Антонова Н.Б., Вечер А.В. Прогнозирование и планирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

В качестве основных приоритетов на 2001-2005 годы

определены:

 формирование эффективной системы

здравоохранения;

 активизация инновационной и инвестиционной

политики;

 наращивание экспорта товаров и услуг;

 дальнейшее развитие жилищного строительства на

безэмиссионной основе с максимальным использо-

ванием внебюджетных источников финансиро-

вания;

 развитие агропромышленного комплекса и

сопряженных отраслей.

Программа социально-экономического развития

Республики Беларусь на пять лет служит основой для разработки

годового прогноза социально-экономического развития,

который разрабатывается ежегодно, а основные показатели

уточняются ежеквартально.

Годовой прогноз социально-экономического развития

разрабатывается в нескольких вариантах с учетом

вероятностного воздействия внутренних и внешних факторов.

В годовом прогнозе находят отражение вопросы,

включенные в программу социально-экономического развития

на пять лет, а также включаются:

 перечень и характеристика целевых программ

Республики Беларусь и межгосударственных

программ, намеченных к финансированию из

республиканского бюджета;

 состав республиканских государственных нужд,

перечень государственных заказчиков по поставкам

(закупкам) товаров, работ и услуг для

республиканских государственных нужд;

 государственная инвестиционная программа;

 комплекс мероприятий, необходимых для реализации

прогноза социально-экономического развития на

прогнозируемый год;

 целевые показатели социально-экономического

развития, являющиеся ориентирами при разработке

прогнозов и программ по административно-

территориальным образованиям и органам

государственного управления.

Важно отметить, что порядок и сроки разработки годового

прогноза социально-экономического развития согласуются с

порядком и сроками разработки государственного бюджета, а

сам годовой прогноз служит исходной базой для составления

проектов республиканского и местных бюджетов.

В следующем после окончания каждого квартала месяце

ход выполнения годового прогноза социально-экономического

развития рассматривает Совет Министров Республики Беларусь.

Национальная стратегия устойчивого

развития Республики Беларусь на 15 лет

Разрабатывается раз в пять лет за два с

половиной года до очередного периода

Разработку обеспечивает СМ РБ

Подлежит опубликованию

Основные направления социально-

экономического развития на 10 лет

Разрабатывается раз в пять лет на 10-летний

период за два года до начала прогнозируемого

периода

Разработку обеспечивает СМ РБ

Подлежит опубликованию

Программа социально-экономического

развития Республики Беларусь на пять лет

Разрабатывается за год до начала

очередного пятилетнего периода

Разработку обеспечивает и представляет СМ РБ

Президент

Республики

Беларусь Утверждает

Годовой прогноз социально-

экономического развития РБ

Разрабатывается ежегодно

Разработку обеспечивает и представляет

Совет Министров РБ

Рис. 2. Система прогнозных и программных документов

Республики Беларусь, порядок их разработки и представления

Проекты государственных прогнозов социально-

экономического развития на очередной год и пятилетние

программы социально-экономического развития представляются

Советом Министров Республики Беларусь Национальному

собранию и Президенту Республики Беларусь.

При обсуждении проекта государственного бюджета на

очередной финансовый год Национальное собрание Республики

Беларусь определяет порядок рассмотрения представленных

проектов прогнозов и программ.

Утверждаются годовые прогнозы и пятилетние

программы социально-экономического развития указами

Президента Республики Беларусь.

Представленная система прогнозных и программных

документов социально-экономического развития Республики

Беларусь обеспечивает непрерывность прогнозирования и

программирования, преемственность в разработке

долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов.

Система прогнозных и программных документов, их цели и

задачи, содержание, порядок разработки и сопряжения между

собой, представление и утверждение регламентируются Законом

«О государственном прогнозировании и программах социально-

экономического развития Республики Беларусь», принятым

Палатой представителей и одобренным Советом Республики в

1998 г. и другими нормативными актами.

