Баширов І.Х. Митний маркетинг (на русск.яз)
Подождите немного. Документ загружается.
Міністерство освіти і науки України
Донецький державний університет економіки і торгівлі
ім. М. Туган-Барановського
Кафедра товарознавства, митної справи і експертизи непродовольчих товарів
Баширов І.Х.
Митний маркетинг
(російською мовою)
Курс лекцій
Для студентів денної і заочної форми навчання
спеціальності 7.050302 «Товарознавство і експертиза в митній справі»
Затверджено:
Протокол засідання
кафедри товарознавства,
митної справи і експертизи
непродовольчих товарів №
від « » ________ 200 р.
Донецьк-2005
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В УКРАИНЕ И
ОБРАЗОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.
1.1. Первые сведения о пошлине на территории современной
Украины.
На протяжении многих веков таможня была и остается одним из
существенных факторов государственности и независимости страны.
Таможня – свидетельство властного и финансового суверенитета.
Как известно, одним из первых учеников и последователей Иисуса
Христа был таможенник Матвей, который до познания Бога собирал налоги
для императорского Рима. Он был честны, порядочным и разумным
человеком, всегда ласково и внимательно относился к плательщикам
налогов, после знакомства с Иисусом Христом, отказался от своего
богатства, пошел за сыном Божьим и всегда был рядом с ним.
Именно в качестве таможенника Матвей выработал в себе прекрасную
привычку все проверять, запоминать и тщательно записывать. Поэтому он и
стал автором первого величественного Евангелия от Матвея, которое
рассказывает о деяниях Христа от его Рождения и до Воскресения…
Первые сведения о пошлине на территории современной Украины
относятся к IX ст. Именно тогда на нынешних землях Украины возникает и в
течение нескольких столетий, вплоть до завоевания ее монголо – татарами,
развивается могущественная Киевская Русь. В финансировании своей
деятельности князья зависели от дани. Другими источниками княжих
доходов являлась плата за судопроизводство, штрафы, пошлина. Главной
торговой артерией для Киева стал знаменитый путь «из варяг в греки». Он
проходил по Днепру, пересекал Черное море и упирался в Константинополь.
Это был огромнейший рынок, куда съезжались купцы со всего
Средиземноморья. Это был самый богатый город во всем христианском
мире. Поэтому заморская внешняя торговля стала основой экономической
системы Киевской Руси. Не случайно первым соглашением, заключенным
киевскими правителями, был договор князя Олега с Византией (911 г.),
согласно которому русским купцам, а Константинополе создавались
чрезвычайно благоприятные условия.
За Русью признавалось право беспошлинной торговли. «…Пусть, -
говорилось в договоре о русских купцах, - входя в город … и торгуют,
сколько им нужно, не платя никаких сборов». Киевская Русь уже тогда имела
собственную таможенную службу. Она сама взыскивала и по договоренности
со смежными странами платила таможенные налоги.
В 1288 г. был издан Острогомский таможенный устав, в котором
говорилось о купцах из разных стран: Баварии, Польши, Австрии, Киевской
Руси. Таким образом, русские таможенники руководствовались в своей
работе европейскими таможенными уставами, действовали в едином
правовом поле с западными соседями.
На подступах к Киеву, Вышгороду и другим городам Киевского
княжества строились заставы – крепости, где уполномоченные князем
сборщики взимали пошлину за перевозку товаров и прогон скота. Для
защиты государственных границ привлекались знаменитые Илья Муромец,
Добрыня Никитич, Алеша Попович. Князь и его дружинники внимательно
следили, чтобы все русские и зарубежные купцы («гости») платили пошлину.
В Киевской Руси пошлина означала налог, выплачиваемый за перевозку
товаров, прогон скота через границы определенных территорий.
1.2. Таможенные порядки в Запорожской Сечи и в гетманской
Украине.
