Журнал - Социальная работа, 2008 №4

Подождите немного. Документ загружается.

Ñîöèàëüíàÿ ðåàáèëèòàöèÿ ëè÷íîñòè

Ìåæäóíàðîäíàÿ ïðàêòèêà

ðåàáèëèòàöèè îñóæäåííûõ

Ïðîáëåìà ñîöèàëüíîé àäàïòàöèè

îñóæäåííûõ  íàèáîëåå ñëîæíàÿ ïðî-

áëåìà âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà. Åå ñëîæ-

íîñòü äàæå íå â òîì, ÷òî îáùåñòâî ÷ðåç-

âû÷àéíî çàáîòèò ðîñò ðåöèäèâíîé ïðå-

ñòóïíîñòè, à â òîì, ÷òî åùå íèêòî íå ñìîã

äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíî ýòó ïðîáëåìó

ðàçðåøèòü. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî ïî ìåæäó-

íàðîäíîé ïðàêòèêå ÷èñëî îñâîáîæäàþ-

ùèõñÿ, âîçâðàùàþùèõñÿ â îáùåñòâî è

èçìåíÿþùèõ ñâîþ æèçíü, îãðàíè÷åíî,

äàæå ïðè ïðåäîñòàâëåíèè âñåé âîçìîæ-

íîé ïîìîùè (ïî ðàçíûì îöåíêàì, íå ïðå-

âûøàåò 1/3). Èçâåñòíûé êðèìèíîëîã

Íèëüñ Êðèñòè äîêàçàòåëüíî ñâÿçàë ýòó

ïðîáëåìó ñ óðáàíèçàöèåé, ðàçðóøåíèåì

îáùèííûõ ôîðì ñîöèàëüíîé îïåêè è

èçîëÿöèåé ëþäåé â ôîðìàëüíûõ ñòðóê-

òóðàõ ãîðîäñêîãî ñîîáùåñòâà. Ïðåîäî-

ëåòü òàêîé ôîðìàëèçì, ñîçäàòü ýôôåê-

òèâíûå ñðåäñòâà ðåñîöèàëèçàöèè ñòðå-

ìÿòñÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà.

Â ÿíâàðå 2006 ãîäà Êàáèíåòîì ìèíè-

ñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû áûëà ïðèíÿòà íî-

âàÿ ðåäàêöèÿ Åâðîïåéñêèõ òþðåìíûõ

ïðàâèë. Â íîâîé ðåäàêöèè ýòèõ Ïðàâèë

î÷åíü íàãëÿäíî îòðàæàåòñÿ ðàçâèòèå

ïðèíöèïîâ ïåíèòåíöèàðíîé ïîëèòèêè: îò

çàäà÷ «èñïðàâëåíèÿ» ê çàäà÷àì «ñîõðà-

íåíèÿ è ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè». Ïðàâèëà

îïðåäåëÿþò, ÷òî çàêëþ÷åíèå ñëóæèò,

«÷òîáû ñîõðàíèòü çäîðîâüå è äîñòîèí-

ñòâî â òîé ñòåïåíè, â êàêîé ýòî ïîçâîëÿ-

åò ñðîê çàêëþ÷åíèÿ, ñïîñîáñòâîâàòü

ôîðìèðîâàíèþ ÷óâñòâà îòâåòñòâåííîñòè

è íàâûêîâ, êîòîðûå áóäóò ñîäåéñòâîâàòü

ðåèíòåãðàöèè â îáùåñòâî, ïîìîãóò ñëå-

äîâàòü òðåáîâàíèÿì çàêîííîñòè è óäîâ-

ëåòâîðÿòü ñâîè æèçíåííûå ïîòðåáíîñòè

ñîáñòâåííûìè ñèëàìè ïîñëå îñâîáîæäå-

íèÿ». Òàêèì îáðàçîì, â ñîâðåìåííîé

êîíöåïöèè, òþðüìû äîëæíû ìèíèìèçè-

ðîâàòü èçîëÿöèþ è îãðàíè÷åíèÿ, îáåñïå-

÷èâàÿ, ïî âîçìîæíîñòè, ïîëíîå ïðèáëè-

æåíèå óñëîâèé ñîäåðæàíèÿ îñóæäåííîãî

ê æèçíè è ïðîáëåìàì â îáùåñòâå.

Ýòîé öåëè ñëóæàò «îòêðûòûå òþðü-

ìû», ñîçäàâàåìûå âî ìíîãèõ ãîñóäàð-

ñòâàõ ïî ïðèìåðó ñêàíäèíàâñêèõ ñòðàí.

Îò÷àñòè, òàêóþ ðîëü äîëæíû áûëè âû-

ïîëíÿòü êîëîíèè-ïîñåëåíèÿ â áûâøèõ

ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ. Òàêèì îáðà-

çîì, ìîæíî îïðåäåëèòü ïåðâûé ìåòîä

ñîöèàëèçàöèè: âîçâðàùåíèå â îáùåñòâî

ïóòåì ïåðåâîäà îñóæäåííîãî âî âñå áî-

ëåå «îòêðûòûå» ðåæèìû ïåíèòåíöèàð-

íûõ ó÷ðåæäåíèé. Ê ýòîìó ìåòîäó ìîæíî

îòíåñòè ñèñòåìó èíñïåêöèé ïî êîíòðîëþ

çà äîñðî÷íî îñâîáîæäàþùèìèñÿ, êîòî-

ðóþ ìîæíî íàçâàòü ñàìîé òðàäèöèîííîé

ñèñòåìîé ñîöèàëèçàöèè, íî îíà æå áîëåå

âñåõ ñòðàäàåò ôîðìàëèçìîì è, ê ñîæàëå-

íèþ, íå äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíà. Ïðè÷è-

íû î÷åâèäíû: èçìåíåíèå ðåæèìà âîâñå

íå ãàðàíòèðóåò, ÷òî îñâîáîæäàþùèéñÿ

ìîæåò óñïåøíî ðåøàòü ñâîè ïðîáëåìû.

Ïîêàçàòåëåí ïðèìåð ñîçäàíèÿ â êîëîíè-

ÿõ Óêðàèíû ó÷àñòêîâ ñ óëó÷øåííûìè óñ-

ëîâèÿìè ñîäåðæàíèÿ. Ýòè ó÷àñòêè ñîçäà-

íû âî ìíîãèõ ó÷ðåæäåíèÿõ äëÿ öåëåé ðå-

ñîöèàëèçàöèè è òóäà ïåðåâîäÿò îñóæ-

äåííûõ çà 6 ìåñÿöåâ äî îñâîáîæäåíèÿ.

Îäíàêî îñóæäåííûé â òàêîì ó÷àñòêå íå

ìåíÿåò ñïåöèôè÷åñêîå îêðóæåíèå è ïî-

ïðåæíåìó íàõîäèòñÿ â çàâèñèìîñòè îò

òþðåìíîé ñóáêóëüòóðû.

Äðóãîé ìåòîä ñîöèàëèçàöèè îñóæ-

äåííûõ  ñîçäàíèå è ðàçâèòèÿ èíôðà-

ñòðóêòóðû, êîòîðàÿ ïîçâîëÿëà áû ðå-

øàòü ðàçëè÷íûå ïðîáëåìû îñâîáîæäà-

þùèõñÿ, ïðåæäå âñåãî  æèëüÿ, ïîëó-

÷åíèÿ ïåðñïåêòèâíûõ ñïåöèàëüíîñòåé è

ïðîôåññèîíàëüíûõ íàâûêîâ, äîñóãà,

ïîääåðæêè íåêðèìèíàëüíûõ êîíòàêòîâ è

îáùåíèÿ. Òàêîãî ðîäà ó÷ðåæäåíèÿ, êàê

ïðàâèëî, âêëþ÷åíû â ãîñóäàðñòâåííóþ

èëè ìóíèöèïàëüíóþ ñîöèàëüíóþ ñèñòå-

ìó è îòëè÷àþòñÿ áîëüøèì ðàçíîîáðàçè-

åì. Â êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñ-

òè òðàäèöèîííóþ ñèñòåìó Âåëèêîáðèòà-

íèè, ãäå òàêèå ó÷ðåæäåíèÿ ìîãóò áûòü

íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûìè, íî è êîì-

ìåð÷åñêèìè, è îáùåñòâåííûìè. Âñå îíè

ñóùåñòâóþò íà ñîöèàëüíûå ãðàíòû, ó÷à-

ñòâóÿ â îòêðûòîì ñîðåâíîâàíèè çà ëó÷-

øèå, ýôôåêòèâíûå ïîêàçàòåëè ðàáîòû.

Áîëüøóþ ïîïóëÿðíîñòü ïîëó÷èëè Öåíò-

ðû ñîöèàëüíîé ðåàáèëèòàöèè, êîòîðûå

ïðåäîñòàâëÿþò íóæäàþùèìñÿ îäåæäó,

îáóâü, ïèòàíèå, ïðåäìåòû ãèãèåíû è ìå-

äèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå.

Öåëè ñîöèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è

Öåíòðîâ ðåàáèëèòàöèè çíà÷èòåëüíî îò-

ëè÷àþòñÿ. Ïåðâûå  ñîçäàþò óñëîâèÿ

äëÿ òåõ, êòî æåëàåò ïðåîäîëåòü òðóäíî-

ñòè, è ðàññ÷èòàíû íà ïîìîùü «ïåðñïåê-

òèâíîìó» ìåíüøèíñòâó. Âòîðûå ïîìîãà-

þò âñåì, íî ôàêòè÷åñêè ëèøü ôèêñèðó-

þò äå-ñîöèàëèçèðîâàííûõ îñâîáîæäàþ-

ùèõñÿ, íå ïîçâîëÿÿ èì îêîí÷àòåëüíî

îïóñòèòüñÿ íà ñîöèàëüíîå äíî. Ðàáîòó

îáîèõ òèïîâ ñîöèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé

ìîæíî ëåãêî îöåíèòü, ÷òî ïðèâëåêàåò

ãîñóäàðñòâî è ôèíàíñèðîâàíèå òàêèõ

ïðîãðàìì âîçðàñòàåò. Òàê, íàïðèìåð,

òîëüêî â Ëîñ-Àíäæåëåñå ðàñõîäû íà èõ

ñîäåðæàíèå ñîñòàâëÿþò áîëåå 500 ìëí.

äîëëàðîâ â ãîä. Îäíàêî èìåííî âûñîêàÿ

ñòîèìîñòü òàêèõ ïðîãðàìì íåéòðàëèçó-

åò ìíîãèå èõ äîñòîèíñòâà.

Òðåòèé ìåòîä ðåñîöèàëèçàöèè îñíî-

âàí íà èíäèâèäóàëüíîé ïîìîùè îñâî-

áîæäàþùèìñÿ. Òèïè÷íîé ôîðìîé òàêîé

ðàáîòû ÿâëÿåòñÿ «ñîïðîâîæäåíèå» îñ-

âîáîæäàþùåãîñÿ ïîñëå òþðåìíîãî çàê-

ëþ÷åíèÿ. Îáû÷íî ýòó ðîëü áåðóò íà ñåáÿ

âîëîíòåðû è ñîöèàëüíûå ðàáîòíèêè.

Ñïåöèôèêà òàêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ñîñòî-

èò â òîì, ÷òî ñîïðîâîæäàþùèé ìîæåò

ïîìî÷ü ðàçðåøèòü ñïåöèôè÷åñêèå ïðî-

áëåìû, àêòóàëüíûå èìåííî äëÿ ýòîãî îñ-

âîáîæäàþùåãîñÿ  ïîìî÷ü âîññòàíî-

âèòü äîêóìåíòû, ðàçðåøèòü êîíôëèêòû

ñ ðîäñòâåííèêàìè, íàéòè ïîäõîäÿùóþ

ðàáîòó è ò.ï. Íî äëÿ èíäèâèäóàëüíîé ðà-

áîòû, î÷åâèäíî, òðåáóþòñÿ áîëüøèå ÷å-

ëîâå÷åñêèå ðåñóðñû. Ïîýòîìó óñïåõ ìå-

òîäà äîñòèãíóò òîëüêî â òåõ ñòðàíàõ, ãäå

ðàçâèòû òðàäèöèè âîëîíòåðñòâà. Íàïðè-

ìåð, â íåêîòîðûõ òþðüìàõ Âåëèêîáðèòà-

íèè, ÷èñëî âîëîíòåðîâ â äâà ðàçà ïðåâû-

øàåò ÷èñëî îñóæäåííûõ.

Èíòåðåñåí îïûò ãðóïï ñàìîïîìîùè,

ñîçäàâàåìûõ áûâøèìè îñóæäåííûìè,

óæå ñîöèàëüíî áëàãîïîëó÷íûìè, äëÿ

ïîääåðæêè îñâîáîæäàþùèõñÿ. Òàêèå

ãðóïïû ñàìîïîìîùè îêàçûâàþò íå òîëü-

Ñîöèàëüíàÿ ðåàáèëèòàöèÿ ëè÷íîñòè

êî ñîöèàëüíóþ, íî è íåîáõîäèìóþ ïñèõî-

ëîãè÷åñêóþ ïîääåðæêó. Ïåðâîå òàêîå ñî-

îáùåñòâî ñîçäàíî åùå â íà÷àëå 19 âåêà â

òîé æå Âåëèêîáðèòàíèè. Îïðåäåëÿþùèì

ôàêòîðîì ñóùåñòâîâàíèÿ òàêèõ ãðóïï ÿâ-

ëÿåòñÿ íàëè÷èå ñèëüíîãî ëèäåðà.

Î÷åâèäíî, ÷òî êàæäûé èç ìåòîäîâ ðå-

ñîöèàëèçàöèè èìååò ñâîè îãðàíè÷åíèÿ è

íåäîñòàòêè, ïîýòîìó äëÿ äîñòèæåíèÿ ýô-

ôåêòà íåîáõîäèìî ñî÷åòàòü ðàçëè÷íûå

ñïîñîáû ðàáîòû ñ îñâîáîæäàþùèìèñÿ â

ðàìêàõ èìåþùèõñÿ ôèíàíñîâûõ, êàäðî-

âûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ.

