Бахрах Д.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 217

составляющих государственную тайну в государственных органах, воинских формированиях, на

предприятиях и в учреждениях независимо от форм собственности.

3. Рассекречивание сведений и их носителей представляет собой снятие ранее введенных ограничений

на распространение информации и на доступ к ее носителям. Как правило, оно, как и засекречивание,

производится в административном порядке, по решению тех должностных лиц, которые признали, что

сведения относятся к государственной тайне. Рассекречивание может осуществляться по общему правилу и

в специальном порядке.

По общему правилу срок засекречивания не должен превышать тридцати лет, и носители

государственной тайны рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. В

исключительных случаях срок рассекречивания может быть продлен путем принятия специального

решения. Некоторые сведения (об оперативно-розыскной, разведывательной деятельности и др.) никогда не

должны рассекречиваться.

Рассекречивание может производиться досрочно. Во-первых, в связи с международными

обязательствами России.

Во-вторых, из-за изменения объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита

сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Закон обязал органы

государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к

государственной тайне, периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать соодержание

действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания

сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

В-третьих, досрочное рассекречивание может быть осуществлено руководителями органов

государственной власти, предприятий, организаций, если они установят, что их подчиненные не-

обоснованно засекретили носители информации.

В-четвертых, граждане вправе обращаться с запросами о рас-секречивании в архивы и другие

организации. Кроме того, обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть

обжалована в суд. Сведения могут быть рассекречены по просьбе гражданина или на основании решения

суда.

§ 5. Общий и специальные таможенные режимы

Таможенный режим является постоянным, общегосударственным режимом перемещения через

Государственную границу то-

218 Глава II. Специальные административно-правовые режимы

варов, грузов и транспортных средств. Он закрепляется системой установленных федеральными актами

юридических норм, регулирующих деятельность по перемещению материальных ценностей через

таможенную границу Российской Федерации.

Сущность любой деятельности раскрывается, прежде всего.че-рез выявление ее целей. Таможенное

дело преследует две группы целей:

1. Экономические, В их числе: чисто фискальные (т. е. пополнение доходной части бюджета страны) и

регулятивные. Свое регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает

таможенными тарифами (методами косвенного руководства), а также запретами, ограничениями,

лицензированием, квотированием экспорта и импорта (методами прямого, административного руководства).

2. Защитные, т. е. обеспечение экономической, санитарной безопасности страны, защиты

общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей.

Товары попадают под таможенный режим («затаможивают-ся») при их ввозе с момента пересечения

таможенной границы РФ, а при вывозе — с начала таможенного оформления или с момента их размещения

в зоне таможенного контроля. «Растамо-живание» — прекращение действия таможенных правил в отно -

шении конкретных товаров и транспортных средств — происходит в момент их выпуска для свободного

обращения. Следует учесть, что «растаможивание» может быть условным, а в отношении импортируемых

ценностей оно, как правило, не является абсолютным, так как ст. 193 Таможенного кодекса Российской

Федерации разрешает проведение таможенного контроля в любое время после выпуска товаров и

транспортных средств, «если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушений...»

Важнейшими компонентами общего таможенного режима являются, иными словами, его содержание

составляют:

1) меры экономической политики, т. е. административное воздействие на их ввоз и вывоз путем

запретов или ограничений, что предполагает лицензирование, квотирование и применение иных

административных рычагов регулирования экономических процессов;

2) таможенное оформление;

3) таможенные платежи;

4) таможенный контроль;

5) правила пользования и распоряжения «затаможенными» товарами и транспортными средствами.

§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 219

В зависимости от содержания обязанностей можно различать следующие разновидности общего

таможенного режима:

1) льготный (перемещение физическими лицами товаров не для коммерческих целей, экспортно-

импортные операции на основе международных соглашений и др.);

2) обычный;

3) усиленный (стратегических товаров, культурных ценностей, валюты и др.).

