Журнал - Социальная работа, 2007 №1
Подождите немного. Документ загружается.
Издатель
Общественная организация
"Белорусская ассоциация
социальных работников"
Редакционная коллегия:
Главный редактор Зборовский К.Э.
Зам. редактора Наранович М.Г.
Ответственный секретарь
Сысун Е.В.
Верстка Казаков А. А.
Редакционный совет:
Дроздовский С.Е., зам. пред. ОО "Бело
русское общество инвалидов", председа
тель ОО "РАИК"
Зборовский К.Э., к.м.н., доцент, зав. ка
федрой реабилитологии ГИУСТ БГУ
Зборовский Э.И., д.м.н., профессор, зав.
кафедрой социальной работы ГИУСТ БГУ
Залыгина Н.А., к.соц.н., доцент, зав. кафе
дрой социальной работы БГПУ им. М. Танка
Кунгурова Н.И., д.э.н., профессор кафе
дры социальной работы БГПУ им. М.
Танка
Наранович М.Г., председатель правления
ОО "Белорусская ассоциация социальных
работников"
Сятковский В.А., д.м.н., профессор кафе
дры реабилитологии ГИУСТ БГУ
Шарков А.В., д.юр.н., профессор кафедры
уголовноисполнительного права Акаде
мии МВД РБ
Шевченко С.В., к.э.н., директор НИИ Тру
да Министерства труда и социальной за
щиты РБ
Почтовый адрес редакции
220123 Минск, а/я 179
тел.: (017) 2934195
email: baswpr@nsys.by
Перепечатка и использование материа
лов журнала только с разрешения
редколлегии. Ссылка на журнал
обязательна
Тираж 299 экз.
Распространение: безвозмездно для ор
ганизаций, оказывающих социальные
услуги
Отпечатано в типографии
ОДО "НоваПринт".
Социальная работа, №1 2007
1
Издано при финансовой поддержке Программы децентрализованного сотрудничества
Европейской Комиссии в рамках проекта "Точки соприкосновения участие в развитии социального обслуживания".
Мнения и взгляды авторов, выраженные в данном издании, могут не совпадать с мнением редакционного совета и
Европейской Комиссии
Содержание
Теоретические аспекты социальной работы
Зборовский Э.И. "Общественная социальная защита
в практике социальной работы" ...................................................3
Николаевский В.В. Система социальной защиты:
тенденции развития, принципы, цели
и задачи функционирования........................................................6
Куропатенкова И.Н., Шелехова Т.Ю.
Проблемы профессиональной и трудовой
реабилитации инвалидов ............................................................8
Международный опыт
Международная федерация социальных работников.......................11
Этика в социальной работе: свод принципов .................................13
Инновационные технологии
Быченя Е.А.., Наранович К.С.
Самопомощь как социальная технология .......................................15
Социальная реабилитация личности
Зборовский К.Э. Социальная реабилитация
личности как предмет деятельности специалиста............................19
Смагина Л.И., Чернявская А.С.
О проблемах сирот, нарушивших закон .........................................22
В помощь специалисту%практику
Васильева Л.П. К вопросу оценки адаптации
подростков в процессе профессионального обучения .....................25
Межсекторное взаимодействие
Маханько А.М.
Межсекторное взаимодействие в целях социального развития ........27
Страничка юриста
Дроздовский С.Е. Что же это за безбарьерная среда? ......................30
У них есть чему поучиться
Павлова С.К. Семья в роли пациента..............................................32
Благотворительность
Зенкевич Е.Е. Благородные задачи сестричеств .............................36
Как найти ресурсы?
