Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

112

на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый

период) не принят законодательным (представительным) органом

государственной власти субъекта Российской Федерации в течение

установленного срока или без положительного заключения поправок главы

временной финансовой администрации, временная финансовая

администрация представляет соответствующий проект бюджета в

Правительство Российской Федерации для внесения в Государственную

Думу проекта федерального

закона о бюджете субъекта Российской

Федерации. Государственная Дума рассматривает проект указанного

федерального закона во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его

внесения.

В случае, если внесенный в установленном порядке проект решения о

внесении изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый

год (текущий финансовый год и плановый период)

или проект решения о

местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год

и плановый период) не принят представительным органом муниципального

образования в течение установленного срока или без положительного

заключения поправок главы временной финансовой администрации,

временная финансовая администрация представляет соответствующий

проект местного бюджета в высший исполнительный орган государственной

власти субъекта Российской

Федерации для внесения на рассмотрение

законодательного (представительного) органа государственной власти

субъекта Российской Федерации в качестве проекта закона субъекта

Российской Федерации о бюджете соответствующего муниципального

образования. Законодательный (представительный) орган государственной

власти субъекта Российской Федерации рассматривает проект закона о

бюджете соответствующего муниципального образования во внеочередном

порядке в течение 15 дней со дня его

внесения.

113

Порядок исполнения бюджета субъекта Российской Федерации

(местного бюджета) и осуществления контроля за его исполнением при

введении временной финансовой администрации

Временная финансовая администрация осуществляет финансовый

контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации

(местного бюджета), включая контроль за использованием бюджетных

средств главными распорядителями, распорядителями и получателями

бюджетных средств, а также получателями государственных

(муниципальных) гарантий.

К компетенции главы временной финансовой администрации

относится дача согласия на совершение руководителем финансового органа

субъекта Российской Федерации (муниципального образования) следующих

действий:

• утверждение сводной бюджетной росписи бюджета субъекта

Российской Федерации (местного бюджета);

• утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных

распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного

бюджета);

•

осуществление заимствований;

• предоставление бюджетных кредитов из бюджета субъекта

Российской Федерации (местного бюджета);

• использование доходов, полученных при исполнении бюджета

субъекта Российской Федерации (местного бюджета) сверх утвержденных

законом (решением) о бюджете;

• перемещение ассигнований между главными распорядителями

средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета),

между разделами, подразделами, целевыми статьями, видами

расходов

функциональной классификации и статьями экономической классификации

расходов бюджетов Российской Федерации.

114

Глава временной финансовой администрации имеет право запретить

главным распорядителям средств бюджета субъекта Российской Федерации

(местного бюджета) изменять целевое назначение бюджетных средств в

пределах бюджетной сметы в случае нарушения ими бюджетного

законодательства Российской Федерации.

Глава временной финансовой администрации в случае нарушения

бюджетного законодательства Российской Федерации имеет право назначить

в органы исполнительной

власти субъекта Российской Федерации (местные

администрации муниципальных образований) и бюджетные учреждения,

финансируемые из бюджета соответствующего субъекта Российской

Федерации (местного бюджета), своих представителей, к которым переходят

все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя

бюджетных средств.

В случае создания руководителем финансового органа субъекта

Российской Федерации (муниципального образования) препятствий в

исполнении временной финансовой администрацией

полномочий,

возложенных на нее, а также в случае совершения руководителем

финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального

образования) действий, нарушающих права и интересы субъекта Российской

Федерации (муниципального образования) и его кредиторов, бюджетное

законодательство Российской Федерации и (или) план восстановления

платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального

образования), глава временной финансовой администрации вправе

ходатайствовать

перед арбитражным судом об отстранении руководителя

финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального

образования) от должности и о возложении его полномочий на главу

временной финансовой администрации.

Таким образом, новые нормы законов имеют очевидные достоинства.

Их введением сделан новый шаг в направлении разработки процедуры

115

банкротства администрации регионов и муниципалитетов с целью их

финансового оздоровления.