Общий таможенный режим по признаку объекта делится на три вида режимов:

1) режимы товаров;

2) режимы транспортных средств;

3) режимы валют и валютных ценностей. Если продолжать выявление специфики режимов по крите-

рию объекта, то можно говорить об особенностях перемещения через границу нефти и газа, товаров

военного назначения, товаров и технологий, применяемых в ядерных целях, товаров, для импорта которых

требуется подтверждение их безопасности и т. д.

На основе анализа мировой практики составители Таможенного кодекса РФ закрепили в нем 15

специальных таможенных режимов товаров (ст. 23): 1) выпуск для свободного обращения; 2) реимпорт; 3)

транзит; 4) таможенный склад; 5) магазин беспошлинной торговли; 6) переработка на таможенной

территории; 7) переработка под таможенным контролем; 8) временный ввоз (вывоз); 9) свободная

таможенная зона; 10) свободный склад; II) переработка вне таможенной территории; 12) экспорт; 13) реэк-

спорт; 14) уничтожение; 15) отказ в пользу государства.

Что лежит в основе выделения этих спецрежимов? Следующие признаки являются

режимообразующими:

а) направление перемещения товаров и транспортных средств (ввоз, вывоз, ввоз — вывоз, вывоз —

ввоз);

б) уплата таможенных пошлин и налогов, освобождение от них или возврат выплаченных сумм;

в) правила пользования, владения, распоряжения материальными ценностями (не для извлечения

прибыли, переработка, уничтожение, отказ в пользу государства, свободное обращение);

г) помещение под режим производится непосредственно на основе ТК РФ или с разрешения

таможенного органа; д) срок помещения под режим;

е) полное, безусловное или условное «растаможивание» товаров и транспортных средств; ж) является

товар российским или иностранным.

220 Глава II. Специальные административно-правовые режимы

Правилам, закрепляющим содержание каждого спецрежима, посвящены отдельные —с 4 по 17 —

главы ТК. В дополнение к ним Государственный Таможенный комитет Российской Федерации издал

специальные акты почти по каждому спецрежиму.

Все названные выше спецрежимы по направлению перемещения товаров делятся на три группы:

1) экспортные (экспорт, переработка товаров под таможенным контролем);

2) импортные (выпуск для свободного обращения, магазин беспошлинной торговли, уничтожение

товаров, отказ в пользу государства);

3) смешанные, экспортно-импортные (таможенный склад;, временный ввоз (вывоз), транзит, свободная

таможенная зона, свободный склад, переработка товаров на таможенной территории, переработка товаров

вне таможенной территории, реэкспорт, реимпорт).

Статья 25 ТК закрепила право лица «в любое время выбирать любой таможенный режим или изменить

его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и

транспортных средств», если иное не предусмотрено действующими правовыми актами. Представляется,

что, исходя из целей перемещения, лицо может выбрать любой из смешанных режимов или любой из

режимов, но либо только экспортных, либо только импортных.

Под некоторые режимы товары помещаются бессрочно (выпуск для свободного обращения, экспорт),

но большинство режимов для отдельных партий товаров носит срочный (шестимесячный, двухлетний,

трехлетний) характер.

Важно различать режимы, которые действуют непосредственно, на основе прямого применения закона

(таможенный склад, реимпорт) и под которые товары могут быть помещены только с разрешения

таможенного органа (реэкспорт, отказ в пользу государства).

Основная масса специальных режимов перемещения регулирует только действия с товарами, а режимы

уничтожения, отказа в пользу государства рассчитаны и на товары, и на транспортные средства.

§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации

Процесс обретения Россией государственности включает в себя и процесс обретения границ. Любое

государство обеспечение своей безопасности начинает с государственной границы.

§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 221

Протяженность Государственной границы России на суше, по воде — 58 тысяч километров. Большая

часть этой линии — бывшие границы СССР, но велика протяженность и новых границ — с бывшими

союзными республиками.

Понятие государственной границы включает в себя три критерия: фактический, юридический,

технический.

Прежде всего — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы

государственной территории Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия ее

государственного суверенитета.

