîâö³ ñèë â ïàðëàìåíò³ ³ êîíêðåòí³é ê³ëüêîñò³ äåïóòàò-

ñüêèõ ìàíäàò³â, îòðèìàíèõ ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè òà áëîêàìè,

ùî áðàëè ó÷àñòü ó âèáîð÷èõ ïåðåãîíàõ.

ßêùî æ ãîâîðèìî ïðî åôåêòèâí³ñòü ïîë³òè÷íîãî ìàðêåòèíãó

÷è ïîë³òè÷íîãî ìåíåäæìåíòó, êðèòåð³¿ òåæ çðîçóì³ë³. Âè âèãðà-

ëè âèáîðè, ïðîâåëè ñâîº ð³øåííÿ ÷åðåç ïàðëàìåíò ÷è óðÿä, ç³-

áðàëè á³ëüøå ïîäàòê³â, ï³äâèùèëè ïåíñ³¿ òà ñòèïåíä³¿ ñòóäåí-

òàì ³ ò. ³í.

325

Îòæå, âàæëèâèé ê³íöåâèé ðåçóëüòàò, ÿêèé ÷³òêî â³ääçåðêà-

ëèòü ð³âåíü åôåêòèâíîñò³ ïîë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³.

Ñàìå ö³ ïèòàííÿ ìè ³ ðîçãëÿíåìî â íàñòóïíèõ ðîçä³ëàõ êíèãè.

15.2. Ñóòí³ñòü, òèïîëîã³ÿ ³ ìåòîäè

ïîë³òè÷íîãî ïðîãíîçóâàííÿ

Ïðîãíîçóâàííÿ ïîë³òè÷íîãî ðîçâèòêó º, î÷åâèäíî, îäíèì ³ç

íàéâàæëèâ³øèõ çàâäàíü ïîë³òîëîã³¿, ïîçàÿê ìàòè íàóêîâî îá´-

ðóíòîâàí³ ïðîãíîçè îçíà÷àº ïåðåäáà÷àòè ò³ ÷è ³íø³ ïîë³òè÷í³ ïî-

ä³¿, ÿâèùà ³ ïðîöåñè, à â³äòàê  ³ ïðèéìàòè àäåêâàòí³ äî ñèòóàö³¿

ïîë³òè÷í³ ð³øåííÿ.

Ïîíÿòòÿ ïðîãíîç (â³ä ãðåöüê.  ïåðåäáà÷åííÿ) îçíà÷àº âëàñ-

òèâ³ñòü ñâ³äîìîñò³ â³ääçåðêàëþâàòè ä³éñí³ñòü ç âèïåðåäæåííÿì.

Ïðîãíîç ïðèíöèïîâî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ïðîðîöòâà òà óòîï³çìó,

îñê³ëüêè ´ðóíòóºòüñÿ íà íàóêîâîìó ïåðåäáà÷åíí³.

Íàïðèêëàä, ñîö³àëüí³ ³ ïîë³òè÷í³ óòîï³¿ Ò. Êàìïàíåëëè ³

Ò. Ìîðà (XVI ñò.) À. Ñåí-Ñ³ìîíà, Ø. Ôóðº, Ð. Îóåíà (Õ²Õ ñò.),

çâè÷àéíî, ì³ñòèëè äåÿê³ ðåàëüí³ ðèñè ìàéáóòíüîãî, àëå ó ñâî¿é

á³ëüøîñò³ áóëè íàïîâíåí³ ôàíòàñòè÷íèìè êàðòèíàìè.

Ó íàø³ ïëàíè íå âõîäèòü ðîçãëÿä ³ððàö³îíàëüíèõ àñïåêò³â

ïðîðîöòâà òà óòîï³çìó, çàì³øàíîãî íà ì³ôàõ ³ âèä³ííÿõ. Òîìó ìè

ç âàìè ðîçãëÿíåìî ïðîáëåìè íàóêîâîãî ïðîãíîçóâàííÿ, ÿê³ äî-

ñë³äæóþòüñÿ íà îñíîâ³ âèêîðèñòàííÿ ã³ïîòåç, çàêîí³â ³ òåîð³é, ùî

âæå íàïðàöüîâàí³ ïîë³òîëîã³ºþ òà ñóì³æíèìè ñóñï³ëüíèìè íàó-

êàìè.