Сысун Е.В. Привлечение ресурсов,
или что такое фандрайзинг..........................................................40
Социальная работа, №1 2007
2
Социальная работа, как вид профес
сиональной деятельности существует
уже много десятилетий во всех разви
тых странах мира. В Республике Бела
русь данное направление выделено с
начала 90х годов, когда социальная
работа стала университетской специ
альностью. По мере накопления опы
та социальной работы, происходило
выделение основных ее направлений,
наиболее актуальных для Республики
Беларусь. В настоящее время в Госу
дарственном классификаторе "Специ
альностей и квалификаций" выделено
три основных направления специаль
ности "Социальная работа" 186 01 01:
"Социальнопедагогическая деятель
ность", "Социомедикопсихологичес
кая деятельность", "Социокультурная
деятельность". Госстандарт дает следу
ющее определение социальной рабо
ты: "Профессиональная деятельность
по социальному обслуживанию насе
ления и социальной защите отдельных
людей и социальных групп, страдаю
щих социальной недостаточностью или
повышенным риском таковой, посред
ством мер профилактики ограничений
жизнедеятельности личности в соци
альной среде; реабилитации и ресо
циализации; социальной помощи и
поддержки". Однако, исходя из сло
жившейся практики решения многооб
разных социальных проблем человека,
отнесенных к сферам деятельности
разных Министерств, комитетов и об
щественных организаций, социальная
работа может быть определена как
профессиональная деятельность, на
правленная на изменения в обществе с
целью обеспечения социального бла
гополучия отдельных людей и социаль
ных групп населения.
Задачи по ресоциализации и реаби
литации уязвимых групп очень много
гранны и их решения требуют привле
чения специалистов и организаций, от
носящихся к министерствам Труда и
социальной защиты, Образования,
Здравоохранения, МВД, Минжилкомхо
за, Сельского хозяйства, Экономики,
Финансов, Обороны, МЧС, исполнитель
ным комитетам областного, районного
и сельского уровней.
Таким образом, настоящий журнал
предназначен для информационной
поддержки профессиональной деятель
ности специалистов по социальной ра
боте государственных, общественных,
религиозных и коммерческих организа
ций, оказывающих социальные услуги
для различных категорий населения.
I. Статус Белорусского журнала
"Социальная работа" республикан
ский научнопрактический журнал
II. Задачи журнала:
а) информационная поддержка про
фессиональной деятельности специа
листов социальной сферы, публикация
теоретических, научнопрактических и
методических разработок белорусских
и зарубежных специалистов, пропаган
да новейших разработок общественной
и государственной значимости, популя
ризация разнообразных концептуаль
ных подходов в реализации социальной
политики, передового отечественного и
международного опыта в теории и прак
тике социальной работы, инновацион
ных технологий социальной работы;
б) содействие реализации Нацио
нальной стратегии устойчивого разви
тия Республики Беларусь и обеспече
нию социальной безопасности, объеди
нению ресурсов и консолидации усилий
специалистов государственных и него
сударственных социальных служб для
совместного решения проблем уязви
мых групп населения на национальном,
региональном и локальном уровнях;
в) содействие повышению общест
венного статуса и роли профессио
нальной социальной работы в преодо
лении социального иждивенчества, ре
ализации эффективной социальной
политики, улучшении качества жизни
и регулировании отношений в общест
ве на основе принципов справедливо
сти, гуманности, солидарности;
г) содействие развитию межсектор
ного взаимодействия с целью повыше
ния эффективности социальной защи
ты наиболее уязвимых слоев населе
ния и снижения финансовой нагрузки
на государственный бюджет;
д) информирование населения по
правовым вопросам, касающимся со
циальной защиты различных категорий
социальнозависимых лиц;
е) формирование нравственноэти
ческих основ общества как средства
общественной социальной защиты на
селения и углубления понимания со
циальнопсихологических проблем ин
валидности, социального сиротства, ал
коголизма, милосердного отношения к
старшим поколениям в семье и пр.
ж) возрождение в обществе тради
ций милосердия и благотворительнос
ти, содействие продвижению техноло
гии государственного социального за
каза, развитию социальной экономики,
партнерства и повышению социальной
ответственности бизнеса.
з) публикация материалов научных
исследований по проблемам социаль
ной защиты населения, выполненных
преподавателями, аспирантами и сту
дентами, включая результаты диплом
ных проектов, рекомендованных госу
дарственными экзаменационными ко
миссиями для внедрения в практику
работу территориальных центров со
циального обслуживания населения,
реабилитации, борьбы с зависимостя
ми, коррекционноразвивающей рабо
ты, интернатного обслуживания и пр.
