Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

Рис. 18.3. Дисконтирование дохода по старой и новой

формулам

431

При расчетах принималось, что средний мировой уровень дохода равен

пороговому доходу при условии - каждый должен иметь доход, соответствующий

мировому среднему показателю.

Для расчета дисконтированного значения максимального дохода, равного 40 000

долл. США (ППС в долл. США), использовалась следующая формула:

W(y) = у

2(^> 3(У^)

(^)

5^)

б[/^)

+ 7[(40000-6у*)]^. (1)

Это объяснялось тем, что величина, равная 40 000 долл. США (ППС в долл. США),

находится между значениями 6у* и 7у*. Согласно приведенной выше формуле

дисконтированное значение максимального дохода в 40 000 долл. США (ППС в долл.

США) равняется в 311 долл. США (ППС в долл. США).

Основной проблемой при использовании этой формулы было то, что она очень

резко дисконтирует доход выше порогового уровня, что оказывает отрицательное

воздействие на те страны, где уровень дохода выше порогового. В результате от 34 000

долл. США (ППС в долл. США) между пороговым и максимальным уровнем остается

лишь 321 долл. США (ППС в долл. США). В силу этого во многих случаях показатель

дохода теряет всякий смысл в отношении всех других аспектов развития

человеческого потенциала, за исключением долголетия при здоровом образе жизни и

знаний.

С 1999 г. методология формирования ИРЧП в отношении индекса дохода была

изменена и уточнена. Расчеты осуществлялись на основании следующей формулы:

Эта формула имеет ряд преимуществ перед первой: • во-первых, нет резкого

дисконтирования дохода, как при использовании предьщущей формулы (рис. 18.3);

432

• во-вторых, дисконтируется любой доход, а не только доход выше

определенного уровня;

• в-третьих, как подтверждают имеющиеся данные, асимптота начинается с

определенной задержкой, поэтому исключается вариант отрицательного воздействия

на страны со средним уровнем дохода;

• в-четвертых, дальнейший рост дохода в странах со средним уровнем дохода

воспринимается как потенциальная возможность содействия развитию человеческого

потенциала.

Индекс развития человеческого потенциала рассчитывается как частное от деления

на три суммы трех индексов: индекса продолжительности жизни, индекса

достигнутого уровня образования и индекса скорректированного реального ВВП на

душу населения (ППС в долл. США).

Рассмотрим расчет ИРЧП на примере двух стран (пример условный).

Исходные данные:

Стра

на

Ожидаема

продолжи

тельность

жизни,

(лет)

Уровень

грамотно

сти

взрослого

населения

(%)

Совокуп

ная

доля

учащихс

я,

(%)

Реальны

й ВВП на

душу

населени

я, (ППС

в долл.

США)

1 77,2 99,0 88,1 21260

2 69,8 82,9 68,9 3130

Индекс продолжительности жизни:

77 2 - 24 Страна 1 = ' = 0,870 85-25

Страна 2 =

69,8

= 0,747 , 85 - 25

Индекс грамотности взрослого населения:

Страна 1 = "

" ° = 0,990 100-0

R9 Q — О

Страна 2 = ' = 0,829 100-0

Индекс поступления в учебные заведения:

Страна 1 =

88,1

= 0,881 100-0

Страна 2 =

68,9

' ° = 0,689 100-0

Индекс грамотности взрослого населения:

Страна 1 ^И.о.щ,

Страна 2 ■ NW»V 1(0,689)]

=Q7g2

Индекс скорректированного реального ВВП на душу населения (ППС в долл.

США):

log(21260)- logtioo)

W21260)-log<100) log(40000)- log&OO)

Страна 1 =

433

„ „ Iog6l30)- logUOO) _

„

Страна 2 = —~£-4---£S—i = 0,575

* log(40000)- log(l00)

Индекс развития человеческого потенциала:

- „ 0,747 + 0,782 + 0,575

Страна 2 = —- - -—---------= 0,701

Таким образом, ИРЧП для первой страны равен 0,906, для второй - 0,701.

Величина ИРЧП колеблется от 0 до 1, где 0 - min, а 1 -max. Если ИРЧП меньше или

равен 0,5 - он оценивается как низкий; от 0,51 до 0,8 - средний и 0,81 до 1 - высокий.

В нашем условном примере первая страна имеет высокий уровень ИРЧП, а вторая

страна - средний.

Безусловно, концепция развития человека гораздо глубже и богаче того, что может

отразить любой из интегральных показателей или даже комплекс статистических

показателей. Однако величина ИРЧП для каждой страны показывает, какой путь ей

предстоит пройти, чтобы достичь максимально возможного значения ИРЧП, равного

1, и поставленных целей: средней продолжительности жизни в 85 лет, доступности для

всех образования и достойного уровня жизни.