Îòæå ïîë³òè÷íå ïðîãíîçóâàííÿ  öå ïðîöåñ íàóêîâî îá´ðóí-

òîâàíîãî îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ìîæëèâèé ñòàí ïîë³òè÷íî¿

ñôåðè ñóñï³ëüñòâà (ïîë³òè÷íèõ ñòðóêòóð, ïîë³òè÷íèõ â³äíîñèí,

ïîë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ïîë³òè÷íî¿ ñâ³äîìîñò³) â ìàéáóòíüîìó

íà îñíîâ³ âæå â³äîìèõ çíàíü ïðî ìèíóëå ³ ñüîãîäåííÿ.

Ñåìàíòè÷íèé àíàë³ç (À. Ìîëü) âèîêðåìëþº äâà âèäè ïðîãíî-

çó: åêñòðàïîëÿö³éíèé ³ ö³ëüîâèé [130].

Åêñòðàïîëÿö³éíèé (ïîøóêîâèé) ïðîãíîç ïåðåäáà÷àº ìàéáóòíº,

ÿêå ñàìîîðãàí³çóºòüñÿ, ìåòîäîì ïðîäîâæåííÿ (åêñòðàïîëÿö³¿)

çàêîíîì³ðíîñòåé ³ç ñüîãîäåííÿ â ìàéáóòí³é ïåð³îä.

Ö³ëüîâèé (íîðìàòèâíèé) ïðîãíîç ïåðåäáà÷àº ìàéáóòíº, ÿêå

ñâ³äîìî îðãàí³çîâàíå, ìåòîäîì ðåàë³çàö³¿ íàì³÷åíèõ ðàí³øå

ïëàí³â.

326

Äîñâ³ä ïîêàçóº, ùî âñüîãî íå åêñòðàïîëþºø ³ âñüîãî íå îðãà-

í³çóºø. Îòæå, ðåàëüíå ïîë³òè÷íå æèòòÿ õàðàêòåðèçóºòüñÿ ãàð-

ìîí³÷íèì (íåñèìåòðè÷íèì) ïîºäíàííÿì åêñòðàïîëÿö³éíîãî ³

ö³ëüîâîãî ïðîãíîçóâàííÿ.

Åêñòðàïîëÿö³éíèé (ïîøóêîâèé) ïðîãíîç îïèñóº ìîæëèâèé

ñòàí ïîë³òè÷íî¿ ïîä³¿, ÿâèùà, ïðîöåñó ç óðàõóâàííÿì êåð³âíîãî

âïëèâó. Â³í ïðàãíå â³äïîâ³ñòè íà çàïèòàííÿ, ùî íàéâ³ðîã³äí³øå

â³äáóâàþòüñÿ â ìàéáóòíüîìó, ÿêùî çáåðåæóòüñÿ ³ñíóþ÷³ íèí³ òåí-

äåíö³¿ ðîçâèòêó ïîë³òè÷íî¿ ñôåðè.

Ö³ëüîâèé (íîðìàòèâíèé) ïðîãíîç ïîâÿçàíèé ç ïîñòàíîâêîþ

ö³ëåé, îïèñîì ïàðàìåòð³â ñóñï³ëüñòâà àáî ñóáºêòà ïîë³òèêè,

øëÿõ³â ³ çàñîá³â ¿õ äîñÿãíåííÿ. Öåé âèä ïðîãíîçó ïîêëèêàíèé

äàòè â³äïîâ³äü íà çàïèòàííÿ, ÿêèìè øëÿõàìè äîñÿãòè áàæàíîãî

ðåçóëüòàòó, íàïðèêëàä, ïåðåêîíàòè ãðîìàäÿí ïåâíèì ÷èíîì ïðî-

ãîëîñóâàòè íà ðåôåðåíäóì³.

