Батыр К.И., Исаев И.А. История государства и права зарубежных стран

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 19. ИТАЛИЯ

331

противоречии с Марксом Бернштейн считал, что буржуазное эко-

номическое и социальное развитие в XX в. будет таким, что эко-

номические катастрофы, классовая борьба отойдут в прошлое,

развитие демократических институтов вовлечет рабочих в управле-

ние обществом и государством, станет могущественным «средний

класс» с относительно высоким жизненным уровнем и т. д.

Все это сделает ненужными и классовую борьбу, и пролетарскую

революцию. Таким образом, по мысли Бернштейна (как и Каут-

ского), возможен реформистский путь достижения социальных

и политических целей пролетариата.

Осуществляя такого рода идеологию, германская социал-демо-

кратия помогала буржуазному правительству Германии в ведении

мировой войны

1914—1918

гг. После войны социал-демократы,

находясь у власти (правительство Эберта), содействовали станов-

лению нового конституционного строя Германии, основанного

на Веймарской конституции 1919 г. С приходом к власти Гитлера

(1933 г.) социал-демократическая партия была запрещена и под-

верглась репрессиям.

По окончании второй мировой войны она стала одной из пра-

вящих партий Германии.

Глава 19. ИТАЛИЯ

§ 1. Начало объединения страны

Политическая раздробленность. В течение многих веков

со времени падения Западной Римской империи (476 г. н. э.)

на территории Италии создавались и рушились небольшие госу-

дарства, различные области страны захватывали и грабили более

сильные соседи — Франция, Германия, Испания.

Великие географические открытия, а также усиление Турции

в Средиземноморье привели к перемещению морских торговых пу-

тей.

Все это препятствовало развитию экономики страны, на дли-

тельное время установилось господство феодальной аристократии,

усиливалось влияние католической церкви на все стороны обще-

ственно-политической жизни. Раздробленная, постоянно разоряе-

мая вторжениями иноземных армий, бесконечными войнами мест-

ных властителей, междоусобицами феодалов, Италия еще в

XVII

в. была расчленена на 11 государств, среда которых наиболее

значительными были Папская область, Пьемонтское королевство,

Неаполитанское королевство, герцогство Миланское, герцогство

Тоскана, Венецианская республика.

332

Часть третья. История государства

права Нового времени

Папская область

—

теократическое государство, просущество-

вавшее

VIII

по

XIX

в.,

возглавлялось римским папой. Папская

область прошла большой исторический путь. Начало

ей

положил

франкский король Пипин Короткий,

в 756 г.

подаривший папе Сте-

фану

Римскую область

часть прилегающих земель. Какое-то

время

она

входила

состав «Священной Римской империи герман-

ской нации»,

но

при

папе Иннокентии

III (1198—1216

гг.)

стала

фактически независимым государством.

средние века Папская

область была одной

из

наиболее отсталых областей Северной

и Центральной Италии,

ней

дольше,

чем

других районах стра-

ны,

сохранялась крепостная зависимость.

Население области

течение нескольких веков страдало

от войн

пап с

германскими императорами

местной знатью.

XVI—XVIII вв.

Папской области складывается режим абсо-

лютной власти.

годы наполеоновского господства

на

территории

Папской области была образована Римская республика,

многие

ее районы включены

состав Франции.

После Венского конгресса, восстановившего Папскую область

как самостоятельное государство, феодальная клерикальная реак-

ция оказалась здесь сильнее,

чем

где-либо

Италии.

Пьемонт составляли территории северо-запада Италии.

В XI—XV

вв. он

состоял

из

множества феодальных владений,

объединенных

в. и

ставших

начале

XVIII

в.

основной

ча-

стью Сардинского королевства. Впоследствии Пьемонт выдвинулся

в число наиболее экономически развитых государств Италии.

Становление единого государства.

конца

XVIII

в. в

Италии

развернулось движение

за

освобождение страны

от

иноземного

ига

и объединение

ее в

единое государство

(или

федерацию государств).

Это движение, названное «Возрождение», сопровождалось борьбой

против феодально-абсолютистских порядков,

за

становление буржу-

азного строя, продолжалось

100 лет и

завершилось объединением

страны

единое государство

—

Итальянское королевство.

