Антонова Н.Б., Вечер А.В. Прогнозирование и планирование экономики
Подождите немного. Документ загружается.
оценивается в 15 млрд. долларов, а для обеспечения
расширенного воспроизводства и оживления экономики – не
менее 50 млрд. долларов США. Потребности в инвестициях
увязываются с инвестиционными ресурсами с учетом всех
источников финансирования.
На макроуровне прогнозирование общего объема
инвестиций осуществляется на основе установления доли
инвестиций в ВВП и прогнозируемого объема иностранных
инвестиций. Расчет осуществляется:
Uи = ВВП* Ди + Ии
где Uи – общий объем инвестиций,
Ди – доля инвестиций в ВВП;
Ии – прогнозируемый объем иностранных инвестиций.
При установлении доли инвестиций в ВВП исходят из
пороговых значений доли инвестиций в ВВП, равных для
простого воспроизводства 20%, а для расширенного – 30–40%.
При прогнозировании инвестиций на основе укрупненных
расчетов формируются воспроизводственная, технологическая,
отраслевая и территориальная структуры инвестиций в
основной капитал, а также устанавливаются объемы
инвестиций в важнейшие инвестиционные проекты.
В прогнозных документах объем инвестиций отражается в
стоимостном выражении и темпах роста к предыдущему
периоду. Так, например, в 2001 году прогнозируемые объемы
инвестиций в основной капитал в республике составили 3082–
3112 млрд. рублей, или 103,5–194,5% к объемам 2000 г., а в 2005
году они должны возрасти в 1,6–1,7 раза к уровню 2000 года.
Планирование и прогнозирование малого
предпринимательства
Важнейшими формами государственного регулирования
малого предпринимательства являются планирование,
161
программирование и прогнозирование, через которые
реализуется государственная политика по развитию этой сферы.
В годовых прогнозах социально-экономического развития
Республики Беларусь в обязательном порядке находят отражение
основные направления развития малого предпринимательства на
предстоящий период.
Государственная политика в сфере малого предприни-
мательства во многом обеспечивается через разработку и
реализацию ежегодных программ государственной поддержки
малого предпринимательства в Республике Беларусь. На их
основании формируются региональные программы поддержки
предпринимательства, представляющие собой согласованный
комплекс мер, связанных единством целей и задач по
обеспечению устойчивого развития малого
предпринимательства, увеличению доли этого сектора
экономики в ВВП республики и созданию новых рабочих мест.
Структура и содержание программ охватывают все стороны
деятельности малого предпринимательства в республике,
отражают приоритетные направления развития этой сферы.
Впервые Государственная программа поддержки и развития
предпринимательства Республике Беларусь была разработана в
1992 году. Ее главной целью являлось создание на
государственном уровне законодательных, социально-
экономических, организационных и финансовых условий и
механизмов, обеспечивающих поддержку предпринимательства
как одного из важнейших факторов становления социально
ориентированной рыночной экономики. Программа
предусматривала: обеспечение правовой поддержки
предпринимательства, разработку новых и уточнение
действующих законодательных актов на единой концептуальной
основе (исключающей противоречивые решения); введение
специальных мер, обеспечивающих доступность кредитных
ресурсов для предпринимательских структур; финансовую
162
поддержку для роста деловой активности и помощи вновь
образуемым предпринимательским структурам; создание фондов
финансовой поддержки предпринимательства на
республиканском и местном уровнях; проведение политики
последовательного снижения налоговой нагрузки; систему мер
по ресурсной поддержке малого предпринимательства в
материально-технической сфере.
Государственные программы поддержки малого
предпринимательства с 1997 г. разрабатываются ежегодно. И
ежегодно Совет Министров представляет их на утверждение в
Парламент одновременно с проектом республиканского
бюджета.
Программы поддержки малого предпринимательства
многоаспектны и включают в себя меры по формированию
инфраструктуры развития и поддержки малого
предпринимательства на республиканском и местном уровнях;
перспективные направления развития малого
предпринимательства и приоритетные виды деятельности
субъектов малого предпринимательства; меры по реализации
основных направлений и развитию форм поддержки малого
предпринимательства; меры по решению вопросов занятости
населения путем вовлечения в предпринимательскую
деятельность социально незащищенных слоев населения, в том
числе безработных, вынужденных переселенцев, инвалидов,
пенсионеров, уволенных в запас (отставку) военнослужащих,
женщин и молодежи; и другие.