Èíòåðåñíûì ïðèìåðîì ìîæåò ñëó-

æèòü ìèííåñîòñêàÿ ìîäåëü ðåàáèëèòà-

öèè. Â 70-å ãîäû, êîãäà øòàò Ìèííåñîòà

ñòîëêíóëñÿ ñ ðåçêèì ðîñòîì ðåöèäèâà è

ýêîíîìè÷åñêèìè îãðàíè÷åíèÿìè, âîç-

íèêëà ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîé ïîìîùè

îñâîáîæäàþùèìñÿ. Ðàçðàáîòàííàÿ

ïðîãðàììà ðåñîöèàëèçàöèè ñîâìåùàëà

íåñêîëüêî òðàäèöèîííûõ ôîðì. Ïðåæäå

âñåãî, ðåøàëàñü çàäà÷à ïðåäîñòàâëå-

íèÿ âðåìåííîãî æèëüÿ. Íî âìåñòî ðàñ-

øèðåíèÿ Öåíòðîâ ðåàáèëèòàöèè áûë

âûáðàí äðóãîé ïóòü: îñóæäåííûõ ðàçìå-

ùàëè â ìîòåëÿõ è â ìóíèöèïàëüíîì

æèëüå, îïëà÷èâàÿ èõ ïðîæèâàíèå èç ìó-

íèöèïàëüíûõ ôîíäîâ. Ðàçäåëüíîå ðàç-

ìåùåíèå ðåøàëî è äðóãóþ, íå ìåíåå

âàæíóþ çàäà÷ó  îãðàíè÷åíèÿ òðàäè-

öèîííûõ îòíîøåíèé òþðåìíîãî ñîîá-

ùåñòâà. Íå äîïóñêàÿ êîìïàêòíîãî ïðî-

æèâàíèÿ îñâîáîäèâøèõñÿ, ëåã÷å ïðå-

îäîëåòü ïðèâû÷êè èæäèâåí÷åñòâà, òàê

ñâîéñòâåííûå çàêëþ÷åííûì. Êðîìå

òîãî, èñïîëüçîâàëîñü ïðîãðåññèâíîå îã-

ðàíè÷åíèå ïî îïëàòå æèëüÿ íà ïåðèîä 6

ìåñÿöåâ, ò.å. ïî èñòå÷åíèè 3 ìåñÿöåâ

ïðîæèâàíèÿ îñâîáîæäåííûé äîëæåí

ñàì âíîñèòü âñå áîëüøóþ ïëàòó çà

íàéì. Òàêèì îáðàçîì, ñîçäàåòñÿ ìîòè-

âàöèÿ äëÿ ïîèñêà èñòî÷íèêà äîõîäà, çà-

ðàáîòêà. Ýòà ñèñòåìà äîñòàòî÷íî ðàñ-

ïðîñòðàíåíà è èñïîëüçóåòñÿ â ñèñòåìå

âûïëàò ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå.

Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî êîíñòàòèðî-

âàòü, ÷òî ìåæäóíàðîäíàÿ ïðàêòèêà, ïðè

âñåì åå ìíîãîîáðàçèè, íå èìååò î÷åâèä-

íûõ óíèâåðñàëüíûõ ìåõàíèçìîâ ðåñîöè-

àëèçàöèè è îòëè÷àåòñÿ ðàçëè÷íûìè ïîä-

õîäàìè è íîâàòîðñêèìè ýêñïåðèìåíòàìè,

óìåñòíûìè â ìåñòíûõ óñëîâèÿõ.

Èñòîðè÷åñêèå àñïåêòû:

Â íåêîòîðûõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ

ïðîñòåéøèå ôîðìû ïðîáàöèè ñóùå-

ñòâîâàëè åùå â 19-îì âåêå. Â ýòîì ñïèñ-

êå ñòðàíû Ñêàíäèíàâèè çàíèìàþò îñî-

áîå ìåñòî. Â Íîðâåãèè ãîñóäàðñòâåííàÿ

êîìèññèÿ ïî ðàçâèòèþ ñëóæáû ïðîáà-

öèè áûëà ñôîðìèðîâàíà â ïåðâîé äåêà-

äå 19-ãî âåêà. Êàê ðåçóëüòàò ýòîãî, îáðà-

çîâàíû ÷àñòíûå îðãàíèçàöèè, ïðåäîñ-

òàâëÿâøèå ïîìîùü îñóæäåííûì è îñâî-

áîäèâøèìñÿ. Â Äàíèè ÷àñòíûå îðãàíè-

çàöèè ïîìîãàëè îñâîáîäèâøèìñÿ çàê-

ëþ÷åííûì óæå â 1850 ãîäó, â Ôèíëÿí-

äèè ÷àñòíûå îðãàíèçàöèè, ôèíàíñèðóå-

ìûå õðèñòèàíñêèìè áëàãîòâîðèòåëüíû-

ìè îðãàíèçàöèÿìè, ðàáîòàþò â òþðüìàõ

ñ 1870 ãîäà, åùå ñ òîãî âðåìåíè, êîãäà

Ôèíëÿíäèÿ áûëà ÷àñòüþ Ðîññèè. Ýòè

îðãàíèçàöèè àêòèâíî ïîäêëþ÷àëè ê ðà-

áîòå âîëîíòåðîâ, êîòîðûå ïîìîãàëè

îñóæäåííûì íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ñðîêà

çàêëþ÷åíèÿ è ñîïðîâîæäàëè ïîñëå îñ-

âîáîæäåíèÿ. Ñâîþ äåÿòåëüíîñòü îíè

îñíîâûâàëè íà ðåëèãèîçíûõ ïîñòóëàòàõ

è ðåëèãèîçíîì îáðàçîâàíèè. Â Àíãëèè

ðîæäåíèå ïðîáàöèîííîé ñëóæáû â 1876

ãîäó òàêæå ñâÿçàíî ñ ðåëèãèîçíûìè

îðãàíèçàöèÿìè, êîòîðûå «íàçíà÷àëè»

ñâîèõ ìèññèîíåðîâ ïîìîãàòü ïðåñòóïíè-

êàì ïðåêðàòèòü ïðåñòóïíûé îáðàç æèçíè

è êðèìèíàëüíûå ïðèâû÷êè. Ìèññèîíåðû

îêàçûâàëè ïîìîùü â íàõîæäåíèè ðàáî-

òû è æèëüÿ. Âî Ôðàíöèè âî âòîðîé ïîëî-

âèíå 19-ãî âåêà áûëî ñîçäàíî ìíîæå-

ñòâî «êëóáîâ» è «îáùåñòâ», îñíîâàí-

íûõ íà õðèñòèàíñòâå, è èì áûëî äîâå-

ðåíî ðàáîòàòü ñ ïðàâîíàðóøèòåëÿìè

êàê â òå÷åíèå îòáûâàíèÿ ñðîêà, òàê è

ïîñëå îñâîáîæäåíèÿ. Òàêèå îðãàíèçà-

öèè ñ 1885 ãîäà ïîëó÷èëè ôèíàíñèðîâà-

íèå îò ãîñóäàðñòâà.

Â Åâðîïå âîëîíòåðû àêòèâíî âîâëå-

÷åíû â ïðîáàöèîííóþ ðàáîòó. Íàïðè-

ìåð, â Àâñòðèè â 1961 ãîäó èìåëñÿ òîëü-

êî îäèí ïðîôåññèîíàëüíûé ðàáîòíèê

ñëóæáû ïðîáàöèè, ïîëó÷àâøèé çàðïëà-

òó, è ïåðâûé çàêîí î ïðîáàöèè, êîòîðûé

áûë ïðèíÿò â òîì æå ãîäó, íå ïðåäïîëà-

ãàë íàëè÷èÿ îïëà÷åííûõ è îôèöèàëüíî

îôîðìëåííûõ ñîòðóäíèêîâ, à óïîìèíàë

òîëüêî âîëîíòåðîâ. Â Ãîëëàíäèè ïðîáà-

öèÿ íà÷àëàñü â 1910 ãîäó è Àðìèÿ Ñïà-

ñåíèÿ áûëà îòâåòñòâåííà çà äîñòàòî÷íî

áîëüøîé îáúåì ðàáîò. Èðëàíäèÿ, èçâå-

ñòíàÿ ñâîåé äîáðîâîëü÷åñêîé ðàáîòîé ñ

îñóæäåííûìè, òàêæå ââåëà ïåðâûõ

îôèöèàëüíî îïëà÷åííûõ è îôîðìëåí-

íûõ ñîòðóäíèêîâ òîëüêî â 40-õ ãîäàõ XX

âåêà. Â Íîðâåãèè âîëîíòåðñêàÿ ðàáîòà â

ïðîáàöèè áûëà îñíîâíîé ïðàêòè÷åñêè

äî 1980 ãîäà. Â Øâåöèè ðàáîòà ñëóæáû

ïðîáàöèè âñåãäà ñòðîèëàñü íà áëèçêîì

ñîòðóäíè÷åñòâå âîëîíòåðîâ, ãîñóäàð-

ñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è êóëüòóðíûõ

(ñïîðòèâíûõ) îðãàíèçàöèé.

Ôóíêöèè ïðîáàöèè â Åâðîïå ðàñøè-

ðÿþòñÿ è óæå íå îãðàíè÷èâàþòñÿ òîëüêî

îêàçàíèåì ïîìîùè çàäåðæàííûì è íàä-

çîðîì çà îñâîáîæäåííûìè. Îíè ðàñïðî-

ñòðàíÿþòñÿ íà âñå ñòàäèè óãîëîâíîãî

ïðîöåññà, íà÷èíàÿ ñ àðåñòà ïîäîçðåâà-

åìîãî, âûíåñåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ïðèãî-

âîðà, è çàêàí÷èâàþòñÿ ïðîöåññîì ñî-

ïðîâîæäåíèÿ äëÿ ðåèíòåãðàöèè îñâîáî-

äèâøåãîñÿ â îáùåñòâî.

Àäìèíèñòðàòèâíûå çàäà÷è åâðî-

ïåéñêèõ ñëóæá ïðîáàöèè:

 îáåñïå÷èâàòü áåçîïàñíîñòü îáùå-

ñòâà ïîñðåäñòâîì ñòèìóëèðîâà-

íèÿ è ìîòèâàöèè ïðàâîíàðóøèòå-

ëÿ ñòàòü çàêîíîïîñëóøíûì ãðàæ-

äàíèíîì; êîíòðîëÿ è ìîíèòîðèíãà

ïîâåäåíèÿ îñóæäåííûõ äëÿ ñíè-

æåíèÿ ðèñêà ñîâåðøåíèÿ ïîâòîð-

íûõ ïðàâîíàðóøåíèé; ñîäåéñòâèÿ

ðàçâèòèþ ïîçèòèâíîãî æèçíåííîãî

ñòèëÿ, ñîöèàëüíîé èíòåãðàöèè è

ðå-èíòåãðàöèè;

 îáåñïå÷èâàòü ïðàêòè÷åñêóþ, ñîöè-

àëüíóþ è ïñèõîëîãè÷åñêóþ ïîìîùü

è ñîïðîâîæäåíèå, îñíîâàííîå íà

ìåòîäàõ ñîöèàëüíîé ðàáîòû, â òå-

÷åíèå âñåãî âðåìåíè íàõîæäåíèÿ â

ñôåðå óãîëîâíîãî ïðàâîñóäèÿ;

 ïðåäóïðåæäàòü ïðàâîíàðóøèòåëåé

îò «ïîãðóæåíèÿ» â ñâîå ïðåñòóïëå-

íèå ïîñðåäñòâîì ôîðìèðîâàíèÿ â

íèõ óâåðåííîñòè è ñàìîäèñöèïëè-

íû, ïîâûøåíèÿ èõ ñïîñîáíîñòè

êîíòðîëèðîâàòü ñåáÿ â ñîöèàëüíîì

êîíòåêñòå è èñïîëüçîâàòü ýòîò

îïûò íà ïðàêòèêå;

 ïîääåðæèâàòü ïîäñëåäñòâåííûõ è

îñóæäåííûõ, ãîòîâèòü èõ ê îñâî-

áîæäåíèþ;

 âîâëåêàòü ãîñóäàðñòâåííûå è íåãî-

ñóäàðñòâåííûå îðãàíèçàöèè, à òàê-

æå ìåñòíûõ æèòåëåé â ïëàíèðîâà-

íèå è óïðàâëåíèå ïðîåêòàìè ïðî-

áàöèîííîé ñëóæáû;

 ïðåäîñòàâëÿòü ïîìîùü ñåìüÿì

îñóæäåííûõ è îáåñïå÷èòü íåðàç-

ðûâíóþ ñâÿçü ñ íèìè, ÷òîáû èçáå-

æàòü òðóäíîñòåé âîçâðàùåíèÿ

îñóæäåííîãî â îáùåñòâî;

 îáåñïå÷èâàòü ñïðàâåäëèâîå óïðàâ-

ëåíèå è äîëæíîå èíôîðìàöèîííîå

îáåñïå÷åíèå, îñóùåñòâëÿòü êîíò-

ðîëü è íàáëþäåíèå çà èñïîëíåíè-

åì ïðèãîâîðà.

23-24 àïðåëÿ 2007 ãîäà â Ðîññèè ñî-

ñòîÿëàñü Ìåæäóíàðîäíàÿ íàó÷íî-ïðàê-

òè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ «Ñîöèàëüíàÿ

ðàáîòà â ñâåòå íîâûõ Åâðîïåéñêèõ ïå-

íèòåíöèàðíûõ ïðàâèë: òåîðèÿ è ïðàê-

òèêà».

Ñîöèàëüíàÿ ðåàáèëèòàöèÿ ëè÷íîñòè

Îáðàçîâàíèå ìíîãîäåòíûõ ìàòåðåé

ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ðåñóðñîì äëÿ ñî-

ãëàñîâàííîãî ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè è îá-

ùåñòâà. Îíî íå áûëî â äîëæíîé ìåðå

îñîçíàíî è çàäåéñòâîâàíî ïðè ïëàíèðî-

âàíèè è îñóùåñòâëåíèè ñîöèàëüíî-ýêî-

íîìè÷åñêèõ ðåôîðì â ñòðàíå.

