Журнал - Социальная работа 2008 №5
Подождите немного. Документ загружается.
Издатель
Общественная организация "Белорусская
ассоциация социальных работников"
Редакционная коллегия:
Главный редактор Зборовский К.Э., канд. мед.
наук, доцент, зав. кафедрой реабилитологии
ГИУСТ БГУ
Зам. редактора Наранович М.Г., председатель
правления ОО "Белорусская ассоциация
социальных работников"
Ответственный секретарь Сысун Е.В.
Редакционный совет:
Зборовский Э.И., др мед. наук, профессор, зав.
кафедрой социальной работы ГИУСТ БГУ,
председатель редакционного совета
Вайнштейн Л.А., канд. психол. наук, профессор
кафедры психологии БГУ
Дроздовский С.Е., зам. председателя ОО
"Белорусское общество инвалидов",
председатель ОО "РАИК"
Залыгина Н.А., канд. социол. наук, зав.
кафедрой содержания и методов воспитания
Академии последипломного образования
Кабаш В.Т., др пед. наук, профессор кафедры
педагогики АПОВ
Кадол Ф.В., др пед. наук, зав. кафедрой
педагогики Гомельского государственного
университета им. Ф. Скорины
Кунгурова Н.И., др социол. наук, профессор
кафедры социальной работы БГПУ им. М. Танка
Сятковский В.А., др мед. наук, профессор
кафедры реабилитологии ГИУСТ БГУ
Шарков А.В., др иcт. наук, профессор кафедры
уголовноисполнительного права Академии
МВД РБ
Шевченко С.В., канд. экон. наук, директор НИИ
Труда Министерства труда и социальной защиты
РБ
Фурманов И.А., др психол. наук, профессор
кафедры психологии БГУ
Янчук В. А., др психол. наук, профессор, декан
факультета психологии Академии
последипломного образования
Почтовый адрес редакции
220123 Минск, а/я 179
тел.: (017) 293 41 95
email: baswpr@nsys.by
Перепечатка и использование материалов
журнала только с разрешения редколлегии.
Ссылка на журнал обязательна. Редакция не
несет ответственности за достоверность
информации, опубликованной в журнале.
Ссылка на журнал обязательна.
Тираж: 299 экз.
Распространение: безвозмездно для
организаций, оказывающих социальные услуги
Отпечатано в типографии ОДО "НоваПринт".
Заказ № 1283
Подписано в печать: 07.05.2008 г.
Социальная работа, №5 2008
1
Издано при финансовой поддержке Программы децентрализованного сотрудничества Европейской
Комиссии в рамках проекта "Точки соприкосновения участие в развитии социального обслуживания".
Мнения и взгляды авторов, выраженные в данном издании, могут не совпадать с мнением редакционного
совета и Европейской Комиссии.
Содержание
В помощь специалисту#практику
Щеткина М.А.
Государственная адресная социальная помощь в системе
государственной поддержки населения. Правовое регулирование и
практика применения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Теория и результаты научных исследований
Залыгина Н.А.
Формирование ответственного материнства как составная часть
системы профилактики отказа от новорожденного . . . . . . . . . . . . . . 9
Социальная реабилитация личности
БимБад Б.М. Геронтагогика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Логвин И.В. Право ребенка на семью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
В помощь специалисту#практику
Зборовский К.Э.
Группы самопомощи в технологии
социальной реабилитации инвалидов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Служба милосердия Белорусского Общества Красного Креста:
деятельность по оказанию медикосоциальной помощи населению . 26
Шевчук А.С.
Управление проектным циклом
на основе логикоструктурного подхода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
У них есть чему учиться
Проблемы должна заявлять общественность.
Социальные проекты Вилейского местного сообщества. . . . . . . . . . . 35
Международный опыт
Ринглер Д.
Планирование социального пространства
как метод организации социальной работы в сообществе . . . . . . . . . 38
Наранович М.Г.
Модель информационной поддержки
потребителей социальных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Подготовка кадров
Саевец О .М .
Влияние международных проектов
на образование по социальной работе в России и Беларуси . . . . . . . 44
Полезная информация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Социальная работа, №5 2008
2
Марианна Щеткина,
заместитель министра труда и социальной защиты Республики Беларусь
>
В настоящее время формируется и развивается
национальная модель государственной социальной
поддержки населения, основанная на программно
целевом подходе к решению поставленных задач,
отвечающая принципам социальной справедливос
ти, адресности предоставления помощи, предполага
ющая, наряду с заявительным, более широкое при
менение выявительного подхода при определении
нуждаемости человека в социальной поддержке.