Разница между достигнутым и максимально возможным значением ИРЧП

показывает, сколько стране еще предстоит сделать.

Накопленный десятилетний опыт использования ИРЧП говорит о признании,

значимости и влиянии этого показателя на принятие решений в области человеческого

развития как в мировом сообществе, так и в отдельно взятых странах. Как единица

измерения развития человеческого потенциала этот показатель используется по

следующим направлениям.

• Стимулирование национальных политических дебатов. Реакцией большинства

стран на ИРЧП является желание выяснить, как они выглядят в сравнении с другими

странами, а население большинства стран использует ИРЧП как аргумент для отчета о

том, что делается правительством, политическими партиями, прессой и

неправительственными организациями в направлении развития человеческого

потенциала.

• Обеспечение приоритетности человеческого развития для всех стран, в том

числе и,самых бедных. ИРЧП позволил выявить регионы мира, которым необходимо

уделить особое внимание, сформировать конкретные стратегии человеческого

развития.

• Выявление неравенства в пределах отдельных стран, регионов, отдельных

социальных групп.

• Открытие новых направлений для анализа и в международных сравнениях:

между странами, эффективно преобразовавшими экономический рост в человеческое

развитие, и теми, которые добились в этом меньших успехов.

• Содействие диалогу в политике предоставления помощи, ее распределении.

ИРЧП позволил давать рейтинговую оценку странам по уровню их развития в

области человеческого потенциала, что нашло отражение в рейтинговом перечне

Таблица 18.2

Изменение индекса развития человеческого потенциала

Беларуси*

* Беларусь: ретроспектива и перспектива // Национальный отчет о человеческом развитии. - Мн., 1999. - С.16.

Таблица 18.3 Рейтинговый перечень стран по ИРЧП*

434

стран. В 1997 г. из 174 стран, включенных в рейтинговый перечень по ИРЧП, 45 были

отнесены к странам с высоким уровнем развития человеческого потенциала, 94 - со

средним и 35 стран - с низким уровнем развития человеческого потенциала.

В первую пятерку, возглавляющую рейтинговый перечень по ИРЧП, вошли Канада

(0,932), Норвегия (0,927), США (0,927), Япония (0,924) и Бельгия (0,923). Беларусь

заняла 60-е место, ее ИРЧП в 1997 г. равнялся 0,763.

Расчеты ИРЧП для Республики Беларусь с 1993 г. обозначили определенную

тенденцию в его динамике и динамике составляющих ИРЧП показателей (табл. 18.2).

В 1992 г. индекс человеческого развития Республики Беларусь составлял 0,847,

республика занимала 40-е место среди 174 стран мира, и относилась к группе стран с

высоким уровнем развития человеческого потенциала. С 1993 по 1996 гг. рейтинг

республики по ИРЧП существенно снизился, республика перешла в группу стран со

средним уровнем развития. В 1995 г. она занимала 68-е место. Это было связано с

охватившим республику экономическим кризисом, проявившимся в первую очередь в

резком снижении ВВП в расчете на душу населения, росте смертности и сокращении и

без того невысокого уровня ожидаемой продолжительности жизни.

В 1997 г. ИРЧП Беларуси заметно возрос. Увеличение произошло главным образом

за счет роста индекса ВВП на душу населения (с учетом ППС), а также индекса уровня

образования, что позволило республике повысить свой рейтинг и занять 60-е место.

Заметим, что уровень развития человеческого потенциала в Республике Беларусь

выше, чем в других государствах, в том числе и государствах СНГ, а также Литве,

Латвии (табл. 18.3).

* Доклады о развитии человека за 1996, 1997 и 1999 годы. - Нью-Йорк // Оксфорд юниверсити пресс, 1996, 1997, 1999 гг.

435

В 1994-1996 гг. Республика Беларусь по рейтингу ИРЧП опережала все

представленные в табл. 18.2 страны, а в 1997 г. уступала только Эстонии, которая

передвинулась на 54 место. Но на протяжении всего рассматриваемого периода в

республике сохраняются тенденции снижения индекса ожидаемой продолжительности

жизни, хотя темпы этого снижения несколько замедлились.

18.3. Государственное регулирование доходов населения

Регулирование доходов населения осуществляется в тесной увязке со сводными

макроэкономическими показателями, и в частности, с валовым внутренним

продуктом (ВВП). Расчет ВВП на душу населения позволяет дать самую общую

характеристику уровня жизни населения, а также отразить состояние и развитие

экономики.