Çà òåðì³íàìè âèîêðåìëþþòü òàê³ ïðîãíîçè:

• îïåðàòèâí³ (13 ì³ñÿö³), ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ïîòî÷íèõ ïîë³òè÷-

íèõ ïîä³é ³ ÿâèù;

• êîðîòêîñòðîêîâ³ (12 ðîêè), ïîâÿçàí³ ç ïðîãíîçóâàííÿì

ðåçóëüòàò³â âèáîð³â, ðîçâèòêó ïîë³òè÷íî¿ êðèçè òîùî;

• ñåðåäíüîòåðì³íîâ³ (57 ðîê³â), ïîâÿçàí³ ç ðîçâèòêîì äåð-

æàâ, áëîê³â, ñèñòåìè ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèí;

• äîâãîñòðîêîâ³ (äî 20 ðîê³â), ÿê³ òîðêàþòüñÿ çàãàëüíèõ ïðî-

áëåì ãëîáàëüíîãî ïîë³òè÷íîãî ðîçâèòêó;

• ñòðàòåã³÷í³ (ïîíàä 20 ðîê³â), ÿê³ ðîçðàõîâàí³ íà ïîäàëüøó

ïåðñïåêòèâó, êîëè î÷³êóþòüñÿ çíà÷í³ ÿê³ñí³ çì³íè ³ ò. ³í.

Ïîë³òè÷íå ïðîãíîçóâàííÿ âèêîðèñòîâóº òàê³ ìåòîäè:

• ìåòîä åêñïåðòíèõ îö³íîê, êîëè ï³äáèðàþòüñÿ åêñïåðòè, ãî-

òóþòüñÿ â³äïîâ³äí³ àíêåòè, çáèðàþòüñÿ åêñïåðòí³ âèñíîâêè,

ùî àíàë³çóþòüñÿ ³ îö³íþþòüñÿ ç ïîãëÿäó äîñòîâ³ðíîñò³;

• ìåòîä äåëüô³éñüêîãî îðàêóëà, àáî ìåòîä Äåëüô³, ÿêèé

ïîºäíóº îáºêòèâíó ³íôîðìàö³þ ç óðàõóâàííÿì âåëèêîãî

äîñâ³äó òà ³íòó¿ö³¿ åêñïåðòà. Íàéá³ëüøå âèêîðèñòîâóºòüñÿ

â êîðîòêîòåðì³íîâèõ ïðîãíîçàõ;

• ìåòîä åêñòðàïîëÿö³¿, ñïðÿìîâàíèé íà ïîáóäîâó äèíàì³÷-

íèõ ïîêàçíèê³â ïðîöåñó (ñòàòèñòè÷íèõ àáî ëîã³÷íèõ ðÿ-

ä³â), ùî ïðîãíîçóºòüñÿ ç âèêîðèñòàííÿì òåîð³¿ ³ãîð, éìîâ³ð-

íîñòåé;

327

• ìåòîä àíàëîã³¿, ÿêèé âèêîðèñòîâóº ìåòîäîëîã³þ ïîð³âíÿëü-

íî¿ ïîë³òîëîã³¿;

• ìåòîäè ³ì³òàö³éíîãî ìîäåëþâàííÿ, êîëè âèáóäîâóºòüñÿ

³ì³òàö³éíà ìàòåìàòè÷íà ìîäåëü ïîë³òè÷íîãî îáºêòà (ñèñ-

òåìè ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèí, ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè äåðæàâè

³ ò. ³í.), ÿêà äîñë³äæóºòüñÿ çà äîïîìîãîþ ÅÎÌ ç âèêîðèñ-

òàííÿì àëüòåðíàòèâ, çì³íè ïàðàìåòð³â äîñë³äæóâàëüíî¿

ñèñòåìè ³ ò. ³í. [86].