Эффективной поддержке социальной защищенно
сти отдельных групп населения способствует выпол
нение государственных социальных программ:
Национальной программы демографической бе
зопасности на 20072010 годы;
Президентской программы "Дети Беларуси";
Республиканской программы "Молодежь Бела
руси";
государственных программ по преодолению по
следствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
по предупреждению инвалидности и реабилита
ции инвалидов на 20062010 годы, о безбарьерной
среде жизнедеятельности физический ослабленных
лиц на 20072010 годы;
Государственной программы по предупреждению
инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006
2010 годы;
Республиканской комплексной программы соци
альной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц,
пострадавших от последствий войн, на 20062010 годы;
Комплексной программы по совершенствованию си
стемы социальной работы с одинокими гражданами по
жилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года;
программы развития и оптимизации сети учреж
дений социального обслуживания до 2010 года.
Государственная адресная социальная помощь
в системе государственной поддержки населения
Правовое регулирование и практика применения
В помощь
специалисту#практику
Социальная работа, №5 2008
В помощь
специалисту#практику
3
Очень важным для социальной защиты граждан
является совершенствование системы социального
облуживания путем безусловного выполнения госу
дарственных социальных стандартов по обслужива
нию населения, развития сети учреждений, предо
ставляющих социальные услуги, укрепления их мате
риальнотехнической базы, применения новых форм
и технологий социальной работы, расширения ассор
тимента услуг.
В 2007 году оптимизирована система льгот. В этой
связи особую значимость приобретает вопрос обес
печения минимальных социальных гарантий.
В соответствии с Указом Президента Республики
Беларусь № 638, государство гарантирует поддержку
в форме адресной социальной помощи наиболее нуж
дающимся слоям населения.
Анализируя практику применения мер государст
венной поддержки населения, предусмотренных Ука
зом, мы должны учитывать исключительную важность
данного документа, острую социальную значимость
регулируемых им вопросов.
В целях реализации Указа Министерством труда и
социальной защиты проводится работа по трем ос
новным направлениям.
Это, во#первых, приведение в соответствие с Ука
зом нормативной базы и подготовка предложений
по ее дальнейшему совершенствованию. Так, поста
новлением Совета Министров Республики Беларусь
от 11 марта 2008 г. № 374 утверждено Положение о
порядке учета доходов и расчета среднедушевого и
совокупного дохода семьи (гражданина) для предо
ставления государственной адресной социальной
помощи и безналичных жилищных субсидий.
Признаны утратившими силу постановления Пра
вительства: от 11 августа 1999 г. № 1254 "О мерах по
социальной защите малообеспеченных граждан"; от
14 декабря 2005 г. № 1449 "О государственной ад
ресной социальной помощи". Постановлением Мини
стерства труда и социальной защиты от 14 января
2008 г. № 10 утверждена форма журнала регистра
ции заявлений о назначении государственной адрес
ной социальной помощи.
Второе направление работы проведение в сред
ствах массовой информации широкой информацион
норазъяснительной работы по вопросу предостав
ления населению государственной поддержки. Пуб
ликуются аналитические материалы, проводятся
"прямые линии" с читателями. Комментарии о поряд
ке и условиях предоставления государственной ад
ресной социальной помощи звучат в информационно
аналитических программах белорусского телевиде
ния и радио. Проведены прессконференция, единый
день информирования, встречи в трудовых коллекти
вах, с населением по месту жительства.
Органами по труду, занятости и социальной за
щите повсеместно оформлены стенды по вопросам
предоставления гражданам государственной ад
ресной социальной помощи, изготовлены специ
альные брошюры, буклеты и информационные ли
стки, которые размещены (для удобства населения)
в организациях здравоохранения, образования,
жилищнокоммунального хозяйства, в магазинах,
предприятиях бытового обслуживания, почтовых
отделениях
Информирование населения о мерах государст
венной поддержки наиболее нуждающихся катего
рий населения продолжается.
Третье направление нашей работы, касается не
посредственной реализации Указа на местах. Со вре
мени подписания Указа прошло более 3х месяцев, и
мы должны проанализировать первые результаты
проделанной работы.
Министерством труда и социальной защиты, ор
ганами по труду, занятости и социальной защите ор
ганизован мониторинг оказания государственной
адресной социальной помощи, проводится ком
плексный анализ ситуации с целью оперативного
реагирования на возникающие вопросы. В каждом
регионе республики формируется банк данных ее
получателей. По вопросам практической реализа
ции Указа по итогам январяфевраля с участием
специалистов органов по труду, занятости и соци
альной защиты проведен "круглый стол", в ходе ко
торого выработаны согласованные решения по ря
ду проблемных вопросов с целью повышения эф
фективности мер социальной поддержки
нуждающихся граждан. Данный вопрос будет рас
смотрен в апреле на коллегии Министерства.
