Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

132

Тестовые контрольные задания

1. Существует … варианта бюджетного планирования:

1) 2

2) 4

3) 3

2. В соответствии со статьей … Бюджетного кодекса Российской Федерации

перспективный финансовый план формируется одновременно с проектом

бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза

социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта

Российской Федерации, муниципального образования.

1) 174

2)112

3)145

3. Система бюджетного планирования состоит

из

1) долгосрочного планирования

2) краткосрочного планирования

3)годового бюджетного планирования и перспективного (среднесрочного)

финансового планирования.

4. Выделяют … основные модели реализации процесса бюджетного

планирования

1)5

2) 4

3)3

133

5. На второй стадии бюджетного процесса:

1) вносятся поправки в перспективный финансовый план, учитывающих

последние прогнозы развития территории и учитывающих основные

показатели проекта бюджета на очередной год.

2) финансовый орган вырабатывает перспективный финансовый план и

контрольные цифры для проекта бюджета на следующий год.

3) с учетом утвержденного бюджета, уточнения показателей прогноза

социально-

экономического развития и иных факторов осуществляется

уточнение перспективного финансового плана.

Тема 6: Методологические основы исполнения бюджетов

6.1. Понятие и базовые модели исполнения бюджетов

6.2. Международный опыт исполнения бюджетов

6.3. Базовая схема исполнения бюджетов

6.1. В процессе исполнения бюджета особое место принадлежит

казначейству, в обязанности которого входят обеспечение эффективного

функционирования платежно-расчетной системы. В реализацию этой

функции включена и банковская система. В высокоразвитых странах

казначейства гарантируют наличие достаточных

денежных средств для

осуществления всех требуемых платежей. Только в экстремальных ситуациях

правительства могут прибегать к схемам осуществления платежей по мере

поступления доходов. В обычной практике в условиях кассовых разрывов

казначейство обязано осуществлять заимствования.

Процесс исполнения бюджета можно разбить на следующие этапы:

134

1. Подготовка бюджетной росписи. Принятый бюджет должен быть

представлен в виде бюджетных назначений, представленных в соответствии

с принятой структурой бюджета и распределением по годовому периоду.

2. Принятие бюджетного обязательства. Этот этап начинается в

момент, когда бюджетное учреждение заключает какой-либо контракт или

соглашение, требующие осуществления в будущем платежей. Само

заключение контракта

предполагает, что соблюдено условие наличия

достаточных ассигнований (и лимитов бюджетных обязательств) для

финансирования этого контракта, выделенных учреждению в бюджете.

3. Приемка и получение подтверждения выполнения заказа (работ).

Прежде чем платеж за поставленные товары (выполненные услуги) может

быть произведен, ответственное за это бюджетное учреждение должно

убедиться в том, что они соответствуют

заказу, учет и регистрация

осуществлены должным образом, платежные поручения составлены

правильно.

4. Этап платежа. Бюджетное учреждение готовит платежное

поручение, которое направляется для исполнения в казначейство. В

казначействе платежные поручения проходят свой этап проверки и

подтверждения прежде, чем будет осуществлен перевод средств получателю.

Системы исполнения бюджета можно разделить на две категории:

централизованная

система и децентрализованная система.

Как правило, в централизованных системах все основные функции

реализуются под контролем казначейства. Бюджетное учреждение управляет

только подготовкой платежа. Казначейство проверяет каждое платежное

поручение на выполнение нормативных требований, проверяет наличие

средств, регистрирует платеж, переводит средства с единого счета.

Недостатком любой централизованной системы является ее высокая

стоимость, задержки

в проведении операций, что ведет к потере

эффективности в управлении бюджетными средствами.

135

В децентрализованной системе бюджетное учреждение несет полную

ответственность за подготовку платежного поручения, а казначейства

осуществляют чисто технические функции, обрабатывают платежные

поручения и обеспечивают необходимый уровень ликвидности.

Децентрализованные системы встречаются достаточно редко. При хорошо

налаженной системе внутреннего финансового контроля, как важнейшей

предпосылки для перехода к бюджетированию, ориентированному на

результат, нет необходимости дублирования

операций по проверке в

казначействе, и система исполнения бюджета может быть разумно

децентрализованной. На заключительном этапе казначейство осуществляет

платеж получателю средств через банковскую систему (через использование

электронного платежа, чека или наличных денег).

6.2. Проведение реформ в системах управления финансами во многих

странах с развитой рыночной или переходной экономикой связано с

необходимостью укрепления бюджетной дисциплины и повышения

эффективности использования ресурсов. В ходе проводимых реформ был

сделан акцент на процессах исполнения бюджета и мерах по повышению

эффективности государственного сектора. На примере ряда стран вкратце

рассмотрим некоторые функции по исполнению бюджета.

