Автореферат докторской диссертации-Методология формирования и ценообразование продукции геологического изучения недр в условиях рыночных отношений

Подождите немного. Документ загружается.

Проект 105

12 января 10

На правах рукописи

ХАКИМОВ Борис Васильевич

МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

ПРОДУКЦИИ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ НЕДР

В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность 08.00.05 -

“Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями и комплексами промышленности)”

А в т о р е ф е р а т

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва 2010

Диссертационная работа выполнена в Федеральном государственном

унитарном предприятии «Всероссийский научно-исследовательский институт

экономики минерального сырья и недропользования»

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Донченко Владислав Константинович

доктор экономических наук, профессор

Лукьянчиков Николай Никифорович

доктор экономических наук, профессор

Мелехин Евгений Сергеевич

Ведущая организация: Российский государственный

геологоразведочный университет (РГГРУ)

Защита состоится « 29 » апреля 2010 г. в 14.00 час. на заседании

диссертационного совета Д216.007.01 во Всероссийском научно-

исследовательском институте экономики минерального сырья и

недропользования (ВИЭМС) по адресу:

123007, Москва, ул.3-я Магистральная, д. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке.

С авторефератом диссертации можно ознакомиться в научном фонде

Всероссийского научно-исследовательского института экономики

минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) и на сайте Высшей

аттестационной комиссии по адресу: www.vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан «26 » марта 2010 года

Ученый секретарь

диссертационного Совета,

кандидат экономических наук МАСЛЕННИКОВ С.Л.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы. В процессе экономических реформ в России

добывающий сектор минерально-сырьевого комплекса быстро

акционировался, приватизировался и вошел в рыночную экономику,

используя сырьевой капитал, созданный в предыдущие десятилетия

советскими геологоразведчиками. При этом минерально-сырьевая база,

включая подготовленные к добыче запасы полезных ископаемых, горные

выработки и другие объекты были обезличены и безвозмездно переданы

коммерческим добывающим компаниям. Вместе с тем, геологоразведочные

организации, создавшие богатейшую минерально-сырьевую базу, остались

незаслуженно отчужденными от ранее созданной ими продукции, оказались

без своевременной оплаты государством текущей продукции и при

отсутствии необходимых заказов и спроса на новую продукцию.

Одной из главных причин сложившейся критической ситуации в

геологоразведочной отрасли является отсутствие общепризнанного, научно

обоснованного понятия продукции «геологического изучения недр» (ГИН),

ее формы, содержания, места среди других экономических категорий,

правового статуса и экономической оценки.

До настоящего времени в учебной и научной литературе по экономике

минерального сырья используются различные определения результатов ГИН,

основанные на геологической информации о строении участков недр и

минеральных скоплениях, пригодных для рентабельной промышленной

разработки, и потому образующих геолого-экономический объект -

месторождение полезных ископаемых. Такие определения были достаточны

для экономических условий плановой экономики, так как не оказывали

влияния на экономические результаты деятельности централизованной

системы геологических организаций.

В условиях рыночной экономики такие определения продукции ГИН

являются неполными, не отражающими условия формирования и реализации

результатов геологоразведочных работ (ГРР).

Главным признаком товарной продукции любой природы является

возможность ее реализации на конкурентном рынке. В силу высокой

стоимости геологического изучения недр информация о строении отдельных

участков недр, во-первых, практически всегда индивидуальна (не

конкурентная), во-вторых, спрос на нее при отсутствии права на пользование

соответствующим участком недр с целью его дальнейшего коммерческого

использования может быть востребован по цене, не обеспечивающей

покрытие затрат на выполненные ГРР.

В условиях рыночной экономики главным условием деятельности

самостоятельных геологических организаций, выполняющих поиски и

оценку (предварительную разведку) новых месторождений полезных

ископаемых, является своевременная реализация полученных результатов,

обеспечивающая покрытие затрат и получение необходимой прибыли. В

этой связи возникает актуальная необходимость определения, что такое

«продукция геологического изучения недр в рыночных условиях».

Удельные затраты на поиски и оценку полезных ископаемых одного

вида могут различаться в десятки и сотни раз, что затрудняет использование

механизмов ценообразования, обеспечивающих приемлемую точность для

большинства товаров, работ и услуг. Применение же методов из теории игр,

хотя и дает хорошее приближение оценок стоимости минерального сырья, но

не раскрывает сущность механизма ценообразования. Вместе с тем,

установление механизмов ценообразования продукции ГИН позволит

избавиться от существующего произвола установления цен и сэкономить

значительные средства, как для государства, так и для недропользователей,

снизить субъективные потери и повысить инвестиционную

привлекательность геологического изучения недр.

