Бахарев П.В, Диордиева О.Н. Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел, возникающих из публичных правоотношений

Подождите немного. Документ загружается.

Особенности предоставления доказательств и распределение бремени

доказывания для этой категории дел

План семинара:

1. Понятие доказательств. Виды доказательств.

2. Процесс доказывания при рассмотрении дела на разных

стадиях процесса.

3. Предоставление доказательств лицами, участвующими в

деле.

4. Особенности доказывания по делам, возникающим из

публичных правоотношений. Бремя доказывания. Про-

цесс доказывания нарушения прав заявителя и законно-

сти оспариваемого действия.

5. Истребование доказательств по инициативе самого суда.

Основания и порядок.

Обязательная литература:

• статьи 245–250 ГПК РФ.

Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных правоотношений

Тема 3.

Понятие и сущность производства по делам,

возникающим из публичных правоотношений

Цель: уяснить общий порядок рассмотрения дел данной кате-

гории.

Суд рассматривает следующие категории дел, возни-

кающих из публичных правоотношений:

• по заявлениям граждан, организаций, прокурора об ос-

паривании нормативных правовых актов полностью или в

части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено феде-

ральным законом к компетенции иных судов;

• по заявлениям об оспаривании решений и действий

(бездействия) органов государственной власти, органов мест-

ного самоуправления, должностных лиц, государственных и

муниципальных служащих;

• по заявлениям о защите избирательных прав или права

на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

• иные дела, возникающие из публичных правоотноше-

ний и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Дела, возникающие из публичных правоотношений,

рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в слу-

чаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально

по общим правилам искового производства с особенностями,

установленными положениями ГПК РФ и другими федераль-

ными законами.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из

публичных правоотношений, не применяются правила заоч-

ного производства.

Понятие и сущность производства по делам,

возникающим из публичных правоотношений

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из

публичных правоотношений, суд не связан основаниями и

доводами заявленных требований.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из

публичных правоотношений, суд может признать обязатель-

ной явку в судебное заседание представителя органа государ-

ственной власти, органа местного самоуправления или долж-

ностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть

подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных фе-

деральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из

публичных правоотношений, на основании заявления заин-

тересованного лица.

В заявлении должно быть указано, какие решения, дей-

ствия (бездействие) должны быть признаны незаконными, ка-

кие права и свободы лица нарушены этими решениями, дей-

ствиями (бездействием).

Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в

порядке подчиненности орган или к должностному лицу не

является обязательным условием для подачи заявления в суд.

В случае если при подаче заявления в суд будет установ-

лено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду,

судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявите-

лю необходимость оформления искового заявления с соблю-

дением требований ст.ст. 131 и 132 ГПК РФ. В случае если при

этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвраща-

ет заявление.

Судья отказывает в принятии заявления или прекращает

производство по делу, возникшему из публичных правоотно-

шений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о

том же предмете и вступившее в законную силу.

Так, если группа жильцов ранее оспаривала строитель-

ство магазина во дворе дома и суд отказал данным заявителям,

то другая группа жильцов дома не может оспаривать это же

строительство, даже если они выдвигают другие основания

для признания строительных работ незаконными. Поскольку

Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных правоотношений

первоначально, при первом рассмотрении дела, суд должен

был проверить законность строительства в целом.

Дела об оспаривании нормативных актов

Дела об оспаривании действий и бездействий

решений государственных органов,

органов местного самоуправления и должностных лиц

Дела по защите

избирательных прав

Дела об оспаривании

ненормативных актов

Дела об административных

правонарушениях:

– рассмотрение дел о при-

влечении к адм. ответст-

венности

– рассмотрение дел об оспа-

ривании решений

адм. органов

Рис. 2. Классификация дел, возникающих

из публичных правоотношений

ела о взыскании

обязательных платежей

и санкций

Подведомственные судам

общей юрисдикции

Подведомственные

арбитражным судам

ела, возникающие

из публичных

правоотношений

Понятие и сущность производства по делам,

возникающим из публичных правоотношений

Ответьте на вопрос:

• Все ли стадии процесса проходит гражданское дело по

категории дел, возникающих из публичных правоотно-

шений?

