Бахарев П.В, Диордиева О.Н. Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел, возникающих из публичных правоотношений

Подождите немного. Документ загружается.

Международный консорциум «Электронный университет»

Московский государственный университет экономики,

статистики и информатики

Евразийский открытый институт

П.В. Бахарев

О.Н. Диордиева

Процессуальные особенности

рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных

правоотношений

Учебно-методический комплекс

Москва, 2008

УДК 347.9

ББК 67.410

Б 30

Бахарев П.В, Диордиева О.Н. Процессуальные особенности

рассмотрения гражданских дел, возникающих из публичных

правоотношений: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр

ЕАОИ, 2008. – 48 с.

Данный курс является частью дисциплин «Гражданское процес-

суальное право» и «Арбитражное процессуальное право».

Производство по делам, возникающим из публичных право-

отношений, является одним из видов гражданского и арбитражного

судопроизводства, а также административного судопроизводства.

Изучение спецкурса направлено на более подробное изучение

особенностей рассмотрения дел, регулируемых главами 24–26 ГПК

РФ.

Оглавление

Тема 1. Неисковое производство. Стороны в делах неискового

производства. Их процессуальные

права и обязанности ........................................................ 4

Тема 2. Особенности предоставления доказательств

и распределение бремени доказывания для

этой категории дел ........................................................... 9

Тема 3. Понятие и сущность производства по делам,

возникающим из публичных правоотношений ....... 12

Тема 4. Производство по делам об оспаривании нормативных

актов полностью или в части ......................................... 16

Тема 5. Производство по делам об оспаривании решений

и действий (бездействия) органов государственной

власти, органов местного самоуправления,

должностных лиц, государственных

и муниципальных служащих............................................. 21

Тема 6. Производство по делам о защите избирательных прав

или права на участие в референдуме граждан РФ.. 26

Задачи ................................................................................................ 32

Деловые игры ................................................................................... 36

Тесты................................................................................................... 39

Глоссарий .......................................................................................... 43

Список рекомендуемой литературы.......................................... 48

Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных правоотношений

Тема 1.

Неисковое производство.

Стороны в делах неискового производства.

Их процессуальные права и обязанности

Цель: изучение гражданского судопроизводства, возникающе-

го из публично-правовых отношений.

Изучив данную тему, студент должен понимать условный ха-

рактер термина «публичные отношения». Понимать, что данный

вид судопроизводства включает в себя несколько категорий дел: ос-

паривание нормативного акта, оспаривание решений, действий

(бездействия) государственных органов, органов местного само-

управления и должностных лиц – в порядке гражданско-

процессуального судопроизводства; а также для гражданско-

процессуального производства отдельная категория дел – защита

избирательных прав и права на участие в референдуме.

Студент должен уметь различать исковое производство и про-

изводство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В структуре дел гражданского судопроизводства, кото-

рые отнесены к ведению судов общей юрисдикции, выделяет-

ся специальная группа, связанная с разрешением дел, возни-

кающих из публичных правоотношений. Характерной осо-

бенностью этой категории дел является то обстоятельство, что

в них отсутствует спор о праве.

Так, при рассмотрении дел, возникающих из граждан-

ских, трудовых, семейных и иных категорий гражданских

дел, в их основе лежит положение, что любое заинтересован-

ное лицо вправе обратиться в суд за защитой его нарушенно-

го права или охраняемого интереса. В делах же неискового

Неисковое производство. Стороны в делах неискового производства.

Их процессуальные права и обязанности

производства предметом разбирательства являются публич-

но-правовые отношения, то есть такие процессуальные от-

ношения, в которых участники процесса не связаны матери-

ально-правым отношением как партнеры или работник и

администрация, отношения основаны на таких нормах пра-

ва, которые регулируют права и обязанности участников,

действующих не на равных условиях и в определенных юри-

дических составах. Поэтому в делах неискового производства

участники процесса именуются заявитель, то есть лицо, об-

ратившееся в суд с ответствующим заявлением, и заинтере-

сованное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются,

кроме того, в делах данной категории в качестве стороны

может выступать прокурор.

Итак, участниками процесса являются:

• заявитель;

• государственный орган или должностное лицо, решение

или действие, которого оспаривается;

• прокурор (по делам об оспаривании нормативного акта,

по защите избирательных прав).

У заявителя и государственного органа или должностно-

го лица, как у участников гражданского процесса, при рас-

смотрении дел данной категории права и обязанности регла-

ментируются ст. 35 ГПК РФ. Права и обязанности заявителя и

лица, чьи действия или решения он оспаривает, равны, за ис-

ключением процесса доказывания (подробнее об этом – во

второй теме).

Также возможно заявить об отказе от заявления, что пре-

дусмотрено ст.ст. 39 и 173 ГПК РФ.

Кроме того, можно иметь представителя, то есть личное

участие в процессе не обязательно (ст. 48 ГПК РФ).

Полномочия по участию в гражданском процессе в судах

общей юрисдикции реализуются прокурором путем обраще-

ния в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, – как

в порядке искового производства (исковые заявления), так и по

Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных правоотношений

делам, возникающим из публичных правоотношений, а также

по делам, рассматриваемым в порядке особого производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Кодекса прокурор вправе об-

ратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных

интересов граждан, неопределенного круга лиц или интере-

сов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований. Заявление в защиту прав, сво-

бод и законных интересов гражданина может быть подано

прокурором только в случае, если гражданин по состоянию

здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным

причинам не может сам обратиться в суд.

При этом в заявлении должно содержаться обоснование

невозможности предъявления иска самим гражданином.

