Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

471

• Указ Президента Республики Беларусь «О гарантии предоставления первого

рабочего места выпускникам высших, средних специальных и профессионально-

технических учебных заведений, а также военнослужащим, уволенным из

Вооруженных Сил Республики Беларусь».

• Постановления Совета Министров Республики Беларусь: «О мерах по

обеспечению трудовой занятости студенческой и учащейся молодежи в свободное от

учебы время», «О дополнительных мерах по реализации государственной молодежной

политики в Республике Беларусь», «О мерах по содействию в трудоустройстве

студентов и учащихся в свободное от учебы время», «О дополнительных мерах по

улучшению организации работы с детьми и подростками по месту жительства» и др.

Основной программой, направленной на решение молодежных проблем в

республике, является программа «Молодежь Беларуси», которая одобрена

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь № 234 от 4 апреля 1994

года. Программа является основным документом в реализации государственной

молодежной политики на всех уровнях, которая охватывает различные сферы жизни

молодежи, связывает их воедино, создает социальное пространство для проявления

самодеятельности, самоуправления и самореализации.

Приоритетными в реализации программы «Молодежь Беларуси» определены:

жилищное строительство, занятость молодежи, духовно-нравственное и

патриотическое воспитание, создание условий для культурного и физического

развития и оздоровления, поддержка талантливой и одаренной молодежи, молодежных

и детских общественных организаций, создание социально-психологических служб

молодежи, международное сотрудничество.

Важная роль в реализации молодежной политики в республике отводится

общественным молодежным объединениям.

Перспективная модель развития Беларуси гарантирует молодежи безопасное

будущее, в том числе благоприятную для здоровья людей окружающую среду.

Основными целями в этой области являются:

• создание условий для ведения диалога между молодежью и Правительством по

вопросам, касающимся качества окружающей среды и безопасного будущего;

• разработка процедур и механизмов, позволяющих молодежи участвовать в

подготовке, обсуждении и реализации программ по оздоровлению окружающей среды

и социально-экономическому развитию;

• установление процедур, обеспечивающих проведение консультаций и участие

молодежи в принятии решений, относящихся к охране окружающей среды, получению

образования, повышению уровня и качества жизни.

19.4. Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь

Пенсионное обеспечение - это то направление материального обеспечения

нетрудоспособных граждан, которое пользуется особым вниманием в нашем

обществе, так как затрагивает интересы практически каждого человека.

Система пенсионного обеспечения представляет собой сложную технологическую

цепь - от назначения до выплат пенсий.

Сегодня в республике установлены два вида пенсий: трудовые и социальные.

Гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют права на пенсию, связанную с

трудовой или иной общественно полезной деятельностью, устанавливаются

социальные пенсии.

472

Финансирование пенсионного обеспечения в республике осуществляется из двух

источников: внебюджетных фондов и государственного бюджета.

Внебюджетные фонды образуют систему социальной защиты и финансируются за

счет отчислений от заработной платы. Из этих фондов выплачиваются пенсии по

старости, пособия по безработице, оплачиваются больничные листы и т.д.

Из бюджетных фондов, образующих систему социальной помощи, оплачиваются

пенсии по инвалидности, семейные пособия, стипендии студентам, пособия

малоимущим и т.п.

Уровень состояния финансирования пенсионного обеспечения в целом зависит от

состояния экономики в республике, работы предприятий и организаций.

Фонд социальной защиты населения, являющийся внебюджетным фондом,

образован с 1 июля 1993 года на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и

Фонда социального страхования. Фонд осуществляет управление финансами

социального страхования, является самостоятельной финансово-кредитной

организацией и до сентября 1994 года непосредственно подчинялся Совету Министров

Республики Беларусь. С сентября 1994 года в соответствии с Указом Президента

Республики Беларусь «Об изменении структуры центральных органов управления»

Фонд социальной защиты населения был присоединен к Министерству социальной

защиты Республики Беларусь с правами юридического лица.

