Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики
Подождите немного. Документ загружается.
91
Государственные прогнозы и программы основываются на системе частных прогнозов
и программ демографического, экологического, научно-технического, социального,
экономического и внешнеэкономического развития, а также отраслевых,
региональных и других прогнозах.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение планированию и покажите его роль в системе
государственного регулирования экономики.
2. Какие выделяют виды планирования по форме проявления и по содержанию?
3. Дайте характеристику, назовите направления применения и примеры
использования директивного планирования.
4. Что представляет собой и какую роль играет индикативное планирование,
каково его содержание?
5. Что следует понимать под стратегическим планированием? Каковы его цели и
отличительные особенности?
6. Какие выделяют планы по периоду действия, существует ли между ними связь?
7. Дайте определение и укажите направления применения программирования в
системе государственного регулирования.
8. Что представляет собой программа как плановый документ? Какие виды
программ можно выделить?
9. Дайте понятие прогнозирования и покажите направления его применения в
системе государственного регулирования.
10. Назовите основные виды прогнозов и дайте им характеристику.
11. Что представляет собой система плановых и прогнозных документов,
используемых в системе государственного регулирования экономики Республики
Беларусь?
12.
12.Покажите цели, задачи и дайте краткую характеристику Национальной
стратегии устойчивого развития Республики Беларусь.
13. В каком документе отражена среднесрочная стратегия социально-
экономического развития Республики Беларусь? Кратко охарактеризуйте его.
14. Каковы цели, задачи и содержание годового прогноза социально-
экономического развития Республики Беларусь?
15. Какие законодательные и нормативно-правовые акты регламентируют
порядок, сроки, взаимосвязи и взаимозависимость плановых и прогнозных документов
в Республике Беларусь?
16.
ГЛАВА 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
5.1. Понятие и основные элементы методологии планирования и
прогнозирования
Под методологией планирования и прогнозирования понимают систему
подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования
прогнозов и плановых решений, а также логику планирования и прогнозирования.
92
Методология базируется на экономической теории, изучающей закономерности и
законы развития общества, основные положения и тенденции воспроизводственных
процессов, и развивается и совершенствуется по мере развития самой экономической
теории.
Применительно к экономике Республики Беларусь методология планирования и
прогнозирования должна обеспечивать достижение поставленных целей и решение
конкретных задач в сложившейся экономической ситуации; ориентировать развитие
экономики республики в соответствии с общепринятой в мировой практике
концепцией нового качества экономического роста, предусматривающей развитие
экономики по таким основным направлениям, как социальнорезультативное,
ресурсосберегающее, наукоемкое, экологозащитное.
Важнейшим составным элементом методологии планирования и прогнозирования
являются методологические принципы - исходные положения, основополагающие
правила формирования и обоснования планов и прогнозов, обеспечивающие их
целенаправленность, целостность, структуру и логику.
Методы планирования и прогнозирования - это способы, приемы, с помощью
которых разрабатывают и обосновывают планы и прогнозы.
Показатели планов и прогнозов представляют собой количественное выражение
плановых и прогнозных решений.
Методика является совокупностью рабочих методов и приемов, используемых для
осуществления конкретных плановых и прогнозных расчетов и различных
показателей. Она носит частный характер, подчинена методологии планирования и
прогнозирования и входит в нее как составная часть.
Важнейшим элементом методологии государственного планирования и
прогнозирования является логика. Логика планирования и прогнозирования есть
упорядоченная последовательность и обоснованность действий, связанных с
разработкой планов и прогнозов. Главная идея логики - определение исходного пункта,
от которого начинается и которому подчиняется весь процесс разработки планов и
прогнозов. К основным составляющим логики относят:
• формирование системы целей планирования и прогнозирования;
• анализ исходного уровня, т.е. состояния прогнозируемого и планируемого
объекта в прошлом и настоящем, уточнение параметров и оценка уровня его развития;
• изучение потребностей общества, их объема и структуры в плановом и
прогнозном периодах;
• определение имеющихся ресурсов общества и тех, которые могут быть созданы
в плановом либо прогнозном периоде;
• согласование ресурсов и потребностей общества и выработку плановых или
прогнозных решений.