Îñê³ëüêè ïîë³òè÷íà ñôåðà ñóñï³ëüñòâà º íàäçâè÷àéíî ñêëàä-

íèì îáºêòîì äëÿ äîñë³äæåííÿ, ïîë³òè÷íå ïðîãíîçóâàííÿ ðîçðîá-

ëÿºòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, ó âèãëÿä³ àëüòåðíàòèâ ðîçâèòêó, ùî ìàþòü

â³ðîã³äíèé õàðàêòåð.

Àëãîðèòì ïîë³òè÷íîãî ïðîãíîçóâàííÿ ïåðåäáà÷àº åòàïè:

• ïðåäïðîãíîçíèé (ðîçðîáêà ïðîãðàìè äîñë³äæåííÿ);

• ïîáóäîâà áàçîâî¿ ìîäåë³ (ìåòîäîì ñèñòåìíîãî àíàë³çó);

• çáèðàííÿ äàíèõ ïðîãíîçíîãî ôîíó (òåíäåíö³¿ ñîö³àëüíî-

åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ñîö³àëüíà, ì³æíàðîäíà, ì³æíàö³î-

íàëüíà îáñòàíîâêà, ãðîìàäñüêà äóìêà);

• ïîáóäîâà ïîøóêîâèõ ïðîãíîñòè÷íèõ ìîäåëåé;

• ïîáóäîâà íîðìàòèâíèõ (ðåàëüíèõ) ìîäåëåé;

• îö³íêà äîñòîâ³ðíîñò³ ³ òî÷íîñò³ ïðîãíîçó;

• âèðîáëåííÿ ðåêîìåíäàö³é äëÿ ïîë³òè÷íîãî ð³øåííÿ;

• êðèòè÷íèé àíàë³ç ïðîãíîçó.

15.3. Ñóòí³ñòü ³ ìåòîäè

óõâàëåííÿ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü

Áóäü-ÿêà ïîë³òè÷íà ñèñòåìà ìàº ñïåö³àë³çîâàí³ îðãàí³çàö³¿

àáî êîëî îñ³á, ÿê³ óïîâíîâàæåí³ ïðàâîâèì øëÿõîì [69] ÷è ñàíê-

ö³îíîâàí³ íåôîðìàëüíî óõâàëþâàòè ïîë³òè÷í³ ð³øåííÿ. Â îñòàí-

íüîìó ðàç³ ¿õ âèîêðåìèòè äîâîë³ âàæêî, îñê³ëüêè ö³ ñóáºêòè

ïîë³òèêè ïåðåáóâàþòü ó ò³í³.

Çàçíà÷åí³ îñîáè (ïåðñîíàëüíî àáî ó ñêëàä³ öèõ îðãàí³çàö³é) º

åë³òîþ ïåâíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè. À åë³òà, ó ñâîþ ÷åðãó, º ñóáºê-

òîì âëàäè òà âïëèâó [70; 256; 330].

Ïîë³òè÷íà ïðàêòèêà ìàº ÷èìàëî ïðèêëàä³â, êîëè îô³ö³éí³ óðÿ-

äîâ³ ³íñòèòóö³¿, ÿê³, íà ïåðøèé ïîãëÿä, ïîâèíí³ íåñòè â³äïîâ³-

äàëüí³ñòü çà ïðîöåñ óõâàëåííÿ ð³øåíü, ðåàëüíî º ìàð³îíåòêàìè.

328

Íàéõàðàêòåðí³øèé ïðèêëàä  îðãàíè äåðæàâíî¿ òà ì³ñöåâî¿

âëàäè â êîëèøíüîìó ÑÐÑÐ, ÿê³ äå-þðå ââàæàëèñÿ ïîâíîâëàäíè-

ìè, à äå-ôàêòî âèêîíóâàëè ð³øåííÿ ïàðò³éíèõ êîì³òåò³â ÊÏÐÑ.