Íåäîîöåíêà ðîëè îáðàçîâàíèÿ ìíî-

ãîäåòíûõ ìàòåðåé ïðèâåëà ê ñëîæèâøå-

ìóñÿ ñòåðåîòèïó â îáùåñòâå: ìíîãîäåò-

íàÿ ìàìà  ýòî æåíùèíà, îáðåìåíåí-

íàÿ áûòîâûìè ïðîáëåìàìè è âîñïèòà-

íèåì äåòåé, íî íå âîñòðåáîâàííàÿ êàê

ïîëíîöåííûé ÷ëåí îáùåñòâà.

Áåçóñëîâíî, íà êàêîé-òî âðåìåííîé

ïðîìåæóòîê îíà «âûïàäàåò» èç îáùå-

ñòâåííîé æèçíè, òàê êàê âûïîëíÿåò äðó-

ãèå ñîöèàëüíûå ôóíêöèè. Íî íàñòóïàåò

ìîìåíò, êîãäà äåòè óæå íå òðåáóþò ïðè-

ñòàëüíîãî âíèìàíèÿ, è ó ìíîãîäåòíîé

ìàìû ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ïîâû-

ñèòü ñâîå îáðàçîâàíèå áåç «óùåðáà»

äëÿ ñåìüè. È âîò â ýòîò ñàìûé ìîìåíò

åé î÷åíü íåîáõîäèìà ïîääåðæêà ñåìüè,

îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà.

Îáðàçîâàíèå âëèÿåò íà ìíîãèå àñ-

ïåêòû ëè÷íîñòíîãî ðàçâèòèÿ ìíîãîäåò-

íîé ìàòåðè è äëÿ íåå ñàìîé îíî ÿâëÿ-

åòñÿ áîëüøîé öåííîñòüþ. Ìîòèâû, êî-

òîðûå îïðåäåëÿþò âêëþ÷åííîñòü ìíî-

ãîäåòíîé ìàòåðè â îáðàçîâàòåëüíóþ

äåÿòåëüíîñòü:

 îñîçíàíèå äèñïðîïîðöèè ìåæäó

ðåàëüíûì óðîâíåì ñâîåãî îáðàçî-

âàíèÿ è îáðàçîâàíèåì, êîòîðîå íå-

îáõîäèìî ñåãîäíÿ íà ðûíêå òðóäà;

 îñîçíàíèå ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó ðå-

àëüíûì óðîâíåì çíàíèé è çíàíèé,

ïîìîãàþùèõ ðàçîáðàòüñÿ â ýêîíî-

ìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ïðî÷èõ

ðåàëèÿõ íàøåé æèçíè;

 ñòðåìëåíèå ìíîãîäåòíîé ìàòåðè

áîëåå ãëóáîêî îñìûñëèòü ïðîáëå-

ìû, âûõîäÿùèå çà ïðåäåëû åå ëè÷-

íîãî áûòèÿ, ò.å. ñòðåìëåíèå «âûð-

âàòüñÿ» èç ðîëè äîìîõîçÿéêè â ñî-

öèóì è áûòü òàì âîñòðåáîâàííîé;

 ìîòèâ ñàìîðåôëåêòîðíîãî õàðàê-

Ìîòèâû íåïðåðûâíîãî îáðàçîâàíèÿ

ìíîãîäåòíûõ ìàòåðåé

òåðà, îáóñëîâëåííûé ñòðåìëåíèåì

«íàâåðñòàòü óïóùåííîå»: áûòü íà

ðàâíûõ â îáðàçîâàòåëüíîì ïëàíå ñ

ìóæåì; ïîìîãàòü äåòÿì â ïðîöåññå

èõ îáó÷åíèÿ â øêîëå, â ÂÓÇå; íà

ñîáñòâåííîì ïðèìåðå ïîêàçàòü,

÷òî ó÷èòüñÿ íèêîãäà íå ïîçäíî; ðà-

çîáðàòüñÿ â ñàìîé ñåáå;

 ïîçíàâàòåëüíûé ìîòèâ, ò.å. ñòðåì-

ëåíèå èíòåëëåêòóàëüíî îáîãàòèòü

ñåáÿ è ñâîèõ äåòåé;

 ìîòèâ ñàìîóâàæåíèÿ îò òîãî, ÷òî

òû âêëþ÷åí â îáðàçîâàòåëüíûé

ïðîöåññ è, êàê ñëåäñòâèå ýòîãî, 

ñàìîóäîâëåòâîðåííîñòü.

Â ïðèíöèïå, äàæå íå âàæíî, êàêîâû

áûëè ïðè÷èíû äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î

ïîëó÷åíèè îáðàçîâàíèÿ, îáúåêòèâíûå

èëè ñóáúåêòèâíûå, à âàæåí ñàì ôàêò 

÷åëîâåê â çðåëîì âîçðàñòå, ìíîãîäåò-

íàÿ ìàìà, ïðèíÿëà ðåøåíèå ñòàòü ñïå-

öèàëèñòîì. Ýòè æåíùèíû çàñëóæèâàþò

óâàæåíèÿ.

Îáó÷åíèå ìíîãîäåòíîé ìàòåðè èìå-

åò ðÿä ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé.

Êàê ïðàâèëî, ìíîãîäåòíàÿ ìàìà èìååò

óæå ñðåäíå-ïðîôåññèîíàëüíîå, ñðåä-

íå-òåõíè÷åñêîå èëè íåçàêîí÷åííîå âûñ-

øåå îáðàçîâàíèå, æèçíåííûé îïûò,

ñâîé ñòåðåîòèï ìèðîïîíèìàíèÿ, óñòàíî-

âîê, äåéñòâèé è ïîâåäåíèÿ â êîíêðåòíûõ

ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ.

Îñîáåííîñòüþ îáó÷åíèÿ

ìíîãîäåòíîé

ìàòåðè ÿâëÿåòñÿ åå äîáðîâîëüíîñòü è

«æèçíåííûé ñìûñë»: ó íåå ñóùåñòâóåò

âíóòðåííåå ïîáóæäåíèå ê ó÷åíèþ, ïîìî-

ãàþùåå ñàìîé ñòàâèòü ñåáå çàäà÷ó è ñà-

ìîé îïðåäåëÿòü ïëàí åå ðåøåíèÿ. Ñòå-

ïåíü âêëþ÷åííîñòè ìíîãîäåòíîé ìàìû

â îáðàçîâàòåëüíûé ïðîöåññ çàâèñèò îò

àâòîíîìíîñòè åå ìûøëåíèÿ, ñïîñîáíî-

ñòè ê íîâîââåäåíèÿì, ê ñîòðóäíè÷åñòâó

â ïðîöåññå ó÷åíèÿ, ê ïåðåäà÷å äðóãèì

ïðèîáðåòåííûõ çíàíèé.

Çàìåòèì, ÷òî â îáðàçîâàòåëüíîì

ïðîöåññå ÂÓÇà ìíîãîäåòíàÿ ìàìà è

ïðåïîäàâàòåëü âñòóïàþò â äèàëîãîâîå

ñîòðóäíè÷åñòâî. Ýòî ïîçâîëÿåò ðåàëè-

çîâàòü òàêèå ñîöèàëüíûå ôóíêöèè, êàê:

îñîçíàíèå è îïðåäåëåíèå ñâîåãî ìåñòà

â æèçíè; îñâîåíèå íîâûõ ñîöèàëüíûõ

ðîëåé; àäàïòàöèÿ ê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-

÷åñêèì ïðåîáðàçîâàíèÿì, ïðîèñõîäÿ-

ùèì â îáùåñòâå; ñîöèàëüíàÿ è ïðîôåñ-

ñèîíàëüíàÿ ìîáèëüíîñòü; îñîçíàíèå

òîãî, ÷òî ïîëó÷åíèå âûñøåãî îáðàçîâà-

íèÿ ïîâûñèò íå òîëüêî åå ìàòåðèàëüíîå

è ìîðàëüíîå áëàãîïîëó÷èå, íî è ïðèíå-

ñåò ïîëüçó îáùåñòâó.

Â áîëüøèíñòâå ñâîåì, ìíîãîäåòíûå

ìàìû îáó÷àþòñÿ íà çàî÷íîì îòäåëåíèè

è íà ïëàòíîé îñíîâå. Ñ êàêèìè æå ïðî-

áëåìàìè îíè ñòàëêèâàþòñÿ? Íà ìîé

âçãëÿä, ýòî:

1. Çàêîí ÐÁ îò 11.07.2007ã. ¹252-3 ¹

«Î âûñøåì îáðàçîâàíèè», ñò.30 ï.1.16

êîòîðîãî ãàðàíòèðóåò ëüãîòíûé êðåäèò íà

ïîëó÷åíèå ñðåäñòâ, íàïðàâëåííûõ íà

ïåðâîå âûñøåå îáðàçîâàíèå. Íåîáõîäè-

ìî, ÷òîáû ýòîò êðåäèò äëÿ ìíîãîäåòíîé

ìàìû áûë åùå è áåñïðîöåíòíûé. Ýòî

ïîçâîëèëî áû ñíèçèòü ìàòåðèàëüíóþ

íàãðóçêó íà ìíîãîäåòíóþ ñåìüþ.

2. Íåò âîçìîæíîñòè ñâîáîäíîãî ïî-

ñåùåíèÿ çàíÿòèé áåðåìåííûì æåíùè-

íàì, æåíùèíàì, íàõîäÿùèìñÿ â îòïóñ-

êå ïî óõîäó çà ðåáåíêîì â âîçðàñòå äî

3-õ ëåò, à òàêæå æåíùèíàì, îñóùåñòâëÿ-

þùèì óõîä çà ðåáåíêîì-èíâàëèäîì.

3. Â ÷èòàëüíûõ çàëàõ âóçîâñêèõ áèá-

ëèîòåê íåîáõîäèìî ðåäêèå è âûñîêî âî-

ñòðåáîâàííûå êíèãè, ïóáëèêàöèè, æóðíà-

ëû ïðåäñòàâèòü â ýëåêòðîííîì âàðèàíòå.

Ðàçâèòèå ìíîãîäåòíîé ìàìû, êàê

ðåçóëüòàò ïîëó÷åíèÿ âûñøåãî îáðàçî-

âàíèÿ, ïðåäïîëàãàåò ðàñøèðåíèå ñôå-

ðû åå ó÷àñòèÿ â æèçíè îáùåñòâà; èí-

òåãðàöèþ ëè÷íîñòíûõ ñâîéñòâ è êà-

÷åñòâ, ïîçâîëÿþùèõ öåëîñòíî âêëþ-

÷àòüñÿ â ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëü-

íîñòü; ãàðìîíèçàöèþ ìîòèâàöèîííîé

ñôåðû, ðàçóìà, âîëè è ÷óâñòâ. Òàêèì

îáðàçîì, âàæíåéøàÿ ôóíêöèÿ îáðàçî-

âàíèÿ ñâÿçàíà ñ ïîèñêîì ïóòåé, êîòîðûå

ïîçâîëÿò ìíîãîäåòíîé ìàìå ïðèîá-

ùèòüñÿ ê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è

êóëüòóðíîé æèçíè îáùåñòâà.

Ìåæñåêòîðíûå âçàèìîäåéñòâèÿ

Ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ (ÔÌÑ)  îäíà èç íàèáîëåå áû-

ñòðî ðàçâèâàþùèõñÿ ôîðì ôèëàíòðîïèè â ìèðå, è òîìó åñòü

ìíîãî ïðè÷èí, êîòîðûå ðàññìîòðèì äàëüøå. Íî ñàìîå ãëàâ-

íîå, îíè ðàáîòàþò  ðàáîòàþò òàì, ãäå ìíîãî äåíåã, è òàì,

ãäå èõ íåò, íåçàâèñèìî îò íàëè÷èÿ èëè îòñóòñòâèÿ íàëîãîâûõ

ïðåôåðåíöèé èëè ïðÿìîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. Ôîí-

äû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ çàíèìàþò óíèêàëüíîå ìåñòî â öåïî÷-

êå «ãîñóäàðñòâî  áèçíåñ  îáùåñòâî» íà óðîâíå îòäåëüíî

âçÿòîãî ðåãèîíà èëè ãîðîäà è îòâå÷àþò íà êîíêðåòíûé ñïðîñ

ñî ñòîðîíû ñîîáùåñòâà íà ïðîôåññèîíàëüíûé è êâàëèôèöè-

ðîâàííûé ñåðâèñ ïî ïîääåðæêå ñîöèàëüíûõ è äðóãèõ îáùå-

ñòâåííî-ïîëåçíûõ èíèöèàòèâ. Îíè îñóùåñòâëÿþò òó ñàìóþ

ñâÿçü ìåæäó äåíüãàìè è èäåÿìè, êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò òåì,

êîìó íóæíû äåíüãè, íå óíèæàòüñÿ, à çàùèùàòü ñîáñòâåííûå

ïðîåêòû, äåìîíñòðèðóÿ ñâîè êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà, à

òåì, êòî õî÷åò ïîìî÷ü ñîîáùåñòâó, â êîòîðîì îíè æèâóò, æåð-

òâîâàòü äåíüãè îòêðûòî, îñìûñëåííî, íå îïàñàÿñü, ÷òî çàâ-

òðà ó äâåðè âûñòðîèòñÿ äëèííàÿ î÷åðåäü èç ïðîñèòåëåé.

Èìåííî ÿñíîñòü çàäà÷ è ïðàãìàòè÷íîñòü ÔÌÑ ÿâëÿåòñÿ èõ

îñíîâíûì ïðåèìóùåñòâîì è ïðèâëåêàòåëüíîñòüþ, ïîçâîëÿ-

þùèìè àäàïòèðîâàòüñÿ ïðàêòè÷åñêè â ëþáîì ñîîáùåñòâå,

íåçàâèñèìî îò êóëüòóðíîé è ñîöèàëüíîé ñðåäû, è ñäåëàâøèõ

èõ ê íàñòîÿùåìó ìîìåíòó âëèÿòåëüíûì ìåæäóíàðîäíûì äâè-

æåíèåì.