Министерством финансов решен вопрос финан#
сирования расходов по выплате государственной ад
ресной социальной помощи. В соответствии с прика
зом Министерства финансов Республики Беларусь от
14 марта 2008 г. № 83, на эти цели в марте 2008 года
облисполкомам дополнительно выделены бюджет
ные ссуды в общей сумме 39,9 млрд. рублей.
Что касается проблемы перегруженности спе#
циалистов, ведущих вопросы назначения государст
венной адресной социальной помощи. Работа по дан
ному направлению должна быть обеспечена за счет
перераспределения штатов в пределах общей штат
Социальная работа, №5 2008
В помощь
специалисту#практику
4
ной численности гор(рай)исполкома. Здесь следует
отметить Витебскую область, где структура и штатная
численность исполкомов изменены путем перерас
пределения. Так, решением Витебского горисполкома
в отделы социальной защиты администраций райо
нов г. Витебска введены должности главных специа
листов. По решению Чашникского райисполкома в
структуру и штатную численность управления по тру
ду, занятости и социальной защите введена долж
ность специалиста первой категории.
Кроме того, максимально следует задействовать
потенциал территориальных центров социального об
служивания населения путем организации консульти
рования граждан по вопросам предоставления госу
дарственной адресной социальной помощи, участия
в работе комиссии.
Вопрос транспортного обеспечения выезда ко
миссии на обследование материальнобытового поло
жения семей, особенно в сельской местности, реша
ется путем использования для этих целей транспор
та других управлений и отделов местных
исполнительных и распорядительных органов, сель
ских (поселковых) исполкомов, сельских Советов.
По нашему мнению, данный вопрос может быть ре
шен путем:
согласования облисполкомам лимита служебных
легковых автомобилей, предусматривающего наличие
служебного автомобиля в каждом управлении по тру
ду, занятости и социальной защите райисполкома;
включения автомобилей территориальных цент
ров социального обслуживания населения в пере
чень специальных легковых автомобилей, на которые
не распространяется лимит пробега.
Соответствующие предложения направлены Ми
нистерством в Минфин, где находятся в настоящее
время на рассмотрении.
Проанализируем первые итоги реализации Ука#
за, выраженные в цифрах и фактах.
Согласно оперативным данным, в I квартале 2008
года в органы по труду занятости и социальной за
щите обратилось 51,7 тыс. заявителей. Решение о на
значении помощи принято по 45,3 тыс. обращений
(87,6 процента от числа всех обращений).
Необходимую поддержку государства получили
129,1 тыс. человек на сумму 21,8 млрд. рублей. Для
сравнения: в целом за 2007 год помощь была назна
чена 59,2 тыс. человек на сумму 5,1 млрд. рублей.
В разрезе регионов картина следующая.
Основными получателями государственной адрес
ной социальной помощи являются многодетные и не
полные семьи 60,7 процента от всех получателей, в
том числе представители многодетных семей состав
ляют 30,2 процента (39 тыс. человек), неполных се
мей 30,5 процента (39,4 тыс. человек).
Этот показатель оказался ниже прошлогоднего
(85%), что обусловлено, в первую очередь, предпри
нятыми мерами, направленными на усиление соци
альной поддержки семей с детьми.
Так, значительно увеличены размеры единовремен
ного пособия в связи с рождением ребенка (до 5 и 7
Социальная работа, №5 2008
5
БПМ). Размер пособия по уходу за ребенком в возра
сте до 3 лет увеличился с 65 до 80 процентов БПМ. За
счет повышения критерия нуждаемости до 100 про
центов БПМ и отмены категориального принципа зна
чительно увеличилась численность получателей бес
платного питания детям первых двух лет жизни. Для
родителей, воспитывающих троих и более детей в воз
расте до 18 лет или детейинвалидов, Указом Прези
дента Республики Беларусь вдвое увеличен ежемесяч
ный стандартный налоговый вычет при исчислении по
доходного налога. Также увеличен размер финансовой
поддержки многодетных семей в погашении задолжен
ности по выданным льготным кредитам на строитель
ство (реконструкцию) или приобретение жилья при
рождении или наличии троих детей до 50 процентов
от суммы задолженности, при рождении или наличии
четверых детей до 70 процентов. Молодым семьям
при рождении или наличии детей предоставляется фи
нансовая поддержка для погашения задолженности
по выданным нельготным кредитам на строительство
(реконструкцию) или приобретение жилья.
В результате предпринятых мер сократилось число
малообеспеченных семей, воспитывающих детей.
В четвертом квартале 2007 году удельный вес до
машних хозяйств с детьми с доходами ниже бюдже
та прожиточного минимума составил 10,7%, в том чис
ле с одним ребенком 6,8%, двумя 13%, тремя и бо
лее и детьми 42,7%. В четвертом квартале 2006 года
эти показатели составляли соответственно 14,5%,
8,7%, 21,7% и 46,9%.