В последней трети

XVIII

в. в

среде мелкой

средней буржуа-

зии,

также либерального дворянства возникло выросшее

на

идеях

Великой французской революции

1789—1794 гг.

антифеодальное

республиканское движение, направленное прежде всего

на

освобо-

ждение страны

от

иностранной оккупации, принятие конститу-

ции,—

так называемое движение карбонариев. Тайные общества

карбонариев быстро распространились

по

всей стране.

их

состав

входили патриотически настроенные буржуа, офицеры, чиновники,

люди свободных профессий, ремесленники

крестьяне. Среди кар-

бонариев были

как

республиканцы,

так

монархисты.

Известным толчком

развитию страны стало пребывание

на территории Северной

Центральной Италии армии Наполеона

Глава

19.

ИТАЛИЯ

333

Бонапарта.

За

сравнительно небольшой срок

(1796—1810 гг.)

был

проведен

ряд

буржуазных реформ: отменены внутренние таможенные

пошлины, упразднены феодальные привилегии, введены новые фран-

цузские Гражданский

Уголовный кодексы, проведена секуляризация

и распродажа церковных земель, ликвидирована инквизиция.

Австрийское господство

Северной Италии.

После поражения

наполеоновской Франции Венский конгресс

(1814—1815

гг.)

упразд-

нил большую часть прогрессивных

мер,

восстановил феодально-аб-

солютистские порядки. Австрия

как

участница антинаполеоновской

коалиции

(в

которую входили также Великобритания, Россия

и Пруссия) содействовала реакции

на

итальянской земле

стала

господствующей силой

Италии,

на

всей территории которой, кроме

Пьемонта, стала- хозяйничать австрийская администрация.

Только Пьемонт (Сардинское королевство), которым управляла

Савойская династия, сохранил независимость. Именно Пьемонту суж-

дено было сыграть роль объединяющего центра Италии. Борьба

за объединение страны началась

распространением

по

всей

ее

тер-

ритории различных тайных революционных обществ,

числе которых

были

наиболее известные организации карбонариев.

На

итальян-

ской земле разгорается пламя национально-освободительной борьбы.

1820—1821 гг.

карбонарии подняли восстание

Пьемонте

и Неаполе,

результате чего правительства этих государств выну-

ждены были согласиться

на

принятие конституций, провозгласив-

ших режим ограниченной монархии.

Но

восстания были подавле-

ны австрийскими войсками, конституции отменены.

1831 г.

та же

участь постигла восстания

Папской области,

Парме, Модене

и в

некоторых других мелких итальянских государ-

ствах.

Политические движения

борьбе

за

независимую Италию.

В начале

XIX

в.

итальянское национально-освободительное движе-

ние

движение объединения формируются

два

политических

те-

чения. Одно

из

них,

революционное, предполагавшее вовлечение

широких народных масс

борьбу

за

национальное освобождение

и объединение страны, формировалось вокруг группы интеллиген-

тов

буржуа, входящих

подпольное движение «Молодая Ита-

лия», руководимое

Дж.

Мадзини. Концепция

Дж.

Мадзини пред-

полагала объединение страны посредством народной революции

в единую

независимую демократическую республику. Однако

требование передать помещичью землю крестьянам

Дж.

Мадзини

не поддержал,

чем

были ослаблены

значительной мере «Моло-

дая Италия»

и ее

сторонники.

Другое течение объединяло крупных торговцев, предпринима-

телей,

помещиков.

Они

поддерживали видного политического

дея-

теля

Кавура, выступавшего

вдеей

объединения страны

реформ

334

Часть

третья.

История государства

права Нового времени

под руководством Савойской династии при полном неучастии

на-

рода

политической борьбе. Это правое крыло национально-осво-

бодительного движения

ходе революции

1848—1849

гг. выступи-

ло

союзе

реакционными феодальными группами.

Эти факторы

соединении

контрреволюционной интервенци-

ей европейских держав (Франции, Австрии

др.) привели

пора-

жению революции

1848 г. и

восстановлению дореволюционных

порядков

на

всей территории страны. Лишь Пьемонт, вновь

со-

хранив независимость

получив Конституцию

1848 г.,

приступил

к ускоренному развитию экономики — строились новые фабрики

и заводы, прокладывались железные дороги

и т. п.