Государственные прогнозы и программы социально-

экономического развития Республики Беларусь основываются на

системе частных прогнозов и программ демографического,

экологического, научно-технического, социального,

экономического и внешнеэкономического развития, а также

отраслевых, региональных и других прогнозах.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Дайте определение планированию и покажите его роль в

системе государственного регулирования экономики.

2. Какие виды планирования выделяют по форме проявления и

по содержанию?

3. Дайте характеристику, направления применения и примеры

использования директивного планирования.

4. Что собой представляет, какую роль играет и каково

содержание индикативного планирования?

5. Что следует понимать под стратегическим планированием?

Каковы его цели и отличительные особенности?

6. Какие выделяют планы по периоду действия и существует

ли между ними связь?

7. Дайте определение и направления применения программи-

рования в системе государственного регулирования.

8. Что представляет собой программа как плановый документ?

Какие виды программ можно выделить?

9. Дайте понятие прогнозирования и покажите направления его

применения в системе государственного регулирования.

10. Назовите основные виды прогнозов и дайте им

характеристику.

11. Что представляет собой система плановых и прогнозных

документов, используемых в системе государственного

регулирования экономики Республики Беларусь?

12. Покажите цели, задачи и дайте краткую характеристику

Национальной стратегии устойчивого развития Республики

Беларусь.

13. В каком документе нашла отражение среднесрочная

стратегия социально-экономического развития Республики

Беларусь? Дайте ему краткую характеристику.

14. Каковы цели, задачи и содержание годового прогноза

социально-экономического развития Республики Беларусь?

15. Какие законодательные и нормативно-правовые акты регла-

ментируют порядок, сроки, взаимосвязи и

взаимозависимость плановых и прогнозных документов в

Республике Беларусь?

ТЕМА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

ЛЕКЦИЯ 2

Основные понятия:

методология; методологические принципы; методы

планирования и прогнозирования; показатели планов и

прогнозов; методика планирования и прогнозирования;

логика планирования и прогнозирования; принцип

социальной направленности; принцип социальной

справедливости, принцип повышения эффективности;

принцип пропорциональности и сбалансированности;

принцип приоритетности; принцип непрерывности;

исторический подход; генетический подход; нормативный

подход; принцип системности; принцип адекватности;

принцип альтернативности; принцип целенаправленности;

показатель; критерий; натуральный показатель;

стоимостной показатель; количественный показатель;

качественный показатель; абсолютный показатель;

относительный показатель; индикативный показатель;

лимит; норматив; информационная база; экономический

анализ.

Понятие и основные элементы методологии планирования и

прогнозирования

Под методологией планирования и прогнозирования

понимают систему подходов, принципов, показателей, методик и

методов разработки и обоснования прогнозов и плановых

решений, а также логику планирования и прогнозирования.

Методология базируется на экономической теории, изучающей

закономерности и законы развития общества, основные

положения и тенденции воспроизводственных процессов, и

развивается и совершенствуется по мере развития самой

экономической теории.

Применительно к экономике Республики Беларусь

методология планирования и прогнозирования должна

обеспечивать достижение поставленных целей и решение

конкретных задач в сложившейся экономической ситуации.

ЭтоW— во-первых. Во-вторых, она должна ориентировать

развитие экономики республики в соответствии с общепринятой

в мировой практике концепцией нового качества

экономического роста, предусматривающей развитие экономики

по таким основным направлениям, как социально-

результативное, ресурсосберегающее, наукоемкое,

экологозащитное.

Важнейшим составным элементом методологии

планирования и прогнозирования являются методологические

принципы - исходные положения, основополагающие правила

формирования и обоснования планов и прогнозов. Они

обеспечивают целенаправленность, целостность, структуру и

логику разрабатываемых планов и прогнозов.

Методы планирования и прогнозирования - это способы,

приемы, с помощью которых разрабатывает и обосновывает

планы и прогнозы.

Показатели планов и прогнозов представляют собой

количественное выражение плановых и прогнозных решений.

Методика является совокупностью рабочих методов и

приемов, используемых для осуществления конкретных

плановых и прогнозных расчетов и различных показателей. Она

носит частный характер, подчинена методологии планирования

и прогнозирования и входит в нее как составная часть.