II. Для реализации этих целей пре
дусмотрены следующие рубрики:
Теоретические аспекты социаль
ной работы.
Международный опыт.
Инновационные технологии.
Социальная реабилитация лично
сти.
В помощь специалиступрактику.
Межсекторное взаимодействие.
Подготовка кадров.
Социальные проблемы села.
Страничка юриста.
У них есть чему поучиться.
Благотворительность.
Социальные службы в судьбах лю
дей.
Как найти ресурсы.
Вопросы и ответы.
Полезная информация.
* Редакция журнала обращается ко
всем читателям с просьбой о внесении
предложений по совершенствованию
качества журнала. Лист "Обратная
связь с читателем" см. на последней
странице.
Концепция Белорусского журнала
"Социальная работа"
Социальная работа, №1 2007
Теоретические аспекты
социальной работы
3
Как охрана здоровья, так и соци
альная работа объединяются своей
конечной целью, заключающейся в
защите здоровья и возможностей
полноценного социального функци
онирования человека как личнос
ти. Однако теоретическое осмысле
ние и методология объединения
этих двух направлений социальной
защиты человека пока явно недо
статочны.
В ряде стран постсоветского про
странства они до сих пор в основ
ном базируются на государственной
системе. Как известно, государст
венная система охраны здоровья
вызвала к жизни достаточно мощ
ную и отлаженную первичную меди
косанитарную помощь. Ее опыт был
весьма положительно оценен на
международной конференции
1978г. в АлмаАте, проведенной под
эгидой ООН. Достаточно исправно
также работала в системе социаль
ной защиты населения сфера пенси
онного обеспечения (по старости, по
потере кормильца, по инвалиднос
ти). На эти цели в госбюджетах вы
делялись немалые средства. На пер
вый взгляд они удовлетворяли на
селение. Не случайно ранее
сформировавшиеся системы пере
несены в новые условия хозяйство
вания, основанные на конкуренции.
Но в то же время они проявили не
достаточность сугубо государствен
ных подходов там, где параллельно
должна включаться общественная
активность самого населения, вы
свобождающая его колоссальный
интеллектуальный и материальный
потенциал.
Так, в основах политики достиже
ния здоровья для всех в Европейском
регионе ВОЗ «Здоровье 21» было от
мечено: «В 90е годы средняя ожида
емая продолжительность жизни 870
миллионного населения Европей
ского региона фактически снизилась
впервые со времен Второй мировой
войны, что объясняется, в первую
очередь, ухудшением состояния здо
ровья в новых независимых государ
ствах (ННГ) и некоторых странах Цен
тральной и Восточной Европы (СЦВЕ).
Почти во всех странах увеличился
разрыв в состоянии здоровья между
социальноэкономическими группа
ми населения, находящимися в более
выгодном и в менее благоприятном
положении. [1, ст. 1 2] Указываемый
документ, как и ряд других источни
ков к началу 21 века обратили вни
мание на то, что одними медицински
ми мерами дальше существенно улуч
шить здоровье невозможно, их лимит
почти исчерпан. В то же время не ме
нее 50% потенциала здоровья зави
сит от условий жизни и труда. Выде
лены основные социальные детерми
нанты здоровья доходы, занятость,
образование, жизненные ценности и,
как интегральная составляющая ка
чество жизни. Некоторые из этих де
терминант требуют активных усилий
не только государства, но и самих
граждан. Это и заставило заговорить
об Общественном здравоохранении
(Public Health). Оно в указанном вы
ше документе определяется как «На
ука и искусство профилактики болез
ней, продления жизни, укрепления
психического и физического здоро
вья и достижения необходимой ре
зультативности благодаря целена
правленным усилиям населения». [1]
Если проблемы общественного
здравоохранения должны решаться
посредством активизации самого на
селения, направляющей его усилия
не только на традиционные гигиени
ческие меры, но и на социальные де
терминанты здоровья, то нетрудно
заметить, что в компетенцию здраво
охранения, как правило, последние
не входят. Они являются сферой ин
тересов министерства труда и соци
альной защиты, министерства обра
зования, министерства культуры, ми
нистерства информации и др.