Либеральные круги

других итальянских государствах стали

ориентироваться

на

Савойскую монархию, проводившую антиавст-

рийскую политику. Демократические силы

не

смогли выработать

единой близкой чаяниям народа программы,

часть

из

них

во

имя

единства

борьбе

за

объединение Италии склонялась

отказу

от требования установления республиканской формы правления.

Решающим этапом объединения Италии стали революционные

события

1859-1860

гг. Большую роль

деле объединения страны

сыграл Дж. Гарибальди — один

из

руководителей революционного

крыла

национально-освободительном движении.

Он

возглавил

поход отряда революционеров

(так

называемой тысячи) против

властей Королевства «обеих Сицилии» (юг Италии), что привело

к освобождению этой области страны

от

власти реакции.

В те

же годы освобождаются

от

австрийской оккупации

ликвидируют

монархии Ломбардия, Парма, Тоскана,

проведенные

них пле-

бисциты узаконивают присоединение этих государств

Пьемонту.

1861 г.

Сардинское королевство трансформировалось

еди-

ное Итальянское королевство.

В 1866 г. к

единой Италии присо-

единяется Венеция,

в 1870 г.

ликвидируется Папская область.

Папа лишается светской власти,

Рим становится столицей ново-

го государства.

У Итальянского объединенного государства установились

сложные отношения

папой.

Он не

согласился

решением пра-

вительства Италии

лишении его светской власти, объявил себя

«моральным пленником».

Правительством предпринимались шаги по нормализации отно-

шений

Ватиканом, результатом чего стал Закон

гарантиях

(13

мая

1871 г.), в

котором подтверждался принцип разделения свет-

ской

духовной властей (последняя сохранялась

руках папы)

определялся

ряд

привилегий главы католической церкви.

В их

число входили неприкосновенность папы

территории Ватикана;

выплата субсидии

в 3

млн. лир; свобода телеграфной

почтовой

связи

католическим миром; право дипломатических отношений

Глава 19.

ИТАЛИЯ

335

другими государствами; свобода проведения конклавов (собраний

высших иерархов церкви) по избранию папы; власть над итальян-

ским духовенством с отменой условий разрешения правительства

на публикацию документов органов Ватикана и утверждения пра-

вительством их распоряжений.

Папа не принял вышеназванный закон, отказался получать

деньги от итальянского правительства и запретил членам католи-

ческой партии участвовать в выборах в палату депутатов парла-

мента. Это воспринималось как косвенное признание Итальянско-

го государства. Отношения Итальянского государства с Ватиканом

были урегулированы только в 1929 г., при фашистском режиме.

Национально-освободительное и демократическое движения

в Италии завершились компромиссом между торгово-промышлен-

ной буржуазией и крупными землевладельцами, отношения кото-

рых с крестьянами еще носили феодальный или полуфеодальный

характер. Поэтому следует отметить незавершенность социаль-

но-экономических и политических преобразований в стране, что

выразилось прежде всего в положении крестьянства, составляв-

шего основную массу населения Италии.

Завершение воссоединения Италии превратило ее в конститу-

ционную монархию, закрепившую .господство представителей бло-

ка торгово-промышленной буржуазии и помещиков.

Структура нового государства определялась в известной мере

тем, что объединение осуществлялось посредством последователь-

ного присоединения к Сардинскому королевству других итальян-

ских государств после проводимых у них плебисцитов. Новое го-

сударство стало продолжением Сардинского королевства, от кото-

рого оно унаследовало династию, Конституцию 1848 г.

(Альбертинский статут), различные стороны законодательного, ад-

министративного, финансового и военного устройства.

§ 2. Конституция 1848 г.

Основой государственного строя Италии на целое столетие

стала Конституция 1848 г.—Альбертинский статут.

Законодательная власть, согласно Конституции, осуществ-

лялась совместно королем и парламентом.

Полномочия короля были обширны: утверждение законов,

принятых парламентом; издание декретов и регламентов, необхо-

димых для «исполнения законов»; досрочный роспуск обеих палат

парламента; формирование правительства; назначение всех долж-

ностных лиц; объявление войны и заключение мира; кроме того,

король обладал правом бессрочного отлагательного вето в отно-

336

Часть третья. История государства

права Нового времени

шении предлагаемых законопроектов

и был

верховным главноко-

мандующим вооруженными силами.