В Запорожской Сечи, которая сыграла большую роль в становлении
Украины как государства, были свои таможенные порядки. Казачество вело
живую торговлю, чему способствовали как расположение вольностей, так и
природные пути сообщения. Запорожцы жили на перепутье между Украиной,
Литвой, Польшей и Россией с одной стороны, а с другой – с Крымом и
Турцией. Кроме того, они владели лучшей частью большого водного пути
«из варяг в греки» . Поэтому вся торговля Польши, Литвы, Украины и
Южной России в XVI – XVIII ст. находилась в руках запорожских казаков и
велась при их посредничестве.
Первым торговым партнером запорожцев была Турция. По договору
1649 г. турецкого султана «с войском запорожским и народом русским»
казаки получили разрешение на свободное плавание Черным и Белым
морями со всеми их портами, могли в любое время заходить в порты и
сколько угодно стоять в них. Могли свободно общаться с купцами
материковых и речных городов относительно вопросов продажи, покупки,
обмена, имели право строить в портах складские помещения, освобождались
на 100 лет от пошлины и налогов. Подобными льготами в Украине и в
Запорожье пользовались и турецкие купцы. Войску Запорожскому было
разрешено иметь в Стамбуле личного представителя купеческих интересов. В
одном из портовых городов султан приказал назначить личного наместника,
который был обязан выдавать с собственной подписью и печатью паспорта
запорожским купцам для плавания на судах с правом взыскивать за каждый
паспорт только по одному червонцу и принимать присягу от командиров об
их добрых намерениях.
Сложный порядок таможенных отношений существовал в Украине и при
Литовско-Польском государстве. Была установлена четкая система
таможенных сборов за ввоз и вывоз разнообразных товаров. Пограничная
пошлина (ее называли цлом) взыскивалась таможенниками, работающими на
таможнях (тогда они назывались таможенными кладовыми).
Четкую систему таможенного дела имело казацко-гетманское
государство. Начиная с Богдана Хмельницкого, Государственная казна (так
называлась тогда финансово – банковская и таможенная служба Украины)
собирала пограничную пошлину: эвеку (вывозную) и инфуку (ввозную). Уже
тогда украинские таможенники отличались высокими профессиональными
качествами, образованностью, знанием иностранных языков.
В Универсале гетмана Богдана Хмельницкого, датированного 1654 н.,
определялись таможенные платежи на товары, ввозимые на территорию
Украинского государства. Как свидетельствовал архидьякон Павел
Алепский а своих записях о путешествии в Украину в 1654 и 1656 гг.,
таможенные сборы на границах ежегодно приносили в государственную
казну 100000 червоных золотых.
Руководителем таможенного дела в Украине специальным универсалом
Богдана Хмельницкого от 28 апреля 1654 г. был назначен дозорец Астматий
(Остматенко), сделавший очень много для организации таможенной службы
Украинского государства.
Это был мудрый, уравновешенный, высококультурный человек с
европейским образованием, знанием нескольких языков, высокими
профессиональными качествами государственника, финансиста, экономиста.
1.3. Украина в составе Российской империи.
С конца XVII и до начала XX ст. украинцы жили в составе Российской
империи. Украина получила название «Малороссия». История развития
Украины тесно переплетались с историей развития Российской империи. В
период дворцовых переворотов (с 1725 по 1762 г.) экономическая политика и
ее составной элемент – таможенная политика – характеризовалась
непоследовательностью. Вопросами таможенной политики занимались
хаотически часто сменяющие друг друга высшие органы. Екатерина I в 1724
г. издала указ о «Покровительском таможенном тарифе» (товары,
ввозимые иностранными купцами, облагались пошлиной, русские купцы
могли ввозить свои товары без преград). Однако, была опасность, что
уменьшится приток таможенных доходов. Поэтому были подписаны
российско-английский (1726 г.) и российско-прусский (1728 г.) договора,
которые для большинства товаров устанавливали режим взаимного
таможенного способствования.
Таможенная политика регулировалась таможенными тарифами.