Îòæå, íà ïîâåðõí³ âèñíîâîê  â³äïîâ³äü íà çàïèòàííÿ ùîäî òîãî,

õòî êîíêðåòíî ïðèéìàº óõâàëè, íå ìîæå ðîáèòèñÿ ëèøå íà îñíî-

â³ ðîçãëÿäó êîíñòèòóö³éíèõ íîðì. Îñîáëèâî ñë³ä çâàæàòè íà öå,

àíàë³çóþ÷è àâòîðèòàðí³ é òîòàë³òàðí³ ïîë³òè÷í³ ñèñòåìè, äå á³ëü-

ø³ñòü íîðì, ùî ðåãóëþþòü ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷í³ â³äíîñèíè, íå º

ïðàâîâèìè. ßê ïðèêëàä ìîæíà íàâåñòè àðõ³òåêòîðà êèòàéñüêèõ

ðåôîðì Äåí Ñÿîï³íà, ÿêèé, íå îá³éìàþ÷è îô³ö³éíèõ ïîñàä ó äåð-

æàâ³ àáî ïðàâëÿ÷³é ó Êèòà¿ êîìïàðò³¿, òðèâàëèé ÷àñ ó 8090-õ

ðîêàõ âèçíà÷àâ ñòðàòåã³÷íèé êóðñ ðîçâèòêó ñâîº¿ êðà¿íè.

Çàõ³äíà ïîë³òîëîã³ÿ ó äðóã³é ïîëîâèí³ ÕÕ ñò. àêòèâíî ðîçðîá-

ëÿëà ïðîáëåìè óõâàëåííÿ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü. Çÿâèâñÿ íàâ³òü

òåðì³í  òåîð³ÿ óõâàëåííÿ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü, â ðîçâèòîê ÿêî¿

íàéá³ëüøèé âíåñîê çðîáèëè Ã. Ñàéìîí [194] ³ Ð. Äàë [268].

Ã. Ñàéìîí ââàæàâ, ùî òåîð³ÿ óõâàëåííÿ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü

âèçíà÷àº íå ò³ëüêè ïîë³òè÷íó ïîâåä³íêó, à é äåòåðì³íóº îðãàí³-

çàö³éíó ñòðóêòóðó ñóñï³ëüñòâà, à Ð. Äàë âèçíà÷èâ ôàêòîðè, â³ä

ÿêèõ çàëåæàòü ïîë³òè÷í³ ð³øåííÿ.

Ó áóäü-ÿêîìó ðàç³ ïîë³òîëîãè ºäèí³ â òîìó, ùî, âëàñíå, ïðîöåñ

ïðèéíÿòòÿ óõâàë âèçíà÷àºòüñÿ ÿê ïîñë³äîâí³ñòü òàêèõ îïåðàö³é:

• ïîñòàíîâêà ïðîáëåìè;

• çá³ð ³íôîðìàö³¿;

• âèîêðåìëåííÿ ìîæëèâèõ àëüòåðíàòèâ;

• äîá³ð êîíêðåòíî¿ àëüòåðíàòèâè ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåìè.

ßê ïðàâèëî, ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ óõâàë ïåðåäóº àíàë³ç ïðîá-

ëåìíî¿ ñèòóàö³¿. Êîæíà ïîë³òè÷íà ñèñòåìà âèðîáëÿº ïåâí³ ïðî-

öåäóðè ¿õ ïðèéíÿòòÿ. Ñêàæ³ìî, â àâòîðèòàðíèõ àáî òîòàë³òàðíèõ

ñóñï³ëüñòâàõ äæåðåëî âëàäè  õàðèçìà ë³äåðà é çàñîáè çàáåçïå-

÷åííÿ ï³äêîðåííÿ ï³äëåãëèõ ÷àñòî-ãóñòî îòîòîæíþþòüñÿ ç ïðî-

öåäóðàìè ïðèéíÿòòÿ óõâàë. Õî÷à òàêèé ï³äõ³ä àáñîëþòíî íå îç-

íà÷àº, ùî â öèõ ñóñï³ëüñòâàõ íå âèêîðèñòîâóºòüñÿ ðàö³îíàëüíà

òåõí³êà ïðèéíÿòòÿ óõâàë.