Несмотря на общность методологических основ, можно выделить
методологические принципы и методы планирования и прогнозирования. Это связано
с ролью планирования и прогнозирования как форм государственного регулирования.
И если планирование (директивное, индикативное, стратегическое) отражает
конкретное решение в отношении планируемого объекта, то прогнозирование дает
вероятностную оценку его состояния в будущем, отражает различные пути и способы
его развития либо служит основой для принятия планового решения.
93
5.2. Основные методологические принципы планирования
Основополагающим для государственного планирования является принцип
социальной направленности и приоритета общественных потребностей. Он
предполагает, что планирование и прогнозирование развития экономики должны
исходить из интересов человека и общества. Удовлетворение потребностей народа
должно быть исходной позицией для разработки народнохозяйственных планов и
прогнозов, ибо экономика не должна и не может развиваться вне интересов личного и
общественного потребления.
Результаты игнорирования этого принципа в условиях планово-директивной
экономики в СССР и БССР налицо, потребительская сфера по основным параметрам
развития характеризуется:
• низкой долей потребления; если в развитых странах расходы на конечное
потребление домашних хозяйств в валовом национальном продукте превышают 60%,
то в бывшем
СССР - меньше 50%;
• низким удельным весом заработной платы во вновь созданной общественной
стоимости; в США в чистом продукте промышленности она составляет 64-65%, у нас -
36%; этот показатель в развитых странах заметно не меняется, а в нашей стране на
протяжении последних 60 лет он снизился с 58,1% в 1928 г. до 36,6% в середине 80-х
годов;
• низкой долей государственного обеспечения общественного потребления
(общественные фонды потребления); удельный вес и абсолютные величины
капитальных вложений в сферу услуг у нас на порядок ниже, чем в развитых странах;
• чрезвычайно низким уровнем технологического обеспечения отраслей,
производящих товары потребления и оказывающих услуги;
• плохим качеством товаров и услуг.
Ресурсный потенциал потребления населения в СССР по сравнению с
соответствующими данными по США (в процентах) в середине 80-х гг. выглядит
следующим образом:
общий индекс потребления - 34,4
питание
одежда и обувь
товары длительного пользования
образование
алкоголь
жилье
транспорт платные услуги
94
- 54,0
- 39,0
- 14,0
- 77,0
- 118
- 15 -11,8
- 19,9
-
В настоящее время эти показатели существенно снизились. Вместе с тем сумма
потребительских благ (товары, услуги), обеспечивающая личные и общественные
потребности населения, должна выступать социальным заказом, обязательным для
исполнения при любых обстоятельствах, и отражаться в общегосударственных планах.
Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей
должен дополняться принципом социальной справедливости, который реализуется
через систему социальных гарантий и выравнивание неоправданных различий в
доходах населения.
Важнейшим принципом планирования является принцип повышения
эффективности общественного производства, требующий, чтобы все цели и задачи
планирования осуществлялись с наименьшими затратами, т.е. с максимальной
экономией живого и овеществленного труда в производстве единицы продукции,
работ и услуг. Он реализуется через всевозможные формы и направления
ресурсосбережения и проявляется через систему показателей эффективности: рост
производительности труда, снижение материалоемкости производства и повышение
фондоотдачи. Принцип повышения эффективности общественного производства особо
важен для планирования экономики Республики Беларусь переходного периода.
Ориентированная на материалоемкие производства, при отсутствии достаточного
количества собственных ресурсов, экономика республики находится в крайне тяжелом
положении, выход из которого возможен при условии соблюдения жесточайшего
режима экономии всех видов ресурсов, и в первую очередь энерго- и металлоресурсов.
Важнейшим методологическим принципом планирования макроэкономического
развития страны является принцип пропорциональности и сбалансированности.
Рынок, непосредственно зависимый от производства и его решающего значения в
удовлетворении общественных потребностей, формирует мощный экономический
механизм регулирования и стимулирования производства, его технического
совершенствования; стимулирует производство той продукции, которая удовлетворяет
запросы потребителей. Однако формировать пропорции и структуру общественного
производства, отвечающие интересам всего общества, должно государство через
систему планирования.
