Антонова Н.Б., Вечер А.В. Прогнозирование и планирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

использование природных ресурсов и охраны окружающей

среды, формирование и движение финансовых потоков и т.д.

Нормы и нормативы группируются по признакам. В

качестве признака могут выступать: направления применения

норм и нормативов, масштабы их распространения, методы

разработки и другие.

По направлениям использования нормы и нормативы

подразделяются на:

 нормы затрат труда (нормы выработки —

количество изделий на одного рабочего или в единицу

времени в принятых единицах измерения) или затраты

времени на изготовление единицы изделия

(трудоемкость или нормы обслуживания и т.д.);

 нормы использования материальных ресурсов

(нормы расхода сырья, основных и вспомогательных

материалов, топлива, электроэнергии);

 нормы и нормативы использования основных

производственных фондов (оборудования, машин,

агрегатов, транспортных средств) в натуральных

показателях, а также в стоимостном измерении

(выпуск продукции на 1 рубль основных

производственных фондов);

 нормы и нормативы, характеризующие

эффективность общественного производства

(производство национального дохода на 1 рубль

затрат, на 1 рубль основных производственных

фондов и др.);

 нормы и нормативы капитальных вложений и

капитального строительства (нормативы удельных

капитальных вложений, нормы продолжительности

строительства и др.);

141

 финансовые нормы и нормативы (нормы

амортизации, нормативы отчисления от прибыли в

бюджет, нормативы рентабельности и др.);

 социально-экономические нормы (нормы

потребления на душу населения продовольственных и

непродовольственных товаров, нормы жилой площади

в городской и сельской местностях, минимальный

потребительский бюджет);

 нормы и нормативы охраны окружающей среды

(степень очистки воды, воздуха от вредных веществ,

извлечение из руд полезных ископаемых и др.).

По периоду действия выделяют текущие нормы и

нормативы, используемые при разработке годовых прогнозных и

плановых документов, и перспективные (средне- и долгосрочная

перспектива).

По характеру распространения нормы разделяются на

местные, отраслевые и межотраслевые. Если нормы

применяются только на конкретном предприятии — это

местные; на предприятиях, относящихся к одной отрасли, —

отраслевые; на предприятиях, принадлежащих к различным

отраслям, — межотраслевые нормы.

По уровню агрегирования норм и нормативов выделяют:

макроуровень, уровень министерств (ведомств), предприятия.

По методам разработки нормы подразделяются на

расчетно-аналитические, опытные и отчетно-статистические.

Наиболее прогрессивными являются расчетно-аналитические,

устанавливаемые на основе технически и экономически

обоснованных расчетов. Для их определения используются

современные методики и инструкции, учитываются передовой

опыт производства и последние достижения науки и техники.

При установлении опытных норм исходят из

экспериментальных данных с учетом достигнутых передовых

методов работы и всестороннего анализа резервов производства.

142

Их принимают в том случае, когда из-за отсутствия

соответствующих расчетных данных невозможно применить

расчетный метод. Отчетно-статистические нормы

рассчитываются на основе статистических данных за прошлый

период. Они страдают всеми недостатками, присущими

прошлому периоду, не отражают планируемых

(прогнозируемых) достижений научно-технического прогресса,

не стимулируют использование имеющихся резервов

производства. Такие нормы устанавливаются только тогда, когда

нельзя их определить расчетным или опытным методами.

В условиях перехода к рыночным отношениям и

расширения экономических методов в регулировании экономики

роль и значение нормативного метода возрастают.

Следовательно, повышаются требования к системе норм и

нормативов, ставится задача ее совершенствования.

Программно-целевой метод

Программно-целевой метод выступает как важнейший

метод решения сложных комплексных проблем, обычно

носящих межведомственный характер. Он предполагает

выполнение следующих действий:

анализ целей (декомпозиция целей);

построение иерархии целей и выявление их взаимосвязей и

взаимовлияния;

разработку и реализацию программы, обеспечивающей

достижение поставленных целей.

Декомпозиция цели это процесс ее разбиения на подцели,

этот процесс для сложных проблем обычно требует разбиения на

несколько уровней подцелей. В качестве типовых подцелей чаще

всего служат задачи удовлетворения потребностей лиц ради

которых разрабатывается программа; задачи совершенствования

структуры; задачи создания потенциала будущего развития;

143

выполнение внешних требований т.е. требований системы в

которую объект для которого разрабатывается программа входит

в качестве составной части. Признаком завершения

декомпозиции целей является появление на следующем уровне

иерархии в качестве подцелей вариантов решения проблемы.