Фонд социальной защиты обеспечивает:

• сбор и аккумуляцию страховых взносов;

• осуществляет финансирование выплат пенсий, пособий по временной

нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, ежемесячных

пособий на детей; на погребение;

• финансирование оздоровления: на санаторно-курортное лечение и отдых

трудящихся и их детей, дотации на содержание санаториев-профилакториев, детских

оздоровительных лагерей и другие расходы, предусмотренные законодательством

республики;

• осуществляет контроль за соблюдением плательщиками законодательства и

нормативных актов по государственному социальному страхованию;

• анализирует поступление и расходование средств фонда;

• готовит предложения по размерам страховых взносов;

• проводит работу по созданию технической базы для перехода к

персонификации страховых взносов.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственного

социального страхования» средства государственного социального страхования

хранятся во внебюджетных государственных страховых фондах, не подлежат изъятию,

не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные

законодательством.

Разрабатываемый Фондом социальной защиты населения годовой бюджет

согласовывается с Министерством финансов и другими заинтересованными

министерствами, рассматривается и утверждается Советом Министров Республики

Беларусь.

Доходная часть бюджета формируется за счет отчислений на социальное

страхование предприятий, организаций, учреждений как государственных, так и

473

негосударственных, зарубежных юридических лиц, предпринимателей, граждан и

поступлений, не регламентируемых тарифами. В составе этих средств (6% общей

суммы доходов) - ассигнования из государственного бюджета на финансирование

выплат социальных пенсий, пенсий военнослужащим срочной службы рядового,

сержантского и старшинского состава и их семьям, пособий на детей старше 3-х лет,

компенсационные выплаты на всех детей, получающих пособия.

Аккумуляция средств социального страхования в бюджете Фонда социальной

защиты населения имеет большое государственное значение и действует как элемент

государственного регулирования.

Целевое распределение и направление денежных средств на пенсионное

обеспечение осуществляют региональные звенья Фонда на уровне центрального

аппарата областных, Минского городского управлений и районных отделений.

Проблемы в области пенсионного обеспечения многогранны и сложны. В

Республике Беларусь в условиях переходного к рынку периода они являются наиболее

болезненными. Это объясняется тем, что уровень государственных пенсий не

поспевает за темпами инфляции, а изменение демографической ситуации (снижение

рождаемости и увеличение числа пенсионеров) еще более усугубляет положение дел.

В результате уровень пенсионного обеспечения в республике на сегодняшний день не

удовлетворяет ни государство, ни большинство получателей пенсии, ибо

существующая на сегодняшний день система пенсионного обеспечения не в состоянии

обеспечить необходимый уровень жизни, оставляя большинство пенсионеров за

чертой бедности.

Причины создавшегося положения различны.

Во-первых, это сам концептуальный подход к формированию системы пенсионного

обеспечения. В его основе лежит принцип текущего финансирования (солидарности),

когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений от

фонда заработной платы работающих, что определяет не накопительный, а

распределительный принцип функционирования пенсионной системы. Другими

словами, выплата пенсий осуществляется, исходя из возможности государства. А так

как поступления в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) неравномерны и

невысоки, то невысоки и пенсии.

Во-вторых, это причины экономического характера, которые заключаются:

• в кризисе трудовых отношении, проявляющемся, прежде всего, в низком уровне

оплаты труда, который ведет к такому же низкому уровню пенсионного обеспечения

(табл. 19.3);

• сокращении доли заработной платы в структуре денежных доходов населения,

что обусловливает сужение базы для начисления страховых взносов;

Таблица 19.3

Численность пенсионеров и средний размер назначенной месячной пенсии по

видам пенсионного обеспечения (на конец года)

1990

1995 1996 1997 1999 2000"

Всего

пенсионеров,

2375 2659 2670 2670 2640 2622

474

тыс.чел.

