Батыр К.И., Исаев И.А. История государства и права зарубежных стран

Подождите немного. Документ загружается.

Глава

20. ЯПОНИЯ

341

ной собственности. Значительная часть крестьян по-прежнему была

безземельной или малоземельной.

В городе были упразднены цеха и гильдии, а также связанная

с ними регламентация ремесла и торговли. Закрылись все внутрен-

ние таможни, вводились единые для всей страны единицы измере-

ния.

В 1872 г. принимается Закон о всеобщем начальном образо-

вании.

В конечном счете были аннулированы неравноправные между-

народные договоры.

Важные преобразования претерпело государство. Армия реор-

ганизовалась по германскому образцу, а флот — по английскому,

была введена всеобщая воинская повинность, причем самураи со-

хранили привилегированное право на занятие офицерских должно-

стей.

Были учреждены министерства по отдельным отраслям

управления, а в качестве высшего органа исполнительно-распоря-

дительной власти создан кабинет министров при императоре.

При этом назначения на чиновничьи должности проводились

по конкурсной системе. Вместо старых границ феодальных кня-

жеств было установлено административно-территориальное деле-

ние по губерниям с приблизительно одинаковой численностью на-

селения. Губернией управлял губернатор, назначаемый правитель-

ством и ответственный перед ним, а также выборное

совещательное собрание (1871

—

1878 гг.). Владетельные князья

окончательно лишились политической власти на местах.

Еще одна волна активизации общественных движений приш-

лась на 80-е годы XIX в. Одним из проявлений некоторого усиле-

ния влияния буржуазии и интеллигенции явилось образование по-

литических партий. В 1881 г. была создана либеральная партия,

а год спустя — партия конституционных реформ. Их принципиаль-

ные программные установки были схожи: введение парламентско-

го строя при сохранении монархии, независимый внешнеполитиче-

ский курс и некоторые другие положения. Различия просматрива-

лись в относительно второстепенных вопросах, связанных

с уровнем налогообложения, степенью независимости самоуправ-

ления и пр. В результате этого партии имели почти одинаковую

социальную базу (состоятельные слои населения города и деревни.

Причем многие неоднократно меняли свои партийные симпатии

в зависимости от конкретных программ, выдвинутых на очередных

выборах). Партии изначально не играли решающей роли в поли-

тической жизни страны, но рассматривались правящими кругами

как важный элемент создаваемой конституционной монархии.

В силу этого их учреждение проходило при активном покровитель-

ственном участии властей.

342

Часть

третья.

История государства

права Нового времени

§ 2. Конституция 1889 г.

Введение конституционной монархии. Завершением реформ

явилось принятие Конституции. Ее создатели провели большую

подготовительную работу, тщательно изучив конституционный

опыт многих стран. Они не стремились сконструировать что-либо

принципиально новое. Признавалось целесообразным использо-

вать конституционные нормы других государств, апробированные

на практике и наиболее адекватно отвечающие целям правящих

кругов Японии. Будущая конституция должна была юридически за-

крепить статус императора как главы государства, наделенного

чрезвычайно широкими полномочиями, особенно в области воен-

ной и исполнительной власти, при разделении законодательной

власти между ним и парламентом. Объективно конституции пред-

стояло закрепить компромисс между доминирующим в государстве

дворянством во главе с императором, контролировавшим исполни-

тельную власть и вооруженные силы, и буржуазией, допускаемой

к участию в законотворчестве и частично контролю за бюджетом.

Наиболее подходящими для решения этих задач были признаны

прусская Конституция 1850 г. и германская Конституция 1871 г.

Они и послужили образцом для Конституции Японии.

В 1889 г. работа над первой в истории страны конституцией

была завершена. Особа

императора

объявлялась священной

и неприкосновенной. Как глава государства он наделялся верхов-

ной властью — мог объявлять войну и мир; заключать междуна-

родные договоры; вводить осадное положение, сосредоточивая

в своих руках чрезвычайные правомочия; в качестве верховного

главнокомандующего он наделялся правом устанавливать структу-

ру и численный состав вооруженных сил, включая оклады личного

состава; в сфере государственного гражданского управления

он определял структуру министерств, назначал, увольнял всех

должностных лиц, устанавливал их оклады.