Выполните задание:

• Составьте процессуальный документ по ходу движения

дела на любой стадии процесса.

План семинара:

1. Общий порядок рассмотрения дел, возникающих из

публичных правоотношений.

2. Стадии прохождения дела по делам, возникающим из

публичных правоотношений.

а) возбуждение дела;

б) подготовка дела к судебному разбирательству;

в) судебное разбирательство;

г) обжалование решений по делу.

3. Различное правовое регулирование по гражданскому и

арбитражному процессу дел по обжалованию действий

судебных приставов-исполнителей и взыскание обяза-

тельных платежей.

Обязательная литература:

• статьи 125–130, 133, 147–214, 245–250, 336–390, 441, 442

ГПК РФ.

Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных правоотношений

Тема 4.

Производство по делам об оспаривании

нормативных актов полностью или в части

Цель: студент должен понять, какие нормативные и ненорма-

тивные акты оспариваются в судах общей юрисдикции и арбитраж-

ных судах и каков порядок рассмотрения дел данной категории.

Гражданин, организация, считающие, что принятым и

опубликованным в установленном порядке нормативным

правовым актом органа государственной власти, органа мест-

ного самоуправления или должностного лица нарушаются их

права и свободы, гарантированные Конституцией Российской

Федерации, законами и другими нормативными правовыми

актами, а также прокурор в пределах своей компетенции

вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта

противоречащим закону полностью или в части.

С таким заявлением в суд также вправе обратиться Пре-

зидент Российской Федерации, Правительство Российской

Федерации, законодательный (представительный) орган

субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо

субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправ-

ления, глава муниципального образования, считающие, что

принятым и опубликованным в установленном порядке нор-

мативным правовым актом нарушена их компетенция.

Заявления об оспаривании нормативных правовых актов

подаются по подсудности, установленной статьями 26 и 27

ГПК РФ. В районный суд подаются заявления об оспаривании

иных нормативных правовых актов, то есть актов, не указан-

ных в упомянутых выше статьях ГПК РФ. Заявление подается

Производство по делам об оспаривании

нормативных актов полностью или в части

в районный суд по месту нахождения органа государственной

власти, органа местного самоуправления или должностного

лица, принявших оспариваемый акт.

Так, например,

• заявление об оспаривании инструкции о порядке назна-

чения пенсий народным депутатам РФ созыва 1990–1995

годов, утвержденной Министерством социальной защи-

ты населения РФ 16 декабря 1993 года №1-49;

• заявление об оспаривании положений об особенностях

режима рабочего времени и времени отдыха, условий

труда отдельных категорий работников железнодорож-

ного транспорта, утвержденного приказом Министерст-

ва путей сообщения РФ от 5 марта 2004 года №7;

• заявление об оспаривании положения о Федеральном

казначействе, утвержденное постановлением Правитель-

ства РФ от 1 декабря 2004 года №703

подсудны Верховному Суду РФ.

Судам второго звена будет подсудно заявление об оспа-

ривании нормативного акта, принятого органом субъекта РФ.

Так, правила обязательного медицинского страхования

г. Москвы, утвержденные постановлением Правительства г. Мо-

сквы 9 февраля 1999 года №96, были предметом судебного

разбирательства в Московском городском суде.

Заявление об оспаривании нормативного акта органа

местного самоуправления подсудно районному суду.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта

должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст.

131 ГПК РФ, и содержать:

• наименование нормативного акта;

• наименование органа, принявшего и опубликовавшего

оспариваемый акт;

• дата и номер нормативного акта;

• права и законные интересы заявителя, которые, как он

полагает, нарушаются данным актом;

Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных правоотношений

• законы или иные нормативные акты, которым противо-

речит оспариваемый акт;

• требование заявителя о признании акта в целом или в

части недействительным.