Íàâïàêè, ó ÷³òêî ïîáóäîâàí³é ³ºðàðõ³÷í³é ñèñòåì³ íàâ³òü ëåã-

øå ôîðìàë³çóâàòè ïðîöåñ ïðèéíÿòòÿ óõâàë, ïðèíàéìí³ íà åòàïàõ

ïîñòàíîâêè ïðîáëåì ³ âèîêðåìëåííÿ àëüòåðíàòèâ. Íàïðèêëàä,

ï³äõ³ä äî ñêëàäàííÿ ïÿòèð³÷íèõ ïëàí³â ó êîëèøí³õ ñîö³àë³ñ-

òè÷íèõ êðà¿íàõ º ÿêðàç ñïðîáîþ ôîðìàë³çàö³¿ ïðîöåñ³â óïðàâ-

329

ë³ííÿ ñóñï³ëüíèì ðîçâèòêîì. ²íøà ð³÷, ùî çäåá³ëüøîãî öåé ï³ä-

õ³ä äîâîäèâñÿ äî àáñóðäó, êîëè ñóòî ì³ñöåâ³, ëîêàëüí³ ïðîáëåìè

ìîæíà áóëî ðîçâÿçóâàòè ëèøå çà ñàíêö³ºþ öåíòðàëüíî¿ âëàäè.

Íàéÿñêðàâ³øèé ïðèêëàä: áóä³âíèöòâî â Êèºâ³ Ïàëàöó êóëüòó-

ðè Óêðà¿íà òðåáà áóëî ïðîáèâàòè ó ìîñêîâñüêèõ ëàá³ðèíòàõ

âëàäè, à òîä³øí³é ë³äåð ðåñïóáë³êè çà ñàìîâ³ëüíå áóä³âíèöòâî

áóâ íàâ³òü ïîêàðàíèé ïî ïàðò³éí³é ë³í³¿ çà òå, ùî íå óçãîäèâ

ñâîãî ð³øåííÿ ç Ïîë³òáþðî ÖÊ ÊÏÐÑ.

²ñíóº òðè òèïè ð³øåíü: ôóíäàìåíòàëüí³, àáî ñòðàòåã³÷í³, çàêî-

íîäàâ÷³ òà àäì³í³ñòðàòèâí³.

Ôóíäàìåíòàëüí³ ð³øåííÿ óõâàëþþòüñÿ êîíñòèòóö³éíèì àáî

íàñèëüíèöüêèì, ðåâîëþö³éíèì øëÿõîì. Âîíè ñòîñóþòüñÿ ñòà-

òóñó ïðàâëÿ÷èõ îñ³á, îðãàí³â (ïðåçèäåíòà, ïàðëàìåíòó, óðÿäó, ñó-

äîâèõ ³ ïðîêóðîðñüêèõ îðãàí³â òà ³í.), ìîäåëåé óõâàëåííÿ ïî-

ë³òè÷íèõ ð³øåíü.

Çàêîíîäàâ÷³ ð³øåííÿ óõâàëþþòüñÿ âæå â ìåæàõ êîíñòèòó-

ö³éíîãî ïîëÿ àáî òàê çâàíî¿ ðåâîëþö³éíî¿ çàêîííîñò³, äåêëàðî-

âàíî¿ ÿê êîíñòèòóö³éíî¿. Ö³ ð³øåííÿ òîðêàþòüñÿ ñòàòóñó é ïðàâ

á³ëüøîñò³ ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà (³íêîëè ³ âñ³õ ãðîìàäÿí), ïðèéîì³â

³ ïðîöåäóð óõâàëåííÿ ð³øåíü ó ñï³âàâòîðñòâ³. Äî òàêîãî òèïó ð³-

øåíü íàëåæàòü çàêîíè, óêàçè ïðåçèäåíòà, ïîñòàíîâè ïàðëàìåíòó

òà óðÿäó.