Император назначал

министра-президента

(главу исполни-

тельной власти), а по его представлению — остальных министров,

которые фактически не зависели от парламента, так как Консти-

туцией не предусматривалось право вынесения вотума недоверия.

Император осуществлял законодательную власть совместно

парламентом,

созывал парламент и. закрывал его, отсрочивал

парламентские заседания, распускал нижнюю палату — палату де-

путатов. Законы, принятые парламентом, не могли быть обнаро-

дованы и приняты к исполнению без его утверждения и подписи.

В промежутках между сессиями парламента император мог изда-

вать указы, имеющие силу закона (эти указы представлялись пар-

ламенту на ближайшей сессии; если они не получали его одобре-

Глава 20.

ЯПОНИЯ

343

ния,

то

объявлялись недействительными

на

будущее время).

Он имел право амнистии, помилования, смягчения наказания

и восстановления

правах.

Парламент должен

был

состоять

из

двух палат

—

палаты пэров

и палаты депутатов.

палату пэров входили члены императорской

фамилии, титулованная знать

(во

многом для этого несколько ранее

были введены европейские титулы

—

князья, маркизы, графы,

ви-

конты, бароны),

также лица, назначенные императором. Палата

депутатов состояла

из лиц,

победивших

на

выборах.

Законом

1890 г.

право участия

выборах

нижнюю палату пре-

доставлялось японским подданным, мужчинам, невоеннослужащим,

достигшим

25 лет,

уплачивающим

не

менее

15 иен

прямого налога

проживающим

определенной местности

не

менее полутора

лет.

Обе палаты

правительство наделялись правом законодательной

инициативы. Законопроекты обсуждались палатами раздельно

и ут-

верждались абсолютным большинством. Введение нового налога

было возможно только

на

основании закона. Согласие парламента

требовалось

на

заключение государственного займа

или

принятие

ка-

ких-либо иных финансовых обязательств, если

это

дополнительно

обременяло государственный бюджет. Парламент утверждал ежегод-

ный бюджет. Если

он

отказывался

его

утверждать,

то

правительство

могло применить бюджет предшествовавшего года.

Депутаты получали право парламентской неприкосновенности,

но только

за

мнение, высказанное

палате.

остальном

на них

распространялось действие законов. Допускался

арест депутатов

в случае «задержания

на

месте преступления

или

наказуемого

деяния, связанного

внутренними

или

внешними волнениями».

Непосредственное государственное управление осуществлял

ка-

бинет министров, возглавляемый министром-президентом.

Его

фак-

тическое положение, определенное Конституцией, было зависимым

от императора

и его

приближенных.

Конституция предусматривала учреждение

так

называемого

Тайного совета, призванного

по

указанию императора обсуждать

важнейшие государственные дела.

Отдельная глава Конституции была посвящена правам

обя-

занностям подданных. Объявлялись неприкосновенность собствен-

ности, свобода слова, печати, собраний

союзов, равный доступ

к гражданским

военным должностям, тайна переписки

и т. д. Од-

нако установленные Конституцией ограничения фактически сводили

эти права

на нет

(например, тайна переписки могла быть нарушена

в определенных законом случаях

(ст. 26),

подобные ограничения

сопровождали каждое провозглашенное право

или

свободу).

Послеконсппуционное развитие Японии.

Конституция оконча-

тельно юридически закрепила победу революции Мэйдзи, заложила

344 Часть третья. История государства

права Нового времени

государственно-правовые основы дальнейшего развития страны и,

как показала последующая история, создала условия для превраще-

ния Японии в агрессивное милитаристское империалистическое го-

сударство. Военные получали постоянную поддержку дворянства,

а вскоре и окрепшей монополистической буржуазии. Особенно

сильны были их позиции в учреждениях, являвшихся оплотом зна-

ти,

находившихся вне контроля общественности, но оказывавших

большое влияние на политику, функционировали Тайный совет

и генро (не предусмотренный Конституцией совещательный орган

при императоре, состоявший в основном из знати, поддержавшей

борьбу против сёгуната). В 1895 г. был законодательно подтвер-

жден порядок, по которому на посты военного и военно-морского

министров назначались только чины высшего военного и воен-

но-морского командования. Таким образом, военные круги получили

дополнительную возможность давления на правительство и парла-

мент. С 70-х годов XIX в. Япония встала на путь агрессивных войн

и колониальных захватов.