К заявлению об оспаривании нормативного правового

акта приобщается копия оспариваемого нормативного право-

вого акта или его части с указанием, каким средством массо-

вой информации и когда опубликован этот акт.

Подача заявления об оспаривании нормативного пра-

вового акта в суд не приостанавливает действие оспаривае-

мого нормативного правового акта.

Судья отказывает в принятии заявления, если имеется

вступившее в законную силу решение суда, которым закон-

ность оспариваемого нормативного правового акта проверена

по основаниям, указанным в заявлении.

Лица, обратившиеся в суд с заявлением об оспаривании

нормативных правовых актов, орган государственной власти,

орган местного самоуправления или должностное лицо, при-

нявшие оспариваемый нормативный правовой акт, извещают-

ся о времени и месте судебного заседания.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта

рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участи-

ем лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя ор-

гана государственной власти, органа местного самоуправле-

ния или должностного лица, принявших оспариваемый нор-

мативный правовой акт, и прокурора. В зависимости от

обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсут-

ствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о вре-

мени и месте судебного заседания.

Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования

не влечет за собой прекращение производства по делу. При-

знание требования органом государственной власти, органом

местного самоуправления или должностным лицом, приняв-

шими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда не-

обязательно.

Производство по делам об оспаривании

нормативных актов полностью или в части

Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой

акт не противоречит федеральному закону или другому нор-

мативному правовому акту, имеющим бóльшую юридиче-

скую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении

соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой

акт или его часть противоречит федеральному закону либо

другому нормативному правовому акту, имеющим бóльшую

юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт

недействующим полностью или в части со дня его принятия

или иного указанного судом времени.

Решение суда о признании нормативного правового ак-

та или его части недействующими вступает в законную силу

по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, то есть через

10 дней после истечения срока на его обжалование в кассаци-

онном порядке, и влечет за собой утрату силы этого норма-

тивного правового акта или его части, а также других норма-

тивных правовых актов, основанных на признанном недейст-

вующим нормативном правовом акте или воспроизводящих

его содержание. Такое решение суда или сообщение о реше-

нии после вступления его в законную силу публикуется в пе-

чатном издании, в котором был официально опубликован

нормативный правовой акт. В случае если данное печатное

издание прекратило свою деятельность, такое решение или

сообщение публикуется в другом печатном издании, в кото-

ром публикуются нормативные правовые акты соответствую-

щего органа государственной власти, органа местного само-

управления или должностного лица.

Проверка законности оспариваемого акта является ком-

петенцией Верховного Суда РФ. Данные решения публику-

ются в Бюллетене Верховного Суда РФ, который выпускается

ежемесячно. Аналогичным образом, осуществляется публика-

ция сведений об отмене нормативных актов, принятых орга-

нами власти субъектов федерации. Сведения об этом разме-

щаются в официальных печатных изданиях органов власти

данного субъекта федерации.

Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел,

возникающих из публичных правоотношений

Решение суда о признании нормативного правового ак-

та недействующим не может быть преодолено повторным

принятием такого же акта. Такое положение лишает орган

власти права еще раз попытаться ввести в действие данный

нормативный акт уже после его отмены.

Ответьте на вопрос:

• Каким образом необходимо оспаривать решение пре-

фекта о предоставлении земельного участка для строи-

тельства дома?

Выполните задание:

• Составьте заявление об оспаривании нормативного акта.

План семинара:

1. Понятие нормативного акта. Понятие ненормативного

акта.

2. Подведомственность и подсудность данной категории

дел.

3. Порядок рассмотрения дела об оспаривании норматив-

ного акта.

4. Особенности прекращения производства по данной ка-

тегории дел.

5. Решение суда по делу об оспаривании нормативного ак-

та. Резолютивная часть решения, опубликование реше-

ния, значение решения.

Обязательная литература:

• статьи 251–253 ГПК РФ.