Программы поддержки малого предпринимательства
разрабатываются в порядке, установленном действующим
законодательством, и должны быть увязаны с программами
содействия занятости населения, реализации миграционной
политики, решения экологических проблем и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, а также учитывать
тенденции развития территорий.
163
Планирование и прогнозирование отраслей
промышленности
В системе государственного регулирования
промышленности центральное место занимают
прогнозирование, планирование и программирование.
Прогнозирование отрасли позволяет определить основные
направления ее развития с выделением основных аспектов
деятельности: развитие технической базы производства,
организационно-технический уровень производства,
потребность в продукции и степень ее удовлетворения,
потребность в ресурсах, изменение структуры, темпов, объемов
производства. Все перечисленные аспекты тесно связаны между
собой и формируют структуру отраслевого прогноза.
Важнейшим принципом прогнозирования развития отрасли
является принцип системности, позволяющий рассматривать
отрасль как составную часть общественного производства, его
подсистему. В качестве основных факторов, определяющих
отрасль как подсистему, выступают, с одной стороны,
потребность в продукции отрасли, с другой – потребность самой
отрасли в необходимых ресурсах.
Источниками информации при прогнозировании служат
первичные статистические данные об экономическом и научно-
техническом состоянии отрасли, ее подотраслей, экономические
отчеты, нормативно-техническая документация, методическая
литература и т.д.
Основные объекты прогнозирования промышленности –
потребности в продукции отрасли и производственных ресурсах.
Прогнозирование потребности в продукции отрасли
основывается на двух факторах: тенденциях развития отраслей-
потребителей; технических и производственных возможностях
отраслей-поставщиков.
164
При прогнозировании в потребности продукции
устанавливаются: круг потребителей и структура потребления
промышленной продукции в разрезе агрегированных групп и их
доля в потреблении; нормы и нормативы, дающие возможность
количественно оценить связь между поставщиками и
потребителями.
Потребность в промышленной продукции определяется для
производственного и непроизводственного назначения по трем
основным направлениям: потребность в предметах труда,
орудиях труда и товарах народного потребления.
В производственной сфере основным методом
прогнозирования потребностей в промышленной продукции
является нормативный: прогноз по каждой группе потребителей
производится на основе укрупненных групповых нормативов
расхода прогнозируемого вида продукции на единицу отрасли-
потребителя и прогнозируемых объемов ее производства.
В основе прогнозирования самих перспективных
нормативов лежит определение формирующих их факторов:
НТП, структуры производства как в отраслях-потребителях, так
и в отраслях-производителях, тенденций изменения самих
нормативов и т.д..
Прогноз непроизводственных потребностей основывается
на перспективных нормах потребления, тенденциях изменения
структуры потребления, зависимостях от уровня доходов
населения, цен и других факторах.
Кроме нормативного метода, при прогнозировании
потребностей в промышленной продукции используются и
другие методы: методы моделирования, методы экстраполяции
(скользящего среднего, экспоненциального сглаживания, цепи
Маркова и др.).
Прогнозирование потребностей в продукции отрасли
предполагает прогнозирование требуемых для производства
продукции ресурсов: материальных, трудовых, основных фондов
165
и капитальных вложений. В этих целях используются различные
методы: балансовый, нормативный, методы, основанные на
применении коэффициентов ресурсоемкости (материалоемкости,
фондоемкости, трудоемкости), экономико-математические
методы (факторные модели, методы экстраполяции и др.).
В современных условиях при разработке планов-прогнозов
развития промышленного производства наибольшее
распространение получил балансовый метод и метод
межотраслевых балансов, позволяющие определить
соотношение между потребностями в промышленной продукции
и возможностями отрасли-производителя, степень их увязки,
проследить межотраслевые связи.
На основе проведенных расчетов определяются объемы
производства промышленной продукции в целом и ее
важнейших видов.
Особую значимость при разработке планов-прогнозов
имеют материальные балансы – балансы важнейших видов
сырья и материалов, топлива, электроэнергии, оборудования,
производственных мощностей. Основой определения
возможного выпуска промышленной продукции является баланс
производственной мощности.
Основой планов-прогнозов развития промышленного
производства служат принципы пропорциональности и
сбалансированности, повышения эффективности производства,
приоритетности. Поэтому наряду с увязкой потребностей и
ресурсов устанавливаются межотраслевые пропорции,
обеспечивается первоочередное распределение ресурсов в
приоритетные отрасли, определяются показатели,
характеризующие использование производственных фондов,
материальных и трудовых ресурсов (фондоотдача,
материалоемкость и производительность труда).