Представители этих категорий семей утратили пра
во на льготы по бесплатному обеспечению лекарства
ми детей в возрасте до 3х лет, 50ти процентную
скидку на проезд учащимся и студентам. Следует от
метить, что для малообеспеченных многодетных и не
полных семей последствия отмены указанных льгот
удалось максимально снивелировать предоставлени
ем государственной адресной социальной помощи.
Таким образом, меры адресной помощи, предусмо
тренные Указом, также направлены на поддержку ма
теринства и детства.
Семьи, воспитывающие детейинвалидов в возра
сте до 18 лет, в общем числе получателей составили
2,1 процента (2,6 тыс. человек). При этом следует
учесть, что для детейинвалидов в возрасте до 18 лет
сохранены льготы по бесплатному проезду в город
ском и пригородном транспорте, обеспечению лекар
ственными средствами, санаторнокурортным лече
нием, льготному обеспечению техническими средст
вами социальной реабилитации. Для родителей,
воспитывающих таких детей, предусмотрены налого
вые вычеты при исчислении подоходного налога.
Получателями государственной адресной социаль
ной помощи из числа одиноких нетрудоспособных
граждан в I квартале 2008 г. стали 5,4 тыс. пенсионе
ров, инвалидов I и II группы, что составляет 4,2 про
цента от общего числа получателей. Такой невысо
кий показатель обусловлен тем, что уровень доходов
большинства граждан указанных категорий (размер
пенсий) превышает установленный критерий нужда
емости. Средний размер пенсий по возрасту в марте
2008 года составил 366,3 тыс. рублей.
После принятия Указа государственную адресную
социальную помощь смогли получить одинокие ин
валиды, получающие социальные пенсии, граждане,
осуществляющие уход за инвалидом I группы или
престарелым человеком, то есть те, чей доход по объ
ективным причинам ниже БПМ.
Уже подготовлены и в настоящее время находятся
в Совете Министров предложения по повышению раз
меров социальных пенсий и пособий по уходу за ин
валидом I группы либо лицом, достигшим 80летнего
возраста.
Вместе с тем, за помощью обращаются семьи, име
ющие в своем составе лиц трудоспособного возраста
или одинокие граждане в трудоспособном возрасте.
В этой связи особое значение приобретают вопросы
реализации комиссией полномочий, предоставлен
ных ей Указом.
В целях повышения эффективности работы комис
сии, усиления объективности принятия решений в от
дельных ситуациях, на местах необходим ответствен
ный подход к ее формированию.
Ранее действовавшее Примерное положение о ко
миссии по оказанию адресной социальной помощи,
утвержденное постановлением Минтруда и соцзащи
ты, утратило силу, поскольку полномочия постоянно
действующей комиссии регламентированы Указом.
Порядок образования комиссии (определение чис
ленности членов комиссии, состава) и ее работы
должны устанавливаться местными исполнительны
ми и распорядительными органами.
Вместе с тем, с целью обеспечения на местах еди
ного подхода к данному вопросу, Министерством под
готовлены предложения по работе комиссий, кото
рые с учетом сегодняшнего обсуждения будут направ
лены на рассмотрение в комитеты по труду, занятости
и социальной защите облисполкомов и Минского го
рисполкома.
Следует отметить, что на сегодняшний день в тех
районах, где к формированию комиссии подошли
вдумчиво, грамотно, проблем и вопросов возникает
гораздо меньше и решаются они более оперативно. В
качестве положительного примера хочу отметить ра
боту комиссий Брестского района и города Пинска
Брестской области, администрации Железнодорож
ного района города Витебска, Чашникского района
Витебской области, Рогачевского и Жлобинского рай
онов Гомельской области, Слонимского и Зельвенско
го районов Гродненской области, Воложинского,
Крупского, Логойского, и Минского района Минской
области, администрации Первомайского и Централь
ного районов города Минска, Белыничского и Кри
чевского районов Могилевской области.
Однако в ряде случаев мы начали сталкиваться с
таким тревожным фактом, как рост иждивенческих
В помощь
специалисту#практику
Социальная работа, №5 2008
В помощь
специалисту#практику
6
настроений среди отдельных трудоспособных граж
дан, которые рассматривают ежемесячное социаль
ное пособие как один из источников доходов, суще
ственную "прибавку" к заработной плате.