В области внутригосударственных нововведений наиболее за-

метным явлением была реорганизация судебной системы на евро-

пейских началах. Важной вехой в этом процессе, начавшемся еще

в 70-е годы, явился закон 1890 г., в соответствии с которым уч-

реждались единые для всей страны суды. Территория Японии была

поделена на приблизительно равные по численности населения

округа, в каждом из которых создавался местный суд. Судам

предстояло разрешать большинство уголовных и гражданских дел.

Следующими инстанциями стали губернские суды, семь апелляци-

онных судов и Высокий имперский суд, в компетенцию которого

входили рассмотрение установленных законом наиболее важных

дел,

высшая апелляция, а также разъяснение законов. Судьями

могли быть лица, имеющие юридическое образование и соответст-

вующий практический опыт. Устанавливалась несменяемость су-

дей,

не предусматривались различные финансово-административ-

ные меры воздействия на них. Одновременно конкретизировался

статус прокуратуры, расширялись ее правомочия. На нее возлага-

лись руководство предварительным расследованием, поддержание

обвинения в суде, опротестовывание приговоров и осуществление

надзора за судами. Несколько позже было уточнено правовое по-

ложение адвокатуры.

В 1890 г. получил новую редакцию Уголовно-процессуальный

кодекс. Судебное следствие должно было основываться на прин-

ципах гласности, устности, состязательности.

Но позитивное значение судебной реформы минимизировалось

расширением правомочий жандармско-полицейского аппарата, по-

лучившего право контролировать всю гражданскую жизнь страны.

Глава

21.

КИТАЙ

345

Глава 21. КИТАЙ

§ 1. Образование Тайпинского государства

В конце

XVIII

— начале XIX в. Китайская империя во главе

с династией Цин переживала период упадка, обусловленного фак-

тическим разложением феодальной системы и усугублявшегося

коррупцией сановников. В это время усилились попытки капита-

листических государств и прежде всего Англии превратить Китай

в свою полуколонию.

В результате этого, а также ухудшения экономического поло-

жения народа в июне 1850 г. началась крестьянская война, из-

вестная как Тайпинское восстание. Во власти восставших оказа-

лась значительная территория. В марте 1863 г. повстанцы захва-

тили Нанкин, который провозгласили столицей своего,

Тайпинского государства. Началось формирование его государст-

венных органов. Тайпинское руководство обнародовало так назы-

ваемую Земельную систему небесной династии, представлявшую

собой программу преобразования китайского общества и государ-

ства. Провозглашалось преимущественно уравнительное земле-

пользование. Создавалось «Небесное государство великого благо-

денствия». Возглавлял его тяньван («небесный князь»), носитель

высшей законодательной и распорядительной власти. Другие руко-

водители получили титулы ванов более низких рангов и должны

были помогать ему в управлении, в основном советами.

При дворе главы государства функционировал многочисленный

бюрократический аппарат. Каждый из ванов имел свою прави-

тельственную канцелярию, состоявшую из служб по налогам, во-

енным делам и т. д. Сколько-нибудь четкого разграничения полно-

мочий между отдельными органами власти не было.

Продолжающаяся война с цинским правительством вынуждала

строить управление Тайпинским государством на военный лад.

Сельской администрацией руководили уездные начальники, воз-

главлявшие уездные управления. Над ними стояли начальники ок-

ругов и окружные управления. Должностные лица на уровне окру-

гов назначались правительством, прочие — вышестоящими орга-

нами. Каждое должностное лицо было одновременно командиром

соответствующего территориального военного подразделения.

