Автореферат докторской диссертации-Методология формирования и ценообразование продукции геологического изучения недр в условиях рыночных отношений

Подождите немного. Документ загружается.

«70 лет Росгеолфонду» (Москва, 2007), 8-ом Международном

Петербургском форуме ТЭК (С-Петербург, 2008).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 39 научных трудов,

из них 18 в изданиях, рекомендованных ВАК, и монография.

Автор благодарит за оказанную помощь, поддержку и советы

Е.И.Панфилова, А.И.Кривцова, А.С.Иванова, В.Н.Иванова, В.М.Питерского,

Л.В.Оганесяна, Э.М.Халимова, В.В.Грицкова, Ю.С.Сергеева,

А.А.Боксермана, А.Е.Наталенко, М.В.Дудикова, В.Н.Брайко,

В.И.Таракановского, А.Н.Черникова. Особая благодарность – доктору

экономических наук, профессору В.П.Орлову.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав и

заключения, содержит 323 стр. машинописного текста, 28 таблиц, 39

рисунков, список литературы из 148 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В главе первой анализируется состояние проблемы, формулируются

задачи исследования. Дается описание существовавшей до 1992 года

государственной системы организации и финансирования централизованной

системы воспроизводства минерально-сырьевой базы (ВМСБ), описание и

анализ сложившейся ситуации с геологическими поисками и оценкой,

возникшей после ликвидации целевого финансирования ВМСБ.

Недостаточность инвестиций в геологическое изучение недр привела к

хроническому снижению воспроизводства. С 1992 года добыча сырья в

России не компенсируется новыми запасами. Даже по нефти, газовому

конденсату и природному газу воспроизводится всего 50-60% (рис. 1).

8000

Бурение

тыс. м. пог.

Прирост запасов

млн. тонн

1200

6000 900

4000

Добыча

600

2000 300

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Рис. 1. Тренды поисково-разведочного бурения,

прироста запасов и добычи нефти

Обосновывается необходимость определения продукции геолого-

поисковой стадии, ее экономической оценки и условий реализации,

разработки и применения новых форм организации и финансирования

геологоразведочных работ, и вытекающую из этого необходимость

совершенствования законодательства о недрах.

Во второй главе проводится анализ содержания и формы продукции

геологического изучения недр (поисков и оценки) в условиях рыночных

отношений в России и других странах.

В настоящее время отечественные и зарубежные специалисты по

экономике минерального сырья используют различные определения

продукции ГИН, прежде всего, результатов поисков и оценки полезных

ископаемых. Каждое из определений продукции геологоразведки имеет свое

обоснование, в том числе основанное на отношениях собственности и

многообразии рыночных условий.

Искомое определение продукции ГИН должно отвечать задачам,

отвечающим развитию геолого-поисковой стадии применительно к

современной и ожидаемой ситуации в России.

Выявленные геологами запасы полезных ископаемых в России не

становятся их собственностью и потому не могут считаться продукцией

ГИН, так как скопления минерального вещества в недрах образованы в

результате природных процессов, существуют вне зависимости от

деятельности геологов, которые лишь определяют их местонахождение в

недрах земной коры и возможности использования человеком.

Если продукцией ГИН является информация, то ее реализация должна

осуществляться по цене не ниже стоимости выполненных ГРР. Однако спрос

на информацию об участках недр по такой цене без права на пользование

данным участком недр - отсутствует. Для потенциальных пользователей недр

необходима как информации об участке недр, так и возможность

приобретения на возмездной основе права пользования участком недр.

Причем право пользования участком недр является доминирующим по

отношению к информации. При приобретении имеющейся геолого-

экономической информации вместе с правом пользования пользователь

участка недр оплачивает проведенные геологоразведочные работы,

освобождается от геологоразведочного риска и получает выигрыш во

времени в несколько лет.

В России право пользования участком недр выполняет, кроме того,

дополнительную функцию гарантии оплаты стоимости выполненных

другими недропользователями ГРР или стоимости геолого-экономической

информации. Такой порядок предоставления права пользования недрами с

обязательной оплатой геологоразведочной информации особенно важен в

настоящее время, так как в предшествующий период начала экономических

реформ, приватизации геологоразведочных организаций, децентрализации

фондов геологической информации произошла незаконная утечка

значительных объемов фондовой и первичной информации.

Для защиты рынка геологической информации и прав на пользование

участками недр от возможных злоупотреблений необходима система

государственной регистрации участков недр, прав на пользование всех

участков и оборота этих прав.

Таким образом, рыночной продукцией ГИН в России должна быть

совокупность результатов геологоразведочных работ, право дальнейшего

самостоятельного пользования участком недр и возможность переуступки

права пользования (продажи) другому пользователю недр (рис. 2).

Получение права пользования участками недр, изученных за счет

негосударственных средств, без конкурса (аукциона) было введено в статью

10.1 Закона РФ «О недрах» в 1995 г., но до сих пор действует не в полной

мере ввиду отсутствия простой процедуры оформления такого права.