Указанные обстоятельства вынуж
дают разрабатывать систему мер об
щественной социальной защиты, сти
мулирующей активизацию самого на
селения. [2; 3; 4] Этот процесс
весьма не прост, ибо несколько по
колений, воспитанных на государст
венной системе, смирились с отпус
каемым им минимумом средств и от
выкли изыскивать их самостоятель
но, тем более, что прежние подходы
не предусматривали для этого соот
ветствующего социального и эконо
мического стимулирования. Итогом
этого явления стало стремление к
иждивенчеству, психология социаль
ной самоактуализации личности на
чала замещаться психологией удо
вольствия и потребления.
Уравнительные принципы в рас
пределении доходов привели к ис
чезновению еще одного важного ме
ханизма общественной социальной
защиты благотворительности, кото
рая была достаточно распространена
в царской России до 1917 года и
имеет место в западных странах.
Развитие общественной социаль
ной защиты, на наш взгляд, требует
интегрированных усилий государст
венных и общественных структур.
При этом общественная социальная
защита (ОСЗ) нами рассматривается
как система социальных, медикосо
циальных, социальнопсихологиче
ских, педагогических и социокуль
турных мер, включающих в процесс
социальной защиты потенциальные
возможности самих защищаемых
формированием социализированно
го стиля жизни, мерами образования
само или взаимопомощи. Этот мощ
ный потенциал ОСЗ требует органи
зационных и научнотехнических
усилий по его разработке и активи
зации. Напрашивается и специаль
ная научнотехническая программа.
Усилия необходимы как со стороны
государственных структур, так и раз
личных общественных формирова
ний. Ряд направлений развития ОСЗ
изложены нами ранее.[4] В данном
сообщении обращается внимание на
два принципиальных аспекта обще
ственной социальной защиты: фор
мирование механизмов и мотивации
благотворительности, мобилизую
щей материальные и интеллектуаль
ные ресурсы социального окруже
ния; формирование высшего смыс
ла жизни, мобилизующего на
социальную защиту интеллектуаль
Эдуард Зборовский, заведующий кафедрой
социальной работы ГИУСТ БГУ, доктор медицинских наук, профессор
Общественная социальная защита
в практике социальной работы
Социальная работа, №1 2007
Теоретические аспекты
социальной работы
4
ный и нравственноэтический по
тенциал человека, нуждающегося в
социальной защите или имеющего
повышенный риск социальной недо
статочности.
Содержательный обзор Н.П. Кру
пова «Возрождение общественной и
частной благотворительности в ре
гионах» отражает опыт усилий Рос
сии в этом направлении. (Журнал
исследований социальной политики.
Том 1, №2, 2003, с. 263 272)
В 1994г. в России был принят фе
деральный закон «О благотворитель
ной деятельности и благотворитель
ных организациях», определяющий
ее как «добровольную деятельность
граждан и юридических лиц по бес
корыстной (безвозмездной или на
льготных условиях) передаче граж
данам или юридическим лицам иму
щества, в том числе денежных
средств, бескорыстному выполнению
работ, предоставлению услуг, оказа
нию иной поддержки».
В условиях развития бизнеса, ког
да у небольшой части населения
концентрируются значительные ка
питалы, необходимы юридические и
экономические стимулы, моральное
поощрение разных форм благотво
рительности, которые позволят на
править на цели социальной защиты
нуждающихся или профилактики со
циальной недостаточности немалые
средства, не привлекая огромного
чиновничьего аппарата, который не
изменно создается в государствен
ной системе социальной защиты,
требующей распределения средств и
контроля над ними.
Однако благотворительность не
достаточна для высвобождения по
тенциальных возможностей самих
граждан по самозащите. Наши ис
следования показывают, что реше
нию этой задачи может помочь
практика логотерапевтической по
мощи населению, как на индивиду
альном, так и на групповом и попу
ляционном уровнях. Речь идет о
формировании у отдельных граждан
и у населения в целом представле
ний о высшем смысле жизни, где со
циальная ценность человека опре
деляется не его личным богатством,
должностью или продолжительнос
тью биологической жизни, а дея
тельностью, способствующей про
грессу саморазвития личности во
имя всего общества. Технологии ОСЗ,
ориентированные на формирование
социально позитивного смысла жиз
ни, предполагают социальную защи
ту масс на уровне не биологических
потребностей человека, а в первую
очередь на уровне его социальной
ценности как личности.