Таможенный тариф 1731 г. полностью отменил «Покровительский» тариф
1724 г., то есть для товаров собственного производства вводилась пошлина в
размере 20 % от стоимости товара. Формируется капиталистический строй в
феодальной России. Растут города и торгово-промышленное население.
Правительства Александра I и Николая I проводили
покровительственную таможенную политику. Они ориентировались на
увеличение таможенных доходов казны. Для того были основания: начинался
процесс строительства железных дорог и парового транспорта. Уже к 1861 г.
в России было более 300 паровых судов. За 50 лет (1818 - 1860)
внешнеторговый оборот увеличился почти в 3,5 раза.
Таможенный тариф 12 марта 1822 г. носил ярко выраженный
запрещающий характер: был запрещен вывоз 21 и ввоз 302 наименования
товара.
Тариф основывался на таких положениях:
1) низкая пошлина на товары, необходимые для России, производство
которых в России не возможно;
2) освобождение от пошлины иностранных товаров и продуктов,
которые в стране не производятся, но необходимость в них есть;
3) запрет ввоза товаров, которые могут конкурировать с российскими.
Таможенный тариф 1822 г. частично прекратил ввоз импортных
товаров в Россию, обеспечив активный торговый баланс. Начала развиваться
внутренняя хлопковая промышленность. Однако запрещающий тариф на
импортные товары уменьшил спрос на российское сырье, повысил цены на
товары; способствовал росту контрабанды. Поэтому новый таможенный
тариф 1850 г. постепенно смягчил, заперт и умеренно сохранил
ограничения ввоза иностранных товаров.
Таможенная политика первой половины XIX ст. отражала
протекционистские тенденции (ограничение ввоза иностранных товаров),
обеспечивала верхушке российской буржуазии высокую прибыль,
накопление капиталов для развития промышленности.
В таможенной политике Российского государства второй половины XIX
ст. предпочтение отдавалось свободной торговле и предпринимательству,
уменьшилась пошлина на сельскохозяйственные продукты и цены на них.
Призыв свободной торговли был направлен на защиту интересов
промышленной буржуазии, которая боролась за отмену таможенных
барьеров на иностранных рынках, облегчая продвижение своих товаров на
них, и обеспечивала преимущество экспорта над импортом, а своей стране.
В 1864 г. в Министерстве финансов был организован Департамент
таможенных сборов для управления таможенными учреждениями.
Повысилась действенность таможенного контроля в сфере борьбы с
контрабандой, увеличились взносы таможенных сборов в казну.
Начинается активное строительство и организация таможенных органов,
разрабатываются инструкции, положения, уставы, что строятся пограничные
сооружения.
В 1660 г. на территории современного центра г. Харькова была создана
так называемая таможенная изба, просуществовавшая до 1753 г. Первые
таможенники были присяжными людьми и назывались «целовальники».
Подчинялись сначала воеводе, потом – казацким полковникам.
Харьковская таможня – одна из десяти внутренних таможен России –
была основана 17 февраля 1870 г. согласно «Высочайше утвержденному
решению Государственного Совета» и входила в разряд главных складских
таможен. Начала действовать с 18 июня 1870 г. Необходимость ее
образования была обусловлена возрастанием промышленности и торговой
инициативой купечества.
В соответствии с циркуляром Главного таможенного управления
Наркомата внешней и внутренней торговли от 01.12.1929 г. с 01.01.1930 г.
Харьковская таможня была ликвидирована вместе со складами.
1.4. Таможенное дело в Украине в начале ХХ.
9 января 1918 г. Центральная Рада Украинской Народной Республики
приняла IV Универсал, которым провозгласила Украину «самостоятельным,
ни от кого не зависимым, свободным, суверенным государством украинского
народа». IV Универсал определял основные принципы самоопределения,
государственного строя и перспективы государство образования в Украине, в
том числе, в экономической, торговой и налоговой сферах. "Отныне
Народная Украинская Республика, — отмечалось в Универсале, — берет в
свои руки важнейшие отрасли торговли и все доходы от нее будет
поворачивать на пользу народа. Торговлю товарами, которые будут
привозиться из-за рубежа и вывозиться за границу, будет вести само
государство наше".