Например, по данным Роснедра за период 2004 – 2006 гг. на поиски и

оценку месторождений полезных ископаемых было выдано около 1400

лицензий, а предоставлено право пользования участками недр без конкурса

(аукциона) примерно в 100 случаях (около 7%) и то с задержкой до 3-х лет.

Для исключения подобных ситуаций необходимо законодательно

установить процедуру «гарантированного» возникновения права пользования

и оформления такого права в установленный срок, а также ответственность

чиновников за невыполнение требований закона и нанесения своими

действиями или бездействием значительного материального ущерба

недропользователю и государству.

Результаты труда становятся полноценной товарной продукцией только

в том случае, когда они могут быть использованы собственником для

Участок недр Результаты ГРР

Право переуступки

Право пользования

Пользователи

недр

Условия реализации продукции

геологического изучения недр

Система государственной регистрации заявок и прав

Рис. 2. Формирование и реализация продукции ГИН

производства других товаров или свободно реализованы на рынке другому

лицу. В настоящее время недропользователи в России по усмотрению

государства пользуются лишь результатами геолого-поисковой стадии для

дальнейшего использования недр с целью разведки и разработки

месторождений полезных ископаемых.

Широко применяемая в Канаде и других странах, прямая переуступка

права на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых на

возмездной основе другому пользователю недр в российском

законодательстве пока не предусмотрена и практически не применяется.

Известны лишь отдельные случаи переуступки такого права косвенным

путем, например, посредством слияния или выделения предприятий с

последующим переоформлением лицензий от дочерней компании к

материнской компании и от материнской – к дочерней.

Отсутствие в российском законодательстве правой нормы о

возможности переуступки своего права на пользование недрами другому

пользователю недр является главным препятствием для деятельности

геологоразведочных организаций, специализирующихся на поисках

месторождений полезных ископаемых и их оценке.

Одним из важнейших условий формирования продукции ГИН является

существование заявочного порядка получения участка недр для целей

геологических поисков. В настоящее время в России заявочный порядок

практически отсутствует, хотя законодательно не запрещен.

Указанные выше условия необходимы и достаточны для формирования

продукции ГИН: появления негосударственного рынка участков недр с

выявленными запасами, повышения инвестиционной привлекательности

поисков и оценки, возрождению специализированных геолого-поисковых

организаций и в итоге – восстановлению необходимого уровня ВМСБ.

Дополнительными условиями повышения привлекательности

инвестиций в геологические поиски и оценку в России являются:

- общедоступность и бесплатность геологической информации, не

содержащей коммерческую или государственную тайну;

- правовое оформление интеллектуальной собственности

геологоразведчиков в продукции геологического изучения участков недр и ее

материальное обеспечение;

- снижение риска инвестиций в геологические поиски участием

государства (налоговые льготы, страхование, партнерство).

Интеллектуальная собственность, создаваемая в геологии, в

настоящее время в России практически не признается, не защищается и не

поощряется. Разовое денежное вознаграждение за открытие месторождения,

предусмотренное постановлением Правительства РФ от 5 октября 2007 г.

№646, не более 0,1% среднегодового НДПИ и не более 50 тысяч рублей на

человека является ничтожным по сравнению со стоимостью

геологоразведочных работ и экономической выгодой от разработки

месторождения полезных ископаемых.

Если сравнивать интеллектуальную сложность задач геологических

поисков и оценки со сложностью задач в других сферах интеллектуальной

деятельности, то результаты окажутся не в пользу большинства областей

науки и техники.

Для сравнения принципиальной сложности создания технических

изобретений и геологического изучения недр можно использовать величины

исходной неопределенности – энтропии, вычисляемой по формуле:

H = I = Log

N = Log

(1/P);

(1)

где N – количество альтернативных вариантов выбора правильного

решения; P - вероятность выбора правильного решения.

В табл. 1. приведена энтропия решения отдельных этапов геологических

поисков и оценки на примере полиметаллических руд.

Следует также учитывать, что энтропия и получаемая информация о

различных объектах или их характеристиках имеет, как правило,

неодинаковую ценность (стоимость).

Вместе с тем, большинство технических изобретений, которые

защищаются государственными и международными патентами, содержат

новые комбинации известных признаков. В большинстве полезных моделей и

изобретений их формула (указание отличительных признаков) содержит, как

правило, в среднем 3 пункта, в каждом из которых указан (выбран) один

вариант из 10 возможных. Таким образом, средняя неопределенность нового

технического решения и соответствующая информативность изобретений

составляет 1 вариант из 1000 или около 10 бит (2

= 1024).

В табл. 2 приведено сравнение средних оценок информативных и

экономических показателей изобретений и результатов геологических

поисков и оценки в России.

