Бахарев П.В, Диордиева О.Н. Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел, возникающих из публичных правоотношений

Подождите немного. Документ загружается.

Производство по делам об оспаривании решений и действий (бездействия)

органов государственной власти

Тема 5.

Производство по делам об оспаривании

решений и действий (бездействия) органов

государственной власти, органов местного

самоуправления, должностных лиц,

государственных и муниципальных служащих

Цель: студен должен понять сущность решений, которые

можно оспаривать в порядке публичного производства, и круг орга-

нов исполнительной власти и должностных лиц, действия и реше-

ния которых можно оспаривать в порядке публичного производства.

Гражданин, организация вправе оспорить в суде реше-

ние, действие (бездействие) органа государственной власти,

органа местного самоуправления, должностного лица, госу-

дарственного или муниципального служащего, если считают,

что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация

вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий

в порядке подчиненности орган государственной власти, ор-

ган местного самоуправления, к должностному лицу, государ-

ственному или муниципальному служащему.

Заявление подается в суд по подсудности, установлен-

ной ст.ст. 24–27 ГПК РФ, т.е. заявление может быть подано

гражданином в суд по месту его жительства или по месту на-

хождения органа государственной власти, органа местного

самоуправления, должностного лица, государственного или

муниципального служащего, решение, действие (бездействие)

которых оспариваются.

К решениям, действиям (бездействию) органов государ-

ственной власти, органов местного самоуправления, должно-

Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных правоотношений

стных лиц, государственных или муниципальных служащих,

оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, от-

носятся коллегиальные и единоличные решения и действия

(бездействие), в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;

• созданы препятствия к осуществлению гражданином его

прав и свобод;

• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязан-

ность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации

в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, состав-

ляющих государственную тайну, оспаривается в соответст-

вующем верховном суде республики, краевом, областном су-

де, суде города федерального значения, суде автономной об-

ласти, суде автономного округа по месту принятия решения

об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

Заявление военнослужащего, оспаривающего реше-

ние, действие (бездействие) органа военного управления

или командира (начальника) воинской части, подается в во-

енный суд.

Суд вправе приостановить действие оспариваемого ре-

шения до вступления в законную силу решения суда.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в тече-

ние трех месяцев со дня, когда ему стало известно о наруше-

нии его прав и свобод. Данный срок является пресекательным.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявле-

нием не является для суда основанием для отказа в принятии

заявления. Причины пропуска срока выясняются в предвари-

тельном судебном заседании или судебном заседании и могут

являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При уважительности причины пропуска данного срока,

он подлежит восстановлению судом. Инициатива восстанов-

ления пропущенного срока должна исходить от заявителя,

равно как и обязанность доказывания уважительности при-

чины пропуска срока.

Производство по делам об оспаривании решений и действий (бездействия)

органов государственной власти

Заявление рассматривается судом в течение десяти дней

с участием гражданина, руководителя или представителя ор-

гана государственной власти, органа местного самоуправле-

ния, должностного лица, государственного или муниципаль-

ного служащего, решения, действия (бездействие) которых

оспариваются.

Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных

выше лиц, надлежащим образом извещенных о времени и

месте судебного заседания, не является препятствием к рас-

смотрению заявления.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает ре-

шение об обязанности соответствующего органа государст-

венной власти, органа местного самоуправления, должностно-

го лица, государственного или муниципального служащего

устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и

свобод гражданина или препятствие к осуществлению граж-

данином его прав и свобод.

Решение по данной категории дел вступает в закон-

ную силу через десять дней после истечения срока на его

обжалование в кассационном порядке. Кроме того, суду

предоставлено право в отдельных случаях обратить решение к

немедленному исполнению, исходя из конкретных обстоя-

тельств дела. Так, при рассмотрении дела об оспаривании от-

каза в регистрации несовершеннолетнего ребенка на жилой

площади родителей в общежитии, суд не только признал за-

явление обоснованным, но и одновременно с этим указал в

решении, исходя из интересов несовершеннолетнего ребенка,

что данное решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда направляется для устранения допущенно-

го нарушения закона руководителю органа государственной

власти, органа местного самоуправления, должностному ли-

цу, государственному или муниципальному служащему, ре-

шения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо

в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должност-

ному лицу, государственному или муниципальному служа-

Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных правоотношений

щему в течение трех дней со дня вступления решения суда в

законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполне-

нии решения суда не позднее чем в течение месяца со дня по-

лучения решения. Решение исполняется по правилам, ука-

занным в ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если уста-

новит, что оспариваемое решение или действие принято либо

совершено в соответствии с законом в пределах полномочий

органа государственной власти, органа местного самоуправ-

ления, должностного лица, государственного или муници-

пального служащего и права либо свободы гражданина не

были нарушены.