В том числе

получающих

пенсии: по

возрасту

1172

2011 2013 2007 1973 1953

по

инвалидности

277 318 326 330 325 322

по

случаю

потери

кормильца

187 138 140 143 152 157

за

выслугу лет

3 6 6 6 10 11

социальн

ые

37 53 53 53 48 50

Средний

размер

назначенной

месячной

пенсии,

тыс.руб.

107 387,2 565,6 124,3 1226

0,2

36,4

В том числе:

по возрасту

110 406,9 591,6 1265,

1290

0,3

38,0

по

инвалидност

94 368,1 544,7 1143,

1138

2,2

33,8

по

случаю

потери

кормильца

63 216,6 311,1 695,9 7667,

23,7

за

выслугу лет

111 491,1 1772

7,2

48,6

социальн

ые

62 126,9 240,3 344,9 4155,

17,5

рублей;

с учетом деноминации.

• сокращении численности занятых в экономике и росте численности

пенсионеров, в результате чего сократилась численность плательщиков взносов на

цели пенсионного обеспечения.

Сегодня на 165 работающих в республике приходится 100 пенсионеров (для

сравнения - в 1990 г. 100 пенсионеров приходилось на 210 работающих).

В-третьих, это проблемы самого пенсионного обеспечения -от назначения до

выплат:

• неотработанность методологии расчета пенсии и ее низкий уровень;

• большой удельный вес в структуре пенсий различных доплат (надбавок);

475

• необоснованные льготы и привилегии при досрочном выходе на пенсию,

установленные еще во времена бывшего

Союза ССР;

• наметившиеся в пенсионном обеспечении уравнительные тенденции;

• низкая защита пенсии от инфляции;

• отсутствие в республике системы негосударственного дополнительного

пенсионного страхования.

С учетом всего вышеизложенного в республике было принято решение о

необходимости реформирования нынешней системы пенсионного обеспечения.

Важнейшими требованиями реформирования пенсионной системы, в республике

являются:

создание прочной финансовой основы пенсионного обеспечения;

• понятность проводимых преобразований;

• обеспечение благосостояния всех лиц, которых она затрагивает.

Для решения проблем пенсионного обеспечения разработана Концепция реформы

системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, которая предусматривает

необходимость формирования трехуровневой пенсионной системы, включающей:

• социальные пенсии;

• трудовые (страховые), которые станут основой пенсионной системы;

• дополнительные негосударственные пенсии. Пенсионнаяреформа - это

долгосрочная, сложная и многоплановая программа, направленность которой

обусловлена необходимостью существенно повысить уровень пенсий путем

улучшения и усовершенствования условий и норм пенсионного обеспечения в

интересах основной массы нетрудоспособных граждан.

Основными целями реформы системы пенсионного обеспечения определены:

• адаптация системы пенсионного обеспечения к изменяющимся экономическим

условиям и обеспечение ее финансовой стабильности и устойчивости на основе

развития государственного и негосударственного пенсионного страхования и

бюджетного финансирования;

• последовательное укрепление и развитие в пенсионной системе принципов,

посредством которых исключаются какие-либо преимущества для отдельных слоев

или групп за счет других;

• рационализация и оптимизация условий и норм пенсионного обеспечения на

основе перераспределения и улучшения использования имеющихся средств;

• введение механизмов, стимулирующих «зарабатывание» пенсии и

обеспечивающих гарантии ее получения;

• сохранение прав, приобретенных по действующей пенсионной системе.

Для достижения целей пенсионной реформы необходимо решение ряда непростых

задач, а именно:

1) определить круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию (т.е. тех лиц,

которыми или за которых уплачивались страховые взносы);

2) установить фактический возраст выхода на пенсию (здесь предполагается

постепенное повышение пенсионного возраста, а также стимулирование более

позднего обращения за назначением пенсии после приобретения на нее права);

3) упорядочить систему досрочного пенсионного обеспечения, в том числе и по

условиям труда;

476

4) скорректировать подходы к выплате пенсий в период работы;

5) выработать критерии определения размеров пенсий и механизм их исчисления,

приближенные к требованиям, вытекающим из принципов социального страхования;

6) ввести страховые механизмы осуществления процесса пенсионного

обеспечения.