В системе национальных счетов (СНС) осуществляется расчетрасполагаемого

дохода, фактического конечного потребления и расходов на конечное потребление

домашних хозяйств. Эти показатели позволяют: представить экономическое состояние

домашних хозяйств; отразить степень зависимости экономики от поведения

потребителей; оценить степень возможности государственного воздействия на уровень

жизни населения.

Задачей первоочередной важности при регулировании доходов населения

является выработка мер воздействия на процессы образования доходов (их объемы,

структуру, динамику, источники поступления), направления использования,

покупательскую способность и распределение доходов между различными

группами населения.

В системе государственного регулирования доходов населения в условиях

формирования рыночных отношений центральное место занимает социально

справедливое распределение доходов. Рынок не обеспечивает социальную

справедливость в обществе, наоборот, способствует углублению социальной

дифференциации населения, расширяет разрыв между богатыми и бедными, и

государство берет на себя регулирование распределения дохода. Эта задача решается

различными приемами и методами, например, путем вмешательства в

функционирование рынка с помощью системы налогов и других платежей. Через

механизм налогообложения и государственные расходы на социальное обеспечение

все большая доля национального дохода переходит от относительно богатых к

относительно бедным.

Критерием при перераспределении доходов населения является разрыв в денежных

доходах 20% самых богатых и 20% самых бедных слоев населения, который не должен

превышать 12 раз. Большее превышение сопряжено с серьезной социально-

политической дестабилизацией общества. Примером применения этого критерия при

регулировании распределения доходов могут служить США. В 1981 г. без

государственного воздействия разрыв в доходах 20% самых богатых и 20% самых

бедных мог составить 52,4 раза, но благодаря государственному вмешательству

составил лишь 9,7 раза*.

Другим критерием дифференциации доходов населения является коэффициент

Джини. Его критический предел равен 0,410-0,412. Для сравнения: в 80-е годы

коэффициент Джини составил 0,270 в Японии, 0,291 - в Швеции; 0,295 - в ФРГ; 0,329 -

в США. В России в 1994 году коэффициент Джини равнялся 0,412.

Таблица 18.4

Распределение общего объема располагаемых ресурсов населения (по материалам выборочного обследования домашних хозяйств, в %)

436

В Республике Беларусь в 1995-1998 гг. указанные критерии не превышали

установленных пределов (табл. 18.4.), что свидетельствует о достаточно взвешенной

социальной политике государства в области распределения доходов.

При выработке мер государственного воздействия на образование и использование

доходов населения широко применяются балансы денежных доходов и расходов

населения.

Балансы денежных доходов и расходов населения разрабатываются по

республике в целом, а также по областям, районам, городам и отдельным социальным

группам населения и имеют многоцелевое назначение. Они включаются в состав

плановых, программных и прогнозных документов, отражающих социально-

экономические процессы.

Макконнелл К., Брю С. Экономикс. Т.1. С.280.

Балансы денежных доходов и расходов населения показывают общий объем и

структуру денежных доходов и расходов населения, реальные и номинальные доходы,

а также покупательную способность населения. Они позволяют представить доходы и

расходы населения по источникам образования и направлениям использования

денежных средств, отразить денежный оборот между населением и предприятиями,

учреждениями, организациями, а также экономические отношения между

государством и населением, положение отдельных социальных групп населения.

Балансы дают возможность регулировать соотношение между величиной

денежных средств, их сбережениями и товарными ресурсами, объемами платных

услуг, предоставляемых населению.

Принципиальная схема баланса денежных доходов и расходов населения

представлена в табл. 18.5.

Доходы

1. Оплата труда

2. Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций, кроме оплаты

труда

3. Поступления от продажи продуктов сельского хозяйства

4. Пенсии и пособия

5. Стипендии

6. Доходы от собственности

7. Поступления из финансовой системы всего, в том числе:

а) страховые возмещения;

б) ссуды на индивидуальное

жилищное строительство и другие

цели;

в) изменение задолженности по

ссудам, выданным на

потребительские цели;

г) проценты по вкладам;

Баланс денежных доходов и

437

д) выигрыши и погашения по

займам; е) изменение задолженности

населения по покупке товаров в

кредит (прирост, уменьшение);

ж) изменение задолженности по

ссудам лицам, осуществляющим

деятельность без образования

юридического лица (прирост,

уменьшение);

и) возмещение ущерба

репрессированным гражданам.