До сих пор в Бюджетном кодексе Российской Федерации существовали

только меры воздействия на регионы или муниципалитеты, связанные с

превышением предельного размера государственного долга региона, долга

муниципального образования или предельных объемов расходов на

обслуживание долга (статья 112 Бюджетного кодекса Российской

Федерации). При этом

если субъект Российской Федерации (или

муниципальное образование) был в состоянии обеспечить обслуживание и

погашение своих обязательств, т. е. дефолт отсутствовал, то налагался просто

запрет на новые заимствования. Если же субъект Российской Федерации (или

муниципальное образование) был не в состоянии обеспечить обслуживание и

погашение своих обязательств, то к нему можно было

применить следующие

меры: проверку исполнения местного бюджета (бюджета региона); передать

исполнение местного бюджета под контроль органа, исполняющего бюджет

субъекта Российской Федерации (соответственно, для региона – под

контроль Минфина России). Теперь новые нормы бюджетного

законодательства о внешнем управлении расширяют круг санкций и

наполняют их конкретным смыслом.

В принятых нормах закона речь идет о

просроченных долговых и

бюджетных обязательствах, т. е. уже о состоявшемся дефолте. Обязательная

процедура арбитражного суда доказывает наличие просроченных долгов и их

обоснованность. Введенный критерий, одинаковый для субъекта Российской

Федерации и муниципального образования, исключает ситуацию, при

которой меры внешнего финансового управления будут применены к

региону или муниципалитету до того, как объем

просроченных обязательств

превысит 30 % от величины собственных доходов. До этого момента

администрация будет иметь возможность попытаться собственными

усилиями выйти из кризисного финансового положения, например,

реструктурировать долг, принять экстренные меры по увеличению доходов и

116

сокращению расходов и т. п. Кроме того, даже при наличии просроченной

задолженности в 30 % внешнее финансовое управление не вводится, если

задолженность администрации возникла в результате так называемых

«нефинансируемых мандатов». Таким образом, вышестоящие уровни

бюджетной системы не перекладывают ответственность за невыполнение

своих планов на нижестоящие. Более того, временная финансовая

администрация не может

быть введена по ходатайству вышестоящих властей

и, следовательно, не сможет предложить свой план оздоровления

законодательному органу субъекта Российской Федерации или

муниципалитета, если со дня начала срока его полномочий не прошел

один год. В этом случае процедура банкротства может начаться только по

инициативе самого регионального или местного органа власти.

Положительную роль в

восстановлении платежеспособности

муниципалитета или субъекта Российской Федерации должна сыграть

организационная и методологическая помощь, оказываемая временной

финансовой администрацией и вышестоящими органами власти.

Вопросы для повторения:

1) Каковы инструменты урегулирования неплатежеспособности

региональных и местных органов власти?

2) Каковы различия в режимах функционирования бюджетов и процедурах

урегулирования неплатежеспособности в Италии, Венгрии и США?

Каковы условия эффективности предоставления должникам финансовой

помощи?

4) Какими нормативно-правовыми актами регулируется процесс санации в

РФ?

5) В чем заключается суть механизма введения временной финансовой

администрации и санации субфедеральных бюджетов?

Литература:

117

1) Бюджетный кодекс РФ. – М., Проспект, 2009.

2) Федеральный закон от 04.07.2003г. № 95 «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

3)Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах

местного самоуправления в Российской Федерации».

4) Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. –

., ЮНИТИ, 2008.

5) Брайчева Т.В. Государственные финансы. – СПб.: Питер, 2007.

6) Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы – М.: Изд-во

РАГС, 2003.

Тестовые контрольные задания

1. В Италии существует следующий режим санации:

1) институциализированная процедура урегулирования просроченной

задолженности региональных и муниципальных органов власти

2) диссесто

3) неформализованная процедура предоставления экстренной финансовой

помощи

В какой стране использовалась неформализованная процедура

предоставления экстренной финансовой помощи?

1) США

2)Мексика

3)Италия

4) Венгрия

118

3. Какие новые нормы санации вошли в законодательство РФ?

1) нормы неформализованной процедуры предоставления экстренной

финансовой помощи

2) нормы, устанавливающие механизмы введения временной финансовой

администрации и санации субфедеральных бюджетов

3) нормы диссесто

4. Под временной финансовой администрацией понимается:

1) орган исполнительной власти, осуществляющий составление и

организацию исполнения бюджета

2) орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством

Российской Федерации подготавливать и осуществлять меры по

восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации

(муниципального образования), оказывать содействие федеральным

органам государственной власти (органам государственной власти

субъектов Российской Федерации) в осуществлении отдельных

бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов

Российской Федерации (органов местного самоуправления)

3) орган, осуществляющий подготовку законопроектов

5. Временная финансовая администрация в

субъекте Российской Федерации

(муниципальном образовании) не может быть введена:

1) в течение одного года со дня начала срока полномочий

законодательного (представительного) органа

2) в течении месяца со дня начала срока полномочий законодательного

(представительного) органа

3) в течении 10 дней со дня начала срока полномочий законодательного

(представительного) органа

119

Тема 5: Основы бюджетного планирования

5.1. Понятия и виды бюджетного планирования

5.2. Основные модели бюджетного планирования

5.3. Задачи и принципы бюджетного планирования

5.4. Этапы бюджетного планирования

5.1. Основным результатом бюджетного планирования в настоящее

время является составление проекта бюджета территории (субъекта

Российской Федерации или муниципального образования) на очередной

финансовый год. Важнейшим направлением совершенствования бюджетного

планирования явилось расширение

его границ с включением в него

бюджетных проектировок, выходящих за пределы очередного финансового

года и отражающих основные направления бюджетной политики на

среднесрочную перспективу. Это находит выражение в подготовке

перспективных финансовых планов и последующем переходе к

среднесрочным (трехлетним) бюджетам. Система бюджетного планирования

– совокупность организации, методов и процедур формирования проекта

бюджета.

Возможны

три варианта бюджетного планирования:

1. годовое планирование;

2. годовое планирование и перспективное финансовое планирование

(два этапа составления бюджета с едиными агрегированными показателями

для очередного финансового года);

3. перспективное (многолетнее) планирование, в котором годовое

планирование полностью интегрировано (один формат, единые процедуры).

Бюджетное планирование можно разделить на два относительно

самостоятельных блока:

•

разработку перспективного (среднесрочного) финансового плана на

среднесрочный период;

120

• разработку бюджета на очередной финансовый год.

В соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса Российской

Федерации перспективный финансовый план формируется одновременно с

проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного

прогноза социально-экономического развития Российской Федерации,

субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Перспективный финансовый план содержит данные о прогнозных

возможностях бюджета по

мобилизации доходов, привлечению

государственных или муниципальных заимствований и финансированию

основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план составляется

на три года.

Процесс среднесрочного финансового планирования включает

процедуры разработки, принятия, мониторинга и корректировки

среднесрочного финансового плана (после принятия бюджета или в рамках

так называемой «скользящей трехлетки»). Разработка и принятие бюджетов

только на очередной

год не дает возможности выработать и осуществить

необходимые шаги в направлении желаемых прогнозируемых изменений и

при необходимости скорректировать продвижение в их направлении.

Недостатки (ограничения) годового планирования иллюстрирует таблица.

Встречаются следующие недостатки (ограничения) годового

планирования:

• неувязанность текущего, среднесрочного и стратегического

планирования;

• отсутствие преемственности в бюджетной политике;

• годовой бюджет не

согласуется с долгосрочными целями

государства в области общественных финансов, а также с целевыми

показателями дефицита и долга на многолетнюю перспективу;

• отсутствует программный подход в планировании;

• проблемы планирования и реализации инвестиционных программ;

• невозможность заключения долгосрочных контрактов.

121

Процесс годового планирования включает в себя формирование

проекта бюджета на очередной финансовый год. Процесс разработки

годового бюджета обеспечивается за счет выделения и детализации

отдельных элементов перспективного финансового плана, относящихся к

очередному финансовому году.

Годовой бюджет должен рассматриваться только как более

детализированная и неотъемлемая часть перспективного финансового плана.

Вместе с тем, ввиду

возможности возникновения объективных факторов,

обуславливающих возникновение отличий годовых объемов финансовых

ресурсов бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального

образования, а также принимая во внимание необходимость получения

точного плана поступления доходов в течение года, некоторые отличия

имеют право на существование. Однако это исключение справедливо только

в отношении доходной части бюджета.

Расходы, предусмотренные

перспективным финансовым планом, при

отсутствии существенных обстоятельств, влияющих на изменение условий

формирования расходов (например, резкое (труднопрогнозируемое)

изменение тарифов естественных монополий и т. д.), должны в полной мере

соответствовать и планируемым расходам в годовых бюджетах на эти годы.

Процедуры бюджетного планирования неразрывно связаны

практически со всеми сферами деятельности финансовых органов.

Так, для

процесса бюджетного планирования информация отраслевых

структурных подразделений финансовых органов является необходимыми

исходными данными (например, реестры расходных обязательств, оценка

возможных объемов заимствований). И, наоборот, результаты бюджетного

планирования являются исходными данными для последующей работы по

другим направлениям деятельности финансовых органов (например, для

обеспечения сбалансированности финансового плана или проекта бюджета

могут быть определены

конкретные потребности в заимствованиях,

секвестирование определенных расходных статей (в случае отражения их в