Геологическая информация представляет собой не просто набор

сведений, а отображает совокупность научных моделей, созданных на основе

имеющихся знаний о месторождениях – аналогах и полученных данных

геофизического и геологического опробования.

Табл. 1. Оценка неопределенности геологических поисков и оценки

Стадии геологических

поисков и оценки

(предварительной разведки)

Неопределенность, энтропия

P H

1. Выбор перспективных

площадей для поисков

1 : 1000 10 бит

2. Поиски, опробование

перспективных участков недр

1 : 10 3 бит

3. Оконтуривание выявленной

залежи

1 : 100 6 бит

4. Оценка распределения

минерализации внутри залежи

1 : 1000 10 бит

5. Изучение минерального состава

руд и вмещающих пород

1 : 100 6 бит

6. Оценка извлекаемости

полезных компонентов из руд

1 : 100 6 бит

7. Оценка экономических

показателей разработки МПИ

1 : 1000 10 бит

8. Подсчет запасов руды и металла

1 : 1000 10 бит

9. Итого: ≈ 1 : 10

≈ 60 бит

По форме научные модели в геологии могут быть: текстовыми,

графическими, физическими (объемные макеты), вещественными

(хранилища минералов, керна, жидкостей, газов) математическими,

компьютерными.

По содержанию эти модели отражают, прежде всего, пространственное

строение участков недр, в том числе размещения в нем полезных

ископаемых и их природное качество, а также проекты разработки

месторождений полезных ископаемых, либо иного использования участков

недр (подземное хранение нефти и газа, других резервов, размещения зданий

и сооружений, транспортных магистралей, захоронения отходов и др.).

Табл. 2. Сравнение изобретений с результатами ГИН

Показатели Изобретения

Геологические

поиски и оценка

Средняя энтропия (информативность) 10 бит 50 – 100 бит

Количество объектов в год 10a000 100

Средняя стоимость НИОКР, ГРР, руб 1 млн. 100 млн.

Средний экономический эффект, руб 100 млн. 10 000 млн.

Виды вознаграждений авторам

регулярно

20 лет

разовое

Суммы вознаграждения авторам, руб ≈2aмлн. (2%) <50aтыс.(0,0005%)

Решение задач моделирования в геологи осложняют следующие

основные факторы: преимущественно складчатые или куполообразные

формы пластов при наличии возможных разрывов и выклинивания;

неодинаковая изменчивость свойств горных пород в разных направлениях

(анизотропия), достигающая десятков единиц и имеющая различную

величину и ориентацию в разных частях исследуемого участка недр; жесткий

дефицит достоверных данных, полученных по неравномерным, часто

несовпадающим сетям опробования, и представляющих не более 1: 1a000 000

доли от исследуемого объема недр.

Среди множества математических методов, используемых для решения

указанный выше задач, повышенную точность моделирования и

расширенные возможности применения обеспечивает разработанный

автором аппарат многомерных сплайнов [26].

На основе сопоставления сложности решаемых задач, объема

принципиально новой информации и экономических показателей можно

утверждать, что при геологических поисках и оценке каждого нового

месторождения полезных ископаемых решаются интеллектуальные задачи,

эквивалентные интеллектуальной собственности десятка изобретений.

Отсюда следует, что геологоразведчики за использование создаваемой

ими интеллектуальной собственности должны получать вознаграждение не

ниже уровня, установленного для авторов изобретений. Поэтому

первооткрыватели месторождений полезных ископаемых и

геологоразведчики, научные модели и прогнозы которых позволили

природное скопление минерального вещества превратить в геолого-

экономический объект будущей промышленной разработки, должны

получить свои проценты от экономического эффекта, то есть горной ренты

или, по меньшей мере, 1% от суммы налога на добычу полезных ископаемых

при разработке соответствующего участка недр.

Денежное вознаграждение успешных геологоразведчиков при сумме

НДПИ около 250 млрд. рублей в год, 100 открываемых месторождений в год

и 10 авторов интеллектуальной собственности по каждому из месторождений

должно составлять около:

В =

250 млрд*0,01

= 2,5 млн.руб./чел. (2)

100*10

В отличие от большинства изобретений, которые могут быть внедрены в

течение первых 5-ти лет и последующих 15 лет действия патента -приносить

авторам доходы, разведка и разработка месторождений полезных

ископаемых, в лучшем случае, отодвигаются во времени на десять лет и

более. Поэтому выплата регулярного вознаграждения за результаты

разработки не должна иметь ограничения по срокам.

Для обеспечения прав геологоразведчиков на защиту их

интеллектуальной собственности и гарантированное государством

материальное вознаграждение предлагается при постановке на

государственный учет новых месторождений полезных ископаемых выдавать

первооткрывателям и геологоразведчикам специальные именные ценные

бумаги. Первоначальная суммарная стоимость таких ценных бумаг должна

соответствовать суммарному вознаграждению, как доли от ожидаемых