Реализация принципа пропорциональности и сбалансированности предполагает:
- эквивалентность обмена результатами производственной деятельности во всех
сферах общественного производства;
- равновесие общественного спроса и предложения по всему
народнохозяйственному обороту ресурсов;
- паритетность всех форм собственности в пользовании материальными,
трудовыми, финансовыми ресурсами общества.
95
Сбалансированное экономическое развитие должно обеспечивать соответствие в
уровнях развития отдельных сфер, отраслей, территориальных подразделений
общественного производства, с одной стороны, и удовлетворение производственных и
непроизводственных потребностей общества - с другой. Принцип пропорциональности
и сбалансированности направлен на поддержание материально-вещественных и
стоимостных пропорций и проявляется через общеэкономические, межотраслевые,
отраслевые и территориальные пропорции.
Важнейший принцип планирования - принцип приоритетности. Необходимость
выбора приоритетных направлений в развитии экономики обусловлена, во-первых,
ограниченностью ресурсов и, во-вторых, необходимостью первоочередного решения
важнейших общегосударственных задач. Это предопределяет размещение задач в
иерархической последовательности: по степени важности и по времени реализации.
Принцип непрерывности планирования обеспечивает согласование
краткосрочных и перспективных целей и задач социально-экономического развития
страны, позволяет добиться
О Чан 742
их непротиворечивости и однонаправленности. Реализуется этот принцип через
систему долгосрочных, среднесрочных и текущих плановых и прогнозных
документов.
5.3. Основополагающие подходы и принципы прогнозирования
Объективность и познаваемость социально-экономических процессов служат
теоретическим фундаментом прогнозирования. Основанное на качественном и
количественном анализе реальных социально-экономических процессов, выявлении
объективных условий, факторов и тенденций их развития, прогнозирование базируется
как на общенаучных, так и специфических подходах и основополагающих принципах.
В числе общих подходов выделяют следующие.
Исторический подход заключается в рассмотрении каждого явления и процесса во
взаимосвязи его исторических форм. В процессе прогнозирования следует исходить из
того, что современное состояние исследуемого объекта есть закономерный результат
его предшествующего развития, а будущее - закономерный результат его развития в
прошлом и настоящем.
Комплексный подход предполагает рассмотрение объекта исследования в его
связи с другими процессами и явлениями и в зависимости от них. Например, исследуя
экономический объект, мы рассматриваем его во взаимосвязи с демографическими,
научно-техническими, социальными, экологическими и другими процессами. В
комплексном подходе выделяют генетический (исследовательский) и нормативный
(целевой) подходы.
При генетическом (исследовательском) подходе, учитывая существующее
положение вещей и выявленные тенденции развития, прогнозируют возможные
результаты; становятся ясными последствия, к которым приведет тот или иной
вариант развития. Генетический подход позволяет отразить устойчивые тенденции,
присущие объекту прогнозирования и придающие его развитию инерционный
характер. Любое предвидимое явление или процесс имеет истоки в настоящем и в
прошлом, свое происхождение, генезис. И будущее, как бы оно ни было отлично от
96
прошлого и настоящего, всегда с ними связано, формируется из уже известных
элементов, хотя и в иных соотношениях, в системе новых связей.
У нормативного (целевого) подхода другая природа: он отражает возможность
управления прогнозируемыми процессами исходя из целей социально-экономического
развития. Цель развития подается нормативно, т.е. в виде определенного
нормативного состояния, и исследуются способы ее достижения.
На первый взгляд целевой и генетический подходы кажутся взаимоисключающими
вследствие их противоположной направленности. Но это не так. Они дополняют друг
друга: исследуя будущее, мы всегда предполагаем какую-то цель, а задаваясь
определенной целью, мы в общих чертах предусматриваем способы ее осуществления,
исходя из сложившихся в прошлом и настоящем тенденций. А это делает
невозможным использование на практике только генетического либо чисто
нормативного подхода. Если выдвигаемая цель никак не связана со складывающимися
тенденциями, то не могут быть обоснованы и пути ее достижения, а в этом случае
прогноз теряет всякие научные основания. И наоборот, если предвидение отражает
лишь сложившиеся тенденции, то исчезает возможность оценить перспективы их
развития и необоснованно игнорируется возможность управления ими. Но
соотношение между генетическим и нормативным подходами может изменяться в
пользу одного и другого. Это зависит от периода и специфики объекта
прогнозирования. При прогнозировании с длительным периодом упреждения
расширяется сфера применения нормативного подхода, так как связь между
перспективой развития и сложившимися тенденциями ослабевает. При небольших
периодах упреждения чаще используются генетические подходы.