Новая система пенсионного обеспечения будет включать в себя не только

изменение условий и норм пенсионного обеспечения, но и страховой механизм его

осуществления. Основой этого механизма должен стать индивидуальный

(персонифицированный) учет страховых взносов и приобретенных страховых прав,

предназначенный для справедливого измерения вклада каждого конкретного человека

в пенсионную систему в зависимости от уплаты страховых взносов.

С этой целью принят Закон Республики Беларусь «Об индивидуальном

(персонифицированном) учете застрахованных лиц в системе государственного

социального страхования», который вступил в силу с 2001 года.

Контрольные вопросы и задания

1. Чем объяснить трудности формирования системы социальной защиты в

Республике Беларусь на современном этапе?

2. Дайте характеристику бедности по доходам и по причине отсутствия

возможностей. Покажите их принципиальные отличия.

3. Какой показатель используется для определения бедности в Республике

Беларусь? Почему?

4. Что такое черта бедности и как она определяется в республике?

5. Какие основные факторы определяют бедность в Республике Беларусь на

современном этапе?

6. Законодательная база системы социальной защиты в Республике Беларусь.

Охарактеризуйте ее.

7. Какие принципы лежат в основе формирования системы социальной защиты в

Республике Беларусь?

8. Какие виды республиканских программ социальной защиты можно выделить?

Дайте им характеристику и назовите отличительные особенности.

9. Какие приоритетные задачи можно выделить в области

улучшения положения детей, женщин, поддержки семьи?

10. Какие меры государственного воздействия используются в республике для

реализации социальной политики в области защиты детей, женщин, семьи,

малообеспеченных граждан?

11. Цель и содержание молодежной политики республики Беларусь, ее

приоритетные направления.

12. Содержание и назначение программы «Молодежь Беларуси».

13. Правовая, база реализации молодежной политики в Республике Беларусь

14. Какие гарантии безопасности молодежи заложены в перспективной

модели развития Республики Беларусь?

15. Что такое пенсионное обеспечение, трудовые и социальные пенсии?

16. На основе статистического ежегодника Республики Беларусь проследите

процесс старения населения. Сравните со странами СНГ.

477

17. Важнейшие требования к реформированию пенсионной системы в Республике

Беларусь.

18. Понятие, содержание и назначение Фонда социальной защиты.

19. Покажите источники финансирования пенсионного обеспечения в Республике

Беларусь. Дайте им характеристику.

20. Какие законодательные акты лежат в основе пенсионного обеспечения в

республике?

21.

ГЛАВА 20. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ

20.1. Понятие и основные составляющие социальной инфраструктуры

Социальная инфраструктура представляет собой комплекс элементов,

обеспечивающих общие условия функционирования, развития и воспроизводства

социальной сферы.

Она включает здравоохранение, образование, культуру, физическую культуру, спорт и

туризм, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство и другие сферы,

которые, в свою очередь, образуют предприятия и учреждения различных форм

собственности, призванные удовлетворять культурные, образовательные,

медицинские, духовные и другие потребности населения, а также завершать процесс

создания материальных благ и услуг, доводить их до потребителя.

Социальная инфраструктура оказывает огромное влияние на формирование

человека, его духовный мир, культуру, образ жизни, обеспечивает сохранение и

укрепление его здоровья, готовность к активной жизненной позиции и т.д. Состояние

и уровень развития социальной инфраструктуры в существенной мере предопределяет

уровень и качество жизни населения. Поэтому государственному регулированию

социальной инфраструктуры отводится особая роль в государственном регулировании

социальной сферы и в системе государственного регулирования экономики в целом.

Рассматривая социальную инфраструктуру как объект государственного

регулирования, следует отметить следующее.