Важнейшим элементом методологии государственного

планирования и прогнозирования является логика. Логика

планирования и прогнозирования есть упорядоченная

последовательность и обоснованность действий, связанных с

разработкой планов и прогнозов. Главная идея логики -

определение исходного пункта, от которого начинается и

которому подчиняется весь процесс разработки планов и

прогнозов. К основным составляющим логики относят:

 формирование системы целей планирования и

прогнозирования;

 анализ исходного уровня, т.е. состояния

прогнозируемого и планируемого объекта в

прошлом и настоящем, уточнение параметров и

оценка уровня его развития;

 изучение потребностей общества, их объема и

структуры в плановом и прогнозном периодах;

 определение имеющихся ресурсов общества,

которые могут быть созданы в плановом либо

прогнозном периоде;

 согласование ресурсов и потребностей общества и

выработка плановых или прогнозных решений.

Несмотря на общность методологических основ, о

методологии, принципах, методах планирования,

прогнозирования можно говорить с определенной степенью

условности. Это связано с той ролью, которую выполняют

планирование и прогнозирование как формы государственного

регулирования. И если планирование (директивное,

индикативное, стратегическое) отражает конкретное решение в

отношении планируемого объекта, то прогнозирование дает

вероятностную оценку его состояния в будущем, различные

пути и способы его развития, либо служит основой для принятия

планового решения.

Основные методологические принципы планирования

Основополагающим принципом государственного

планирования является принцип социальной направленности и

приоритета общественных потребностей. Он предполагает,

что планирование и прогнозирование развития экономики

должны исходить из интересов человека и общества.

Удовлетворение потребностей народа определяет народнохо-

зяйственные планы и прогнозы. Экономика не должна и не

может развиваться вне интересов личного и общественного

потребления.

Результаты игнорирования этого принципа в условиях

планово-директивной экономики в СССР и БССР налицо.

Потребительская сфера по основным параметрам развития

характеризуется:

 низкой долей потребления. Если в развитых странах

расходы на конечное потребление домашних хозяйств

в валовом национальном продукте превышает 60 %, то

в бывшем СССР — меньше 50 %;

 низким удельным весом заработной платы во вновь

созданной общественной стоимости. В США, в чистом

продукте промышленности, она составляет 64 — 65

%, у нас — 36 %. Этот показатель в развитых странах

заметно не меняется, а в нашей стране на протяжении

последних 60 лет он снизился с 58,1 % в 1928 г. до

36,6 % в середине 80-х гг.;

 низкой долей государственного обеспечения

общественного потребления (общественные фонды

потребления). Удельный вес и абсолютные величины

капитальных вложений в сферу услуг у нас на порядок

ниже, чем в развитых странах;

 чрезвычайно низким уровнем технологического

обеспечения отраслей, производящих товары

потребления и оказывающих услуги;

 плохим качеством товаров и услуг.

Ресурсный потенциал потребления населения в СССР

(в процентах) по сравнению с соответствующими данными по

США в середине 80-х гг. выглядит следующим образом:

общий индекс потребления — 34,4

питание — 54,0

одежда и обувь — 39,0

товары длительного пользования — 14,0

образование — 77,0

алкоголь — 118

жилье — 15

транспорт — 11,8

платные услуги — 19,9

В настоящее время эти показатели снизились и продолжают

падать. Сумма потребительских благ (товары, услуги),

обеспечивающая личные и общественные потребности

населения, должна выступать социальным заказом,

обязательным для исполнения при любых обстоятельствах, и

отражаться в общегосударственных планах.

Принцип социальной направленности и приоритета

общественных потребностей должен дополняться принципом

социальной справедливости, который реализуется через

систему социальных гарантий и выравнивание неоправданных

различий в доходах населения и предприятий.

Важнейшим принципом планирования является принцип

повышения эффективности общественного производства,

требующий, чтобы все цели и задачи планирования

осуществлялись с наименьшими затратами, т.е. с максимальной

экономией живого и овеществленного труда в производстве

единицы продукции, работ и услуг. Он реализуется через