Парламент состоял

из

двух палат

—

сената, члены которого

(представители королевской фамилии, церковные иерархи, высшие

чиновники, генералы

и т. п.)

назначались королем пожизненно,

палаты депутатов, избираемой

на

пять

лет.

Первоначально избирательным правом

королевской Италии

пользовались мужчины

25 лет, а

также мужчины, достигшие

года, если

они

были грамотными,

или

платили прямой налог,

или обладали земельной собственностью,

или

квартирой,

или от-

были воинскую повинность.

Сенат

(как и

король) имел право бессрочного отлагательного

вето

отношении предлагаемых законопроектов. Палата депутатов

имела полномочия

на

формирование бюджета

сбор налогов.

В свою очередь правительство обладало весьма широкими

полномочиями. Согласно политической практике, король назначал

премьер-министром лидера партийного большинства

или

како-

го-либо политического течения, представленного

парламенте.

Правительство осуществляло повседневное руководство страной,

имело право приостанавливать действие правовых норм, принятых

парламентом,

также право законодательной инициативы.

Конституция

1848 г.

провозглашала демократические права

граждан,

но с

весьма существенными оговорками

и без

гарантий.

Не были отменены многие привилегии дворянства,

в том

числе

дворянские титулы.

Избирательные

реформы.

Согласно Сардинскому статуту, пра-

вом голоса могли воспользоваться

не

более

2—3%

населения.

1882 г.

была проведена избирательная реформа, согласно кото-

рой (закон

от 21

января

1882 г.)

возрастной ценз

был

снижен

с 25

лет

до 21

года,

имущественный

— с 40 до 19,8

франка. Получи-

ли право голоса арендаторы земельных участков, вносившие

не ме-

нее

500 лир

арендной платы,

также

те, кто

платил

не

менее

150

лир

за

наем жилого помещения, мастерской

или

лавки.

Основным стал образовательный ценз, признавший право

го-

лоса

за

имеющими законченное начальное образование.

Электорат увеличился почти втрое. Дальнейшее увеличение

итальянского электората произошло

в 1812 г.

Государственно-правовые реформы конца XIX

—

начала

XX в.

Реформы затронули важные аспекты государственности Италии.

Были унифицированы Уголовный, Уголовно-процессуальный

Граж-

данский кодексы.

Новый

УК

вступил

силу

с 1

января

1890 г.

Отменялась

смертная казнь

заменой

ее

каторжными работами; была санкцио-

нирована свобода экономических забастовок; предусматривалось

на-

Глава

19.

ИТАЛИЯ

337

казание священнослужителей, осуждающих государственные инсти-

туты и законы. УК был дополнен Законом об общественной безо-

пасности (30 июня 1889 г.), который несколько ограничил

фактическое всевластие полиции, но сохранил ряд жестких мер, та-

ких, как ограничение свободы собраний, их роспуск или запрет.

В 80-х годах XIX в. были проведены реформы по реорганиза-

ции центральной администрации и местного самоуправления, но-

сившие во многом двойственный характер.

Административной реформой 1887 г. министр МВД получил

право увольнять в отставку или в запас префектов. В соответствии

с законом 1888 г. министерства могли быть образованы или уп-

разднены на основе королевских декретов, а не законов, что также

увеличило полномочия главы правительства. Законом 1888 г. было

реформировано местное самоуправление. Отныне избирать в мест-

ные органы управления могли мужчины, достигшие 21 года, гра-

мотные и платившие не менее 5 лир годового налога. В результате

реформы число лиц, участвовавших в избрании местных органов

самоуправления, увеличилось более чем на 1 млн. человек.

Закон устанавливал также избрание мэров провинциальных

коммунальных центров с населением более 10 тыс. человек. Кон-

троль над деятельностью коммун поручался вновь созданному ор-

гану — провинциальной административной джунте, возглавляемой

префектом и 4 избираемыми членами.

Таким образом, с одной стороны, расширялись избирательные

права граждан, а с другой—усиливался контроль над местной

администрацией представителя центральной власти префекта. Бо-

лее прогрессивный характер носило учреждение в

1889—1890

гг.