Отрасли, формирующие социальную инфраструктуру, имеют ярко выраженные

специфические особенности, их отличают стоящие перед ними цели, задачи,

накопленный ими потенциал, его составляющие. В рамках государственного

регулирования экономики и ее важнейшей составляющей - социальной сферы - речь

может идти об их экономическом потенциале, который представляет собой

совокупность средств, обеспечивающих функционирование отраслей социальной

инфраструктуры: материально-вещественную составляющую (сеть учреждений, их

оборудование и оснащение, материально-техническое обеспечение), кадровые ресурсы

и систему их поддержки (например, информационную), финансы и органы

управления. Экономический потенциал характеризуется наличием потребительского

рынка (спрос, предложение), конкуренцией.

Экономический потенциал, его состояние, возможности дальнейшего наращивания

и укрепления во многом предопределяют развитие отрасли. Именно экономический

478

потенциал является объектом государственного регулирования, а регулирование его

развития - предметом изучения в данной главе учебника.

Государство регулирует деятельность учреждений и предприятий социальной

инфраструктуры посредством разнообразных форм и методов, используя при этом

силу права, административные иэкономическиерычаги, планирование,

программирование, прогнозирование.

В подавляющем объеме расходы по содержанию отраслей социальной

инфраструктуры государство берет на себя, не допуская коммерциализации многих

социальных услуг.

Регулирование отраслей социальной инфраструктуры осуществляется

республиканскими и местными органами управления. При этом все более

расширяется круг социальных проблем, решаемых местными органами.

В условиях перехода к рыночным отношениям и формирования многоукладной

экономики в Республике Беларусь практически во всех отраслях социальной

инфраструктуры осуществляется процесс их реформирования, которое основано на:

• сохранении основных позиций государства в отраслях социальной

инфраструктуры;

• создании конкурентной среды среди учреждений и предприятий социальной

сферы;

•

• постепенном внедрении рыночных механизмов регулирования и

функционирования отраслей.

Рыночные преобразования, в первую очередь, касаются финансирования отраслей,

производящих социальные услуги, их структурной перестройки, введения платных

социальных услуг.

Прямое финансирование отраслей социальной инфраструктуры за счет средств

государственного бюджета в условиях реформирования будет осуществляться только

в части капитальных вложений, дляреализации государственных программ в области

здравоохранения, образования, культуры, для организации научных исследований в

сфере социальных услуг.

В Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-

2015 гг. в качестве конечной цели проводимых экономических реформ

предусмотрено достижение стандартов уровня и качества жизни развитых

европейских государств, среды обитания на основе создания высокоэффективной

социально ориентированной рыночной экономики, восприимчивой к научно-

техническому прогрессу, к постоянно меняющимся общественным и личным

потребностям человека.

В качестве приоритетного направления развития в рассматриваемой

долгосрочной перспективе выступает оздоровление нации. Оно включает систему

формирования человека нового постиндустриального общества, физически здорового,

образованного и профессионально подготовленного к использованию новейших

технологий, духовно развитого и социально активного, с высоким уровнем

производительности труда и рациональным потреблением благ и услуг.

Многоаспектная проблема оздоровления нации охватывает весь социальный комплекс,

в том числе и социальную инфраструктуру.

479

Основными направлениями в области развития социальной инфраструктуры

Республики Беларусь на ближайшую перспективу являются: дальнейшее

целенаправленное развитие ее отраслей (здравоохранения, образования, культуры,

физической культуры, спорта и туризма и др.), а также обеспечение доступности их

услуг населению.

В области физической культуры, спорта и туризма государственная политика

направлена на дальнейшее обновление и укрепление материально-технической базы

отрасли (особенно в сельской местности), совершенствование кадровой политики,

создание благоприятных условий для инвесторов, вкладывающих средства в развитие

отрасли, совершенствование нормативно-правовой базы для развития

профессионального спорта, а также развитие инфраструктуры туризма. Развитие

инфраструктуры туризма будет осуществляться как за счет государственных средств,

так и доходов от туристической деятельности и других поступлений.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005

гг. предусматривает подъем массовости физкулътурно-спортивного движения в

стране и на его основе - оздоровление населения.