От специфики объекта прогнозирования зависит возможность его регулирования.
Если прогнозируемые процессы мало управляемы (например, демографические), то
использование генетического подхода расширяется. При высокой степени
управляемости объекта (например, динамика, структура производства) шире
применяется нормативный подход. Использование генетического или нормативного
подхода предопределяет выбор метода прогнозирования, а их сочетание позволяет
всесторонне изучить проблему и выработать комплексный подход.
Основополагающим принципом прогнозирования является принцип системности.
Он предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в
экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, на
которой процесс выработки и обоснования любого решения отталкивается от
определения общей цели системы и подчиняет достижению этой цели деятельность
всех подсистем. При этом данная система рассматривается как часть более крупной
системы и в то же время сама состоит из подсистем. Например, народное хозяйство, с
одной стороны, рассматривается как единый объект исследований, а с другой - как
совокупность относительно самостоятельных объектов.
Системный подход предполагает создание системы показателей, методов, моделей,
которые соответствовали бы содержанию каждого отдельного относительно
самостоятельного объекта и одновременно позволяли бы построить целостную
картину возможного развития народного хозяйства. При таких требованиях возникают
трудности методологического характера: построение целостной картины, требующей
унифицированных моделей и информационного банка данных, вступает в
противоречие с прогнозными блоками - отдельными экономическими объектами,
97
имеющими свою специфику и требующими максимального приближения к их
внутренним особенностям. Это затрудняет получение единого и внутренне
согласованного прогноза, обедняет его экономическое содержание. Для устранения
противоречий используется «блочный» принцип построения комплексного прогноза.
Принцип адекватности предполагает, что методы и модели разработки прогнозов
рассчитаны, в первую очередь, на выявление и количественное измерение устойчивых
тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создание теоретического
аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией.
Адекватность означает максимальное приближение теоретической модели к
устойчивым тенденциям развития, учет вероятностного, стохастического характера
реальных процессов и оценку вероятности реализа
ции выявленных тенденций. При использовании принципа адекватности методы и
модели прогнозирования должны быть проверены на способность имитировать уже
сложившиеся процессы и явления, т.е. они должны быть не только инструментом
предвидения, но и инструментом познания.
При переходе от имитации процессов и тенденций к предвидению их развития
необходимо определение возможных путей их развития, т.е. построение
альтернативных вариантов развития прогнозируемого объекта. Принцип
альтернативности прогнозирования связан с возможностью развития народного
хозяйства и его отдельных звеньев по разным траекториям при различных
взаимосвязях и структурных отношениях, т.е. он исходит из предположения о
возможности качественно различных вариантов развития прогнозируемого объекта.
Главное при использовании этого принципа - отделить осуществимые варианты
развития от неосуществимых при сложившихся и предвидимых условиях. Здесь
необходима градация альтернатив по вероятности их практической реализации. При
этом каждой альтернативе может сопутствовать комплекс проблем, что потребует
изучения и определения дополнительных условий, выполнение которых позволит
оценить возможность реализации данной альтернативы. На формирование альтернатив
влияют и конкретные цели развития прогнозируемого объекта. В этом случае начинает
работать принцип целенаправленности .
Принцип целенаправленности придает активный характер прогнозированию:
прогноз не сводится к предвидению, а включает цели, которые предстоит достигнуть в
экономике путем активных государственных действий. Этот принцип сопряжен с
нормативным подходом и вытекает из него.
Названные принципы прогнозирования являются главными (хотя и не
исчерпывающими) и лежат в основе конкретных методов и моделей прогнозирования.
Они взаимосвязаны, их выборочное использование невозможно. При разработке
научно обоснованных прогнозов эти принципы следует рассматривать как единое
целое.