В 1918 г. по решению гетмана Павла Скоропадского был организован
Корпус пограничной стражи, которому была поручена не только охрана
границы Украины, но и выполнение отдельных таможенных функций.
Остовом этой правоохранительной структуры стал Запорожский
корпус, образованный Центральной Радой еще в 1917 г. Войсковики
корпуса вели борьбу с контрабандой, контролировали перемещение
грузов и товаров через украинско-российскую и украинско-румынскую
границы. В тоже время для организации работы по укреплению
финансовой базы и таможенного дела в стране гетман в составе
Министерства финансов образовал департамент таможенных сборов,
директором которого был назначен П. Андреев.
Очерчивая исторический путь украинских таможенников, необходимо
отметить положительный опыт и профессиональное мастерство, которые они
приобрели в течение последних десятилетий в условиях бывшего Союза
ССР. Работая в довольно сложной социально-экономической обстановке,
подавляющее большинство наших коллег самоотверженно служили народу,
были примером добросовестного выполнения общественной обязанности.
Хотя — и это надо подчеркнуть со всей категоричностью — те немногие
таможни, действующие в Украине, были абсолютно бесправными. В
республике не было никаких структур, которые бы занимались таможенным
делом. Все вопросы — от ассигнований на инфраструктуру до выдачи
инспектору форменной фуражки — решалось в центре.
Организацию таможенной службы в независимом демократическом
Украинском государстве пришлось начинать буквально с нуля.
Предельно сложные и ответственные задачи по обеспечению
экономических интересов Украины предстали перед таможенниками после
провозглашения независимости нашей страны. Они требовали
принципиально новых подходов, существенного взноса каждой таможни,
каждого сотрудника в дело государство образования, правопорядка,
укрепления экономического потенциала Украины.
В памятный для таможенников день, 25 июня 1991 г.. Верховная Рада
Украины приняла Закон "О таможенном деле в Украине", в котором
провозгласила, что Украина "... как суверенное государство самостоятельно
образует собственную таможенную систему и осуществляет таможенное
дело".
12 декабря 1991 г. Верховная Рада Украины приняла Постановление "О
введении в действие Таможенного кодекса Украины" — действующий и
сегодня законодательный акт по таможенному делу. Этим Постановлением
было также предусмотрено и создание Государственного таможенного
комитета Украины как центрального органа Украины.
Учитывая значительное увеличение количества субъектов
внешнеэкономической деятельности и возрастания пассажиропотоков и
грузовых перевозок, с целью обеспечения эффективного функционирования
таможенной системы и успешного выполнения поставленных задач,
Гостаможкомом в соответствии с приказом от 08.04.92 г—М" 73 на базе
таможенных постов, оставшихся от СССР. были образованы таможни.
Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 08.07.84 г.
№ 465 были образованы территориальные таможенные управления:
— Днепровское;
— Западное;
— Карпатское;
— Крымское;
— Южное;
— Юго - Восточное;
— Восточное;
— Центральное.
Территориальные таможенные управления осуществляли не-
посредственное руководство таможенными учреждениями, расположенными
на соответствующей территории.
29 ноября 1996 г. Президент Украины выдал (согласно ст. l65
Конституции Украины) Указ об образовании на базе бывшего
Государственного таможенного комитета Украины и его органов
Государственной таможенной службы Украины (дальше — ГТСУ) и ee
органов – региональных таможен, специализированных таможен.
В "Положении о Государственной таможенной службе Украины",
утвержденном Указом Президента Украины от 24 августа 2000 г. №
1022/2000, было указано, что Гостаможслужбу Украины возглавляет
Председатель, которого назначает и увольняет Президент Украины в
установленном законодательством порядке.
Председатель имеет заместителей, которые выполняют по его
поручению отдельные ^функции, заменяют Председателя в случае его
отсутствия или невозможности осуществлять свои полномочия.