Подавляющее большинство новых чинов происходило из просто-

го народа. Они не имели собственности, однако получали нормиро-

ванное содержание от государства. Земля и основные средства про-

изводства были фактически национализированы, иметь крупные де-

нежные суммы или иную крупную собственность было запрещено.

346

Часть

третья.

История государства

права Нового времени

К середане 1863 г. положение Тайпинского государства замет-

но ухудшилось: тайпины потерпели ряд военных поражений в вой-

не с цинским правительством. В результате связь центра с про-

винциями нарушилась. В среде повстанцев периодически вспыхи-

вала борьба за власть, сопровождавшаяся многочисленными

жертвами. Дисциплина в войсках падала. В июле 1864 г. столица

тайпинов Нанкин была штурмом взята цинскими войсками.

Тайпийское восстание было героической страницей борьбы ки-

тайского Народа против феодалов и иностранных колонизаторов.

§2.

Реформы

Многолетний опыт ведения военных действий против кресть-

янских армий, результаты войн с Англией и Францией, а также

совместная с иностранными державами борьба с Тайпинским госу-

дарством подтолкнули правящие круги Цинской империи к при-

знанию необходимости реформ. Это касалось прежде всего воен-

ного дела, поскольку на фоне вооружения, например, английской

и французской армий, китайские войска были оснащены прими-

тивными средневековыми средствами. -Назрела необходимость от-

каза от политики самоизоляции Китая и перехода к сотрудничест-

ву с иностранными государствами в форме обмена посольствами,

заключения соглашений и т. д. Появились теоретики так называе-

мого усвоения заморских дел, которых поддерживали видные цин-

ские сановники.

В 1862 г. один из теоретиков реформ представил императору

меморандум, где предлагал провозгласить политику «самоусиле-

ния», сводившуюся к установлению контактов с иностранцами, за-

имствованию зарубежных достижений, прежде всего к реорганиза-

ции армии. Меморандум был одобрен, и император своим указом

создал канцелярию по управлению торговлей с различными стра-

нами. Ее члены совмещали посты с ответственными должностями

в правительстве, что усиливало авторитет этого органа. Результа-

том мероприятий цинского правительства стало строительство ар-

сеналов, машиностроительных заводов, верфей.

Однако политика «самоусиления» привела к широкому про-

никновению в Китай иностранных держав. Используя права

и привилегии, предоставляемые концессии, иностранцы стали пы-

таться усилить свое политическое влияние. В результате

в 60—90-е годы XIX в. по стране прокатилась волна антиино-

странных выступлений, переходивших подчас в антиправительст-

венные.

В японо-китайской войне

1894—1895

гг. империя Цин потер-

пела поражение. Курс на «самоусиление», взятый правительством

Глава

21.

КИТАЙ

347

свыше трех десятилетий назад, не был полностью реализован.

Правительство оказалось неспособным

•

организовать защиту стра-

ны от японской агрессии. Ослабло централизованное управление

страной, возросла автономия различных ее районов. Не произош-

ло каких-либо заметных структурных изменений в экономике.

Иностранные державы укрепили и расширили сферы своего влия-

ния. Все это вызывало возмущение китайского народа.

Началось новое движение национальной буржуазии за рефор-

мы.

Кроме недовольства общим политическим курсом правитель-

ства возмущение вызывали унизительные требования Японии при

подписании мирного договора. Движение оформило свои взгляды

в Коллективном меморандуме. Авторы требовали от императора

прежде всего признания своих ошибок, наказания виновных, пере-

несения столицы и реорганизации армии. Кроме того, предлага-

лось изменить методы государственного управления, законы, обы-

чаи, сдерживающие развитие страны. В Меморандуме указывалось

на необходимость ограждения китайских предпринимателей

от иностранных конкурентов, излагался план промышленного

и сельскохозяйственного развития страны. В области государст-

венного строительства предлагались введение конституционной

монархии и учреждение парламента.