Скандинавия (Швеция, Норвегия, Дания). Исполнение бюджета

является, в основном, функцией отраслевых министерств

. Отраслевые

министерства используют для перечисления средств коммерческие банки

(или почтовую службу). Организационная структура систем в трех странах

разная. Так, в Швеции и Норвегии функционирует единый казначейский

счет. В конце каждого дня все средства центрального правительства

переводятся на один счет в национальном банке. Каждое отраслевое

министерство в рамках указанного счета может

иметь ряд субсчетов для

учета своих казначейских операций. В дополнение к этим счетам

министерства имеют расчетные счета в банках для перевода средств.

136

В Норвегии эффективное управление денежными средствами не

рассматривалось в качестве важного элемента процесса исполнения бюджета

до тех пор, пока этот вопрос не приобрел политического характера в

середине 90-х гг. Средства правительства размещались на различных

банковских счетах. Плата за услуги по перечислению средств

осуществлялась в форме потери дохода от нахождения кассовой наличности

в банке. В 1997 г. система управления денежными средствами была

изменена. Ежедневно все средства правительства перечисляются на один

счет в Банке Норвегии. По результатам проведения тендера заключается

соглашение с выбранными частными банками о перечислении средств по

поручению правительства. Указанные банки получают плату за каждую

операцию, но задержка государственных средств в системе

не допускается.

В Швеции введена система управления денежными средствами,

которая во многом схожа с норвежской системой. Ведомствам в Швеции

начисляются проценты по остаткам средств на едином счете.

Дания не вводила систему единого казначейского счета, но там были

созданы стимулы и условия для эффективного управления денежными

средствами в министерствах и подотчетных организациях

. В Дании все

средства перечисляются на банковские счета министерств на регулярной

основе. Им разрешено удерживать часть процентного дохода на этих счетах

для обеспечения своевременности платежей и эффективности сбора

задолженности.

Казахстан. По мере продвижения Казахстана по пути рыночной

экономики правительство республики поставило задачу усиления роли

Министерства финансов в процессе управления государственными

финансами и объединения функций исполнения государственного бюджета в

одном органе. Созданное в январе 1994 г. Казначейство республики

представляет собой ведомство, которое в пределах компетенции

осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные

функции, а также межотраслевую координацию по обслуживанию и

137

исполнению республиканского бюджета, расчетно-кассовому обслуживанию

государственного бюджета, государственных учреждений и

предварительному и текущему контролю за целевым использованием средств

государственного бюджета. На органы казначейства были возложены задачи

по организации и контролю исполнения бюджета республики, обработке и

анализу данных о состоянии финансов, управлению и обслуживанию

государственного долга, представлению отчетности правительству о

результатах

кассового исполнения по бюджету и государственным

внебюджетным фондам, а также о состоянии финансовых ресурсов

правительства.

Одним из основных принципов бюджетного устройства является

самостоятельность частей бюджетной системы государства:

республиканского и местных бюджетов. В Республике Казахстан

произведено основное разграничение направлений расходования бюджетных

средств между республиканским и местными бюджетами.

В республике действует норма

обязательности регистрации в органах

казначейства гражданско-правовых сделок за счет бюджетных денег. Ведется

реестр государственных учреждений – организаций, по обязательствам

которых несет ответственность государство и финансирование которых,

соответственно, осуществляется из бюджета. Некоторые государственные

функции переданы в конкурентную среду и выполняются в форме оказания

услуг государству. Введены новые принципы межбюджетных отношений.

Упразднены все

внебюджетные фонды, а их доходы и расходы

консолидированы в государственный бюджет.

Разработан и внедрен механизм проведения платежей на едином

казначейском счете: все операции по зачислению доходов и списанию

произведенных кассовых расходов республиканского бюджета производятся

через единый счет казначейства.

По местным бюджетам действует такой же механизм финансирования

расходов, как и по

республиканскому бюджету: финансирование расходов

138

путем выдачи лимитов всем учреждениям и организациям местного бюджета

финансовыми и бюджетными разрешениями. При этом за казначейством

закреплено расчетно-кассовое обслуживание местных бюджетов.

В результате проведенных реформ в Казахстане действует система

казначейства, позволяющая консолидировать, контролировать и учитывать

все доходы и расходы государственного бюджета.

Франция. Система организации казначейского исполнения бюджетов,

принятая

во Франции, является моделью, характерной для унитарного

государства.

Организация процессов формирования и исполнения госбюджета во

Франции возложена на Министерство экономики, финансов и

промышленности, в структуре которого выделены:

• Управление бюджета (орган, отвечающий за процедуру подготовки,

утверждения и методологию исполнения бюджета);

• Главное управление по учету государственных финансов –

собственно государственное казначейство Франции

;

• Дирекция казначейства – агентство «Франс-трезор» (АФТ).

Основными задачами подразделений Государственного казначейства

являются сбор, учет налоговых и неналоговых платежей, расходование

государственных средств после необходимых контрольных мероприятий,

учет операций государственного долга, бухгалтерская регламентация

доходных и расходных операций, оказание консалтинговых услуг, ведение

контрольной работы в отношении государственных учреждений и другие

задачи.

Основными

функциями агентства АТФ являются эффективное

управление средствами единого казначейского счета, открытого в Банке

Франции, и организация работы по обслуживанию государственного долга.