Полученная на этапе декомпозиции система целей и

подцелей тщательно анализируется на предмет выявления

взаимосвязей между целями, определения степени

приоритетности каждой подцели по критерию вклад в

достижение цели самого высокого уровня.

На основании полученной иерархии целей разрабатывается

программа. Для этого определяются требуемые лимиты ресурсов

необходимых для достижения цели, определяются исполнители

программы, разрабатываются задания и мероприятия

необходимые для реализации подцелей, намечаются сроки

выполнения, проводится окончательный расчет основных

показателей программы и ее ресурсного обеспечения. Далее

происходит утверждение программных документов и для

межведомственных проблем создается временный орган для

руководства выполнением программы. В состав руководящего

органа включаются представители всех основных исполнителей

программы, ему придаются ресурсы предназначенные для

выполнения программы и необходимые властные полномочия.

Работа руководящего органа программы считается выполненной

после реализации программы и обязательного анализа итогов ее

выполнения.

Классический пример использования программно-целевого

метода для решения общегосударственных задач — план

ГОЭЛРО. По исходному замыслу и исполнению это была

комплексная программа преобразования материально-

технической базы общества путем индустриализации за счет

создания сети электростанций.

144

В условиях становления рыночных отношений

программно-целевой метод постоянно задействован для решения

важнейших проблем на всех уровнях управленческой иерархии.

Планирование с использованием оптимизационных моделей

Оптимизационные модели основаны на выборе

оптимального варианта из множества возможных путем

сравнения их сравнения по критерию (критериям) оптимизации.

Оптимизационная экономико-математическая модель состоит из

целевой функции и системы ограничений. Целевая функция

описывает цель оптимизации и отражает зависимость

показателя, по которому ведется оптимизация, от независимых

переменных (ограничений). Система ограничений отражает

объективные экономические связи и зависимости и представляет

собой систему равенств и неравенств между независимыми

переменными.

Примеры оптимизационных моделей в планировании и

прогнозировании: модели оптимизации развития и размещения

производств; модели оптимизации структуры производства

продукции отраслей промышленности, модели АПК,

транспортных задач, с помощью которых осуществляется

рациональное прикрепление поставщиков к потребителям и

определяются минимальные транспортные затраты; и другие.

Примерами макроэкономических моделей могут служить

статическая и динамическая модели межотраслевого баланса.

Статическая модель имеет вид:

 a

+ y

= x

(i = 1, n),

j=1

где a

— коэффициент прямых затрат (среднеотраслевой

норматив расхода продукции отрасли i, используемый в качестве

145

средств производства для выпуска единицы продукции отрасли

j);

— валовое производство j-й отрасли-потребителя (j = 1,

n);

— валовое производство продукции i-й отрасли-

поставщика (i = 1, n);

— объем конечной продукции i-й отрасли.

При этом



представляет собой промежуточный

продукт (количество продукции i-й отрасли, используемой в j-й

отрасли в процессе производства).

Статистическая модель межотраслевого баланса может

выражаться и таким образом:



(i = 1, n),

j=1

где в

— коэффициент полных материальных затрат,

отражающий величину продукции i-й отрасли, необходимой на

всех стадиях производства для получения единицы конечной

продукции j-й отрасли.

Коэффициенты прямых и полных затрат отличаются тем,

что первые определяются в расчете на единицу валового

выпуска отрасли и являются среднеотраслевыми, а вторые

рассчитываются на единицу конечной продукции и являются

народнохозяйственными. Коэффициенты полных затрат

превышают коэффициенты прямых на величину косвенных

затрат.

Динамическая модель межотраслевого баланса

характеризует производственные связи народного хозяйства в

зависимости от объемов инвестиций (т.е. отражает процесс

воспроизводства в динамике) и обеспечивает увязку плана-

прогноза производства продукции с планом-прогнозом

капитальных вложений. Упрощенная модель имеет вид

n n

146





+ Z

(i = 1,n),

j=1 j=1

где t — индекс года;  Ф

— продукция i-й отрасли,

направляемая как производственные капитальные вложения для

расширения производства в j-ую отрасль; Z

— сумма конечной

продукции i-й отрасли за исключением продукции,

направленной на расширение производства.