Юридически граница России закрепляется международными договорами, законодательными актами РФ

и бывшего СССР. 1 апреля 1993 г. был принят Закон РФ «О Государственной границе Российской

Федерации»' В п. 2 постановления о порядке введения этого закона в действие установлено: до заключения

договоров о прохождении Государственной границы РФ с сопредельными государствами — бывшими

союзными республиками СССР — придать границе с этими государствами статус Государственной

границы.

Технический критерий — это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство

границы, организация ее охраны.

Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и

служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских

отношений с ними. Охрана государственной границы — важное условие защиты политических,

экономических интересов и безопасности РФ. Ее эффективность зависит от умелого использования

юридического инструментария, закрепления надежного режима охраны границы (1), выделения для этого

необходимого количества средств (2), создания специальных служб (пограничной, таможенной,

карантинной, ПВО и др.), успешно взаимодействующих между собой и другими государствами, му -

ниципальными службами (3).

Политическая охрана преследует цель не допустить незаконного пересечения границы людьми,

транспортными средствами; задача экономической охраны — предотвращение незаконного перемещения

через границу предметов, продукции духовного творчества, а санитарная охрана нужна, чтобы через

границу ни в ту, ни в другую сторону не распространялись инфекции, опасные для людей, фауны и флоры.

' ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861.

222 Глава II. Специальные административно-правовые режимы

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

1) режима границы;

2) пограничного режима;

3) режима в пунктах пропуска через границу;

4) особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.

Режим Государственной границы, включает в себя правила: а) ее содержания, которыми регулируется

порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров,

оборудования и содержания пограничных просек;

б) пересечения границы лицами и транспортными средствами. На суше оно осуществляется на путях

международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых

международными договорами или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может

определяться время пересечения границы, порядок следования от границы до пункта пропуска через нее и в

обратном направлении. Мирный проход через территориальные воды РФ иностранных не военных судов и

военных кораблей разрешен по установленным морским коридорам; воздушные суда пересекают границу и

следуют вглубь страны по специально выделенным воздушным коридорам пролета;

в) пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах.

Этими правилами предусматриваются проверки законности пересечения (пограничный, таможенный,

санитарный контроль), а также выдача разрешений на пересечение;

г) ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна создавать помехи

содержанию границы;

д) разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.

Лица, воздушные суда, не военные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные

средства, пересекшие границу в нарушение установленных правил, признаются нарушителями

государственной границы.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или

пребывающих на территории Российской Федерации, пересекающие границу с территории иностранного

государства, при наличии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения

привлекаются к ответственности. В случаях, когда в отношении этих

§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 223

лиц отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об

административных правонарушениях, и они не пользуются правом получения политического убежища,

пограничные войска в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они

пересекли государственную границу.

Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором

Российской Федерации с этим государством, Пограничные войска выдворяют их за пределы Российской

Федерации. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства уведомляются власти государства,

на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской

Федерации с соответствующим государством. В таком же порядке выдворяются нарушители, привлеченные

к административной ответственности, в отношении которых приняты постановления об их

административном выдворении.

Прибывшие в пункты пропуска через государственную границу граждане Российской Федерации,

утратившие документы на право въезда в Российскую Федерацию в период пребывания за границей,

оставляются в пунктах пропуска через государственную границу на время, необходимое компетентным

органам для установления их личности и уточнения обстоятельств утраты документов, но не более чем на 30

суток. Хотя в законе сказано, что лица «оставляются», на самом деле речь идет о задержании.

Для разрешения вопросов соблюдения режима границы, урегулирования пограничных инцидентов на

определенные участки государственной границы Правительством Российской Федерации назначаются

пограничные представители Российской Федерации (пограничные комиссары, пограничные

уполномоченные и их заместители)^

Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными представителями или представителями

Министерства обороны Российской Федерации, разрешаются по дипломатическим каналам. Пограничный

(приграничный) режим устанавливается в пограничной зоне, территориальных водах Российской Федерации

и внутренних водах, имеющих выход к границе с целью создания необходимых условий для ее охраны.

Правила этого режима принимаются высшими и центральными федеральными органами, а также органами

субъектов Федерации.

' См.: Положение о пограничных представителях РФ (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1971).