5.4. Система показателей, используемых в планировании и
прогнозировании
Основой разработки плановых, программных и прогнозных документов являются
показатели, позволяющие всесторонне описать социальные и экономические процессы
и явления, сформировать, представить и обосновать задания плана, программы,
прогноза на проектируемый период.
98
Показатель - это качественно-количественное представление объекта, социально-
экономического процесса, явления. Качественная сторона показателя отражает
сущность и принадлежность объекта по месту и времени, а количественная - придает
объекту количественную определенность.
Показатели, выступающие в качестве основного мерила состояния объекта,
называются критериями. Например, критерий эффективности труда -
производительность труда отражает меру экономического эффекта, полученного при
затратах живого труда. В качестве критерия эффективности могут выступать
максимум прибыли, минимум трудовых затрат и др. Критерий оптимальности - это
показатель, выражающий предельную меру экономического эффекта принимаемого
решения для сравнительной оценки возможных решений (альтернативных вариантов)
и выбора наилучшего из них.
При разработке плановых и прогнозных документов на всех уровнях
управленческой иерархии используется, как правило, не отдельно взятый показатель, а
система взаимосвязанных и взаимодоподняющих друг друга показателей. При
формировании такой системы показатели должны отвечать следующим требованиям:
• раскрывать сущность и содержание объекта (процесса, явления);
• комплексно отражать особенности объекта соответствующего уровня иерархии
с позиции его вещественного и стоимостного состояния;
• соответствовать целям и задачам социально-экономического развития,
социальной ориентации национальной экономики;
• ориентировать на более полное и эффективное использование ресурсов,
повышение качества работы во всех звеньях и сферах общественного производства;
• иметь методологическое единство и сопоставимость с показателями учета и
статистики, системы национальных счетов;
• обладать способностью агрегироваться и дезагрегироваться;
• быть гибкими и адаптивными, что обеспечивает возможность, во-первых,
формирования системы показателей, во-вторых, вхождения в систему более высокого
или низкого порядка.
В зависимости от содержания и направления использования всю совокупность
показателей, применяемых в планировании и прогнозировании, можно сгруппировать
следующим образом:
- натуральные и стоимостные;
- количественные и качественные;
- абсолютные и относительные;
- утверждаемые и расчетные;
- индикативные и справочные;
- синтетические и индивидуальные.
Натуральные показатели характеризуют материально-вещественную сторону
производства, потребительские свойства продукции (услуги), ее качество. Они
позволяют установить соответствие между объемом производства продукции (услуги)
в ее материально-вещественной форме и потребностью в ней, внутриотраслевые и
межотраслевые связи, направления движения товарных потоков. Натуральные
показатели измеряются в натуральных единицах (тонны, метры, километры, штуки и
т.д.).
99
Ввиду многообразия типов и видов выпускаемой продукции (услуг), имеющей
одинаковое назначение, используются условно натуральные показатели. Они
устанавливаются путем приведения этого многообразия к единому измерителю через
переводные коэффициенты. Например, все виды топлива можно представить в
условном исчислении на основе теплотворной способности каждого вида.
Стоимостные показатели выражают совокупные результаты
воспроизводственного процесса в денежном исчислении: производство валового
внутреннего продукта, доходы и расходы предприятий, объемы реализованной
продукции, амортизация основных средств и т.д. Именно стоимостные показатели
обеспечивают взаимную увязку всех разделов прогнозов, планов, программ,
позволяют определить масштабы и структуру национальной экономики, ее отдельных
отраслей и регионов, установить важнейшие общеэкономические, межотраслевые,
отраслевые и территориальные пропорции и т.д.
Количественные показатели характеризуют непосредственно количественные
результаты производства или развития отраслей социальной инфраструктуры. Они
могут быть объемными и сетевыми. Объемные показатели отражают процессы
производства: объем производимой продукции, капитальных работ и т.д. Сетевые -
развитие социальной инфраструктуры, например, сети дошкольных учреждений,
учебных заведений, больниц, аптек и т.д.