Конкретизируя эти положения, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ опре-

деляет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором

в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Рос-

сийской Федерации, муниципальных образований или в за-

щиту прав, свобод и законных интересов неопределенного

круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключают-

ся их интересы, какое право нарушено, а также должна со-

держаться ссылка на закон или иной нормативный правовой

акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

ГПК РФ предусмотрено участие прокурора по делам,

возникающим из публичных правоотношений, в порядке осо-

бого производства: об усыновлении (удочерении) ребенка; о

признании гражданина безвестно отсутствующим или об

объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспо-

собности гражданина, о признании гражданина недееспособ-

ным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в

возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права само-

стоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или

иными доходами; заявление об объявлении несовершенно-

летнего полностью дееспособным; о принудительной госпи-

тализации гражданина в психиатрический стационар или о

продлении срока принудительной госпитализации гражда-

нина, страдающего психическим расстройством.

Неисковое производство. Стороны в делах неискового производства.

Их процессуальные права и обязанности

При подготовке исковых заявлений прокурорам следует

обратить внимание на то, что дела об оспаривании решений и

действий (бездействия) учреждений, предприятий, организа-

ций, их объединений и общественных объединений рассмат-

риваются по нормам ГПК РФ не в порядке производства по

делам, возникающим из публичных отношений, а по прави-

лам искового производства, в том числе с соблюдением об-

щих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъ-

ективного права.

Органы государственной власти и местного самоуправ-

ления участвуют в данной категории дел чаще всего как лицо,

чьи действия и решения оспариваются, либо привлекаются к

участию в деле для дачи заключения, согласно федеральному

закону.

Так, например, орган опеки и попечительства муници-

пального образования дает согласие на совершение сделок с

имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, но

принятое им решение можно оспорить в судебном порядке. В

случае оспаривания такого решения орган опеки будет вы-

ступать как лицо, чьи действия оспариваются, а в случае если

будет оспариваться сама сделка, то орган опеки будет зани-

мать положение лица, дающего заключение по делу.

Правила искового производства не применяются при

рассмотрении дел по следующим публичным правоотно-

шениям:

• заочное производство;

• встречный иск;

• мировое соглашение по ГПК РФ.

Ответьте на вопрос:

• В чем отличие иска от заявления в суд по публичным

правоотношениям?

Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных правоотношений

Выполните задание:

• Составьте сравнительную таблицу участников процесса

в исковом производстве и по делам, возникающим из

публичных правоотношений.

• Составьте перечень дел искового производства и дел,

возникающих из публичных правоотношений.

План семинара:

1. Судебная защита – конституционное право гражданина.

2. Правоотношения по делам, возникающим из публичных

правоотношений.

3. Категории дел, возникающих из публично-правовых от-

ношений. Общие и отдельные черты для каждого вида

судопроизводства.

4. Общий порядок и особенности рассмотрения дел дан-

ной категории.

5. Порядок и сроки подачи заявления в порядке публично-

го производства.

6. Участники процесса, стороны: заявитель и лица, чьи

действия, решения оспариваются.

7. Правое положение органов государственной власти и

управления при рассмотрении дел данной категории.

8. Участие прокурора по делам, возникающим из публич-

но-правовых отношений.

Обязательная литература:

• статьи 35, 45–47, 245–250 ГПК РФ;

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ №2 от

20 января 2003 года «О некоторых вопросах, возникших в

связи с принятием и введением в действие Гражданского

процессуального кодекса РФ».

Особенности предоставления доказательств и распределение бремени

доказывания для этой категории дел

Тема 2.

Особенности предоставления

доказательств и распределение бремени

доказывания для этой категории дел

Цель: уяснение порядка доказывания по данной категории

дел.

Обязанности по доказыванию обстоятельств, послужив-

ших основанием для принятия нормативного правового акта,

его законности, а также законности оспариваемых решений,

действий (бездействия) органов государственной власти, ор-

ганов местного самоуправления, должностных лиц, государ-

ственных и муниципальных служащих, возлагаются на орган,

принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, кото-

рые приняли оспариваемые решения или совершили оспари-

ваемые действия (бездействие).

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из

публичных правоотношений, суд может истребовать доказа-

тельства по своей инициативе в целях правильного разреше-

ния дела. Должностные лица, не исполняющие требований

суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в

размере до десяти установленных федеральным законом ми-

нимальных размеров оплаты труда.

Следует отметить, что если сами участники процесса не

заявляют ходатайств об истребовании доказательств, то суд

должен истребовать необходимые для разрешения дела дока-

зательства по своей инициативе.

При проверке доводов заявителя, суд должен не толь-

ко проверить его доводы оспариваемого действия, решения,

Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных правоотношений

но и проверить законность действия, решения в целом. Со-

ответственно, суд истребует те доказательства, о которых

участники процесса могли и не заявить, при этом суд может

поставить на обсуждение вопрос об истребовании тех или

иных доказательств по делу, выяснять, у кого эти доказа-

тельства могут быть.

Рис. 1

Ответьте на вопросы:

• В чем отличие процесса доказывания по изучаемым де-

лам, возникающим из публичных правоотношений, от

дел искового производства?

• Что значит «доказать нарушение своих прав»?

Выполните задание:

• Составьте ходатайство заявителя об истребовании дока-

зательства по делу.

• Составьте проект определения суда о наложении штра-

фа за непредоставление доказательства должностным

лицом.

Процесс доказывания по делам,

возникающим из публичных правоотношений

Заявитель доказывает

факт нарушения

своих прав – то есть

прав, предоставлен-

ных законом

Госорган или

должностное

лицо доказывает

законность своих

действий

и решений

д вправе истребо-

вать доказательства

по своей инициативе

и привлечь к ответ-

ственности за непре-

доставление доказа-

тельств должност-

ными лицами