Èäåÿ îáúåäèíåíèÿ ðåñóðñîâ ñîîáùåñòâà äëÿ ðåøåíèÿ

ìåñòíûõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì äàëåêî íå íîâà. Åùå â ñðåä-

íåâåêîâîé Åâðîïå è äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè ñóùåñòâîâà-

ëè ðàçëè÷íûå ôîðìû áëàãîòâîðèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé, ïðè-

âëåêàâøèõ ñðåäñòâà íà ðàçâèòèå êîíêðåòíûõ òåððèòîðèé, ãî-

ðîäîâ èëè ïîñåëêîâ. Íî ïî-íàñòîÿùåìó èäåÿ ìåñòíîé ôè-

ëàíòðîïèè îáðåëà óñòîé÷èâóþ èíñòèòóöèîíàëüíóþ ôîðìó â

Íîâîì Ñâåòå.

Èñòîðèÿ, â ðåçóëüòàòå êîòîðîé â 1914 ãîäó ïîÿâèëñÿ

ïåðâûé ôîíä ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà â ã. Êëèâëåíäå (øòàò

Îãàéî, ÑØÀ), äîñòàòî÷íî êðàñíîðå÷èâà. Äæîí Ðîêôåëëåð,

áîãàòåéøèé áèçíåñìåí, îñíîâàòåëü êðóïíåéøåé â ìèðå

íåôòÿíîé êîìïàíèè «Ñòàíäàðò Îéë» è îäíîãî èç ïåðâûõ

÷àñòíûõ áëàãîòâîðèòåëüíûõ ôîíäîâ  Ôîíäà Ðîêôåëëåðà,

ïîñëå çàòÿæíûõ áîåâ ñ íàëîãîâûìè âëàñòÿìè øòàòà Îãàéî

è íåóäà÷íîãî äëÿ íåãî ðåøåíèÿ ñóäà, ðåøèë ïåðåìåñòèòü

áèçíåñ è ñâîþ áëàãîòâîðèòåëüíîñòü â Íüþ-Éîðê. Îí ïðåä-

ëîæèë ñâîåìó äàâíèøíåìó äðóãó, áàíêèðó è ïåðñîíàëüíî-

ìó ôèíàíñîâîìó ñîâåòíèêó Ôðåäåðèêó Ãîôôó ïåðååõàòü

âìåñòå ñ íèì. Íî Ãîôô, óðîæäåííûé êëèâëåíäåö, ïîíèìàë,

÷òî îòúåçä Ðîêôåëëåðà (è åãî êàïèòàëîâ) áóäåò èìåòü òÿæ-

êèå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ãîðîäà. Îí ðåøàåò îñòàòüñÿ è ïîïû-

òàòüñÿ ïîìî÷ü Êëèâëåíäó, èñïîëüçóÿ ñâîé îïûò óïðàâëåíèÿ

ôèíàíñàìè. Ó íåãî ïîÿâëÿåòñÿ èäåÿ î ôîðìèðîâàíèè êàïè-

òàëà, ïðåäíàçíà÷åííîãî äëÿ ïîìî-

ùè ãîðîäó, â êîòîðûé ìîãëè áû äå-

ëàòü âêëàäû ëþäè ñ äîñòàòêîì, äà-

ëåêèì îò ðîêôåëëåðîâñêîãî.

Íàäî ñêàçàòü, ÷òî áàíêè è ôèíàí-

ñîâûå êîìïàíèè ÑØÀ â òî âðåìÿ óæå

àêòèâíî ïðåäëàãàëè óñëóãè ïî óïðàâ-

ëåíèþ äîëãîñðî÷íûìè áëàãîòâîðè-

òåëüíûìè ïîæåðòâîâàíèÿìè è çàâå-

ùàíèÿìè, âûñòóïàÿ, òàêèì îáðàçîì,

â êà÷åñòâå áëàãîòâîðèòåëüíûõ ãðàí-

òîäàþùèõ îðãàíèçàöèé. Íî îáû÷íî òàêèå âêëàäû äåëàëèñü íà

êàêóþ-òî êîíêðåòíóþ öåëü, íàïðèìåð, íà îáó÷åíèå ÷åðíîêîæèõ

äåòåé â îïðåäåëåííîé ÷àñòíîé øêîëå, â êîòîðóþ òå íå èìåëè

äîñòóïà. Ñî âðåìåíåì òàêàÿ ïðîáëåìà ìîãëà ïðîñòî ïåðåñòà-

âàòü ñóùåñòâîâàòü, äà è ñàìà øêîëà çàêðûòüñÿ, íî, òåì íå

ìåíåå, óïðàâëÿþùèé íå èìåë ïðàâà ïåðåäàâàòü ñðåäñòâà íà

äðóãèå öåëè. Â ñðåäå àìåðèêàíñêèõ þðèñòîâ ýòî íàçûâàëîñü

ïðîáëåìîé «ìåðòâîé ðóêè», êîòîðàÿ âå÷íî óêàçûâàëà, êóäà

äàâàòü äåíüãè äàæå ïîñëå ñìåðòè áëàãîòâîðèòåëÿ. Ôðåäåðèê

Ãîôô ñòàë ïåðâûì áàíêèðîì, êòî ñäåëàë íåîáû÷íûé äëÿ ñâî-

åãî âðåìåíè âûâîä: íóæäû ëþäåé ïîñòîÿííî èçìåíÿþòñÿ, ïî-

ýòîìó, ñîçäàâàÿ ãðàíòîâûå ôîíäû ñ ÷åòêî îïðåäåëåííûìè öå-

ëÿìè, íåîáõîäèìî çàêëàäûâàòü â íèõ è ìåõàíèçì êîððåêöèè.

Òîãäà òàêèå ôîíäû ñìîãóò ðàáîòàòü ôàêòè÷åñêè âå÷íî. Îäíî-

âðåìåííî Ãîôô çàìåòèë, ÷òî áàíêè âûäàþò äîñòàòî÷íî ìíî-

ãî ìåëêèõ ãðàíòîâ èç ñâîèõ ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ è ñðåäñòâ, çà-

âåùàííûõ êëèåíòàìè, óïðàâëÿòü êîòîðûìè òðóäíî è õëîïîòíî.

Íà îñíîâàíèè òàêèõ óìîçàêëþ÷åíèé Ãîôô ðàçðàáîòàë êîí-

öåïöèþ ïåðâîãî ôîíäà ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà. Åãî áàíê ïðî-

äîëæàë èíâåñòèðîâàòü ñðåäñòâà è íàêàïëèâàòü áëàãîòâîðè-

òåëüíûå êàïèòàëû, íî îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçäà÷ó ãðàíòîâ

âîçëîæèëè íà äðóãóþ ñòðóêòóðó  ñïåöèàëüíî ñîçäàííûé ãî-

ðîäñêîé ôîíä è åãî ïóáëè÷íî íàçíà÷åííûé ñîâåò èç ïÿòè ÷ëå-

íîâ áàíêà è òðåõ èçâåñòíûõ â îêðóãå ãðàæäàí. Îáùåñòâåííûé

õàðàêòåð îðãàíèçàöèè, êðîìå óïðàâ-

ëåíèÿ, âûðàæàëñÿ òàêæå â åæåãîä-

íîé îáÿçàòåëüíîé ïóáëèêàöèè â ìå-

ñòíîé ïðåññå îò÷åòîâ î ðàñõîäîâà-

íèè ñðåäñòâ.

Â ôîíä äëÿ óïðàâëåíèÿ ïåðåäà-

âàëèñü íå òîëüêî äåíüãè, çàâåùàí-

íûå êëèåíòàìè íà îïðåäåëåííûå

öåëè, íî è âêëàäû â òàê íàçûâàåìûå

îáùèå ôîíäû (áåç ÷åòêîãî óêàçàíèÿ

öåëåé èñïîëüçîâàíèÿ çàâåùàííûõ

ñðåäñòâ), ÷òî äàâàëî ñâîáîäó â âû-

áîðå íàïðàâëåíèé ôèíàíñèðîâàíèÿ,

×åì çàìåíèòü Ðîêôåëëåðà,

èëè ÷òî òàêîå Ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ

Äæîí Ä. Ðîêôåëëåð

Ôðåäåðèê Ãîôô

Ìåæñåêòîðíûå âçàèìîäåéñòâèÿ

ñîâåðøåííî íåîáû÷íóþ äëÿ òîãî âðåìåíè. Äðóãèì íåîñïîðè-

ìûì äîñòîèíñòâîì íîâîé îðãàíèçàöèè áûëà äîñòóïíîñòü åå

ñðåäñòâ äëÿ ïðîñòûõ ëþäåé, à òàêæå âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ â

áëàãîòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â êà÷åñòâå æåðòâîâàòåëåé

ëþäåé ñî ñðåäíèì äîñòàòêîì.

Ýòî ðåøåíèå ïðèâåëî ê ñîçäàíèþ Ôîíäà ã. Êëèâëåíäà, ïåð-

âîãî ôîíäà ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà, â àêòèâå êîòîðîãî íà ñåãîä-

íÿøíèé äåíü íàõîäèòñÿ áîëåå ìèëëèàðäà äîëëàðîâ. Òàêèì

îáðàçîì, Ôðåäåðèê Ãîôô ñìîã ïîìî÷ü ãîðîäó è ñîçäàòü ìî-

äåëü áëàãîòâîðèòåëüíîé îðãàíèçàöèè, êîòîðàÿ çà âåê ñâîåãî

ñóùåñòâîâàíèÿ ñòàëà ñàìîé óñïåøíîé ôîðìîé ôèëàíòðîïèè

â ìèðå.

Êîíöåïöèÿ ôîíäîâ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ áûñòðî ðàñïðîñò-

ðàíÿëàñü ïî òåððèòîðèè ÑØÀ, à â 1921 ãîäó áûë ñîçäàí ïåð-

âûé ôîíä â Êàíàäå, â ã. Âèííèïåãå. Ñåãîäíÿ â ÑØÀ ðàáîòàåò

ïîðÿäêà 700 ôîíäîâ ñ îáùèì êàïèòàëîì áîëåå 30 ìèëëèàðäîâ

äîëëàðîâ, à â Êàíàäå èõ êîëè÷åñòâî ïðèáëèæàåòñÿ ê äâóì ñîò-

íÿì.

Äî Ñòàðîãî Ñâåòà ìîäåëü ôîíäîâ «äîáðàëàñü» â 70-õ ãî-

äàõ, ãäå ïðî÷íî îáîñíîâàëàñü â Âåëèêîáðèòàíèè. Îñíîâíîé æå

ðàñöâåò ôîíäîâ â Åâðîïå è â äðóãèõ ñòðàíàõ, êðîìå ÑØÀ è

Êàíàäû, ïðèøåëñÿ íà ñåðåäèíó 90-õ ãîäîâ. Íà íîÿáðü 2005

ãîäà â ìèðå óæå íàñ÷èòûâàëîñü 1175 ôîíäîâ ìåñòíûõ ñîîá-

ùåñòâ â 46 ñòðàíàõ. Òîëüêî çà îäèí 2004 ãîä ðîñò êîëè÷åñòâà

ôîíäîâ çà ïðåäåëàìè ÑØÀ è Êàíàäû ñîñòàâèë 24% è â íàñòî-

ÿùåå âðåìÿ èõ íàñ÷èòûâàåòñÿ 274. Îñîáåííî áóðíûé ðîñò

êîëè÷åñòâà ôîíäîâ íàáëþäàëñÿ â Ãåðìàíèè, ãäå ñ 1996 ã. ïî-

ÿâèëèñü óæå îêîëî 80 òàêèõ îðãàíèçàöèé. Ïðèìåòîé ïîñëåäíèõ

ëåò ñòàëî ðàçâèòèå ôîíäîâ â íå ñàìûõ áîãàòûõ ñòðàíàõ Àô-

ðèêè è Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè, òàêèõ êàê Òàéëàíä, Ôèëèïïèíû,

Þæíàÿ Àôðèêà, Çèìáàáâå è äð.

Ïàðòíåðñòâî ôîíäîâ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ ñîçäàíî íà

ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå áîëåå ÷åòûðåõ ëåò íàçàä è

â íàñòîÿùåå âðåìÿ îáúåäèíÿåò 20 ðîññèéñêèõ ôîíäîâ, 1 óê-

ðàèíñêèé è 1 ëèòîâñêèé.

Ìèññèÿ Ïàðòíåðñòâà  ðàçâèòèå ãðàæäàíñêîãî îáùå-

ñòâà ÷åðåç óëó÷øåíèå êà÷åñòâà æèçíè ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ

íà îñíîâå ðàçâèòèÿ è ïðîäâèæåíèÿ òåõíîëîãèé ñîöèàëüíîé

ñòàáèëüíîñòè.

Çà 2006 ãîä ÷ëåíû Ïàðòíåðñòâà ïðîâåëè 71 êîíêóðñ ñî-

öèàëüíûõ ïðîåêòîâ. Â îáùåé ñëîæíîñòè â âèäå ãðàíòîâ è

ïîæåðòâîâàíèé îíè ðàñïðåäåëèëè íà ñâîèõ òåððèòîðèÿõ 46

ìëí ðóáëåé. Ýòè ñðåäñòâà ïîçâîëèëè áîëåå ÷åì 700 íåêîì-

ìåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿìè è èíèöèàòèâíûì ãðóïïàì ïî âñåé

Ðîññèè îñóùåñòâèòü ïðîåêòû, îðèåíòèðîâàííûå íà ðàçâè-

òèå ñâîèõ ãîðîäîâ è ðåãèîíîâ.