Таким образом, во Франции реализована двухуровневая модель

казначейского исполнения бюджета с четким распределением функций и

полномочий.

139

Государственное казначейство в рамках принципа единства кассы

осуществляет консолидацию всех средств бюджетов государства и его

административно-территориальных единиц, казенных предприятий, а также

средств по учету внебюджетной деятельности на едином доходно-расходном

казначейском счете, на котором отражаются все движения денежных средств

государства и его корреспондентов. Непосредственно в Банке Франции

открыт один центральный

казначейский счет (центральный единый

казначейский счет) и в его территориальных подразделениях —

операционные счета (с обязательным режимом ежедневного сальдирования,

самостоятельно осуществляемого Банком).

Информация обо всех операциях на центральном едином казначейском

счете ежедневно поступает в агентство АТФ, являющееся администратором

данного счета. Государственные бухгалтеры казначейской системы в

соответствии с бюджетной росписью после предварительного

и текущего

контроля платежных, а также подтверждающих документов, представленных

распорядителями и получателями бюджетных ассигнований, принимая

положительное решение об оплате, дебетуют операционные счета. В случае,

когда поступления доходов в бюджет соответствующего уровня превышают

совокупную массу расходов, операция проводится немедленно. При этом

сальдо превышения перечисляется на единый казначейский счет. В

противном случае недостающая

разница в тот же рабочий день направляется

через агентство АТФ на подкрепление соответствующего операционного

счета. Следовательно, важнейшая роль в вопросе обеспечения способности

Франции как государства выполнить свои бюджетные обязательства в любое

время и при любых обстоятельствах принадлежит агентству АТФ.

Германия. В Германии каждый уровень власти (федерация и земли)

самостоятельно формирует

свои бюджеты. Тем не менее, существует ряд

базовых, общих для всех бюджетных принципов.

Функции кассового исполнения федерального бюджета

осуществляются федеральными кассами, имеющими территориальную

140

подчиненность, во главе с Главной федеральной кассой, входящей в состав

Федерального ведомства по финансам. Главная федеральная касса выполняет

функцию расчетного центра для всех федеральных касс, ведет Главную

книгу, в которой отражаются все операции, осуществляемые федеральными

кассами, управляет единым счетом Федерации. В результате система

федеральных касс обеспечивает наличие ежедневной информации о

состоянии

доходов и расходов федерации. На региональном и местном

уровне все устроено также.

Казначейства разных стран мира выполняют различные функции в

сфере управления государственными финансами. При этом под одинаковым

названием могут скрываться разные ведомства. Например, в Великобритании

Казначейство – это Министерство финансов. Структура и роль казначейства

определяются историческими традициями, экономическим развитием страны

и соотношением сил между различными государственными учреждениями,

участвующими в управлении экономикой.

Основной задачей любого государственного казначейства является

содействие оптимальному финансовому управлению государственными

ресурсами путем обеспечения своевременного получения бюджетными

учреждениями необходимых средств для их бесперебойного

функционирования.

Казначейство, как структура, связанная с исполнением бюджета, может

непосредственно не вмешиваться в вопросы его исполнения бюджетными

организациями, играя тем самым пассивную роль в исполнении бюджета.

Роль казначейства в исполнении бюджета может быть и более

значительной. Оно может выполнять ряд функций, свойственных

Министерству финансов. Например, оно имеет право выделять средства

бюджетным учреждениям для выполнения их программ, определять их

финансовую политику и более активно участвовать в процессе согласования

и оплаты их платежных требований, устанавливать пределы на обязательства

141

и на оплату расходов или даже вправе разрешать производить конкретные

расходы на основе заранее установленных критериев.

В международной практике основные функции исполнения бюджетов

следующие:

• планирование, разработка и оценка бюджетных поступлений и

расходов;

• исполнение и контроль бюджетных операций, а также контроль

операций внебюджетных фондов и операций местных органов

государственного управления

;

• управление средствами: ведение регистров государственных

активов и обязательств, выпуск государственных ценных бумаг и выдача

гарантий, управление внешним и внутренним государственным и

муниципальным долгом;

• учет бюджетных операций: контроль и совершенствование системы

государственного бухгалтерского учета и финансовой информации;

• аудиторская проверка и оценка соответствия исполнения бюджета

утвержденному бюджету и другим

правовым положениям и, в последнее

время, анализ эффективности использования государственных ресурсов.

В одних странах Министерство финансов отвечает за решение всех

упомянутых выше вопросов. В других странах одна или несколько функций

возлагается на другие государственные учреждения. Какой-либо

преобладающей в мировой практике модели управления государственными

финансами в части исполнения бюджета на сегодняшний

день не существует.

6.3. Единый счет бюджета. Одним из основных признаков

исполнения бюджета является наличие единого счета соответствующего

бюджета, открытого в Банке России. На этом едином счете должны

учитываться все операции по кассовому исполнению данного бюджета.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета на едином счете бюджета

является наиболее приемлемым и оптимальным. Это

подтверждается не