8. Прочие поступления:

а) от продажи вещей через комиссионные магазины и скупочные пункты; от продажи

утильсырья, металлолома и др.; в) другие доходы

9. Деньги, полученные по переводам

(за вычетом переведенных и

внесенных сумм)

Всего денежных доходов Превышение расходов над доходами Баланс

Таблица 18.5 расходов населения

Расходы и сбережения

1. Покупка товаров и оплата услуг, всего, в том числе: а) покупка товаров по всем

каналам реализации; б) оплата услуг и другие расходы - всего, в том числе: оплата

жилья и коммунальных услуг; оплата бытовых услуг; оплата услуг системы

образования; расходы на путевки в санатории и дома отдыха, туризм и медицинские

услуги; расходы на кино, театры и другие зрелища; расходы на все виды транспорта;

оплата услуг связи; прочие расходы

2. Обязательные платежи и добровольные взносы - всего; в том числе:

а) налоги и сборы;

б) платежи по страхованию;

в) взносы в общественные и

кооперативные организации;

г) возврат ссуд;

д) приобретение лотерейных билетов;

е) проценты за товарный кредит;

ж) обязательные страховые взносы в

пенсионный фонд;

з) страховые взносы в частные

пенсионные фонды

3. Прирост сбережений во вкладах и в

ценных бумагах - всего; в том числе:

438

а) прирост вкладов в учреждениях

сберегательного банка;

б) прирост вкладов в коммерческих

банках;

в) приобретение облигаций внутренних

займов; ,

г) прирост (уменьшение) средств

физических лиц, депонированных в

банках для расчетов с использованием

пластиковых карт;

ж) приобретение акций предприятий

4. Покупка жилых помещений

5. Расходы населения на приобретение иностранной валюты

8. Деньги, отосланные по переводам (за вычетом полученных сумм)

Всего денежных расходов и сбережений Превышение доходов над расходами Баланс

Наибольший удельный вес в денежных доходах населения занимает оплата труда,

которая призвана выполнять стимулирующую функцию в соответствии с полезностью

труда, его качеством и количеством и обеспечивать воспроизводство рабочей силы.

Поэтому политика доходов должна строиться, в первую очередь, исходя из политики в

области оплаты труда, включая все виды оплаты труда для всех категорий

работающих.

В Республике Беларусь на первой стадии экономических преобразований политика

государства в области оплаты труда была направлена на решение важнейших задач

того периода -финансовой стабилизации, сохранения определенного уровня

заработной платы низкооплачиваемых слоев населения и реальной стоимости

социальных выплат путем их периодических централизованных повышений или

индексации.

В 1991-1992 гг. с принятием Законов «О предприятиях в Республике Беларусь», «О

минимальной заработной плате и государственных гарантиях в области оплаты

труда», «О минимальном потребительском бюджете», «Об индексации доходов

населения с учетом инфляции» и других были сделаны первые шаги по переходу к

рыночным принципам оплаты труда.

Дальнейшее реформирование оплаты труда связано с разработкой новой концепции

оплаты труда, одобренной Кабинетом Министров Республики Беларусь в 1995 г.,

изменениями, внесенными в Кодекс законов о труде: Законом «О коллективных

договорах и соглашениях», Указами Президента Республики Беларусь №92 от

27.02.1995 г. в части повышения заработной платы на предприятиях государственной

формы собственности «О порядке разрешения коллективных трудовых споров

(конфликтов)», «О развитии социального партнерства», «Об индексации заработной

платы» и другими.

Согласно новой концепции оплаты труда в Республике Беларусь, основной и

наиболее эффективной формой регулирования заработной платы должна стать

многоуровневая коллективно-договорная система, позволяющая полно отразить

интересы заинтересованных сторон при установлении уровня и условий оплаты труда,

439

т.е. интересы нанимателей и наемных работников. Договорное регулирование

заработной платы предусматривает применение генерального, отраслевых (тарифных)

соглашений, коллективных и трудовых договоров.

В рамках генерального соглашения, исходя из уровня развития производительных

сил, определяется соотношение минимальной заработной платы и минимального

потребительского бюджета.

В отраслевых (тарифных) соглашениях определяются: минимальные месячные

(почасовые) тарифные ставки по основным видам деятельности в отраслях,

соотношения минимальных тарифных ставок по отраслевым профессионально-

квалификационным группам работников, а также минимальные размеры доплат и

надбавок, характерных для отрасли.

В коллективных договорах определяются формы, системы и размеры оплаты труда

работников предприятия, а также другие условия оплаты труда.

В трудовых договорах (контрактах) между работником и нанимателем

устанавливаются индивидуальные условия и нормы оплаты труда, которые не могут

быть ниже предусмотренных коллективным договором. Все вопросы оплаты труда

регулируются путем переговоров между объединениями нанимателей и профсоюзами.