Смысл жизни представляет собой
важнейший этический механизм в
процессе социализации личности.
Как известно, один из учеников З.
Фрейда Виктор Франкл разработал
логотерапию для лечения заболева
ний психической сферы, где целена
правленная деятельность, сопровож
давшаяся трудовой занятостью, при
носила ощутимый социальный
результат. [5] Обучение и занятость
трудом детей помогли в постреволю
ционное время в СССР справиться с
огромной эпидемией детской бес
призорности. Этот опыт хорошо из
вестен по трудам выдающегося педа
гога А.С. Макаренко, описавшего ус
пехи трудовой коммуны им. Ф.Э.
Дзержинского, действовавший под
Харьковом. Ряд архивных докумен
тов, раскрывающих деятельность
ВЧК по решению проблем беспри
зорности, демонстрируют успех со
четания обучения с трудовой дея
тельностью в решении важной соци
альной проблемы[6], что в
последующем позволило многим из
числа беспризорников полноценно
и самостоятельно решать свои соци
альные проблемы. Стратегия социа
лизации, основанная на смысле жиз
ни, может быть эффективной при за
щите современных социально
уязвимых групп населения: социаль
ные сироты, бомжи, страдающие ал
коголизмом, освобожденные из мест
лишения свободы, подростки с деви
антным поведением и др.
Следует отдать должное россий
ским авторам, несколько лет назад
уже издавшим учебник для повыше
ния социальной компетенции моло
дежи, рассчитанный на учащихся 10
11 классов [7]. Первая глава в нем
названа «Пути и смыслы жизни», что
Социальная работа, №1 2007
5
говорит о значении, которое авторы
придают этому понятию в решении
проблемы социализации, являющей
ся одной из стратегий общественной
социальной защиты.
Вместе с тем позиция авторов
книги по использованию смысла
жизни для решения социальных за
дач вызывает сомнения. Авторы
справедливо замечают, что: «Духов
ная неразвитость, исчезновение
дальних целей, сужение интересов
ведет к деградации личности, дела
ет ненужной потребность в смысле
жизни. Не существует смысла жиз
ни «как у других людей». Смысл сво
ей жизни человек может найти толь
ко сам». Для подтверждения своей
правоты авторы ссылаются на мысль
Э. Фрома: «У жизни нет иного смыс
ла, кроме того, который человек при
дает ей сам, раскрывая свои способ
ности».
Нам представляется, что форми
рование убеждения молодого чело
века в том, что смысл жизни у каждо
го свой, лишает само понятие смыс
ла жизни мощной энергетической
силы, которая ему характерна при
рассмотрении в трансцендентной
традиции, в отличие от натурфило
софских взглядов на данную катего
рию в виде гедонизма, эвдемонизма,
утилитаризма, прагматизма …
Смысл жизни человека, с позиции
христианской морали, представля
ется единым у всех совершенство
вание, в первую очередь, нравствен
нодуховного, и соответственно,
профессионального содержания
личности, позволяющее в макси
мальной мере в действии проявить
любовь к творцу и ближнему. При
этом смысл жизни человека прояв
ляется в воспитании в себе человеч
ности с позиции общечеловеческих
ценностей. Он объединяет людей в
стремлении к совершенствованию,
что смягчает жестокость конкурент
ной борьбы на рынке труда и услуг.
Возвращаясь к взгляду авторов кни
ги «Социальная компетентность»,
хочется думать, что под разными
смыслами для разных людей подра
зумеваются индивидуально разные
пути достижения единого смысла
жизни человека, который превраща
ется в сугубо индивидуальный в си
лу различий в этических взглядах в
отношении единого смысла.