Такие настроения недопустимы, их надо пресекать,
тем более, инструмент для этого имеется. Так, соглас
но Указу, положительное решение о назначении госу
дарственной адресной социальной помощи может
быть принято только в случае, если среднедушевой
доход семьи (гражданина) не превышает критерий
нуждаемости по объективным причинам. Ни в коем
случае нельзя рассматривать ситуацию формально
принимая во внимание только арифметический рас
чет среднедушевого дохода. Комиссия должна учи
тывать объективность причин, по которым семья или
гражданин имеют низкий доход, инициативу и кон
кретные действия самого человека по увеличению
дохода, по выходу из трудной жизненной ситуации, а
также имущественное положение семьи. Решением
комиссии ежемесячное социальное пособие может
быть назначено на срок и менее 3х месяцев с усло
вием выполнения рекомендаций комиссии (напри
мер, по трудоустройству). При повторных обращени
ях, если человек или семья не предпринимают попы
ток увеличить свой доход, не выполняют
рекомендаций комиссии, в такой помощи может быть
отказано.
В ряде случаев возникают вопросы и по назначе
нию единовременного социального пособия. В I квар
тале 2008 года его получили 1,7 тыс. человек, что со
поставимо с показателем в целом за 2007 год, когда
помощь была предоставлена почти 2 тыс. граждан,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В перечень наиболее часто встречающихся труд
ных жизненных ситуаций, послуживших основанием
для назначения единовременного социального посо
бия, отнесенных к понятию "другие обстоятельства",
входят: дорогостоящее лечение, операция, послеопе
рационная реабилитация; длительное лечение в ста
ционаре, кража имущества.
Наиболее часто встречающимися причинами, по
которым вынесены решения об отказе в единовре
менном социальном пособии, являются: предостав
ление недостоверной информации; трудоспособные
члены семьи длительное время не работают.
Все случаи невозможно предусмотреть. Именно
поэтому понятие "трудная жизненная ситуация" пре
дусматривает, кроме перечисленных, другие обстоя
тельства, сложные для самостоятельного разреше
ния. Задача комиссии оценить сложность этих об
стоятельств для конкретной семьи. При этом во всех
регионах подходы к этому вопросу должны быть еди
ные. Например, нельзя принимать решения об ока#
зании государственной адресной социальной по#
мощи в случаях, когда:
трудоспособный член семьи может, но сознатель
но не желает трудиться на полную ставку или работа
ет на условиях неполного рабочего дня (если без ува
жительных причин не выработал полный рабочий ме
сяц, если не работал по причине отпуска за свой счет
и т.д.);
индивидуальный предприниматель имеет лицен
зию, но не осуществляет предпринимательскую дея
тельность и не имеет дохода;
члены семьи (граждане) имеют III группу инва
лидности, не обучаются в учреждениях образования,
не работают и не состоят на учете в органах по тру
ду, занятости и социальной защите в качестве безра
ботных;
семья, при наличии земельного участка, не обра
батывает его или имеет сезонный доход с собствен
ной "огуречной", "клубничной" или "медовой" план
тации, но скрывает его.
Вместе с тем, мы должны дифференцированно
подходить к решению вопроса о назначении ГАСП в
том случае, если члены семьи (граждане) в возрасте
от 16 до 18 лет не обучаются в учреждениях образо
вания, не работают и не состоят на учете в органах по
труду, занятости и социальной защите в качестве без
работных. Практика показала, что каждый случай
должен рассматриваться конкретно.
Жесткий подход комиссии необходим в случаях
умышленного предоставления недостоверной инфор
мации о своих доходах, составе семьи, а также к фак
там ее сокрытия в корыстных целях.
Хочу обратить внимание, что в ряде случаев по
мощь (приобретение дров, ремонт печи, кровли)
должна быть оказана отдельным категориям граждан
в рамках государственных социальных программ, ре
гиональных мероприятий по оказанию адресной по
мощи. И этот инструментарий следует активно ис
пользовать. К расходованию бюджетных средств на
до подходить рационально, использовать их по
целевому назначению.
Остановимся на ряде конкретных вопросов по при
менению Указа.
На какой срок лишаются граждане, предоста#
вившие недостоверные сведения, права обра#
щаться за государственной адресной социальной
помощью?
В этом случае семья лишается права обращаться
за ГАСП бессрочно.
Принимать ли обращения и документы по ме#
сту жительства или по месту регистрации (про#
писки)?
В соответствии с нормами Указа, заявление о на
значении ГАСП подается в орган по труду, занятости
и социальной защите по месту жительства.
Пунктом 3 Указа президента Республики Беларусь
от 7 сентября 2007 г. № 413 "О совершенствовании
системы учета граждан по месту жительства и месту
пребывания" установлено, что каждый гражданин
обязан зарегистрироваться по месту жительства в
пределах Республики Беларусь. В случаях, предусмо
тренных Положением о порядке предоставления го
сударственной адресной социальной помощи, граж
Социальная работа, №5 2008
7
В помощь
специалисту#практику
данин обязан либо вправе зарегистрироваться по ме
сту пребывания в пределах республики.