Государственная политика Республики Беларусь на со-

временном этапе направлена на повышение цены рабочей силы,

рост заработной платы в зависимости от увеличения объемов

производства, сокращения чрезмерной дифференциации в опла-

те труда между отраслями, категориями и группами работни-

ков. При этом закладываются новые подходы к регулированию

оплаты труда во всех сферах деятельности.

Однако, следует признать, что в настоящее время механизм коллективно-

договорного регулирования не обеспечивает в должной мере рост экономических

результатов деятельности предприятий, отраслей, регионов. Не обеспечивает он и

оптимального баланса интересов нанимателей и наемных работников, выполнение

соглашений и договоров в области оплаты труда. Например, не полностью

выполняются соглашения между Правительством Республики Беларусь,

республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзами, а также многие

отраслевые тарифные соглашения и коллективные договоры.

Важная роль в регулировании оплаты труда отводится минимальной заработной

плате, выступающей важнейшим социальным нормативом. Государство

законодательно устанавливает нижний предел (минимальный размер) заработной

платы, которая призвана:

• гарантировать минимальный уровень оплаты труда;

• обеспечивать воспроизводство рабочей силы;

• служить исходной величиной для дифференциации оплаты труда в зависимости

от его сложности, квалификации работающего, условий и сфер приложения труда, а

также при заключении договоров между наемными работниками и работодателями.

Однако на сегодняшний день в Республике Беларусь минимальная заработная

плата не выполняет свою роль социального стандарта. Она, скорее, является

нормативом для расчета социальных выплат и административных платежей, утратив

свое основное назначение. В размере средней заработной платы МЗП составила в 1998

году всего 6%, а в минимальном потребительском бюджете - 7,6%, а это ведет к

440

неадекватной индексации заработной платы вследствие инфляции: индексируется не

более 10% средней заработной платы. Приостановка с 1993 г. Закона «О минимальной

заработной плате и государственных гарантиях в области оплаты труда» была

продиктована политикой в области занятости населения, однако на сегодняшний день

роль и значение минимальной заработной платы как социального стандарта

целесообразно восстановить.

Важнейшей проблемой в области регулирования оплаты труда является оплата

труда в бюджетной сфере и внебюджетном секторе экономики. На сегодняшний

день в республике наблюдается необоснованный рост различий в оплате труда в этих

сферах, что требует выработки соответствующих мер со стороны государства.

В государственной политике в области оплаты труда, выделяющей два

направления - оплата труда во внебюджетном секторе экономики и оплата труда в

бюджетной сфере, необходимо обеспечить:

• в рамках первого направления - дальнейшее развитие системы соглашений

между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства,

определяющей их взаимную ответственность и полномочия; повышение

эффективности действующей тарифной системы, усилив ее воспроизводственную и

стимулирующую функции;

• в рамках второго направления - совершенствование оплаты труда путем

уточнения параметров Единой тарифной сетки в органической увязке с механизмом

надбавок и доплат, дополнительным стимулированием труда

высококвалифицированных работников (с учетом надбавок к должностным окладам за

непрерывный стаж работы и высокую результативность труда), повышения ставок

заработной платы работников бюджетной сферы не только в зависимости от темпов

роста потребительских цен (индексация ставок), но и с учетом динамики заработной

платы во внебюджетном секторе экономики. Этой же цели должны служить и меры,

компенсирующие работникам бюджетной сферы потери в связи с инфляцией.

Примером может служить введенная с 1 февраля 1999 г. новая шкала нормативов

индексации доходов. В соответствии с ней каждый процент роста индекса

потребительских цен компенсируется аналогичным процентом роста заработной

платы, что позволяет на 50-60% компенсировать потери от инфляции.

Совершенствование оплаты труда требует:

• пересмотра минимальной заработной платы и тарифной ставки первого разряда,

приближения их к величине прожиточного минимума трудоспособного человека;

• усиления зависимости оплаты труда от результатов хозяйствования;

• совершенствования системы налогообложения, которая должна содействовать

усилению мотивации труда работников, развитию их деловой активности и

предпринимательства.

Одним из механизмов государственного регулирования доходов населения

является социальное партнерство, обеспечивающее взаимодействие органов

государственного управления, профсоюзов и нанимателей.

Правовую основу социального партнерства в республике составляют действующая

Конституция Республики Беларусь, Кодекс законов о труде, Законы «О

профессиональных союзах»,

«О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных

трудовых споров (конфликтов)», «Об общественных объединениях», Указ Президента