Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

142

только сложившейся практикой в Федеральном казначействе, но и мнением

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, у которых

существуют собственные казначейства. При этом такой способ кассового

обслуживания предъявляет ряд специальных требований по организации

процесса исполнения бюджета.

Субъект Российской Федерации (муниципальное образование) должен

обеспечить выполнение следующих обязательных условий:

• осуществление всех безналичных рублевых

платежей в пользу

поставщиков товаров и услуг от имени и по поручению получателей

бюджетных средств за счет соответствующего бюджета с единого счета

бюджета; на единый счет бюджета должны зачисляться все доходы

соответствующего бюджета;

• осуществление всех безналичных рублевых платежей в пользу

поставщиков товаров и услуг от имени и по поручению

получателей

бюджетных средств за счет включенных в бюджет средств, полученных от

предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, с единого

счета бюджета; на единый счет бюджета должны зачисляться все средства,

полученные от предпринимательской и иной приносящей доход

деятельности;

• все расчетные счета получателей бюджетных средств должны быть

закрыты, операции с наличными средствами

получателей бюджетных

средств должны осуществляться с отдельных счетов, открываемых

финансовым органом в соответствии с порядком, установленным Банком

России;

• обеспечение со стороны финансового органа процедуры

санкционирования расходов в соответствии с требованиями Бюджетного

кодекса Российской Федерации;

• осуществление передачи информации в Федеральное казначейство

посредством электронного документооборота по установленным

Федеральным казначейством правилам.

143

При этом к числу желательных требований относится обеспечение

организации исполнения бюджета по принципу перечисления средств в

момент возникновения реальной потребности у получателей бюджетных

средств к оплате.

Переход на принцип единого счета создает условия и предпосылки для

оперативного управления финансовыми ресурсами, осуществления

краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств

бюджета, анализа финансового состояния

Вопросы для повторения:

1. Охарактеризуйте основные этапы процесса исполнения бюджета.

2. Каковы категории системы исполнения бюджета?

3. Каким образом происходит исполнение бюджета в разных странах?

4. Каков основный признак исполнения бюджета?

5. Какие условия должен обеспечить субъект Российской Федерации

(муниципальное образование) для выполнения кассового обслуживания?

Литература:

1) Бюджетный кодекс РФ. – М., Проспект, 2009.

2) Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. –

М., ЮНИТИ, 2008.

3) Брайчева Т.В. Государственные финансы. – СПб.: Питер, 2007.

4) Игудин А.Г. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в

Российской Федерации. – СПб., 2007.

5) Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов.– М.: ЮНИТИ,

2007.

Контрольные тестовые задания

1.В централизованных

системах исполнения бюджета

144

1) бюджетное учреждение несет полную ответственность за подготовку

платежного поручения, а казначейства осуществляют чисто технические

функции, обрабатывают платежные поручения и обеспечивают

необходимый уровень ликвидности

2) все основные функции реализуются под контролем казначейства

2. Исполнение бюджета является, в основном, функцией отраслевых

министерств в:

1) в Казахстане

2) в странах Скандинавии

3) в Германии

Одним из основных признаков исполнения бюджета является:

1) наличие единого счета соответствующего бюджета

2) наличие нескольких счетов разных статей бюджета

4.В Германии:

1) каждый уровень власти (федерация и земли) самостоятельно формирует

свои бюджеты

2) организация процессов формирования и исполнения госбюджета

возложена на Министерство экономики, финансов и промышленности

3) исполнение бюджета является функцией отраслевых

министерств

145

Тема 7: Нормативно-правовая база и практика исполнения

региональных и местных бюджетов в Российской Федерации

7.1. Бюджетный кодекс Российской Федерации

7.2. Основные этапы, документы и операции исполнения региональных

и местных бюджетов

7.3. Взаимоотношения между органами власти разных уровней при

исполнении бюджетов

7.1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации

включает в себя единство бюджетного законодательства Российской

Федерации, единство принципов организации и функционирования

бюджетной системы Российской Федерации, форм

бюджетной документации

и отчетности, бюджетной классификации Российской Федерации, а также

единый порядок установления и исполнения расходных обязательств,

формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации.