В соответствии с подпунктом 4.5 пункта 4 Поло
жения о регистрации граждан по месту жительства и
месту пребывания, утвержденного данным Указом,
местом жительства признается местонахождение (ад
рес) жилого помещения, право владения, распоряже
ния и (или) пользования которым возникло у гражда
нина по основаниям, установленным законодатель
ными актами, и в котором он постоянно либо
преимущественно проживает.
Если гражданин зарегистрирован по месту жи
тельства, но фактически проживает по месту пребы
вания (имеет соответствующую временную пропис
ку или регистрацию по месту пребывания), то назна
чение такому гражданину помощи возможно
комиссией, созданной районным (городским) испол
нительным комитетом, по месту его пребывания. В
таком случае комиссия должна запросить сведения
о назначении (не назначении) помощи по месту жи
тельства гражданина.
О карте учета льготного отпуска лекарственных
средств, отмененной постановлением Министер#
ства здравоохранения от 5 сентября 2007 г. № 80.
Отсутствие некоторое время таких карт не позво
ляло объективно исчислять совокупный доход граж
данам, имеющим право на льготный отпуск лекарст
венных средств и обратившимся за государственной
адресной социальной помощью, поскольку соответст
вующие льготы включаются в состав совокупного до
хода в размере их стоимости.
В целях урегулирования создавшейся ситуации
и обеспечения объективного учета доходов граж
дан, претендующих на государственную адресную
социальную помощь, Министерством здравоохра
нения издан приказ от 14 марта 2008 г. № 198, ко
торым предусмотрено осуществление льготного от
пуска лекарственных средств по картам учета льгот
ного отпуска лекарственных средств и
перевязочных материалов.
Возможно ли назначение государственной ад#
ресной социальной помощи лицам, освободив#
шимся из мест лишения свободы, не имеющим па#
спорта?
К заявлению о назначении государственной ад
ресной социальной помощи заявителем прилагается
паспорт или иной документ, удостоверяющий лич
ность.
В соответствии с пунктом 41 Положения о паспор
те гражданина Республики Беларусь, утвержденного
постановлением Совета Министров Республики Бела
русь от 14 июля 1993 г. № 463, паспорт изымается ор
ганом (должностным лицом), осуществляющим уго
ловное преследование, или судом у гражданина, в от
ношении которого применена мера пресечения в виде
заключения под стражу, осужденного к аресту, лише
нию или ограничению свободы, пожизненному за
ключению, к высшей мере наказания (до ее отмены).
При освобождении изпод стражи или от дальнейше
го отбывания наказания паспорт возвращается его
владельцу.
Оформление паспорта гражданину, отбывающе
му наказание в виде лишения или ограничения сво
боды, осуществляется подразделениями по граж
данству и миграции, на территории которых рас
положены учреждения уголовноисполнительной
Социальная работа, №5 2008
8
В помощь
специалисту#практику
системы, или по месту жительства осужденного
(пункт 28 Положения о паспорте гражданина Рес
публики Беларусь).
Порядок выдачи (обмена) паспорта Республики
Беларусь гражданам, отбывающим наказание в виде
лишения или ограничения свободы, определен Инст
рукцией о порядке выдачи (обмена) паспорта граж
данина Республики Беларусь гражданам Республики
Беларусь, отбывающим наказание в виде лишения
или ограничения свободы, утвержденной постановле
нием Министерства внутренних дел Республики Бела
русь от 5 октября 2005 г. № 316, пунктом 25 которой
предусмотрено, что при освобождении осужденного
сотрудник спецотдела в справке об освобождении
производит запись о выдаче (обмене) осужденному
паспорта.
Таким образом, гражданин, освободившийся из
мест лишения свободы и обратившийся ГАСП, должен
предъявить паспорт гражданина Республики Бела
русь.
Об осуществлении членом семьи выездного ту#
ризма за счет собственных средств в течение по#
следних двенадцати месяцев перед датой обраще#
ния за государственной адресной социальной по#
мощью.
На практике за основу для принятия решения
берется, как правило, наличие в паспорте штампа
о пересечении государственной границы. Предо
ставление документов, подтверждающих факт вы
ездного туризма не за счет собственных средств
(например, за счет принимающей стороны, либо в
случае бесплатного санаторнокурортного лечения
или оздоровление несовершеннолетних детей в са
наторнокурортных организациях Республики Бе
ларусь, расположенных за ее пределами) Указом
не предусмотрено. Однако Указ не запрещает граж
данам представлять документы, подтверждающие
выезд за пределы Республики Беларусь не для це
лей выездного туризма (служебная командировка
и т.д.).
Необходимо правильно трактовать нормы Указа и
не порождать искусственно проблемы с их примене
нием. Комиссия должна принимать решение по каж
дому конкретному случаю с учетом всех обстоя
тельств.