166
Важнейшим инструментом решения стратегических,
масштабных, а также ключевых тактических проблем в развитии
отрасли выступает программирование.
Сегодня наряду с общеотраслевыми программами
(Программой развития промышленного комплекса Республики
Беларусь до 2015 г., Программой по энергосбережению на 2001–
2005 г.) разрабатываются программы по приоритетным
направлениям развития отдельных отраслей: «Белавто-
тракторостроение», «Белэлектрика», «Белсенсор», «Станки и
инструменты», «Телевидение», «Диагностика, медицинская
техника и оборудование», президентская программа «Бытовая
электроника» и другие.
Планирование и прогнозирование АПК
В системе мер, регулирующих развитие АПК, особое место
отведено планированию, прогнозированию и
программированию. В планах, прогнозах и программах находят
отражение цели, задачи и направления развития
агропромышленного комплекса и составляющих, его
подкомплексы, решение важнейших проблем, основные
параметры, характеризующие объемы производимой продукции
и т.д.
В задачи планирования и прогнозирования входит
определение объемов производимой продукции, используемой
на личное потребление населения, производственное
потребление, а также продукции, идущей на пополнение
резервов и запасов и направляемой на экспорт.
Планирование и прогнозирование осуществляются по АПК
в целом, а также в территориальном разрезе с выделением
сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности,
обслуживающей сферы, по видам сельскохозяйственных
предприятий (колхозы, совхозы, межхозы, предприятия новых
167
форм хозяйствования) и фермерским хозяйствам; в разрезе
подкомплексов: зернопродуктового, картофелепродуктового,
плодоовощеконсервного, свеклосахарного, льняного,
масложиро-вого, молочного, мясного, яйцепродуктового,
кожевенного. Осо-бо выделяется лесное хозяйство.
Прогнозы развития АПК включаются в годовые прогнозы
социально-экономического развития Республики Беларусь как
самостоятельный раздел.
Решение важных проблем в развитии АПК осуществляется
посредством программирования. Наиболее значимыми являются:
Программы повышения эффективности агропромышленного
комплекса (2000–2005 гг.), Республиканские программы
«Сохранение и использование мелиоративных земель» (2000–
2005 гг.), завершенные программы «Освоение мощностей
комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого
скота» (1999–2001 гг.), Республиканская программа развития
птицеводства (1998–2002 гг.) и другие. Более 10 проектов по
развитию аграрного сектора включает Государственная
программа импортозамещения.
Особо следует выделить Программу совершенствования
агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–
2005 гг., направленную на оздоровление экономики всех звеньев
и структур АПК, рационализацию организационной структуры и
эффективность взаимоотношений партнеров по
агропромышленной деятельности, технико-технологическому
переоснащению отрасли.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие методы можно использовать при прогнозировании
экономического роста? Раскройте их содержание и
масштабы применения.
168
2. Опишите основные направления совершенствования
структуры производства республики.
3. Опишите подходы используемые в индексном методе
прогнозирования темпов роста.
4. Дайте понятие и раскройте содержание планирования,
программирования и прогнозирования научной и
инновационной деятельности.
5. Перечислите и дайте характеристику основных плановых,
программных и прогнозных документов, отражающих
развитие научной и инновационной деятельности в
Республике Беларусь.
6. Назовите методы планирования и прогнозирования научно-
технического прогресса и направления их применения.
7. Кем определяются перечень научно-технических программ,
порядок их разработки, выполнения и финансирования?
8. Какова роль и содержание прогнозирования инвестиций?
Какие можно выделить этапы при прогнозировании
инвестиций?
9. Какие методы используются при прогнозировании
инвестиций? Каковы масштабы и направления их
применения?
10. Приведите примеры использования планирования,
программирования и прогнозирования в регулировании
малого предпринимательства в Республике Беларусь.
11. Опишите важнейшие вопросы включаемые в
государственные программы поддержки малого
предпринимательства.
12. Раскройте содержание планирования, прогнозирования и
программирования промышленности.
13. Какие существуют методы прогнозирования потребности в
продукции отрасли?
14. Перечислите основные принципы используемые при
разработке планов прогнозов развития отраслей.
169
15. Каковы задачи и содержание планирования,
прогнозировать и программирования АПК?
16. Перечислите основные программы по развитию АПК.
170