Àäì³í³ñòðàòèâí³ ð³øåííÿ ñòîñóþòüñÿ íåâåëèêî¿ ê³ëüêîñò³

ëþäåé ³ ìîæóòü âèäàâàòèñü ó âèãëÿä³ ðîçïîðÿäæåíü, ³íñòðóêö³é,

íàêàç³â òîùî.

Äî îñ³á, ÿê³ óõâàëþþòü ð³øåííÿ, íàëåæàòü ³íäèâ³äóóìè, êîòð³

íåñóòü äåðæàâíó àáî þðèäè÷íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïåâí³ ïîë³-

òè÷í³ ð³øåííÿ. Îòæå, öå ëþäè, ÿê³ ñòàíîâëÿòü ñîáîþ ïðàâëÿ÷ó

åë³òó ñóñï³ëüñòâà: ïàðëàìåíòàð³¿, óðÿäîâö³, àäì³í³ñòðàòèâí³ êå-

ð³âíèêè âñ³õ ð³âí³â äåðæàâíîñò³ òà âñ³õ ã³ëîê âëàäè.

Ïðàâèëà óõâàëåííÿ ð³øåíü ïîëÿãàþòü ó äîòðèìàíí³ ôîðìàëü-

íèõ ³ íåôîðìàëüíèõ êðèòåð³¿â, ùî âñòàíîâëþþòü ïðîöåäóðè ïå-

ðåòâîðåííÿ àëüòåðíàòèâíîãî ïðîåêòó â óõâàëåíå ð³øåííÿ, îáî-

âÿçêîâå äëÿ âèêîíàííÿ. Öå ìîæå áóòè êîíñòèòóö³éíà á³ëüø³ñòü

(äâîìà òðåòèíàìè), ãîëîñóâàííÿ ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ (50 %+1),

ðåéòèíãîâå ãîëîñóâàííÿ (óõâàëþºòüñÿ ïðîåêò, ÿêèé íàáðàâ íàé-

á³ëüøå ãîëîñ³â, àëå íå íàáðàâ 50 %), íàðåøò³, ð³øåííÿ, ùî óõâà-

ëþþòüñÿ ëèøå çà óìîâè çãîäè âñ³õ îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî ãîëîñó

(êîíñåíñóñíå ð³øåííÿ).

330

Ï³ä ÷àñ àíàë³çó óõâàëåíèõ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü äóæå âàæëèâî

çíàòè ñèòóàö³þ, â ÿê³é âîíè óõâàëþâàëèñÿ, ñïðèéíÿòòÿ ñóñï³ëü-

ñòâîì öèõ ð³øåíü òà ¿õ ðåçóëüòàòèâí³ñòü. Öå äàñòü çìîãó îáºê-

òèâíî îö³íèòè âñ³ àñïåêòè ïðîáëåì, ùî àíàë³çóþòüñÿ.

Íàïðèêëàä, ð³çí³ ïîë³òè÷í³ ñèëè Ïåðåÿñëàâñüêó óãîäó 1654 ð.,

ùî ¿¿ ï³äïèñàâ Á. Õìåëüíèöüêèé ç ìîñêîâñüêèì öàðåì, òëóìà-

÷àòü àáñîëþòíî ïî-ð³çíîìó. Îäí³ ï³äòðèìóþòü ¿¿, ³íø³ ââàæàþòü

çðàäîþ ³íòåðåñ³â óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Àëå êîæíå ð³øåííÿ óõ-

âàëþºòüñÿ â ïåâíèõ ïîë³òè÷íèõ ³ ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íèõ óìî-

âàõ. Ñêàæ³ìî, íå âñ³ çíàþòü, ùî òîé ñàìèé Á. Õìåëüíèöüêèé

ï³çí³øå çáèðàâñÿ ðîç³ðâàòè äîãîâ³ð ç Ìîñêîâ³ºþ çà ïîðóøåííÿ

íåþ áàãàòüîõ ñòàòåé óãîäè.