Качественные показатели характеризуют качественную сторону экономического
явления, процесса, эффективность производства, качество работы или полезность
продукции. Они разделяются на две группы: технико-экономические и
экономические показатели. Первые применяются для выражения степени
эффективности использования отдельных видов средств и предметов труда, рабочего
времени (показатели расходования сырья, материалов, топлива на единицу продукции,
производительность оборудования, использование производственных мощностей и
т.д.). Экономические показатели характеризуют эффективность использования
трудовых и финансовых ресурсов: уровень затрат общественного труда, степень
эффективности производства (показатели производительности труда, издержек
производства и обращения, рентабельность и др.).
Абсолютные и относительные показатели отличаются характером их
представления. Абсолютные показатели представляют количественные параметры
объекта: объем производства продукции, услуг, число дошкольных учреждений,
количество учащихся и т.д. Они могут представлять объект (процесс, явление) как в
натуральном, так и стоимостном выражении. Относительные показатели представляют
объект в относительных величинах (в процентах роста или прироста объема
производства, в удельном весе). Они представляют объект относительно определенной
базы.
Утверждаемые показатели устанавливаются вышестоящими органами и доводятся
до нижестоящих. Они носят обязательный характер и являются адресными. Это
показатели государственного бюджета (республиканского, местного),
государственный заказ, цены на социально значимую продукцию и т.д. При переходе к
рыночным отношениям круг утверждаемых показателей ограничен.
Расчетные показатели используются для дополнительной характеристики объекта
(процесса, явления), а также для обоснования утверждаемых показателей; они носят
вспомогательный характер.
100
Индикативные показатели выступают в качестве индикаторов (основных
параметров), характеризующих социально-экономические процессы и явления, и
используются при формировании индикативных планов, программ. В качестве
индикаторов социально-экономического развития могут выступать показатели,
характеризующие динамику, структуру, эффективность экономики, состояние
финансов и т.д. Индикаторы носят рекомендательный характер.
Справочные (информационные) - это различного рода аналитические показатели
типа: «в расчете на душу населения», на «10000 населения» и др., например, валовой
внутренний продукт на душу населения, количество аптек на 10000 населения и т.д.
В зависимости от степени охвата социальных и экономических процессов
показатели подразделяются на интегральные (синтетические) и частные
(индивидуальные). Синтетические отражают сложные явления. Выступая как
результат взаимодействия многих экономических, научно-технических и других
факторов, они обобщают результаты производства или распределения. К ним
относятся: валовой национальный продукт, национальный доход, валовой внутренний
продукт и др. Индивидуальные показатели выражают отдельные, конкретные
экономические или социальные явления.
В зависимости от использования показателей в государственном регулировании
экономики их совокупность можно представить и через такие группы: индикаторы,
государственный заказ, лимиты и нормативы. Первые две группы были рассмотрены
выше.
Лимит - это показатель предельно допустимой величины затрат ресурса для
достижения определенных целей. Например, устанавливаемый предельный размер
использования ресурсов для развития межотраслевых производств и решения особо
важных проблем. Лимиты устанавливаются, как правило, по остродефицитным
ресурсам, наиболее значимым для экономики страны.
Нормативы представляют собой показатели в относительном выражении.
Например, устанавливаются нормативы для отчисления средств предприятий в
государственный и местные бюджеты, в различные фонды денежных средств. В
качестве нормативов выступают ставки налогов на добавленную стоимость, экспорт и
импорт, доходы и прибыль и т.п. К нормативным показателям относятся также
коэффициенты эффективности расходования ресурсов.
Система показателей планирования и прогнозирования изменяется в зависимости
от условий функционирования экономики, целей и задач планируемого
(прогнозируемого) периода.
5.5. Информационное обеспечение процессов прогнозирования и
планирования
Важнейшей предпосылкой получения достоверного и качественного планового и
прогнозного документа является наличие соответствующей информационной базы.
Под информационной базой понимается совокупность сведений, данных, фактов,
знаний относительно исследуемого объекта. Она отражает состояние и определяет
направления его изменения и развития. Важнейшее требование к информационной
базе - ее соответствие целям и задачам прогнозирования и планирования.
Основным видом используемой в планировании и прогнозировании информации
выступает экономическая информация. Она представляет собой совокупность