Статьей 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации к ведению

Российской Федерации отнесен перечень бюджетных полномочий, среди

которых следует выделить:

• установление общих принципов организации и

функционирования

бюджетной системы Российской Федерации;

• установление основ бюджетного процесса;

• определение основ формирования доходов и осуществления

расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Среди основополагающих принципов следует выделить:

• принцип единства кассы;

• принцип осуществления бюджетных расходов и платежей в

пределах фактического наличия средств на едином счете казначейства;

146

• принцип подведомственности.

Наиболее существенный из них – принцип единства кассы –

устанавливает, что орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета

(в рассматриваемом случае это орган Федерального казначейства), открывает

в учреждении Банка России единый счет, на который зачисляются все

поступающие доходы и поступления из источников финансирования

дефицита бюджета и производятся все предусмотренные бюджетом расходы.

Органы казначейства по сути дела являются кассирами всех распорядителей

и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет

бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Отражение всех операций и средств соответствующего бюджета

осуществляется в системе балансовых счетов казначейства, при этом

запрещается проводить операции, минуя систему балансовых счетов

казначейства.

Принцип

подведомственности расходов означает, что получатель

бюджетных средств должен иметь дело и получать лимиты бюджетных

обязательств и бюджетные ассигнования только от одного главного

распорядителя. Ситуация, когда бюджетополучатель вынужден работать с

несколькими органами исполнительной власти, непозволительна, так как

запутывает всю систему управления общественными финансами, начиная от

планирования и кончая формированием отчетности.

соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской

Федерации:

• органами, обеспечивающими исполнение бюджета соответственно

уровню бюджета, является Правительство Российской Федерации, высший

исполнительный орган государственной власти субъекта Российской

Федерации и местная администрация ;

• органами, организующими исполнение бюджета, являются

соответствующие финансовые органы;

147

• органом, осуществляющим кассовое обслуживание бюджетов,

является Федеральное казначейство.

Статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

регламентирует обязательность кассового обслуживания исполнения

бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов органами

Федерального казначейства. Кассовое обслуживание заключается в

проведении и учете операций по поступлениям в соответствующие бюджеты

и выплатам из бюджета. Тем не менее в пятом

абзаце статьи 215.1

Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность

передачи субъектам Российской Федерации полномочий Федерального

казначейства по кассовому обслуживанию исполнения региональных и

местных бюджетов. Делегирование полномочий должно осуществляться на

основании соответствующих нормативных документов, которые

устанавливают процедуры передачи указанных полномочий. При этом на

основании специального соглашения, заключаемого Правительством

Российской Федерации и высшим

органом исполнительной власти субъекта

Российской Федерации, должна быть предусмотрена возможность передачи

исполнительным органом государственной власти субъекта Российской

Федерации полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджета

субъекта, бюджетов территориальных государственных внебюджетных

фондов субъекта и бюджетов муниципальных образований, входящих в

состав субъекта, при условии финансового обеспечения указанных

полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта

Российской

Федерации и наличия в собственности необходимого для их осуществления

имущества.

7.2. Исполнение бюджета по доходам. В соответствии со статьей 218

Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджетов по

доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

148

• распределение доходов, поступивших в бюджетную систему, между

бюджетами разных уровней;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах

соответствующего бюджета.