Ñòàíäàðòíàÿ óíèêàëüíîñòü

Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî â ñòðàíàõ ñ ìåíüøèì êîëè÷å-

ñòâîì îáåñïå÷åííûõ ëþäåé, ñ îòñóòñòâèåì ìíîãîëåòíèõ òðà-

äèöèé áëàãîòâîðèòåëüíîñòè è çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííûõ

íàëîãîâûõ ëüãîò, óñëîâèÿ è âîçìîæíîñòè äëÿ ôèëàíòðîïèè

ðåçêî óõóäøàþòñÿ. Íî ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ ïîêàçàëè íà

ïðàêòèêå, ÷òî ïðè ñîõðàíåíèè âñåõ îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê è

ïðèíöèïîâ êîíöåïöèè îíè ìîãóò âñòðàèâàòüñÿ â ìåñòíûé êîí-

òåêñò ñîâåðøåííî ðàçíûõ ñîîáùåñòâ, óñïåøíî àäàïòèðóÿñü ê

ñóùåñòâóþùèì áëàãîòâîðèòåëüíûì òðàäèöèÿì, âèäàì äîñòóï-

íûõ ðåñóðñîâ è ïîòðåáíîñòÿì ñîîáùåñòâà è ïðèíèìàÿ óíè-

êàëüíóþ ôîðìó, ñîîòâåòñòâóþùóþ êîíêðåòíîé ñòðàíå èëè òåð-

ðèòîðèè. Òàê, â îòëè÷èå îò Ñåâåðíîé Àìåðèêè, ãäå ïîäàâëÿþ-

ùåå êîëè÷åñòâî ïîæåðòâîâàíèé â ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ

ïîñòóïàþò â âèäå çàâåùàíèé îò ÷àñòíûõ ëèö  ëþäåé áîãàòûõ

èëè ñî ñðåäíèì äîñòàòêîì, â ñòðàíàõ Åâðîïû, è îñîáåííî Âîñ-

òî÷íîé Åâðîïû è Ðîññèè, îñíîâíûìè äîíîðàìè ÿâëÿþòñÿ ìåñ-

òíûé áèçíåñ, íàöèîíàëüíûå êîðïîðàöèè è ãîñóäàðñòâî. Â áîëåå

áåäíûõ ñòðàíàõ ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ àêòèâíî ïðèâëåêà-

þò íåáîëüøèå ïîæåðòâîâàíèÿ îò îãðîìíîãî ÷èñëà ëþäåé.

Ôîíäû òàêæå ìîãóò èñïîëüçîâàòü ñîâåðøåííî ðàçíûå

ïðèíöèïû â ôîðìèðîâàíèè êîëëåãèàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëå-

íèÿ è, â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ñîîáùåñòâà, ñòàíîâèòüñÿ

öåíòðîì ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà èëè «ñîöèàëüíûì áàíêîì»,

îðèåíòèðîâàííûìè íà ðàáîòó ñ äîíîðàìè. Îíè ïî-ðàçíîìó

âûñòðàèâàþò è âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ âëàñòüþ, ãäå-òî äèñòàíöè-

ðóÿñü, à ãäå-òî, íàîáîðîò, äåéñòâóÿ â òåñíîì ïàðòíåðñòâå.

Èçîáðåòàòåëüíîñòü, ñ êîòîðîé ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ

àäàïòèðóþòñÿ â ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâè-

ÿõ, ñòàëà îñíîâíîé äâèæóùåé ñèëîé áûñòðîãî ðàñïðîñòðàíå-

íèÿ ýòîé êîíöåïöèè ïî âñåìó ìèðó. Ïî ìåðå ïîÿâëåíèÿ âñå

áîëüøåãî êîëè÷åñòâà ÔÌÑ â ðàçíûõ ñòðàíàõ, âñå îò÷åòëèâåå

âèäíî, ÷òî ïðàêòè÷åñêè êàæäàÿ ñòðàíà, ðåãèîí èëè ñîîáùåñòâî

ìîãóò íàéòè ñïîñîá ïåðåíÿòü ìîäåëü ôîíäà è ñäåëàòü åå ñâî-

åé. ×òî æå äåëàåò ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ íàñòîëüêî óñ-

ïåøíûìè?

Õàðàêòåðèñòèêè ÔÌÑ

Ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ ÿâëÿþòñÿ ãðàíòîäàþùèìè îðãà-

íèçàöèÿìè, êîòîðûå:

 âûïîëíÿþò ìèññèþ ïî óëó÷øåíèþ æèçíè â ãåîãðàôè÷åñ-

êè îïðåäåëåííîì ñîîáùåñòâå;

 íåçàâèñèìû è îðèåíòèðîâàíû òîëüêî íà ïðîáëåìû ìåñ-

òíûõ ñîîáùåñòâ;

Äèíàìèêà ðàçâèòèÿ ôîíäîâ çà 2000-2005 ãîäû

Ìåæñåêòîðíûå âçàèìîäåéñòâèÿ

 óïðàâëÿþòñÿ òîëüêî êîëëåãèàëüíûìè îðãàíàìè, îòðàæà-

þùèìè âåñü ñïåêòð èíòåðåñîâ ñîîáùåñòâà;

 ôèíàíñèðóþò ïðîåêòû è èíèöèàòèâû ìåñòíûõ íåêîììåð-

÷åñêèõ îðãàíèçàöèé â âèäå ãðàíòîâ äëÿ ðåøåíèÿ ñîöè-

àëüíûõ è èíûõ îáùåñòâåííî çíà÷èìûõ èíèöèàòèâ;

 ñòðåìÿòñÿ ê ñîçäàíèþ ïîñòîÿííîãî èñòî÷íèêà ôèíàíñèðî-

âàíèÿ, ÷àùå âñåãî â ôîðìå íåïðèêîñíîâåííîãî êàïèòàëà,

ôîðìèðóåìîãî èç ïîæåðòâîâàíèé øèðîêîãî êðóãà ìåñò-

íûõ äîíîðîâ, âêëþ÷àÿ ãðàæäàí, êîìïàíèè è ãîñóäàðñòâî;

 ïðåäîñòàâëÿþò óñëóãè äîíîðàì ïî ðåàëèçàöèè èõ áëàãî-

òâîðèòåëüíûõ ïðîãðàìì;

 ñòàíîâÿòñÿ êàòàëèçàòîðîì ðàçâèòèÿ ìåæñåêòîðíîãî âçà-

èìîäåéñòâèÿ è âîâëå÷åíèÿ ãðàæäàí â ðåøåíèå ïðîáëåì

ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ.

Ðàññìîòðèì êëþ÷åâûå õàðàêòåðèñòèêè ÔÌÑ ïîäðîáíåå.

Íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ

Ôîíä ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà íåçàâèñèì îò êîíòðîëÿ èëè

âëèÿíèÿ ñî ñòîðîíû äðóãèõ îðãàíèçàöèé, ãîñóäàðñòâà èëè äî-

íîðîâ è ïðèíèìàåò íåçàâèñèìûå ðåøåíèÿ ñ ïîìîùüþ êîëëå-

ãèàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ  ïîïå÷èòåëüñêîãî ñîâåòà è

ïðàâëåíèÿ. Âîïðîñ íåçàâèñèìîñòè îðãàíèçàöèé ãðàæäàíñêîãî

îáùåñòâà, ïðåæäå âñåãî îò ãîñóäàðñòâà, ÷ðåçâû÷àéíî àêòóà-

ëåí äëÿ Ðîññèè, êàê, âïðî÷åì, è äëÿ áîëüøèíñòâà ñòðàí Åâðî-

ïû. È îïûò ðàáîòû ôîíäîâ ïîêàçàë, ÷òî èõ ñòðóêòóðà ñïîñîá-

íà îáåñïå÷èâàòü èõ íåçàâèñèìîñòü, íî íå ÷åðåç îïïîçèöèîí-

íîñòü è îòêàç îò ñîòðóäíè÷åñòâà, à, íàîáîðîò, ÷åðåç àêòèâíîå

âîâëå÷åíèå íà îñíîâå ðàâíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ñ äðóãèìè

ñèëàìè ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà â îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ. Òàêèì

îáðàçîì, ïðåäñòàâèòåëè âëàñòè ïîëó÷àþò âîçìîæíîñòü ó÷à-

ñòâîâàòü â îòêðûòîì îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé ôîíäà

ñ îáîñíîâàíèåì ïðèîðèòåòíîñòè ðåøàåìûõ çàäà÷.

Òàêæå íåçàâèñèìîñòü ôîíäà îáåñïå÷èâàåòñÿ îáúåêòèâíû-

ìè óñëîâèÿìè ëåãèòèìíîñòè åãî äåÿòåëüíîñòè. Âåäü åñëè

ôîíä áóäåò ñëåïî ñëåäîâàòü óêàçàíèÿì îäíîãî äîíîðà (íàïðè-

ìåð, ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, äåïóòàòà, êðóïíîãî áèçíåñà, òîé æå

âëàñòè), òî ýòî áóäåò îçíà÷àòü åãî ñêîðóþ «ñìåðòü», òàê êàê â

ýòîì ñëó÷àå îí ïðîñòî ñòàíåò «êàðìàííûì» äëÿ ðåøåíèÿ êà-

êèõ-òî ñèþìèíóòíûõ çàäà÷, è äðóãèå äîíîðû ïðåäïî÷òóò ñ íèì

íå ñîòðóäíè÷àòü. Åñëè ïðîàíàëèçèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ñóùå-

ñòâóþùèõ ôîíäîâ, â òîì ÷èñëå ðîññèéñêèõ, òî âû íå îáíàðó-

æèòå ñðåäè íèõ íè îäíîãî «àíãàæèðîâàííîãî», ïîòîìó ÷òî, ñòàâ

òàêîâûì, îí ïåðåñòàåò áûòü ôîíäîì ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà.

Ãðàíòîäàþùàÿ îðãàíèçàöèÿ

Ìèññèÿ ôîíäîâ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ çàêëþ÷àåòñÿ â óëó÷øå-

íèè æèçíè âñåãî ñîîáùåñòâà, ïîýòîìó èõ äåÿòåëüíîñòü íà-

ïðàâëåíà íà ðåøåíèå ïðîáëåì, íàèáîëåå àêòóàëüíûõ äëÿ

ñîîáùåñòâà â äàííûé ìîìåíò. Òàêîé ïîäõîä ïîçâîëÿåò ôîí-

äàì âûðàáîòàòü öåëîñòíûé âçãëÿä íà ðàçâèòèå ñîîáùåñòâà,

÷òî ïîçâîëÿåò èì âèäåòü ìåñòíûå âçàèìîîòíîøåíèÿ è ðåøàòü

ìíîãîàñïåêòíûå è âçàèìîñâÿçàííûå ïðîáëåìû.

Íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì èíñòðóìåíòîì òàêîé ðàáîòû ÿâëÿ-

åòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå ïðîåêòîâ ñ ïîìîùüþ îòêðûòûõ ãðàíòî-

âûõ êîíêóðñîâ, â ðàìêàõ êîòîðûõ àâòîðèòåòíûé ýêñïåðòíûé

ñîâåò îòáèðàåò íàèáîëåå êà÷åñòâåííûå è àêòóàëüíûå èíèöè-

àòèâû.

Ïðè ýòîì ïðîåêòíîå (ãðàíòîâîå) ôèíàíñèðîâàíèå ÿâëÿåò-

ñÿ âàæíûì ñòèìóëèðóþùèì ôàêòîðîì äëÿ ïîâûøåíèÿ ïðî-

ôåññèîíàëèçìà ìåñòíûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, âåäü

äëÿ òîãî, ÷òîáû âûèãðàòü ãðàíò, íàäî ÷åòêî èçëîæèòü è îïèñàòü

ñâîè èäåè, ãðàìîòíî ñïëàíèðîâàòü áþäæåò, à ïîòîì êà÷åñòâåí-

íî âûïîëíèòü âñå ìåðîïðèÿòèÿ, çàëîæåííûå â ïðîåêòå. Êðîìå

òîãî, ôîíä ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà ïðèâåòñòâóåò ïðèâëå÷åíèå

ãðàíòîïîëó÷àòåëÿìè äîïîëíèòåëüíîãî ñîôèíàíñèðîâàíèÿ ê

ñâîèì ïðîåêòàì.

Ãåîãðàôè÷åñêè îïðåäåëåííàÿ òåððèòîðèÿ äåÿ-

òåëüíîñòè: ìåñòíîå ñîîáùåñòâî

Ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ, íå îãðàíè÷èâàÿ ñåáÿ ïðèîðè-

òåòàìè ñîöèàëüíîé è áëàãîòâîðèòåëüíîé ïîëèòèêè, ôîêóñèðó-

þò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà îêàçàíèè ïîìîùè ãåîãðàôè÷åñêè

îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè  ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà.

Òåðìèí «ñîîáùåñòâî» (îò àíãë. community) ïðè âñåé åãî

ïðîñòîòå, äîâîëüíî ñëîæåí äëÿ âîñïðèÿòèÿ. Äàæå â àíãëî-

ñàêñîíñêîì ëåêñèêîíå, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî community ñðàçó

æå àññîöèèðóåòñÿ ñ áëèçîñòüþ, ñîëèäàðíîñòüþ è ìåæëè÷íî-

ñòíûìè îòíîøåíèÿìè, ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå òèïû ñîîá-

ùåñòâ  îò ñîîáùåñòâ ïî èíòåðåñàì äî Åâðîïåéñêîãî. Ïîýòî-

ìó ïåðåâîä òåðìèíà community foundation áûë çàòðóäíåí, à

èíîãäà ÿâëÿëñÿ êàìíåì ïðåòêíîâåíèÿ â ïðîöåññå àäàïòàöèè

ìîäåëè â ðàçíûõ ñòðàíàõ.

Â Ðîññèè äî 2003 ãîäà èñïîëüçîâàëñÿ òåðìèí «ãîðîäñêîé

áëàãîòâîðèòåëüíûé ôîíä». Â ýòîì áûëî ñâîå ðàöèîíàëüíîå

çåðíî, òàê êàê ãîðîä  ýòî íàèáîëåå òèïè÷íîå ñîîáùåñòâî, â

êîòîðîì äåéñòâóåò ôîíä. Îäíàêî áîëüøèíñòâî ãîðîäîâ, îñî-

áåííî ìàëûõ, â íàøåé ñòðàíå íàçûâàþòñÿ «ìóíèöèïàëüíûìè

îáðàçîâàíèÿìè», â êîòîðûå âõîäÿò áëèçëåæàùèå ñåëà è ïî-

ñåëêè, à ôîíäû ê òîìó æå ìîãóò ðàáîòàòü è íà öåëûå ðåãèîíû

 îáëàñòè è ðåñïóáëèêè. Êðîìå ýòîãî, ñëîâî «áëàãîòâîðèòåëü-

íûé» íåìíîãî îòâëåêàëî îò îñíîâíûõ çàäà÷, òàê êàê äåÿòåëü-

íîñòü ôîíäà ôîêóñèðóåòñÿ íå íà îêàçàíèè ïðÿìîé áëàãîòâî-

ðèòåëüíîé ïîìîùè, à íà âîïðîñàõ ðàçâèòèÿ ñîîáùåñòâà. Ñ

äðóãîé ñòîðîíû, ó ðóññêîãî ïîíÿòèÿ «ñîîáùåñòâî» òàêæå íå

áûëî òî÷íîãî âîñïðèÿòèÿ. Îíî ñêîðåå íàïîìèíàëî î íåêîåé

îáùíîñòè ëþäåé, îáúåäèíåííûõ êàêèìè-ëèáî èíòåðåñàìè, à

íå òåððèòîðèàëüíûì ïðèçíàêîì. Ïîýòîìó â íàçâàíèå áûëî

ðåøåíî äîáàâèòü îïðåäåëåíèå «ìåñòíîå». Òàêèì îáðàçîì

âîçíèê òåðìèí «ôîíä ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà», êîòîðûé â íàñòî-

ÿùåå âðåìÿ ñòàë áðåíäîì, ñîâåðøåííî ÷åòêî àññîöèèðóþ-

ùèìñÿ ñ îïðåäåëåííûì òèïîì íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè.