224 Глава II. Специальные административно-правовые режимы

Пограничный режим включает правила: а) определения пограничной зоны. В нее включается полоса

местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше, морского побережья, российских берегов

пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на них. В пограничную зону могут не включаться

территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений,

учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования. На въездах

в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. Исходя из характера отношений Российской

федерации с сопредельным государством на отдельных участках границы пограничная зона может не

устанавливаться;

б) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной

зоне. Такие действия осуществляются по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или

коллективным пропускам, выдаваемым Пограничными войсками на основании личных заявлений граждан

или ходатайств предприятий, учреждений и общественных объединений. Правилами могут устанавливаться

места, время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в

пограничной зоне лиц и транспортных средств;

в) хозяйственной промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами,

недрами, водами, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в

пограничной зоне. Конкретные работы, мероприятия проводятся с разрешения Пограничных войск;

г) учета содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду.

Эти средства, используемые в территориальных и внутренних водах Российской Федерации, российской

части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях,

причалах, в других пунктах базирования.

Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория в пределах

железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта, аэродрома,

открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально

оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и

пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных. Они

устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлениям ми-

§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 225

нистерств и ведомств Российской Федерации, субъектов Федерации, согласованным с Пограничными

войсками, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.

Режим в пунктах пропуска, регулируется транспортными министерствами и ведомствами Российской

Федерации, актами, согласованными с Пограничными войсками и Государственным таможенным

комитетом Российской Федерации.

На основе ведомственного акта руководитель транспортного предприятия издает с учетом местных

условий согласованный с соответствующими должностными лицами Пограничных войск, таможенного и

других контрольных органов приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска

через государственную границу.

Таким образом, режим в пунктах пропуска регулируется актами трех уровней: федеральным законом,

актами центральных органов исполнительной власти РФ и начальников станций, портов, аэродромов.

Рассматриваемый режим включает правила: а) устанавливающие порядок въезда (выезда) лиц,

транспортных средств, ввоза (вывоза) товаров и животных в пунктах пропуска. Такие действия

осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администра-

цией аэропортов, транспортных предприятий по согласованию с Пограничными войсками;

б) регулирующие пребывание в пунктах пропуска через государственную границу лиц и транспортных

средств. Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска транспортных средств заграничного

следования определяются администрацией транспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным средст-

вам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных

видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости — запрещается. Посадка пассажиров в

транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Российскую

Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производятся с разрешения Пограничных

войск и таможенных органов. Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение

для убытия с территории Российской Федерации или следования вглубь территории Российской Федерации,

а равно менять место стоянки только с разрешения Пограничных войск и таможенных органов;

в) устанавливающие правила захода, пребывания иностранных судов в портах (на рейдах) РФ,

сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещения судов;

226 Глава II Специальные административно-правовые режимы

г) устанавливающие дополнительные ограничения в помещениях, где осуществляется пограничный,

таможенный и иные виды контроля.

Решающая роль в охране Государственной границы принадлежит Федеральной пограничной службе

Российской Федерации, которой Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской

Федерации» предоставил широкие полномочия. В частности, ее структурные подразделения: а)

контролируют соблюдение режима охраны границы и ведут необходимые для этого регистрацию лиц и учет

фактических данных;

б) обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения прохождения

государственной границы на местности;

в) проводят пограничные поиски и операции, оперативно-розыскную, контрразведывательную и

разведывательную деятельность, осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит

в компетенцию Пограничных войск;

г) осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их

ведению, рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним.

§ 6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации

227

Санитарная охрана границы состоит из медико-санитарной,

ветеринарной и фито-санитарной. Соответствующие органы осу-

ществляют досмотры, наблюдение за здоровьем людей, животных,

растений, пересекающих границу, проводят бактериологические

исследования. Они вправе вводить карантины, изолировать больных

граждан, уничтожать нездоровых животных, больные или несущие на

себе инфекцию растения. По инициативе санитарных служб решаются

вопросы о временном ограничении или прекращении движения через

границу.