Имеют ли право на государственную адресную
социальную помощь граждане, получающие до#
срочную пенсию, которые на момент обращения
не достигли общеустановленного пенсионного
возраста и не работают?
Да, они имеют такое право.
Имеет ли семья право на государственную ад#
ресную социальную помощь, в случае, если член
семьи обучается в учреждении образования на
платной основе за счет банковского кредита, за
счет средств предприятий, организаций, за чет
средств родственников, не проживающих совме#
стно и не ведущих общее хозяйство?
В этих случаях необходимо принимать положи
тельное решение.
В целях создания единой республиканской систе
мы учета граждан, обратившихся за назначением го
сударственной адресной социальной помощи, в на
стоящее время ведутся проектные работы по созда
нию государственной информационной системы
социальной защиты (ГИССЗ), в рамках которой будет
полностью сформирована единая информационная
многоуровневая (районобластьреспублика) база о
получателях этого вида государственной поддержки.
Подводя итоги первого этапа реализации Указа,
отмечу следующее.
1. Вступление в силу Указа одновременно с Зако
ном о льготах своевременно позволили снивелиро
вать последствия отмены льгот для самых нуждаю
щихся граждан, тех, кто оказался в максимально "со
циально уязвимом" положении: малообеспеченных
многодетных и неполных семей с несовершеннолет
ними детьми, инвалидов, а также граждан, чей доход
по объективным причинам оказался ниже черты ма
лообеспеченности БПМ.
2. Государственная адресная социальная помощь
оказывается своевременно, адресно и дифферен
цированно в зависимости от каждого конкретно
го жизненного обстоятельства конкретной семьи
или гражданина. При этом помощь оказывается
единовременно или на определенный комиссией
период с тем, чтобы, поддержав человека в самой
трудной, острой ситуации, дать ему возможность
встать на ноги и далее решать свои проблемы са
мостоятельно.
3. Механизм предоставления государственной ад
ресной социальной помощи четкий, дебюрократизи
рованный, понятный. Специалисты Министерства по
бывали во многих регионах республики и убедились:
механизм работает.
Вместе с тем, еще раз хочу обратить внимание,
что руководители и должностные лица исполни
тельных и распорядительных органов несут ответ
ственность за волокиту, бюрократизм, нарушение
порядка и сроков рассмотрения заявлений граж
дан, а также нецелевое расходование средств, вы
деляемых на оказание государственной адресной
социальной помощи.
Министерством организован и проводится еже
месячный мониторинг и анализ хода реализации
Указа в части предоставления государственной ад
ресной социальной помощи. С учетом этого будут
разрабатываться предложения по дальнейшему со
вершенствованию механизма ее предоставления.
Данные вопросы должны находиться под самым
пристальным контролем местных исполнительных и
распорядительных органов, поскольку от эффектив
ности нашей совместной работы в конечном счете за
висит как выполнение обозначенных Указом задач в
целом, так и решение конкретных проблем каждого
человека.
Установка на гуманизацию об
щества и детоцентризм предпо
лагает привлечение особого вни
мания специалистов к социаль
ной поддержке и защите
женщины с ребенком, материнст
ва, к сохранению семьи для каж
дого ребенка. В то же время в на
шем гуманизированном общест
ве существует явление отказа от
новорожденного как разновид
ность социальной девиации,
прежде всего – материнской.
Причины данной девиации одни
ученые видят в социокультурных
трансформациях, другие связы
вают их, в первую очередь, с со
циальноэкономическими про
цессами, третьи – с кризисом со
циализирующих институтов,
прежде всего – семьи.
Ежегодно ВУЗы республики
выпускают специалистов – пси
хологов, психиатров, социальных
педагогов, социальных работни
ков. Одной из важнейших сфер
их деятельности является соци
альнопсихологическая помощь
матери с новорожденным ребен
ком, оказавшейся в сложной жиз
ненной ситуации, связанной с от
сутствием официальных брачных
отношений с отцом ребенка, ус
ловий для воспитания новорож
денного, наличием сложных от
ношений в ближайшем значимом
окружении матери, рождением
ребенка с особенностями разви
тия и т.д. Эти специалисты обла
дают современными знаниями и
навыками. Однако сама система
оказания социальной, психологи
ческой и педагогической помощи
в данной ситуации нуждается в
совершенствовании в соответст
вии с установкой на гуманизацию
общественных отношений. Актив
но включиться в оказание такой
помощи могут не только государ
ственные учреждения, но также
профессиональные сообщества,
общественные организации, по
печительские советы, волонтер
ские группы поддержки, специа
листы социальнопедагогических
комплексов, администрации
учебных заведений, социальные
9
Теория и результаты
научных исследований
Социальная работа, №5 2008
Формирование ответственного
материнства как составная часть
системы профилактики отказа
от новорожденного
Наталия Залыгина, кандидат социологических наук, доцент,
заведующая кафедрой содержания и методов воспитания
Академии последипломного образования Республики Беларусь
>
Социальная работа, №5 2008
Теория и результаты
научных исследований
10
отделы учреждений и предприя
тий, общественные воспитатели.