административной юстиции.

Законом от 31 марта 1889 г. вводилось положение, согласно

которому в случаях некомпетентности администрации и нарушения

ею закона ее действия можно обжаловать, обращаясь в специаль-

но созданную секцию Государственного совета. Этот закон был

дополнен созданием юридических органов для рассмотрения жалоб

на деятельность местной администрации. Эти обязанности были

возложены на провинциальные административные джунты.

Общественно-политическая обстановка в стране, реальное приме-

нение Конституции 1848 г. формировали традиционную парламент-

скую систему с преобладающим влиянием нижней палаты в вопросах

бюджета и налогов. Правительство было относительно свободно

в своих действиях перед Сенатом, но ответственно перед депутатами,

которые, в свою очередь, обсудив законопроект, часто окончательный

текст поручали доработать правительству и представить его королю.

Во внешней политике Италии в конце XIX — начале XX в.

все в большей мере проявляются экспансионистские тенденции.

22 -

9074

338

Часть

третья.

История государства

права Нового времени

Итальянские правящие круги начали борьбу за создание колоний

в Северной и Восточной Африке.

Конец XIX — начало XX в. ознаменовались повышенной поли-

тической активностью различных социальных слоев. Усиливает

свое влияние Всеобщая конфедерация труда, повсеместно наряду

с профсоюзами образовываются «палаты труда» по защите инте-

ресов рабочих; пополняет свои рады социалистическая партия;

создаются массовые католические организации, в том числе като-

лические профсоюзы; Ватикан отказывается (1904 г.) от принципа

неучастия католиков в парламентских выборах.

Особенностью развития итальянской экономики, в большой

степени определившей развитие политической борьбы на многие

десятилетия, явилось сплетение полуфеодальных отношений

в сельском хозяйстве с монополистическим развитием промыш-

ленности. Уже на рубеже XX в. возникают такие монополистиче-

ские объединения, как «ФИАТ», «Монтекатини», «Пирелли», ко-

торые определили и определяют развитие итальянской экономики.

Активную роль играют такие финансовые гиганты, как «Банко ди

Рома», «Банко Святого Духа» и др. Одним из проявлений такого

противоречия стало неравномерное развитие северных и южных

районов страны — промышленно развитому Северу противостоял

отсталый аграрный Юг с его низкой культурой и нищетой.

Тем не менее Италия из аграрной страны постепенно превра-

щалась в аграрно-индустриальную, хотя сельское хозяйство и ос-

тавалось преобладающим — в нем было занято 70% населения.

Вместе с тем на развитии страны лежала печать незавершен-

ности: попытки правящих кругов улучшить экономическую и поли-

тическую обстановку посредством либеральных реформ (легализа-

ция рабочих организаций, стачек, законы об охране труда, избира-

тельные реформы) существенно положение в Италии

не изменили. Темпы промышленного развития, были ниже, чем

в передовых капиталистических странах, демократические институ-

ты весьма несовершенны.

Глава 20. ЯПОНИЯ

1. Революция Мэйдзи

Основные изменения в социально-политическом строе. В се-

редине XIX в. Япония находилась в состоянии глубокого социаль-

но-политического кризиса, обусловленного в конечном счете разло-

жением господствовавшего феодального строя, сдерживавшего

Глава 20.

ЯПОНИЯ

339

дальнейшее развитие страны. Основные сельскохозяйственные зем-

ли вместе с крестьянами находились в собственности крупных фео-

далов — князей (дайме), которые с помощью вассалов управляли

своими владениями. Крестьяне отдавали князьям более половины

урожая, не считая других поборов и повинностей. Дальнейшее уси-

ление эксплуатации в условиях низкого уровня сельскохозяйствен-

ной техники вело к разорению большинства крестьян. В стране

почти непрерывно происходили крестьянские волнения и восстания.

В первой половине XIX в. появилась капиталистическая ману-

фактура. Однако феодальная регламентация, большие налоги,

узость внутреннего рынка (крестьянство — основная часть населе-

ния страны — почти не покупало промышленных товаров) тормо-

зили ее дальнейшее развитие.

Ухудшилось и внешнеполитическое положение Японии.