Отечественная геологоразведка была самой результативной в мире как

за счет централизации огромных ресурсов (финансов, техники, кадров), так и

вследствие распределения риска между множеством предприятий и объектов,

когда отрицательные результаты на одних объектах и предприятиях

перекрывались положительными результатами на других.

В современной ситуации для распределения риска и повышения

эффективности геологоразведки необходимы новые формы ее централизации

и инвестирования для кратного расширения воспроизводства минерально-

сырьевой базы России.

Цель и задачи исследования. Целью работы является изучение

методологии формирования продукции геологического изучения недр, как

специфического товара, имеющего свойства динамической геолого-

экономической системы и включающей правовые, информационные,

технологические и экономические характеристики, и разработка на этой

основе новых форм организации и финансирования воспроизводства

минерально-сырьевой базы.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. Изучение содержания и формы геолого-экономической информации,

как специфической продукции геолого-поисковой стадии.

2. Определение условий производства и реализации продукции геолого-

поисковой стадии в условиях конкурентного рынка.

3. Анализ основных факторов ценообразования продукции геолого-

поисковой стадии в рыночных условиях.

4. Исследование возможностей распределения риска геолого-поисковой

стадии на основе применения принципов взаимного страхования.

5. Разработка новых форм организации и финансирования

геологоразведочных работ в России.

6. Разработка предложений по изменению и дополнению федерального

законодательства о недрах.

Основная идея работы заключается в том, что получение продукции

геологоразведочной отрасли в различных ее формах достигается

совокупностью технико-технологических, организационных, финансово-

экономических, социальных и правовых средств, взаимодействующих в

пространстве и во времени.

Объектом исследований являются минерально-сырьевой сектор

экономики в совокупности его составляющих, включая методы, средства и

субъекты геологоразведочного процесса, так и горнодобывающие

предприятия как потребители такой продукции.

Предмет исследования – экономические, организационные и правовые

методы, регулирующие процесс формирования и реализации продукции

геологического изучения недр в рыночных условиях.

Защищаемые положения:

1. Обосновывается, что продукция геологического изучения недр в

рыночных условиях представляет собой совокупность:

- результатов геологоразведочных работ, доказывающих наличие

промышленных запасов полезных ископаемых или других полезных

(опасных) свойств участка недр;

- гарантированного права пользования участком недр с целью

выполнения следующей стадии (этапа) пользования недрами юридическим

или физическим лицом, за счет средств которого было проведено

геологическое изучение данного участка недр;

- возможности свободной полной переуступки (продажи) права на

выполнение следующей стадии (этапа) пользования данным участком недр от

пользователя недр, за счет средств которого было проведено геологическое

изучение данного участка недр, другому пользователю недр.

2. Доказывается, что научные модели о геологическом строении

участков недр, содержащихся в них полезных ископаемых и их

использовании, являются результатом интеллектуальной деятельности и

должны защищаться законодательно и поощряться материально на уровне, не

ниже чем изобретения.

3. Определяется, что информация о геологическом строении недр по

форме и содержанию имеет несколько разновидностей, пользование

которыми должно регулироваться различными правовыми нормами.

4. Устанавливается, что количество предварительно опробуемых

перспективных участков недр на геолого-поисковой стадии, определяющее

общественно необходимые затраты в рыночных условиях, может, по большей

мере, в два раза превышать среднее статистическое количество

перспективных участков недр, приходящихся на один участок с

промышленными запасами полезного ископаемого.

5. Устанавливается механизм ценообразования удельной стоимости

продукции геологического изучения участков недр в рыночных условиях,

основанный на оценке средних по величине общественно необходимых

затрат на геолого-поисковую стадию единицы запасов данного вида

полезных ископаемых и учете относительной рентабельности разработки

запасов полезных ископаемых данного участка недр.

6. Обосновывается размер платы за право поисков, выполняемых за

счет средств недропользователя, основанный на оценке ожидаемой

стоимости продукции геологического изучения недр, учете вероятности

открытия промышленных запасов полезных ископаемых и общественно

необходимых затрат на геологическое изучение данного участка недр.

7. Впервые предлагается методический подход к страхованию риска

геолого-поисковой стадии, основанный на совокупности взаимного

страхования и раздела общей выручки, получаемой после реализации общей

продукции геологического изучения недр (прав на выявленные запасы),

между всеми геолого-поисковыми организациями – участниками страхового

договора.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и

рекомендаций подтверждаются сопоставлением результативности геолого-

поисковой стадии отечественных геологоразведочных предприятий в

условиях централизованного финансирования и распределения риска с их

деятельностью в современных условиях рынка, а также деятельностью

зарубежных геологоразведочных компаний и геологических подразделений

горнодобывающих компаний, содержащихся в государственных

геологических фондах и отчетах российских, совместных и зарубежных

горнодобывающих компаний. Результатами поисков и оценки, подсчета

запасов месторождений полезных ископаемых и данными эксплуатационной

разведки и разработки этих месторождений. Математическим

моделированием результатов геологических поисков в различных правовых и

экономических условиях.