Ýòîò òåðìèí òàêæå ãîâîðèò î òîì, ÷òî ôîíäû ïðèçâàíû òðàíñ-

ôîðìèðîâàòü «ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ» â ìåñòíûå ñîîá-

Ìåæñåêòîðíûå âçàèìîäåéñòâèÿ

ùåñòâà, îáúåäèíÿþùèå ëþäåé æåëàíèåì äåëàòü ëó÷øå òî

ìåñòî, ãäå îíè æèâóò.

Î÷åíü âàæåí âîïðîñ: â êàêîì ñîîáùåñòâå ôîíäû ìîãóò

ðàáîòàòü íàèáîëåå óñïåøíî? Â ïðèíöèïå, ôîíäû ìåñòíûõ

ñîîáùåñòâ ðàáîòàþò ïðàêòè÷åñêè âåçäå: è â íåáîëüøîì ãîðî-

äå ñ 15 òûñ. íàñåëåíèÿ (íàïðèìåð, ã. Òàëñè â Ëàòâèè), è â ìå-

ãàïîëèñå òèïà Íüþ-Éîðêà, è â öåëîì ðåãèîíå. Îäíàêî, â íå-

áîëüøîì ñîîáùåñòâå èç-çà êðàéíåé îãðàíè÷åííîñòè ìåñòíûõ

ðåñóðñîâ î÷åíü ñëîæíî äîñòè÷ü óñòîé÷èâîñòè îðãàíèçàöèè,

ïîýòîìó òàêèå ôîíäû ñóùåñòâóþò ïðè àêòèâíîé âíåøíåé ïîä-

äåðæêå èëè ðàáîòàþò íà áàçå ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè èëè,

íàïðèìåð, øêîëû. Â êðóïíûõ æå ãîðîäàõ âîîáùå òðóäíî îïðå-

äåëèòü, ÷òî òàêîå ìåñòíîå ñîîáùåñòâî, ïîòîìó ÷òî ïî êîëè÷å-

ñòâó è ìîáèëüíîñòè íàñåëåíèÿ îíè ñîïîñòàâèìû ñ öåëîé ñòðà-

íîé, è ôîíäû, ðàáîòàþùèå â òàêèõ ãîðîäàõ, ÷àñòî ëîêàëèçó-

þò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü îïðåäåëåííûì ðàéîíîì ãîðîäà.

Ïðàêòèêà æå ïîêàçûâàåò, ÷òî íàèáîëåå ïîäõîäÿùèì ñîîá-

ùåñòâîì äëÿ ðàçâèòèÿ ôîíäà ÿâëÿåòñÿ ïðîìûøëåííî ðàçâè-

òûé ãîðîä ñ íàñåëåíèåì îò 100 äî 800 òûñÿ÷ ÷åëîâåê.

Íåçàâèñèìûå è ïðåäñòàâèòåëüíûå

îðãàíû óïðàâëåíèÿ

Äëÿ òîãî, ÷òîáû õîðîøî ïîíèìàòü ñîîáùåñòâî, êîòîðîìó ñëó-

æèò ôîíä, çíàòü åãî íóæäû, âîçìîæíîñòè, ðåñóðñû, îñíîâíûõ

èãðîêîâ è ëèäåðîâ, óðîâåíü äîñòàòêà ãðàæäàí è ò.ä., íåîáõîäèìî

âîâëå÷ü â åãî ðàáîòó âñå îðãàíèçàöèè è ëþäåé, êîòîðûå ìîãóò

âëèÿòü íà ðàçâèòèå ñîîáùåñòâà. Îðãàíû óïðàâëåíèÿ äîëæíû

ïðåäñòàâëÿòü ñîîáùåñòâî âî âñåì åãî ìíîãîîáðàçèè. È ýòî íå

ïðîñòî âîïðîñ òîãî, ÷òî îíè «äîëæíû ýòî äåëàòü»  óíèêàëüíîñòü

ôîíäà ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà êàê ðàç è ñîñòîèò â òîì, ÷òî îí îò-

êðûâàåò äâåðè ñîîáùåñòâà äëÿ âñåõ, êòî ãîòîâ åìó ïîìîãàòü.

Î÷åíü âàæíî, ÷òîáû îðãàíû óïðàâëåíèÿ ôîíäà âêëþ÷àëè

ïðåäñòàâèòåëåé îò âñåõ ãðóïï âëèÿíèÿ. Â Ðîññèè ÷àùå âñåãî

ãîâîðèòñÿ îá îáúåäèíåíèè òðåõ ñåêòîðîâ îáùåñòâà  áèçíåñà,

âëàñòè è îáùåñòâåííîñòè. Íî âîïðîñ çäåñü íå â ñàìîì ôàêòå

íàëè÷èÿ ïðåäñòàâèòåëÿ «îò ñåêòîðà», à èìåííî â ðåïðåçåíòà-

òèâíîñòè åãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà. È åñëè â êàêîé-òî ìîìåíò îñ-

íîâíûå ðåñóðñû ñîñðåäîòî÷åíû â àäìèíèñòðàöèè è â êîìïà-

íèÿõ, è áåç íèõ ïðèíèìàåìûå ðåøåíèÿ íå áóäóò èìåòü äîëæ-

íîãî óðîâíÿ äîâåðèÿ è ëåãèòèìíîñòè, òî íóæíî îáÿçàòåëüíî

ïðèâëåêàòü èõ ê ðàáîòå ôîíäà. À ïðåäñòàâèòåëè îáùåñòâåí-

íîñòè (÷àùå âñåãî èçâåñòíûå è óâàæàåìûå ëþäè) íåîáõîäè-

ìû, ÷òîáû ñëóæèòü íåçàâèñèìûìè àðáèòðàìè. Â èòîãå ôîíä

ñïîñîáñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ ìåñòíîé ýëèòû âîêðóã âîïðîñîâ

ðàçâèòèÿ ñîîáùåñòâà.

Êðîìå ýòîãî, âêëþ÷åííîñòü è ðåïðåçåíòàòèâíîñòü òàêæå

òåñíî ïåðåïëåòàþòñÿ ñ îò÷åòíîñòüþ ïåðåä îáùåñòâîì. Ôîíä

ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà ñëóæèò âñåì æèòåëÿì, è ïîýòîìó îí äîë-

æåí áûòü îòêðûò, ïðîçðà÷åí, ðåãóëÿðíî îò÷èòûâàòüñÿ ïåðåä

ñîîáùåñòâîì â öåëîì è ïåðåä äîíîðàìè î ðåçóëüòàòàõ ñâî-

åé äåÿòåëüíîñòè, ôèíàíñîâîì ñîñòîÿíèè è ò.ä. Íàèáîëåå ýô-

ôåêòèâíûé è áûñòðûé ñïîñîá äîâåäåíèÿ èíôîðìàöèè äî îá-

ùåñòâåííîñòè  ÷åðåç ðåïðåçåíòàòèâíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ.

Ñîãëàñíî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, áëàãîòâîðèòåëü-

íûé ôîíä îáÿçàí èìåòü êîëëåãèàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ,

îñóùåñòâëÿþùèé íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ ôîíäà. Òàêîâûì

îáû÷íî ÿâëÿåòñÿ ïîïå÷èòåëüñêèé ñîâåò, âêëþ÷àþùèé íàèáî-

ëåå èçâåñòíûõ è óâàæàåìûõ ëþäåé ãîðîäà. Îäíàêî èç-çà ñïå-

öèôèêè äåÿòåëüíîñòè ÔÌÑ, è, ïðåæäå âñåãî, èç-çà íåîáõî-

äèìîñòè ïðåäñòàâëÿòü èíòåðåñû äîíîðîâ, ñóùåñòâóåò òàêæå

íåîáõîäèìîñòü â èñïîëíèòåëüíîì îðãàíå óïðàâëåíèÿ, ôîðìè-

ðóåìîì ïî ïðèíöèïó ñîâåòà äèðåêòîðîâ êîìïàíèè, ïðåäñòàâ-

ëÿþùåãî èíòåðåñû åå àêöèîíåðîâ. Òàêîé ñîâåò óæå íåñåò íà

ñåáå îòâåòñòâåííîñòü ïî ïðèíÿòèþ êëþ÷åâûõ, ñòðàòåãè÷åñêèõ

è òàêòè÷åñêèõ ðåøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ ôîíäà, îò

ïðèñóæäåíèÿ ãðàíòîâ äî óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà è ãîäîâîãî îò-

÷åòà. Îáû÷íî òàêîé îðãàí íàçûâàåòñÿ «Ïðàâëåíèåì», èëè

«Óïðàâëÿþùèì ñîâåòîì».

Ñòàíäàðòíàÿ ñõåìà óïðàâëåíèÿ ôîíäà ìåñòíîãî

ñîîáùåñòâà âûãëÿäèò òàêèì îáðàçîì:

Îäíàêî îïûò ðàáîòû òàêèõ ôîíäîâ ïîêàçàë, ÷òî äëÿ óñïå-

õà íåîáõîäèìî áîëüøåå âîâëå÷åíèå äîíîðîâ, ó÷ðåäèòåëåé è

ïîïå÷èòåëåé ôîíäà â åãî äåÿòåëüíîñòü. Äëÿ ýòîé öåëè, íàïðè-

ìåð, ôîíä ñîçäàåò íà áàçå èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà óïðàâëå-

íèÿ, òåìàòè÷åñêèå êîìèòåòû, ïðåäñåäàòåëÿìè êîòîðûõ ìîãóò

ñòàòü ñàìûå àêòèâíûå ïîïå÷èòåëè.

Ïîñòîÿííûé è íåïðèêîñíîâåííûé êàïèòàë

Êàïèòàë ôîíäà  ýòî ñîâîêóïíîñòü ñðåäñòâ, ñîáðàííàÿ

ôîíäîì è èíâåñòèðîâàííàÿ íà ôèíàíñîâîì ðûíêå ñ öåëüþ

Ìåæñåêòîðíûå âçàèìîäåéñòâèÿ

ïîëó÷åíèÿ äîõîäà äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â áëàãîòâîðèòåëüíûõ

öåëÿõ. Ïîëó÷åíèå äîõîäà ñ êàïèòàëà  åäèíñòâåííûé âèä êîì-

ìåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðîé ìîæåò çàíèìàòüñÿ ôîíä.

Áëàãîòâîðèòåëüíûé êàïèòàë (endowment)  èëè, êàê åãî íà-

çûâàþò, íåïðèêîñíîâåííûé èëè âå÷íûé êàïèòàë  ýòî îäíà èç

÷åðò ôîíäà ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà, êîòîðàÿ ïðèâëåêàåò ê ýòîé

ìîäåëè â ïåðâóþ î÷åðåäü: âåäü èìåííî ïðè íàêîïëåíèè êàïè-

òàëà îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ ôîíä ñòàíîâèòñÿ ïî-íàñòîÿùåìó

óñòîé÷èâûì. Îäíàêî äëÿ òîãî, ÷òîáû ÷åëîâåê èëè êîìïàíèÿ

áûëè ãîòîâû ïîæåðòâîâàòü ñðàçó áîëüøóþ ñóììó, òðåáóåòñÿ

íàëè÷èå ïî êðàéíåé ìåðå äâóõ áàçîâûõ ïðåäïîñûëîê:

 ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü è óñòîé÷èâàÿ ôèíàíñîâàÿ

ñèñòåìà, ò.å. òî, ÷òî äàåò îñíîâàíèå óâåðåííî ñìîòðåòü â

áóäóùåå è ïëàíèðîâàòü ôèíàíñû íà äîëãîñðî÷íóþ ïåð-

ñïåêòèâó;

 ñòèìóëèðóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî î ôîíäàõ è áëàãîòâî-

ðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè.

Î÷åâèäíî, ÷òî ñ îáåèìè ïðåäïîñûëêàìè â Ðîññèè íå âñå

ãëàäêî, íî, òåì íå ìåíåå, ïðè ïðîôåññèîíàëüíîì ïîäõîäå â

ðàáîòå ñ äîíîðàìè ìîæíî íàéòè âçàèìîâûãîäíûå ðåøåíèÿ. Â

ýòîì ìîæíî óáåäèòüñÿ íà ïðèìåðå Ôîíäà Òîëüÿòòè, ñîçäàâøåãî

êàïèòàë â ïàðòíåðñòâå ñ ìåñòíûìè áàíêàìè, êîòîðûé ê íàñòîÿ-

ùåìó ìîìåíòó ïðåâûñèë ìèëëèîí äîëëàðîâ.

Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ñîçäàíèå áëàãîòâîðèòåëüíûõ êàïèòà-

ëîâ ÿâëÿåòñÿ ïðîãðåññèâíîé ôîðìîé âåäåíèÿ áëàãîòâîðè-

òåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, òàê êàê êàïèòàë äàåò âîçìîæíîñòü ðå-

øàòü äîëãîñðî÷íûå çàäà÷è, ôîêóñèðîâàòüñÿ íà ðàçâèòèè ñî-

îáùåñòâà è ïîäíèìàòü ïðîáëåìû, ÷ðåçâû÷àéíî âàæíûå äëÿ ñî-

îáùåñòâà. Ôîðìà òàêîãî êàïèòàëà î÷åíü óäîáíà è äëÿ âëàñòè,

òàê êàê ïàññèâíóþ ïðèáûëü îò èíâåñòèöèé è åå ðàñõîäîâàíèå

ãîðàçäî ëåã÷å ïðîâåðèòü, ÷åì îäíîðàçîâûå ïîñòóïëåíèÿ.