Этот документ с третьей попытки и в обновленном виде попал

в руки молодого императора Гуансюя. Борьба прогрессивных

и консервативных сил, возглавляемых вдовствующей императри-

цей Цыси (фактически правившей Китаем с 1861 г.), на первом

этапе привела к победе реформаторов, которые были привлечены

к государственному управлению. За «сто дней реформ» был издан

ряд указов прогрессивного характера о реорганизации центрально-

го управления, приняты меры, содействующие развитию промыш-

ленности и ее связи с наукой, в столице открыт университет, по-

ощрялись изучение европейских дисциплин, перевод иностранных

книг по науке и технике и т. д.

Однако у сторонников нового пути развития не хватило поли-

тических сил, чтобы добиться весомых результатов и закрепиться

у власти. Осенью 1893 г. императрица Цыси совершила перево-

рот, лишила Гуансюя власти, издала от его имени указ, по кото-

рому становилась регентшей и получила официальные права

управления страной.

Консервативный строй сохранился. Экономика и финансы

страны пришли в еще больший упадок.

Реакционная политика Цинской династии вызывала глубокое

возмущение китайского народа. Сунь Ятсен и его сторонники на-

чали борьбу за свержение монархии. В начале XX в. произошел

ряд выступлений и восстаний, но они не принесли успеха.

34В

Часть

третья.

История государства

права Нового времени

Глава 22. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА

НОВОГО ВРЕМЕНИ

Становление национальных правовых систем

С победой буржуазных революций утверждались новые обще-

ственные отношения.

Это

повлекло

за

собой становление нового,

буржуазного права. Сохраняя некоторую преемственность

фео-

дальными правовыми системами, буржуазное право формирова-

лось

на

совершенно новых принципах

—

единства закона, юриди-

ческого равенства, законности, свободы.

Проблема унификации права

для

буржуазных революций явля-

лась важнейшей. Характерная

для

феодализма множественность

правовых систем препятствовала развитию торговли

установле-

нию неограниченной частной собственности. Поэтому буржуазная

революция должна была установить единое

для

всей страны пра-

во.

Эта

задача некоторым образом решалась

уже в

ходе револю-

ционных событий. Принимаемые

в это

время законы действовали

на территории всего государства, благодаря чему достигалось

оп-

ределенное единство права. Однако законы революционного

пе-

риода касались отдельных вопросов

и не

составляли законченной

системы правовых норм.

только после упрочения буржуазии

у власти стали складываться единые национальные системы права.

В буржуазном обществе огромную роль играет договор.

На до-

говорных началах строятся отношения между предпринимателями,

между предпринимателем

рабочим, наконец, договор лежит

в ос-

нове семейных отношений. Предпосылками заключения любого

до-

говора являются

юридическое равенство

лично свободных людей

всеобщая правоспособность. До

буржуазных революций

ни в

одном государстве

не

было равной

для

всех гражданской правоспо-

собности. Правоспособность многих категорий

лиц

была ограниче-

на, определялась сословной принадлежностью.

Так,

дворяне облада-

ли рядом привилегий,

правоспособность крестьян была ограниче-

на

во

многих отношениях, женщины всех сословий были

ограничены

гражданских правах.

На

объем правоспособности

влияла религиозная принадлежность.

колониях существовало

рабство. Буржуазные революции уничтожили большинство

из

пере-

численных ограничений

установили юридическое равенство всех

граждан.

С принципом юридического равенства тесно связан

принцип

законности.

Юридическое равенство означает

не

только равные

права,

но и

равные

для

всех обязанности, равную ответственность

перед законом. Правомерное поведение всех граждан

юридиче-

Глава

22.

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА НОВОГО ВРЕМЕНИ

349

ских лиц

—

одно

из

проявлений законности. Правомерность

как

принцип всеобщего поведения обеспечивает стабильность полити-

ческих

экономических отношений, необходимую

для

прогрессив-

ного развития общества.

Важным принципом буржуазного права является

свобода,

по-

нимаемая очень широко. Буржуазное государство провозглашает

политические свободы

как

основу своего общественного строя.

Развитие предпринимательства обеспечивается свободой частной

собственности, свободой договора.

Указанные принципы характеризуют буржуазный

тип

права

в целом. Вместе

с тем в

рамках единого типа буржуазного права

каждое государство имеет свою национальную систему права

с присущими

ей

особенностями.