Научная новизна работы:

Обосновано, что продукция геологического изучения недр,

реализуемая на конкурентном рынке, должна содержать совокупность

результатов геологоразведки, права дальнейшего пользования данным

участком недр и права переуступки другому недропользователю под

контролем государства.

Обосновано, что геологическое изучение недр (поиски, оценка и

разведка) являются интеллектуальной деятельностью, результаты которой

должны защищаться законом и материально поощряться на уровне не ниже,

как установлено для технических изобретений.

Установлено, что геолого-экономическая информация о недрах по

форме и содержанию имеет не менее четырех разновидностей, пользование

которыми должно определяться различными условиями.

Установлено, что количество предварительно опробуемых

перспективных участков недр при геолого-поисковой стадии в рыночных

условиях, требующих учета в составе общественно необходимых затрат, по

большей мере, в два раза превышает требуемое количество предварительно

опробуемых перспективных участков недр в условиях централизованной

плановой экономики.

Выявлены и обоснованы специфические механизмы ценообразования

продукции геологического изучения недр в рыночных условиях и

предложены соответствующие методы вычисления.

Впервые обоснована принципиально новая возможность страхования

геолого-поисковой стадии на основе соглашений о взаимном страховании

результатов и раздела общей выручки, полученной после реализации общей

продукции геологического изучения недр, что обеспечивает минимальные

общественно необходимые затраты на воспроизводство минерально-

сырьевой базы и благоприятные условия для деятельности

специализированных геологоразведочных организаций.

Практическое значение работы заключается в разработке

рекомендаций по совершенствованию законодательства и нормативных

правовых актов, необходимых для привлечения государственных и

негосударственных инвестиций в геологические поиски и оценку в размерах,

требуемых для полноценного воспроизводства минерально-сырьевой базы

страны. Разработаны рекомендации по установлению платы за право поисков

новых месторождений полезных ископаемых. Предложены новые виды

договоров (соглашений) для организации геолого-поисковой стадии на

основе взаимного страхования и раздела геологоразведочной продукции.

Полученные результаты определяют конкретные возможности

государственно-частного партнерства при геологическом изучении недр.

Выводы и рекомендации работы использованы при

совершенствовании законодательства Российской Федерации о недрах и

нормативных правовых актах о недропользовании. Лично автором или при

его непосредственном участии разработаны:

1. Отдельные положения Закона Российской Федерации «О недрах»

включая статьи: 1.2, 2, 2.1, 3, 4, 5, 7, 10.1, 11, 12, 17.1, 39 – 43.

2. Федеральный закон «О ставках отчислений на воспроизводство

минерально-сырьевой базы».

3. Отдельные положения Федерального закона «О соглашениях о

разделе продукции», включая статьи 2, 6, 7, 11.

4. Отдельные положения Федерального закона «О континентальном

шельфе Российской Федерации», включая статьи 7, 8, 9, 40.

5. Отдельные положения Налогового кодекса Российской Федерации,

включая статьи 17, 18, 19, и главы 26 «Налог на добычу полезных

ископаемых».

6. Новый способ распределения риска геолого-поисковой стадии

(между разобщенными участками недр и геолого-поисковыми

организациями) на основе принципов взаимного страхования и раздела

общей продукции геологического изучения недр.

7. Документация заседаний рабочей группы Государственной Думы по

рассмотрению проекта федерального закона №187513-4 «О недрах»,

внесенного Правительством Российской Федерации, в том числе

согласованные поправки в части:

а) гарантированного возникновения права на разведку и разработку

открытого месторождения полезного ископаемого;

б) введения права передачи (на возмездной основе) открытого

месторождения полезного ископаемого другому пользователю недр.

8. Документация рабочей группы Совета Федерации по изучению

ситуации вокруг проекта соглашения о разделе продукции «Сахалин-II».

9. Рекомендации парламентских слушаний «О стратегии развития

геологической отрасли на период до 2030 года».

Апробация работы. Основные результаты исследований

докладывались: на парламентских слушаниях в Верховном Совете РФ

(Москва, 1991-1993), в Государственной Думе и Совете Федерации ФС РФ

(Москва, Сургут, Ханты-Мансийск, Казань, 1994-2009), Всероссийских

форумах «ТЭК России в XXI веке» (Москва, 2006-2008), Российских

конгрессах нефти и газа (Москва, 2006-2009), Всероссийской конференции