Òàêæå êàïèòàë ðåøàåò òàê íàçûâàåìóþ ïðîáëåìó ïðèáûëü-

íîñòè íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Äåëî â òîì, ÷òî, â îòëè÷èå

îò áèçíåñà, ó íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé íåò çàäà÷è óâåëè÷è-

âàòü ïðèáûëü, èì íóæíî ðîâíî ñòîëüêî ñðåäñòâ, ñêîëüêî íåîá-

õîäèìî íà ðåàëèçàöèþ ïðîåêòà. Ïðè íàëè÷èè êàïèòàëà âñå èç-

ëèøêè ïîñòóïàþùèõ ñðåäñòâ îòêðûòî ïåðåâîäÿòñÿ â êàïèòàë ñ

òåì, ÷òîáû â ïîñëåäóþùåì èìåòü âîçìîæíîñòü áîëåå ýôôåê-

òèâíî ðåàãèðîâàòü íà âîçíèêàþùèå ïîòðåáíîñòè.

Ñåðâèñ äëÿ äîíîðîâ

Ñåðâèñ äëÿ äîíîðîâ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç âàæíåéøèõ ÷åðò

ôîíäîâ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ. Èìåííî îíè ñòàëè ïðàêòè÷åñêè

ïåðâûìè íåêîììåð÷åñ-

êèìè îðãàíèçàöèÿìè, êî-

òîðûå ñìîãëè ïåðåéòè îò

«ïðîñèòåëüñòâà» ê èñ-

ñëåäîâàíèþ ïîòðåáíîñ-

òåé òåõ, êòî æåðòâóåò

ñðåäñòâà íà áëàãîòâîðè-

òåëüíîñòü. Ôîðìóëà, ÷òî

èìåííî ôîíä ïîìîãàåò

áëàãîòâîðèòåëþ, à íå

íàîáîðîò, äî ñèõ ïîð çâó-

÷èò ïàðàäîêñàëüíî äëÿ

ðîññèéñêîãî íåêîììåð-

÷åñêîãî ñåêòîðà, íî îíà

ñòàëà îñíîâîé óñïåõà

ôîíäîâ ìåñòíûõ ñîîá-

ùåñòâ. Ôàêòè÷åñêè äîíîð äåëàåò ïîæåðòâîâàíèÿ íå â ôîíä, à

÷åðåç ôîíä  íà ïîääåðæêó òåõ ïðîåêòîâ, êîòîðûå åìó íàèáî-

ëåå èíòåðåñíû, à ôîíä ñëóæèò åãî «ðóêàìè, ãëàçàìè è óøà-

ìè».

Êàê êàæäàÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ ñåðâèñíàÿ îðãàíèçàöèÿ,

ÔÌÑ ðàçðàáàòûâàåò ñâîé ïðîäóêò è íàáîð èíñòðóìåíòîâ, èëè

«ìåíþ óñëóã», ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îí âûñòðàèâàåò âçàèìîîòíî-

øåíèÿ ñî ñâîèìè êëèåíòàìè. Ïðîäóêòîì ôîíäà ÿâëÿþòñÿ ïðî-

åêòû íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ïî óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà æèç-

íè â ñîîáùåñòâå, è çàäà÷à ôîíäà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû äîíîðàì

áûëî èíòåðåñíî, âûãîäíî è óäîáíî ôèíàíñèðîâàòü ýòè ïðîåê-

òû. Îñîáåííî âàæíî ïîçèòèâíîå íàïîëíåíèå ïðîåêòîâ, ïðåäëà-

ãàåìûõ äîíîðàì, òàê êàê ñîâåðøåííî åñòåñòâåííî, ÷òî ëþäè

íå õîòÿò ôèíàíñèðîâàòü èäåè, íå ïðåäïîëàãàþùèå ðåøåíèÿ

ïðîáëåìû è íå âåäóùèå ê ðåçóëüòàòó â îáîçðèìîì áóäóùåì.

Îñíîâíûì èçîáðåòåíèåì ôîíäîâ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ â

îáëàñòè âçàèìîîòíîøåíèé ñ áëàãîòâîðèòåëÿìè ñòàëè òàê íà-

çûâàåìûå èìåííûå ôîíäû. Èìåííîé ôîíä, ïî ñóòè, ÿâëÿåò-

ñÿ îòäåëüíûì áëàãîòâîðèòåëüíûì ñ÷åòîì îïðåäåëåííîãî

äîíîðà, ñðåäñòâà ñ êîòîðîãî èñïîëüçóþòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ

íèì, íî ðåøåíèÿ òåì íå ìåíåå ïðèíèìàþòñÿ ïðàâëåíèåì

ôîíäà ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà.

Â öåëîì èíñòðóìåíòû ôîíäîâ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ ìîãóò

áûòü ÷ðåçâû÷àéíî ðàçíîîáðàçíûìè. Ïåðå÷èñëèì íàèáîëåå

èçâåñòíûå è øèðîêî èñïîëüçóåìûå.

Îáùèé ãðàíòîâûé ôîíä, ñðåäñòâà êîòîðîãî ôîðìèðóþò-

ñÿ èç áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ïîæåðòâîâàíèé (÷àñòíûõ, êîðïîðà-

òèâíûõ, áþäæåòíûõ) è èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ îáùèõ

êîíêóðñîâ ãðàíòîâ íà ïîääåðæêó øèðîêîãî ñïåêòðà îáùåñòâåí-

íî ïîëåçíûõ ïðîåêòîâ. Îáùèé ôîíä ïîçâîëÿåò âûÿâèòü è ïîä-

äåðæàòü íàèáîëåå èíòåðåñíûå è èííîâàöèîííûå ïðîåêòû ìå-

ñòíûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé â ðàìêàõ îïðåäåëåííûõ

ñîîáùåñòâîì ïðèîðèòåòîâ, à òàêæå äàåò âîçìîæíîñòü ðàáî-

òàòü ñ ìàëåíüêèìè ïîæåðòâîâàíèÿìè, îáúåäèíÿÿ èõ â åäèíûé

ãðàíòîâûé ïóë.

Èìåííûå ôîíäû ÷àñòíûõ ëèö èëè êîìïàíèé. Òàêèå

ôîíäû ìîãóò áûòü êàê êîðïîðàòèâíûìè, òàê è ñåìåéíûìè, èëè

«ôàìèëüíûìè», ñîçäàííûìè äëÿ óâåêîâå÷èâàíèÿ ôàìèëèè

áëàãîòâîðèòåëÿ.

Òåìàòè÷åñêèå ôîíäû èëè ïðîãðàììû, êîãäà ñðåäñòâà

ñîáèðàþòñÿ ôîíäîì äëÿ ðåøåíèÿ êîíêðåòíîé çàäà÷è. Íàïðè-

ìåð, â 2005 ãîäó íàèáîëåå ïîïóëÿðíîé òåìîé â Ðîññèè áûëî

60-ëåòèå Ïîáåäû, è ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ àêòèâíî ó÷à-

ñòâîâàëè â îðãàíèçàöèè àêöèé è ðàçðàáîòêå áëàãîòâîðèòåëü-

íûõ ïðîãðàìì, ïðèóðî÷åííûõ ê ýòîìó ïðàçäíèêó. ×àñòî ôîí-

äû áåðóò íà ñåáÿ ðîëü îðãàíèçàòîðà ïðàçäíèêà ãîðîäà è äðó-

ãèõ âàæíûõ ãîðîäñêèõ ñîáûòèé. Òàêæå «òåìîé» ìîæåò ñòàòü è

îïðåäåëåííàÿ àêòóàëüíàÿ äëÿ ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà ïðîáëå-

ìà, íàïðèìåð, ñâÿçàííàÿ ñ ýêîëîãèåé, íî òîëüêî â êîíêðåòíîì

âûðàæåíèè  ðàñ÷èñòêà ãîðîäñêîãî ïàðêà, ïðèâåäåíèå â íàä-

ëåæàùèé âèä öåíòðàëüíîé ïëîùàäè è ò.ä.

Ñòèïåíäèàëüíûå ïðîãðàììû äëÿ ó÷àùèõñÿ âóçîâ èëè

ñðåäíèõ òåõíè÷åñêèõ çàâåäåíèé. Òàêèå ïðîãðàììû îñîáåííî

àêòóàëüíû äëÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îùóùàþùèõ

îñòðóþ íåõâàòêó êâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû è òàêèì

îáðàçîì ïðîäâèãàþùèõ ñâîè êîìïàíèè â ñðåäå ìîëîäåæè.

Îðãàíèçàöèÿ ïðîãðàìì ïîæåðòâîâàíèé ñîòðóäíèêîâ,

êîòîðûå ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ íà ìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ äëÿ ñáî-

ðà ñðåäñòâ íà îïðåäåëåííûå öåëè, âûáèðàåìûå ñàìèìè ñî-

òðóäíèêàìè. ×àùå âñåãî ýòè ñðåäñòâà ñîáèðàþòñÿ äëÿ îïðåäå-

ëåííûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ðàáîòàþùèõ â îáëàñòè

Ìåæñåêòîðíûå âçàèìîäåéñòâèÿ

îêàçàíèÿ ñîöèàëüíûõ óñëóã, ïîìîùè èíâàëèäàì, äåòÿì è ò.ä.

Ôîíä ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà â òàêèõ ïðîãðàììàõ âûñòóïàåò â êà-

÷åñòâå àäìèíèñòðàòîðà ïîñòóïàþùèõ ñðåäñòâ è îòâå÷àåò çà

ñáîð îò÷åòíîñòè è ìîíèòîðèíã íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ò.å.

áåðåò íà ñåáÿ ïîëíóþ ôèíàíñîâóþ îòâåòñòâåííîñòü.

Áëàãîòâîðèòåëüíûå áàëû, àêöèè, ñïåêòàêëè, êîíöåð-

òû è ò.ä.  ðàçíîîáðàçèå òàêèõ ìåðîïðèÿòèé áåñêîíå÷íî è

äåëàåò áëàãîòâîðèòåëüíîñòü èíòåðåñíîé è ïðèâëåêàòåëüíîé.

Êàòàëèçàòîð ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà

Ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ âûïîëíÿþò âàæíóþ ïîñðåäíè-

÷åñêóþ ðîëü, ñîçäàâàÿ «ìîñò» ìåæäó ðåñóðñàìè è ïîòðåáíîñ-

òÿìè ñîîáùåñòâà. Ôîíäû ñîáèðàþò âìåñòå ëþäåé ñ ðàçíûì

îïûòîì è ïîìîãàþò âûñòðàèâàòü âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó áèç-

íåñîì è âëàñòüþ, ïîääåðæèâàÿ, òàêèì îáðàçîì, ðåàëüíûé äè-

àëîã è äîáèâàÿñü ñèíåðãèè ðàçëè÷íûõ ñèë â âîïðîñàõ ðàçâèòèÿ

ñîîáùåñòâà. Áëàãîäàðÿ çíàíèþ ñîîáùåñòâ, êîòîðûì îíè ñëó-

æàò, ôîíäû ñòèìóëèðóþò ïîÿâëåíèå èííîâàöèîííûõ ïðîåêòîâ

è îòêðûâàþò íîâûå ãîðèçîíòû ìåñòíîãî ðàçâèòèÿ, ñòàíîâÿñü êà-

òàëèçàòîðîì àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ è óñêîðÿÿ ïîçèòèâíûå ïðî-

öåññû, ïðîèñõîäÿùèå â ñîîáùåñòâå, íî ïðè ýòîì îòêðûòî

îáúÿâëÿþò î ñâîèõ ïðèíöèïàõ è áåñïðåêîñëîâíî èì ñëåäóþò.

Âûïîëíÿòü ôóíêöèþ êàòàëèçàòîðà ôîíäàì ìåñòíûõ ñîîá-

ùåñòâ ïîçâîëÿåò èõ óíèêàëüíàÿ ðîëü ãðàíòîäàþùåé îðãàíè-

çàöèè, êîòîðàÿ ïîìîãàåò ïîëó÷èòü «âçãëÿä ñâåðõó» íà ñîîáùå-

ñòâî, àäàïòèðîâàòü ñâîþ ïîëèòèêó ïîä èçìåíÿþùèåñÿ ïîòðåá-

íîñòè è ñîõðàíÿòü íåéòðàëüíîñòü. Ôîíä íå âñòóïàåò â êîíêó-

ðåíöèþ ñ äðóãèìè áëàãîòâîðèòåëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè, òàê

êàê âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ íèìè ôîíä íàõîäèòñÿ â ïîçèöèè

äîíîðà, íî, áóäó÷è òàêæå íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé, ãî-

ðàçäî ëó÷øå ïîíèìàåò èõ öåëè è çàäà÷è, ñïîñîáñòâóåò «ïðà-

âèëüíîìó îôîðìëåíèþ» èõ èäåé è èíèöèàòèâ ñ òåì, ÷òîáû ýô-

ôåêòèâíåå äîíåñòè èõ äî ëèäåðîâ ñîîáùåñòâà è òàêèì îáðà-

çîì îáëåã÷èòü äîñòóï ê ôèíàíñèðîâàíèþ.

Â èòîãå, ñòàíîâÿñü ïàðòíåðîì êàê äëÿ òåõ, êòî æåðòâóåò, òàê

è äëÿ òåõ, ó êîãî åñòü ðåøåíèÿ, ïîìîãàÿ âîïëîùàòü èííîâàöè-

îííûå èäåè, ïîääåðæèâàÿ ìåæñåêòîðíûé äèàëîã è èìåÿ âè-

äåíèå ðàçâèòèÿ ñîîáùåñòâà, ôîíä ôîðìèðóåò àòìîñôåðó îá-

ùåñòâåííîãî äîâåðèÿ è ñïîñîáñòâóåò áûñòðûì ïîçèòèâíûì

îáùåñòâåííûì èçìåíåíèÿì.