Но,

несмотря

на

многообразие

этих систем,

их

можно свести

двум основным группам.

Первую группу составляют

континентальные

правовые систе-

мы,

возникшие

Европе

воспринятые другими государствами.

Эти правовые системы развивались

в XIX в. под

влиянием фран-

цузского права,

в XX в. на их

развитии сказалось германское пра-

во.

Их

характеризует деление права

на

частное

публичное.

Со-

гласно господствующим

этих странах представлениям, частное

право защищает интересы частных

лиц от

преступных посяга-

тельств

со

стороны

как

отдельных граждан,

так и

государства.

К частному праву относятся гражданское, семейное, торговое пра-

во.

отличие

от

частного публичное право определяет порядок

ор-

ганизации

деятельности органов власти

управления

защищает

интересы всего общества

государства

от

любых посягательств.

Понятие публичного права включает право конституционное, адми-

нистративное, международное, уголовное, процессуальное.

Континентальные правовые системы четко разграничивают

право материальное

процессуальное. Основным источником пра-

ва является закон, который устанавливает общие правила поведе-

ния

правовые принципы.

этих странах

суд не

занимается

нор-

моустанавливающей деятельностью,

лишь применяет правовые

нормы

конкретным случаям.

Еще

одна особенность континен-

тальных правовых систем

—

широкое распространение кодифика-

ции

как

материального,

так и

процессуального права.

Англосаксонские правовые системы

базируются

на

общем

праве Англии, возникшем

на

рубеже

XI и XII вв., и не

знают

де-

ления права

на

частное

публичное.

В них

отсутствует строгое

разграничение материального

процессуального права.

англо-

саксонских системах структурно

не

выделены отрасли права,

из-

вестные

континентальной Европе.

Не

знают

они и

кодификации.

Основным источником права

этих странах является судебный

прецедент, который считается обязательным

для

всех судов

при

350

Часть

третья.

История государства

права Нового времени

рассмотрении аналогичных дел. Суд творит право, но создает

он не общие, а казуистические нормы, т. е. правила для решения

конкретного дела. В англосаксонских странах понятия права и за-

кона не совпадают. Парламентский закон становится правом стра-

ны только в том случае, если он применен и истолкован судом.

Значительную роль в качестве источников права в этих странах

играют обычаи и конституционные соглашения. Последние весьма

широко применяются в сфере осуществления государственной

власти. Наконец, англосаксонскому праву свойственны особая

терминология, наличие ряда институтов, не встречающихся в дру-

гих странах.

2. Право Великобритании

Географическая обособленность Англии, особенности ее исто-

рии,

раннее развитие промышленности и торговли привели к

тому, что в течение многих веков английские юристы и судьи не

испытывали значительного влияния законодательства других стран

и самостоятельно творили право своей страны. И римское право,

и континентальная юридическая доктрина мало отразились на анг-

лийском праве. Этим обусловлено своеобразие английских право-

вых институтов.

Существенной особенностью английского права является его

архаизм. Итогом английской буржуазной революции был компро-

мисс между дворянством и буржуазией. В результате дореволюци-

онное право не было отменено полностью и заменено новым.

Значительная преемственность дореволюционного и послереволю-

ционного права — характерная черта английского права. Но без-

условно, развитие капиталистических отношений не могло не ска-

заться на содержании права, и постепенно его феодальная сущ-

ность уступила место буржуазной. В результате от старого права

остались лишь его архаичные формы, но они наполнены новым

содержанием.

Источники права. Англия не имеет кодифицированного зако-

нодательства. Ее частное право в значительной мере развивалось

в форме судебного прецедентного права. Прецедентное право со-

стоит из двух частей: общего права и права справедливости.

Становление общего права началось в конце XI в., а на исходе

XIII

в. оно прекратило свое развитие. Консервация права вызвала

к жизни право справедливости, сложившееся в XIV—XV вв.

1873—1875

гг. суды общего права и права справедливости

были слиты в единую судебную систему. Однако общее право

и право справедливости сохранились и продолжают существовать

в настоящее время. Согласно закону 1873 г., в случае разногла-