Исходя из судебной практики судов общей юрисдикции,

чаще всего в настоящее время оспариваются такие решения

органов государственной власти и должностных лиц, как от-

каз в постановке на очередь на улучшение жилищных усло-

вий, отказ в регистрации по месту жительства, отказ в предос-

тавлении информации, неполучение ответа на обращение.

Ответьте на вопрос:

• Каким образом будет исполняться решение суда, обязы-

вающее совершить действие в пользу заявителя?

Выполните задание:

• Составьте резолютивную часть решения суда при удов-

летворении заявления об оспаривании действий пре-

фекта.

План семинара:

1. Право граждан оспаривать действия должностных лиц и

коллегиальных органов.

Производство по делам об оспаривании решений и действий (бездействия)

органов государственной власти

2. Круг лиц, органов, действия которых могут быть оспоре-

ны в суде в порядке, определенном главой 25 ГПК РФ.

3. Подведомственность и подсудность дел данной катего-

рии.

4. Порядок рассмотрения заявлений: процесс подготовки

дела, судебное разбирательство, последствия неявки

должностного лица в суд, истребование доказательств.

5. Решение суда по делу. Обращение решение к немедлен-

ному исполнению.

Обязательная литература:

• статьи 212, 250–258 ГПК РФ.

Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных правоотношений

Тема 6.

Производство по делам о защите

избирательных прав или права

на участие в референдуме граждан РФ

Цель: уяснение особенностей дел данной категории.

Избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избира-

тельные объединения, избирательные блоки, их доверенные

лица, политические партии, их региональные отделения,

иные общественные объединения, инициативные группы по

проведению референдума и наблюдатели, прокурор, счи-

тающие, что решениями или действиями (бездействием) ор-

гана государственной власти, органа местного самоуправле-

ния, общественных объединений, избирательной комиссии,

комиссии референдума, должностного лица нарушаются из-

бирательные права или право на участие в референдуме гра-

ждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением

в суд по подсудности, установленной ст.ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ

и другими федеральными законами (в частности ФЗ от 10 ян-

варя 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента РФ» и ФЗ «О вы-

борах депутатов Государственной Думы Федерального Соб-

рания РФ»).

Центральная избирательная комиссия Российской Фе-

дерации, избирательные комиссии субъектов Российской Фе-

дерации, избирательные комиссии муниципальных образова-

ний, окружные, территориальные и участковые избиратель-

ные комиссии, соответствующие комиссии референдума

вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением

избирательного законодательства, законодательства о рефе-

рендуме органом государственной власти, органом местного

Производство по делам о защите избирательных

прав или права на участие в референдуме граждан РФ

самоуправления, должностными лицами, кандидатом, изби-

рательным объединением, избирательным блоком, политиче-

ской партией, ее региональным отделением, а также иным

общественным объединением, инициативной группой по

проведению референдума, избирательной комиссией, комис-

сией референдума.

Заявление в суд может быть подано в течение трех меся-

цев со дня, когда заявителю стало известно или должно было

стать известно о нарушении избирательного законодательст-

ва, законодательства о референдуме либо избирательных прав

или права на участие в референдуме заявителя.

Заявление, касающееся решения избирательной комис-

сии, комиссии референдума о регистрации об отказе в реги-

страции кандидата (списка кандидатов), инициативной груп-

пы по проведению референдума, об отмене регистрации кан-

дидата (списка кандидатов), может быть подано в течение

десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, ко-

миссией референдума соответствующего решения.