Развитие туризма в республике в среднесрочной перспективе (2001-2005 гг.) будет

направлено на формирование современного высокоэффективного и

конкурентоспособного туристического комплекса рыночного типа, способного

удовлетворить потребность отечественных и зарубежных граждан в туристических

услугах и пополнить доходы государства. Развитие туризма определяет

«Национальная программа развития туризма Республики Беларусь на 2001-2005 годы.

Государственная политика в области жилищного строительства в республике в

ближайшей перспективе будет развиваться по следующим основным направлениям:

совершенствование структуры инвестиций в пользу снижения доли бюджетных

средств и расширение внебюджетных источников финансирования;

строительство социального жилья и поддержка малообеспеченных трудоспособных

граждан, стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

сохранение активной роли предприятий и организаций в жилищном строительстве;

завершение строительства жилых домов в соответствии с заключенными

кредитными договорами (для этого предполагается сохранить местные целевые

бюджетные жилищно-ин-вестиционные фонды и льготное кредитование);

сохранение сложившегося соотношения строительства жилья в городах и сельской

местности.

С целью создания условий для свободного доступа граждан к удовлетворению

потребностей в жилье предусматриваются внедрение системы долговременных

строительных накоплений, разработка правовых основ для создания системы

ипотечного кредитования, развитие рынка жилья, а также разработка и реализация мер

по снижению стоимости жилья, развитию жилищной инфраструктуры.

Государством предусматривается также сохранение действующих субвенций,

субсидий, налоговых льгот для физических и юридических лиц, осуществляющих

жилищное строительство.

Основными направлениями развития жилищно-коммунального хозяйства будет

наращивание объемов капитального ремонта государственного жилищного фонда,

перевод отрасли на более экономичные и эффективные технологии оказания услуг,

480

ликвидация перекрестного субсидирования и повышение уровня восполнения

населением затрат за получаемые услуги.

20.2. Государственное регулирование развития системы здравоохранения

Под здравоохранением понимают комплекс медицинских мер, направленных на

профилактику заболеваний, оказание медицинской помощи и поддержку

общественной гигиены и санитарии.

Управление здравоохранением представляет собой процесс, обеспечивающий

функционирование системы здравоохранения.

Главной целью развития здравоохранения является охрана здоровья человека,

которая включает в себя совокупность различных по содержанию и направлениям

применения мер политического, экономического, правового, социального, научного,

медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпи-демиологического характера,

обеспечивающих каждому человеку:

• сохранение и укрепление его физического и психического здоровья;

• поддержание его долголетней и активной жизни;

• предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Охрана здоровья граждан - важнейшая задача государства. Государство

гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с внутренним

законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного

права.

Охрана здоровья граждан в Республике Беларусь базируется на принципах,

закрепленных Конституцией Республики Беларусь и Законом «О здравоохранении», в

соответствии с которыми каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на:

• бесплатное медицинское обслуживание, лечение в рамках целевых программ и

социально значимых заболеваний;

• выбор лечебно-профилактического учреждения и врача;

• приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

• доступность медико-санитарной помощи;

• соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья;

• социальную защищенность в случае утраты здоровья;

• ответственность органов государственной власти, предприятий, учреждений и

организаций за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Медицинские меры, связанные с охраной здоровья человека, объединяются в две

группы:

• меры профилактического характера;

• меры по оказанию непосредственно медицинской помощи населению.

И меры профилактического характера, и меры по оказанию медицинской помощи,

в свою очередь, подразделяются на первичные, вторичные, третичные.

Первичная профилактика направлена на сохранение и развитие условий,

способствующих: во-первых, сохранению здоровья человека и во-вторых,

предупреждению влияния на его здоровье неблагоприятных факторов. Другими

словами, она направлена на сохранение и формирование потребностей здорового

образа жизни.

Вторичная профилактика связана с наиболее ранним выявлением возможных

отклонений в состоянии здоровья человека и устранением их.