В дополнение к Бюджетному кодексу Российской Федерации в

соответствии со статьей 11 Федерального закона «О Федеральном бюджете

на 2005г.» в целях обеспечения

полноты учета и распределения доходов

федеральные налоги и сборы, иные платежи, а также региональные и

местные налоги и сборы, являющиеся источниками формирования доходов

бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, подлежат

зачислению в полном объеме на счета территориальных органов

Федерального казначейства для распределения этими органами доходов от их

уплаты в

соответствии с нормативами отчислений, установленными

бюджетным законодательством Российской Федерации, между:

• Федеральным бюджетом;

• бюджетами субъектов Российской Федерации;

• местными бюджетами;

• бюджетами государственных внебюджетных фондов (в случаях,

предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Одним из главных изменений в нормативном обеспечении учета и

распределения доходов является установление порядка взаимодействия

администраторов неналоговых поступлений с

органами Федерального

казначейства, а также полномочий органов Федерального казначейства

осуществлять возвраты излишне уплаченных неналоговых платежей по

решениям органов, администрирующих эти самые платежи, если такие

полномочия им будут предоставлены соответствующими нормативно-

правовыми актами.

Исполнение бюджета по расходам. В соответствии со статьей 219

Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты по расходам

149

исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на

едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно

осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов

бюджетов являются:

• составление и утверждение бюджетной росписи;

• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях

до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение

смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным

учреждениям;

• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных

обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

• принятие денежных обязательств получателями бюджетных

средств;

• подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных

средств.

Перечень распорядителей и получателей

бюджетных средств. В

соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации,

средств местного бюджета – орган государственной власти субъекта

Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное

учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по

подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета

субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные

ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 159 Бюджетного кодекса Российской

Федерации распорядитель бюджетных средств – орган государственной

власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять

150

бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных

средств.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской

Федерации получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или

иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в

соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Несмотря на то, что указанные организации имеют название и в

большей степени статус бюджетных

, тем не менее в эту категорию попадают

и коммерческие организации, получающие субсидию, что в принципе

неправильно и требует уточнения определения получателя бюджетных

средств.

Сведения о главных распорядителях, распорядителях и получателях

бюджетных средств и отношений подчиненности между ними ведутся в

сводном реестре распорядителей и получателей средств.

Ведение указанного реестра должно осуществляться

в соответствии с

Порядком ведения реестра распорядителей и получателей средств бюджета.

Организация работы с лицевыми счетами распорядителей и

получателей бюджетных средств. Лицевые счета ведутся для главных

распорядителей, распорядителей и (или) получателей средств

соответствующего бюджета.

Открытие, переоформление и закрытие лицевых счетов, учет кассовых

операций по расходам соответствующего бюджета на лицевых счетах

осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом

Министерства Финансов Российской Федерации от 31 декабря 2002 г.

№ 142н.

Порядок ведения и обслуживания лицевых счетов согласно Приказу

Федерального казначейства от 22 марта 2005г. № 1н следующий.

Кассовые операции по расходам бюджета субъекта Российской

Федерации (местного бюджета) учитываются на лицевых счетах получателей

средств соответствующего бюджета, открытых

им в органах Федерального

151

казначейства. Проведение кассовых операций осуществляется на основании

платежных документов, представленных получателями средств бюджета в

органы Федерального казначейства. При этом необходимо предварительное

санкционирование платежных документов финансовым органом

(уполномоченным органом), главным распорядителем (распорядителем)

средств бюджета или согласно заключенному Соглашению.

Не позднее следующего рабочего дня орган Федерального

казначейства после получения банковской выписки, содержащей

операции

по списанию средств со счета 40201 «Средства бюджетов субъектов

Российской Федерации» (или 40204 «Средства местных бюджетов»

соответственно), выдает главному распорядителю (распорядителю) и

получателю средств бюджета выписку из лицевого счета распорядителя и

выписку из лицевого счета получателя средств по установленным

Министерством финансов России формам.

Ежемесячно орган Федерального казначейства осуществляет сверку

операций, учтенных на

лицевых счетах, с главным распорядителем,

распорядителем и получателем средств бюджета.

Бюджетная роспись и сводная бюджетная роспись. В соответствии

со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение

бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации

осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе

бюджетной росписи.

Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных

средств по распорядителям и

получателям бюджетных средств на основе

утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической

классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с

поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти,

ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня

утверждения бюджета.