Заявление избирательной комиссии, зарегистрировавшей

кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегист-

рированного по тому же избирательному округу, избирательно-

го объединения, избирательного блока, списки которых зареги-

стрированы по тому же избирательному округу, об отмене реги-

страции кандидата (списка кандидатов) может быть подано в

суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

После опубликования результатов выборов, референ-

дума заявление, касающееся нарушения избирательных

прав или права на участие в референдуме, имевшего место

в период избирательной кампании, подготовки и проведе-

ния референдума, может быть подано в суд в течение года

со дня опубликования результатов соответствующих выбо-

ров, референдума.

Заявление о неправильности в списках избирателей, уча-

стников референдума должно быть рассмотрено в течение трех

дней со дня их подачи, но не позднее дня, предшествующего

дню голосования, а в день голосования – немедленно.

Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных правоотношений

Заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампа-

нии или подготовки референдума, должно быть рассмотрено

в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня,

предшествующего дню голосования, а заявление, поступив-

шее в день голосования или в день, следующий за днем голо-

сования, – немедленно. В случае если факты, содержащиеся в

заявлении, требуют дополнительной проверки, решение от-

носительно заявления принимается не позднее чем через де-

сять дней со дня подачи заявления.

Решение относительно заявления избирательной комис-

сии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), за-

явления кандидата, зарегистрированного по тому же избира-

тельному округу, избирательного объединения, избиратель-

ного блока, списки которых зарегистрированы по тому же

избирательному округу, об отмене регистрации кандидата

(списка кандидатов) принимается не позднее чем за пять дней

до дня голосования.

Заявление относительно решения избирательной комис-

сии, комиссии референдума об итогах голосования, о резуль-

татах выборов, референдума должно быть рассмотрено в те-

чение двух месяцев со дня его подачи.

Заявление рассматривается судом с участием заявителя,

представителя соответствующих органов государственной

власти, органа местного самоуправления, общественного объ-

единения, избирательной комиссии, комиссии референдума,

должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц,

надлежащим образом извещенных о времени и месте судеб-

ного заседания, не является препятствием к рассмотрению и

разрешению дела.

К особенностям рассмотрения данной категории дел

следует отнести следующее:

1. Быстрота рассмотрения.

2. Подсудность изначально определена законом.

3. Заявление не облагается государственной пошлиной.

4. Решения оспариваются в сокращенные сроки и, как пра-

вило, подлежат немедленному исполнению.

Производство по делам о защите избирательных

прав или права на участие в референдуме граждан РФ

Так, если права избирателя нарушены в день выборов (в

день голосования) – например отказ включить его в списки

избирателей, – такие дела рассматриваются немедленно и по-

ложительное решение в пользу заявителя по данному заявле-

нию подлежит немедленному исполнению.

Решение по делу о расформировании избирательной

комиссии, комиссии референдума принимается судом не

позднее чем через четырнадцать дней, а в ходе избирательной

кампании, проведения референдума – не позднее чем через

три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании

комиссии рассматривается судом в коллегиальном составе

трех профессиональных судей.

Суд признает оспариваемое решение или действие (без-

действие) органа государственной власти, органа местного

самоуправления, общественного объединения, избирательной

комиссии, комиссии референдума, должностного лица неза-

конным, если установлена обоснованность заявления, обязы-

вает удовлетворить требование заявителя либо иным путем

восстанавливает в полном объеме его нарушенные избира-

тельные права или право на участие в референдуме.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляет-

ся руководителю соответствующего органа государственной

власти, органа местного самоуправления, общественного объ-

единения, председателю избирательной комиссии, комиссии

референдума, должностному лицу и подлежит реализации в

указанные судом сроки по правилам, установленным ч. 2 ст.

206 ГПК РФ.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если уста-

новит, что оспариваемое решение или действие (бездействие)

является законным.

Кассационная жалоба на решение суда по делу о защите

избирательных прав или права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации в ходе избирательной кампа-

нии или подготовки и проведения референдума может быть

подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных правоотношений

ВИДЫ ЗАЯВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ

О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ

В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ГПК РФ

Рис. 3

об отмене итогов

голосования, ре-

зультатов выбо-

ров, о внесении

изменений в про-

токол комиссии и

(или) сводную

таблицу

об отмене

регистрации

кандидата

(списка

кандидатов

)

о расформировании

избирательной ко-

миссии, комиссии

референдума

об отмене регистрации инициа-

тивной группы по проведению

референдума, иной группы

участников референдума