Следует отметить, что женщи
на с ребенком, рожденным вне
брака, как и семья (а фактичес
ки, все та же женщина) при рож
дении ребенка с особенностями
развития, как правило, стигмати
зируются общественным мнени
ем. Неосознанное стремление
избежать такой "стигмы" (клей
ма) часто приводит к отказу от
ребенка. Здесь женщина нахо
дится в ситуации отсутствия воз
можности выбора поведения, ко
торое часто детерминируется
еще и, так называемой, "бедной
социальной средой" (девиантно
стью окружения, отсутствием
средств, наличием криминоген
ной среды общения и т.д.). Бу
дущей матери необходимо при
ложить колоссальные усилия,
чтобы сломать "стигму". Естест
венно, без посторонней помощи
удается это единицам.
В настоящее время профилак
тическая работа по предупреж
дению отказа от новорожденно
го формализована и ведется без
учета всех депривирующих фак
торов. Необходимо изучить воз
никшие в обществе предпосылки
создания новых направлений со
циальной помощи женщине (се
мье) в ситуации угрозы отказа
от новорожденного, обосновать
содержание социальнопсихоло
гической помощи и поддержки с
учетом возраста и статуса жен
щины, поселенческих особенно
стей, общественного мнения,
иных средовых факторов, спо
собных позитивно влиять на пре
дупреждение данной формы со
циальной девиации.
В современных исследовани
ях материнство рассматривается
с двух основных позиций: как
обеспечение развития ребенка и
как часть личностной сферы
женщины. Поэтому содержание
и развитие материнства должны
изучаться с двух точек зрения:
какие функции оно обеспе
чивает для развития ребенка;
как материнство представле
но в субъективной сфере самой
матери.
На субъективном уровне мате
ринство формируется на основе
наличия у женщины соответству
ющих потребностей. Формирова
ние этих потребностей и спосо
бов их удовлетворения – пробле
ма социального воспитания, т.е.
социальнопедагогическая.
Материнство как социокуль
турное образование и соответст
вующая ей материнская потреб
ностномотивационная сфера по
ведения формируется в процессе
социализации. Ее эволюцион
ным назначением является обес
печение со стороны матери адек
ватной заботы о потомстве, что
исключает возможность отказа
от новорожденного и формиро
вание отношения к такому явле
нию как к социальной патологии.
К сожалению, в современном по
требительском обществе культур
ный код материнства целена
правленно разрушается, что в
лучшем случае выражается в от
ложенном репродуктивном пове
дении, а в худшем – в отказе от
ребенка.
Формирование материнской
потребностномотивационной
сферы начинается с соответству
ющего воспитания уже в раннем
детстве и имеет целью создать
культурную потребность в кон
такте с объектом, носителем спе
цифических этологических сти
мулов – гештальта младенчества.
Специалисты выделяют шесть
этапов становления материн
ской потребностномотивацион
ной сферы*:
1. Этап взаимодействия с соб
ственной матерью в раннем он
тогенезе. На этом этапе происхо
дит формирование и развитие
эмоционального значения ситуа
ции материнскодетского взаи
модействия, а также эмоциональ
ной реакции на некоторые клю
чевые стимулы гештальта
младенчества.
2. Игровой этап и взаимодей
ствие со сверстниками. На этом
этапе формируются и развива
ются неспецифические мотива
ционные основы материнско
детского взаимодействия в про
цессе сюжетноролевых игр с
куклами, в дочкиматери, в се
мью.
3. Этап няньчания. На этом
этапе происходит формирование
значения ребенка как объекта
деятельности и специфической,
присущей женщине, потребнос
ти в его охране и заботе о нем, а
также закладываются основы
потребности будущей женщины
иметь для себя специфические
переживания. Осуществляется
непроизвольное наблюдение за
взаимодействием матерей с де
тьми, восприятие и рефлексия
отношений других людей и об
щества в целом к женщинам, вы
полняющим материнские функ
ции.
4. Этап дифференциации мо
тивационных основ половой и
родительской (в данном случае
– материнской) потребностно
мотивационных сфер поведения.
Для полноценного выполнения в
будущем материнской функции
значение имеет формирование у
девочки (до начала ее полового
созревания) представления о ре
бенке как объекте значимой дея
тельности.
5. Этап конкретизации потреб
ности в материнстве в реальном
взаимодействии с рожденным
ребенком. Этот этап включает не
сколько самостоятельных перио
дов: беременность, роды, после