Для реализации на уровне лич
ности целительной силы смысла
жизни в философии христианской
морали нами разработан цикл соци
альной поэзии, являющийся мето
дическим материалом для тренинга
нравственноэтических качеств лич
ности, обеспечивающих ее социали
зацию на принципах любви, мило
сердия, благотворительности вмес
то голого прагматизма,
конкуренции и соперничества, про
цветающих в условиях цивилизации
потребления и этического нигилиз
ма. [9 12] Тренинг перечисленных
качеств посредством перечитыва
ния, заучивания, осмысления ис
пользования в лекционной и тре
нинговой работе, обеспечивается
посредством подбора и проработки
стихов по определенной социаль
ной проблеме. Опыт показывает, что
тренинг целесообразен как для спе
циалистов по социальной работе,
так и для клиентов. Указанные ка
чества становятся хорошей этичес
кой базой для формирования лич
ности и с помощью других социаль
ных стратегий (формирование
здорового образа жизни на основе
интегральных факторов риска бо
лезней цивилизации, предупрежде
ние социального сиротства, исполь
зование целительной силы памяти
предков, борьба с девиантным по
ведением молодежи и пр.). Меха
низм целительной силы поэзии, как
и творчества в целом, доказан во
многих работах.[4; 13] Цикл разра
ботанной социальной поэзии может
использоваться блоками, исходя из
контингента, требующего тренинго
вого воздействия и коррекции по
ведения.
Для примера приводим несколь
ко стихов для формирования пред
ставления о высшем смысле жизни.
***
Назначенье человека
Человеком быть,
Сыном стать своего века,
Родину любить,
Трудом землю украшая,
Ближних к счастью звать,
Память предков сохраняя,
Жизнь потомкам дать.
***
Кто высший смысл бытья находит,
Во тьме бессмысленно не бродит:
Всевышний путь его осветит
Своим подобием пометит.
Святая правда
Тайны жизни влекут
вечно их постигаем.
Манит звездная даль
все на небо взираем.
Жизни смысл озарит
только правда святая,
Что горит в небесах,
никогда не стухая.
Совершенство и блаженство
Судьба одних счастливый взлет,
Другим на счастье не везет,
А свет до праведных дорог
Смысл жизни тот, что дал нам Бог.
Дав людям разум, счел Творец:
В его расцвете их венец,
В духовной силе совершенство,
А в нем и высшее блаженство.
Литература
1. Здоровье 21. Основы политики достиже
ния здоровья для всех в Европейском регионе
ВОЗ. Серия №6, Копенгаген, 1999
2. Зборовский Э.И. Трансформация принци
пов и технологий социальной работы на рубеже XX
и XXI столетий. Научные труды Государственного
института управления и социальных технологий
БГУ. Вып. 1. /ред. П.И. Бригадин и др. Мн: ГИУСТ
БГУ, 2006, с. 173 189.
3. Зборовский Э.И. Социальная работа: про
фориентационный аспект./ Народная асвета,
2006, №12, 21 23.
4. Зборовский Э.И. Общественная социальная
защита как направление развития социальной ра
боты. Научные труды Государственного института
управления и социальных технологий БГУ. Вып. 1.
/ред. П.И. Бригадин и др. Мн: ГИУСТ БГУ, 2007, с.
46 66.
5. Франкл Виктор. Психотерапия на практи
ке. Пер. с нем. СПб: «Речь», 2001. с. 256
6. Гладыш С.Д. Дети большой беды. М.: Изда
тельский дом «Звонница МГ», 2004. с. 432, ил.
7. Социальная компетентность. СПб: Детский
кризисный фонд Гумерова, 1999. с. 432, ил.
8. Зборовский Э.И. Целительная сила смысла
жизни в христианской морали (от логотерапии к
социовитологии). Тайны мироздания. Вестник
международной академии целительства, 2006, №
11 12, с.49 52
9. Зборовский Э.И. Поиску истины жизнь по
святи. Мн.: БиТ «Хата», 1997. 80 с.
10. Збароўскi Э.I. Таямнiцы шчасця. Кнiга па
эзii. Прадм. А. Вярцiнскага. Мн.: Бел. саюз журн.,
2002. 207 с.