С помощью межотраслевых балансов решается множество

макроэкономических задач, среди них анализ влияния

платежеспособного спроса, объемов экспорта и импорта на

валовой выпуск отраслей и конечное потребление, влияние

структурных изменений в отдельных отраслях на остальные

отрасли и экономику в целом, влияние технологических

нововведений на структуру экономики, рассчитывать объемы

инвестиций необходимых для достижения требуемых

макроэкономических показателей и т.д.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Перечислите основные методы планирования.

2. Что такое баланс?

3. Раскройте сущность балансового метода и дайте

группировку балансов.

4. Дайте характеристику и структуру материальных,

стоимостных, трудовых балансов, покажите направления их

применения.

5. Поясните сущность платежного баланса и его

значение в макроэкономике.

6. Что такое основное балансовое уравнение и для каких

целей оно применяется?

7. На чем основан нормативный метод планирования ?

8. Что такое норма и чем она отличается от норматива?

9. Дайте классификацию норм и нормативов.

10. Охарактеризуйте расчетно-аналитические нормы.

147

11. Охарактеризуйте опытные нормы.

12. Охарактеризуйте отчетно-статистические нормы.

13. Какой вид норм является предпочтительным и

почему?

14. В чем суть и каково содержание программно-целевого

метода планирования ?

15. Что такое декомпозиция целей, какие правила

декомпозиции вы знаете?

16. В каких случаях создается руководящий орган

программы?

17. Опишите основные этапы разработки программы.

18. Приведите примеры программ, которые вы знаете.

19. Что такое оптимизационная модель и для каких целей

она применяется в планировании?

20. Что такое межотраслевой баланс и какие модели

межотраслевого баланса вы знаете?

148

ТЕМА 8. ПРАКТИКА ПЛАНИРОВАНИЯ И

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ВАЖНЕЙШИХ СФЕР

ЭКОНОМИКИ

ЛЕКЦИЯ 8

Основные понятия:

национальная стратегия устойчивого развития;

индексный метод расчета темпов роста;

народнохозяйственная пропорция; диспропорции;

структурные прогнозы; комплексный прогноз научно-

технического развития; научно-технические программы;

пороговое значение доли инвестиций в ВВП; программа

поддержки малого предпринимательства.

Планирование и прогнозирование экономического развития

и экономического роста

Основой государственного регулирования экономического

развития и темпов экономического роста в Республике Беларусь

являются формы и методы их опережающего отображения:

прогнозы, долгосрочные концепции, генеральные схемы,

проекты развития и т.д. При этом государственное

регулирование экономического развития и экономического

роста осуществляется в рамках общей концепции

стратегического развития республики.

Концепция стратегического развития Республики Беларусь

на современном этапе была сформирована и представлена в

Национальной стратегии устойчивого развития Республики

Беларусь. Этот документ отразил научно-обоснованные

направления устойчивого развития республики, исходя из

принципов устойчивого развития, принятых ООН в «Повестке

149

дня на ХХI век», и собственных национальных интересов,

условий и особенностей развития.

Национальная стратегия устойчивого развития

Республики Беларусь была разработана в целях обеспечения

эффективного участия страны в решении вопросов устойчивого

социально-экономического развития в рамках мирового

хозяйства и создания необходимых предпосылок устойчивого

развития в республике, способных обеспечить сбалансированное

решение социально-экономических задач, проблем сохранения

благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного

потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и

будущих поколений людей. Национальная стратегия

устойчивого развития Республики Беларусь вошла в систему

государственных прогнозных и плановых документов

социально-экономического развития на долгосрочную

перспективу и разрабатывается каждые пять лет на 15-летний

период.

Экономический рост прогнозируется на основе данных

анализа динамики макроэкономических показателей с учетом

факторов, влияющих на рост производства. При

прогнозировании экономического роста используются

различные методы. Можно использовать факторные модели,

суть которых состоит в установлении количественных связей

между объемом и динамикой производства, объемом и

динамикой производственных ресурсов. Устанавливается

зависимость выпуска продукции от одного или нескольких

факторов производства. При использовании одного фактора,

например, трудовых ресурсов, используется однофакторная

модель, при двух и более – применяются многофакторные

модели.

Помимо этого при прогнозировании экономического роста

применяется экстраполяция или перенесение на будущее

сложившихся в прошлом и настоящем тенденций и

150