В 1853 г. у ее берегов появилась американская эскадра. Ее ко-

мандующий адмирал Перри ультимативно потребовал заключения

торгового договора на американских условиях, фактически лишав-

ших Японию таможенной автономии. Под угрозой применения

силы японское правительство было вынуждено подчиниться. Вско-

ре аналогичные договоры были подписаны с европейскими держа-

вами. Появилась реальная угроза превращения страны в полуко-

лонию. Это привело к слиянию антифеодальной борьбы и нацио-

нально-освободительного движения.

Против существующего порядка выступили основные социаль-

ные слои японского общества: крестьянство, рабочие, ремесленни-

ки,

торгово-промышленная буржуазия, самураи — военное сосло-

вие мелких дворян и многих князей, главным образом юго-запад-

ных княжеств, наиболее развитых в экономическом отношении.

Участие в этом движении дворянства, особенно мелкого, обуслов-

ливалось его отрицательным отношением к внешнеполитическому

курсу правительства и в еще большей степени ухудшением его со-

циально-экономического положения. Самураи, являясь вассалами

князей, обычно не имели своей земли, а получали от князей жало-

ванье рисом; жалованье вассалов уменьшалось, их число сокраща-

лось,

и многие из них пополняли ряды других социальных групп.

Дворяне, включая князей-оппозиционеров, благодаря своей от-

носительной сплоченности, наличию военной организации, эконо-

мическим возможностям играли руководящую роль в движении.

Они признавали необходимость реформ, учитывающих иностран-

ный опыт, но полагали, что проведение их следовало осуществ-

лять сверху, с помощью государства.

В этот период главой государства номинально считался император.

Но реально власть находилась в руках сегуна (полководца) — высше-

го должностного лица, являвшегося главнокомандующим и начальни-

22*

340

Часть третья. История государства и права Нового времени

ком всего аппарата государственного управления, бесконтрольно осу-

ществлявшего исполнительно-распорядительные, фискальные и зако-

нодательные функции. Начиная с

XVII

в. пост сегуна занимали

представители дома Токугава — самого богатого феодального клана

страны, противившегося любым прогрессивным реформам.

В таких условиях были сформулированы конкретные задачи

княжеско-самурайского даижения: свергнуть сёгунат, восстановить

власть императора и от его имени провести необходимые реформы.

В октябре 1876 г. руководители движения потребовали

у сегуна Кэйки немедленной передачи верховной власти императо-

ру (15-летнему Муцухито) и объявили сбор военных сил, поддер-

живающих императора. Сегун капитулировал. Власть перешла

в руки князей и самураев — сторонников императора. Было офи-

циально объявлено о восстановлении императорской власти.

В японской официальной историографии этот период обычно

называют реставрация Мэйдзи (Мэйдзи — время правления

императора Муцухито). По своему подлинному содержанию это

была антифеодальная революция, руководство которой принадле-

жало умеренно-радикальным кругам дворянства, связанным с им-

ператорским двором. Раздробленность и недостаточная организо-

ванность крестьянского движения, относительная слабость бур-

жуазии во многом обусловили незавершенный характер этой

революции. Тем не менее страна вступила на путь буржуазного

развития. Об этом свидетельствовали начавшиеся экономические

и политические реформы, хотя и не всегда последовательные,

но объективно призванные модернизировать японское общество,

приобщить его к более высокому техническому и государствен-

но-правовому уровню.

Реформы конца 60—80-х годов XIX в. Руководство страны,

осуществляя преобразования, которые охватили важнейшие сферы

жизни, стремилось максимально использовать опыт европейцев

и североамериканцев.

В области социально-экономических отношений было устране-

но все, что ограничивало личную свободу, включая выбор место-

жительства и профессии, и введено формальное равенство всех

граждан перед законом.

В 1872 г. было закреплено право частной собственности на зем-

лю,

введен единый поземельный налог. Отныне все фактические

владельцы земли становились ее собственниками. Соответственно

разрешалась свободная купля-продажа земли. В итоге наиболее оди-

озные институты феодального землепользования были упразднены.

Но радикального перераспределения земли не произошло. Она оста-

лась у дворянства и состоятельных крестьян, но уже на правах част-