Âèîêðåìëþþòü òðè îñíîâíèõ ìåòîäè óõâàëåííÿ ð³øåíü: ðà-

ö³îíàëüíèé; ïîñë³äîâíèõ ïîð³âíÿíü (àáî ìåòîä ã³ëîê); çì³øà-

íî-ñêàíóþ÷èé.

Ðàö³îíàëüíèé ìåòîä ñïðÿìîâàíèé íà óõâàëåííÿ ðàö³îíàëü-

íîãî ð³øåííÿ, ùî áàçóºòüñÿ íà ðîçóì³íí³ ö³ííîñòåé òà ö³ëåé ³

íà ÷³òêèõ ïðîöåäóðàõ. Çã³äíî ç ö³ºþ òåîð³ºþ âèêîíàâåöü àáî

çàêîíîäàâåöü ïîâèíåí ÷³òêî äîòðèìóâàòèñÿ ðîçðîáëåíèõ ïðî-

öåäóð íà êîæíîìó åòàï³ óõâàëåííÿ ð³øåíü, ùî çàáåçïå÷èòü íàé-

êðàùå âèêîðèñòàííÿ íàÿâíèõ ðåñóðñ³â ó äîñÿãíåíí³ ïîñòàâëåíî¿

ìåòè.

Öåé ìåòîä ïåðåäáà÷àº, ùî îñîáè àáî îðãàí³çàö³¿, ÿê³ óõâàëþþòü

ð³øåííÿ, ìàþòü îáºêòèâíó ³íôîðìàö³þ, à òàêîæ º îáºêòèâíèìè

é íåçàö³êàâëåíèìè ó ïðèéíÿòò³ òîãî ÷è ³íøîãî âàð³àíòà ð³øåí-

íÿ. Êð³ì òîãî, ìàºòüñÿ íà óâàç³ ³ñíóâàííÿ äîñòàòíüîãî ðåçåðâó

÷àñó äëÿ óõâàëåííÿ ð³øåíü.

Îäíàê æèòòÿ íàáàãàòî ñêëàäí³øå, à ïðîáëåìè äóæå âàæêî

àäåêâàòíî ôîðìàë³çóâàòè, íå êàæó÷è ïðî îáºêòèâí³ñòü ³ íåóïå-

ðåäæåí³ñòü òèõ, õòî óõâàëþº ð³øåííÿ.

Ñïðîáîþ ïîäîëàòè ö³ íåäîë³êè áóëî çàïðîâàäæåííÿ ìåòîäó

ïîñë³äîâíèõ ïîð³âíÿíü. Â³í ïîëÿãàº â óõâàëåíí³ ïîñë³äîâíèõ

ìàëåíüêèõ êðîê³â äëÿ äîñÿãíåííÿ ö³ëåé ç ïîäàëüøèì ç³ñòàâ-

ëåííÿì ¿õ, ïîð³âíÿííÿ ¿õ ç ðåàëüíèìè ïîòðåáàìè, íàñòàíîâàìè

ïåâíèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë, ñóñï³ëüíèõ ãðóï ³ ò. ³í. Öåé ìåòîä âèêî-

ðèñòîâóþòü ç îãëÿäó íà òå, ùî ïîë³òèêà í³êîëè íå ðîáèòüñÿ ðàç

³ íàçàâæäè, à áåçïåðåðâíî ïåðåðîáëþºòüñÿ ï³ñëÿ ëàíöþæêà êî-

ðîòêèõ ïîð³âíÿíü ³ ìàëåíüêèõ ð³øåíü. Êîæíèé ñåðéîçíèé ïî-

ë³òèê ðîçóì³º, ùî áóäü-ÿêà ñòðàòåã³ÿ ñïðèÿº ðåàë³çàö³¿ ëèøå ÷àñ-