Ïî ìàòåðèàëàì èçäàíèÿ CAF, Ðîññèÿ:

«Ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ: ýôôåêòèâíàÿ

áëàãîòâîðèòåëüíîñòü.

Îïûò ðàçâèòèÿ ôîíäîâ ìåñòíûõ

ñîîáùåñòâ â Ðîññèè», Ì., 2006 ãîä

Âîñüìàÿ êîíôåðåíöèÿ Ïàðòíåðñòâà ôîíäîâ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ

«Ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ êàê ìåõàíèçìû ñîöèàëüíûõ èíâåñòèöèé â òåððèòîðèþ»

Êîíôåðåíöèÿ ïðîõîäèëà 19-21 èþíÿ 2007 ã. â Ìîñêâå, â çäàíèè Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè ÐÔ. Äëÿ

ðàçãîâîðà áûëà âûáðàíà òåìà, îêàçàâøàÿñÿ èíòåðåñíîé äëÿ âñåõ  è äëÿ ñàìèõ ôîíäîâ, è äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé, è äëÿ îðãà-

íîâ âëàñòè,  ñîöèàëüíûå èíâåñòèöèè. «Äåÿòåëüíîñòü ôîíäîâ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ ïåðåñòàëà áûòü òîëüêî ñîöèàëüíîé, îíà ñòà-

íîâèòñÿ ýêîíîìè÷åñêîé»  ïîä÷åðêíóë Ïðåäñåäàòåëü Ïàðòíåðñòâà Áîðèñ Öèðóëüíèêîâ. Ñåãîäíÿ ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ, ñî-

çäàâàåìûå íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå, ñòàíîâÿòñÿ íå ïðîñòî ìåõàíèçìîì îáúåäèíåíèÿ âñåõ ñåêòîðîâ íà ñâîåé òåððèòî-

ðèè. Âàæíî òî, ÷òî îíè ïðèâëåêàþò èíâåñòèöèè â òåððèòîðèè è âíîñÿò âåñîìûé âêëàä â ýêîíîìèêó. Îíè îêàçûâàþò óñëóãè: áèç-

íåñó  ïî ïëàíèðîâàíèþ áëàãîòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè; îðãàíàì âëàñòè  ïî ðàçâèòèþ ñîöèàëüíîé ñôåðû ðåãèîíîâ; îáùå-

ñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì  ïî ïîèñêó äîíîðîâ è ôèíàíñèðîâàíèþ ïðîåêòîâ ÍÊÎ.

Íà÷àëüíèê îòäåëà ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Äåïàðòàìåíòà ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì

Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè Àðòåì Åâãåíüåâè÷ Øàäðèí ðàññêàçàë î ïðèîðèòåòàõ ðàáîòû ñâîåãî âåäîìñòâà

â îòíîøåíèè òðåòüåãî ñåêòîðà. Êàê ñêàçàë Àðòåì Øàäðèí, «ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ èíòåðåñíû, ïîòîìó ÷òî ýòî òðåõñòîðîí-

íåå ïàðòíåðñòâî. Ìû ñòðåìèìñÿ äîíåñòè äî ãëàâ ðåãèîíîâ è ãîðîäîâ òå ïðåèìóùåñòâà, êîòîðûå äàþò ôîíäû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ.

È ñàìè âñåìè ñèëàìè áóäåì èõ ïîääåðæèâàòü». Íå òàê äàâíî óæå ïðèíÿòà ñðåäíåñðî÷íàÿ ïðîãðàììà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, êîòî-

ðàÿ âïåðâûå ñîäåðæèò êîìïîíåíò ðàçâèòèÿ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Áëàãîäàðÿ ýòîìó ñåé÷àñ ðàçðàáàòûâàåòñÿ ðÿä

çàêîíîïðîåêòîâ äëÿ ÍÊÎ, â òîì ÷èñëå, ïî ñíèæåíèþ íàëîãîâîãî áðåìåíè.

Ïåðâîé èëëþñòðàöèåé ýòîãî ìîæíî íàçâàòü íåäàâíèé çàêîí î öåëåâîì êàïèòàëå. Íîâûå çàêîíû áóäóò íàïðàâëåíû íà èçìå-

íåíèå óñëîâèé ðàáîòû ÍÊÎ â íåñêîëüêèõ íàïðàâëåíèÿõ. Âî-ïåðâûõ, ñòàâèòñÿ öåëü âûðîâíÿòü óñëîâèÿ ðàáîòû áþäæåòíûõ è îá-

ùåñòâåííûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Âî-âòîðûõ, îòêðûòü äëÿ îáùåñòâåííûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé äîñòóï ê áþä-

æåòíûì ñðåäñòâàì. Áîëüøîå âíèìàíèå áóäåò óäåëåíî âçàèìîäåéñòâèþ ÍÊÎ ñ îòäåëüíûìè ãðàæäàíàìè. ×òî ýòî îçíà÷àåò? Òî,

÷òî ôèçè÷åñêèå ëèöà, êîòîðûå îêàçûâàþò áëàãîòâîðèòåëüíóþ ïîìîùü ÷åðåç ÍÊÎ, ñìîãóò ïîëó÷àòü íàëîãîâûå ëüãîòû.

Ñàéò Ïàðòíåðñòâà www.p-cf.org

Ïîäãîòîâêà êàäðîâ

Â óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ ñîöèàëüíî

îðèåíòèðîâàííîãî ãîñóäàðñòâà âàæíî

ñôîðìèðîâàòü äîâåðèå ãðàæäàí ê ñîöè-

àëüíûì îðãàíèçàöèÿì ðàçëè÷íîãî óðîâ-

íÿ, ïîñêîëüêó èìåííî îíè ÿâëÿþòñÿ ïðî-

âîäíèêàìè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè. Âûñî-

êèé ðåéòèíã ñîöèàëüíûõ ñëóæá ñâÿçàí

íå òîëüêî ñ êîëè÷åñòâîì ïðåäîñòàâëÿå-

ìûõ óñëóã, îáúåìàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ

ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, íî è ñ ëè÷íîñò-

íûì ïîðòðåòîì ñïåöèàëèñòîâ ñîöèàëü-

íîé ñôåðû, â äåÿòåëüíîñòè êîòîðûõ

ÿâíî ïðîñëåæèâàåòñÿ «âëèÿòåëüíî-âîç-

äåéñòâóþùèé» ïîäõîä (empowerment),

ñâÿçàííûé ñ àêòèâèçàöèåé ëè÷íîñòè

êëèåíòà ñ öåëüþ ñîâìåñòíîãî ðåøåíèÿ

æèçíåííîé ïðîáëåìû. Â òàêèõ óñëîâèÿõ

èìèäæ ñîöèàëüíîãî ðàáîòíèêà äîëæåí

ïðåäñòàâàòü â ñîçíàíèè îêðóæàþùèõ

ëþäåé êàê öåëîñòíûé íåïðîòèâîðå÷è-

âûé îáðàç, êîòîðûé ñîîòâåòñòâóåò öåí-

íîñòÿì è öåëÿì ñîöèàëüíîé ðàáîòû è

ñîâïàäàåò ñ îæèäàíèÿìè àêòóàëüíûõ è

ïîòåíöèàëüíûõ ïîòðåáèòåëåé ñîöè-

àëüíûõ óñëóã. Èìèäæ ÷åëîâåêà  ýòî

ìíåíèå îá ýòîì ÷åëîâåêå, âîçíèêøåå ó

ãðóïïû ëþäåé íà îñíîâå ñôîðìèðîâàí-

íîãî â èõ ïñèõèêå îáðàçà ýòîãî ÷åëîâå-

êà âñëåäñòâèå ïðÿìîãî êîíòàêòà ñ

íèì èëè ïîëó÷åííîé î íåì èíôîðìàöèè

îò äðóãèõ ëþäåé. Áëàãîäàðÿ ïîçèòèâ-

Èìèäæ ñîöèàëüíîãî ðàáîòíèêà

è ïðîáëåìà åãî ôîðìèðîâàíèÿ

íîìó èìèäæó è ðåïóòàöèè ñîöèàëüíîãî

ðàáîòíèêà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðåäñòàâè-

òåëüñòâî ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè âî

âíåøíåé ñðåäå. Ïîýòîìó èìèäæ ñïåöè-

àëèñòà, ñîîòâåòñòâóÿ ñîöèàëüíîé ðàáî-

òå êàê ñîâðåìåííîé ôîðìå ðåàëèçàöèè

«ýòèêè ìèëîñåðäèÿ», äîëæåí îòðàæàòü

ãóìàíèñòè÷åñêóþ íàïðàâëåííîñòü è

íðàâñòâåííóþ íàäåæíîñòü ñïåöèàëèñòà,

åãî ïðîôåññèîíàëèçì è êîìïåòåíò-

íîñòü, ãóìàíèòàðíóþ è ïñèõîàíàëèòè-

÷åñêóþ êóëüòóðó.

Èìèäæ ôóíêöèîíèðóåò êàê îáðàç-

ïðåäñòàâëåíèå, â êîòîðîì â ñëîæíîì

âçàèìîäåéñòâèè ñîåäèíÿþòñÿ âíóòðåí-

íèå è âíåøíèå õàðàêòåðèñòèêè ñóáúåê-

òà (ïåðñîíàëüíûå, ñîöèàëüíûå, ñèìâî-

ëè÷åñêèå). Ïðèìåíèòåëüíî ê ñîöèàëüíî-

ìó ðàáîòíèêó ýòî îçíà÷àåò, ÷òî åãî

«áûòü» äîëæíî ñëèòüñÿ ñ åãî «êàçàòü-

ñÿ». Äðóãèìè ñëîâàìè, âíóòðåííÿÿ è

âíåøíÿÿ ñîñòàâëÿþùèå èìèäæà äîëæ-

íû áûòü ãàðìîíè÷íî ïðåäñòàâëåíû âî

âñåõ ðåøåíèÿõ è äåéñòâèÿõ. Îäíàêî

ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî â

íàñòîÿùåå âðåìÿ ïî ïðè÷èíàì îáúåê-

òèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî õàðàêòåðà

èìèäæó ñîöèàëüíîãî ðàáîòíèêà ïðàêòè-

÷åñêè íå ïðèäàåòñÿ çíà÷åíèÿ è åãî ôîð-

ìèðîâàíèå ïðîòåêàåò ñòèõèéíî. Åñëè è

óäåëÿåòñÿ âíèìàíèå, òî ÷àùå âñåãî ãà-

áèòàðíîé ñîñòàâëÿþùåé èìèäæà

(gabitus  âíåøíèé âèä). Ìíîãèìè ñïå-

öèàëèñòàìè èìèäæ âîñïðèíèìàåòñÿ

êàê ñðåäñòâî ìàíèïóëÿöèè äðóãèìè

(êëèåíòàìè, ïàðòíåðàìè, êîëëåãàìè è

äð.), êîãäà ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â

òîì, ÷òîáû ïîäîáðàòü «ìàñêè», êîòî-

ðûå îòâå÷àþò ñòåðåîòèïàì, âîçíèêøèì

â ðåçóëüòàòå ñîöèàëüíûõ îæèäàíèé ñî

ñòîðîíû ðàçëè÷íûõ ãðóïï ëþäåé. Òà-

êèì îáðàçîì, ó èìèäæà èìååòñÿ ñâîé

ñîáñòâåííûé «èìèäæ». Ýòî îçíà÷àåò,

÷òî íåîáõîäèìî: 1) ðàçâåí÷àòü ìèô î

ìàíèïóëÿòèâíîé ñóùíîñòè èìèäæà è

ñôîðìèðîâàòü ïðåäñòàâëåíèå î íåì

êàê î ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîì ôå-

íîìåíå, íàäåëåííîì ýêçèñòåíöèàëü-

íûìè, ñîöèîêóëüòóðíûìè, àòòèòþäíû-

ìè (óñòàíîâî÷íûìè), îòíîøåí÷åñêè-

äåòåðìèíèðóþùèìè õàðàêòåðèñòèêà-

ìè; 2) ñôîðìèðîâàòü îòíîøåíèå ê

èìèäæó êàê ôàêòîðó, îïòèìèçèðóþùå-

ìó ïðîöåññ îêàçàíèÿ ñîöèàëüíîé ïîìî-

ùè, ïîñêîëüêó íàëè÷èå ïîçèòèâíîãî

èìèäæà îðãàíèçàöèè è åå ñîòðóäíèêîâ

ñïîñîáñòâóåò óñòàíîâëåíèþ äîâåðè-

òåëüíûõ è ïðîäóêòèâíûõ îòíîøåíèé

ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ñîöèàëüíîãî âçàè-

ìîäåéñòâèÿ; 3) îñîçíàòü íåîáõîäè-

ìîñòü öåëåíàïðàâëåííîãî è ñèñòåìà-

òè÷åñêè îðãàíèçîâàííîãî èìèäæåëîãè-

÷åñêîãî ïðîñâåùåíèÿ è âîñïèòàíèÿ,

âêëþ÷åíèÿ èõ â øèðîêèé êîíòåêñò ñî-

âðåìåííîãî ñîöèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ

êàê íà ñòàäèè ïîäãîòîâêè áóäóùèõ ñïå-

öèàëèñòîâ, òàê è â ïðîöåññå èõ ïîñëåäó-

þùåé ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Èìèäæïðîñâåùåíèå ìîæíî îïðåäå-

ëèòü êàê ïðîöåññ ïåðåäà÷è è îñâîåíèÿ

çíàíèé î ñóùíîñòè, ðîëè è ôóíêöèÿõ

èìèäæà â îáùåñòâåííîì, ïðîôåññèî-

íàëüíîì è èíäèâèäóàëüíîì áûòèè, óñ-

ëîâèÿõ è çàêîíîìåðíîñòÿõ åãî ôîðìè-

ðîâàíèÿ, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, óïðàâëå-

íèÿ. Ðå÷ü èäåò î ïðèîáùåíèè ê èìèä-

æåëîãèè  «ôèëîñîôñêî-ýñòåòè÷åñêîé

äèñöèïëèíå òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðèëî-

æåíèÿ â ÷åëîâåêîâåäåíèè» (Â.Ì. Øå-

ïåëü). Äëÿ åãî îñóùåñòâëåíèÿ èñïîëü-