11. Збароўскi Э.I. Чалавекам быць: паэзiя i
проза. Мн: Бел. саюз журн., 2003, с. 208
12. Збароўскi Э.I. Ствары сябе, чалавек. Мн:
Выдва «Чатыры чверцi», 2007. с. 252, iл.
13. Гизела Рест Хартьес. Лечебная сила по
эзии. Профессиональная реабилитация соци
альная защита лиц с ограниченными возможнос
тями: материалы Международной научнопракти
ческой конференции, г. Минск, 28 29 окт. 2003г.
/ ред. Э.И. Зборовский [и др.] Мн.: ГИУСТ БГУ,
2006. с. 126 134
Теоретические аспекты
социальной работы
Социальная работа, №1 2007
Теоретические аспекты
социальной работы
6
Владимир Николаевский, советник Председателя Федерального экспертного совета (Россия),
кандидат экономических наук
Система социальной защиты:
тенденции развития, принципы, цели и задачи
функционирования
>
В последнем десятилетии XX века в связи со сменой по
литикоэкономической парадигмы развития резко измени
лась картина социальноэкономического устройства стран
Восточной Европы и постсоветского пространства. Пере
ход от централизованной и плановой системы ведения хо
зяйствования к рыночным отношениям обусловил транс
формацию не только экономических, но и социальных от
ношений, выявил ряд новых проблем, что потребовало
разработки на основе накопленного мирового опыта наци
ональных подходов к их решению как в методологическом,
организационном, так и финансовом планах.
Цель реформ заключается в создании комплексной си
стемы социальной защиты, обеспечивающей создание рав
ных условий для всего населения как в гармоничном раз
витии личности и реализации ее потенциала на рынке тру
да, так и в предоставлении равных возможностей для
интеграции и реинтеграции в рынок труда лиц, временно
утративших рабочие места, оказания широкого спектра со
циальных услуг и материальной поддержки населения,
обеспечивающей достойный уровень жизни.
Преобразование социальной сферы – сложная полити
коэкономическая задача для любого государства, требую
щая изыскания источников финансирования или сниже
ния уровня предоставляемых услуг. Для стран с переходной
экономикой она усложняется тем, что должна осуществ
ляться параллельно с экономической реформой, также тре
бующей огромных капитальных вложений. Ответ на эти бе
зотлагательные вызовы на фоне недостатка инвестицион
ных ресурсов представляет серьезную проблему для многих
государств.
В Республике Беларусь работы по совершенствованию
системы социальной защиты населения и адаптации ее к
новым условиям функционирования ведутся с середины
1990–х годов: начиная от введения регулярных индекса
ций пенсий и пособий, разработки предложений по рефор
мированию пенсионной системы до реализации конкрет
ных мер по персонификации пенсионных выплат, введе
ния системы социального страхования, активного развития
сферы социальных услуг, включая допуск к социальной
сфере общественных организаций и постепенное расши
рение их деятельности в этой области.
Однако необходимо осознавать, что темпы реформиро
вания системы социальной защиты населения и уровень
социальной защищенности граждан напрямую зависят от
многих факторов, но в первую очередь от состояния на
циональной экономики и ее возможностей выделять не
обходимые средства. По официальным данным Минис
терства труда и социальной защиты Республики Беларусь,
в 2003 году расходы на пенсионное обеспечение
составляли 9,6 процентов валового внутрненнего
продукта (ВВП), а в 2006 году они составили 11
процентов. Дальнейшее увеличение этих расходов, по
мнению экономистов, создаст угрозу устойчивости госу
дарственных финансов и перспективам экономического
роста Беларуси.
Если не внести соответствующие коррективы в систему
социальной защиты сегодня, то завтра это может привести к
серьезным социальноэкономическим последствиям. Основ
ное направление реформирования – создание условий и мо
тивов для трех главных игроков на социальном поле – госу
дарства, работодателей и населения – по активному целе
вому участию в разработке и построении адекватной новому
уровню развития общества системы социальной защиты.
Анализ проблем в этой сфере с позиций проводимых и
планируемых в мировой практике реформ позволяет вы
делить пять основных тенденций в области преобразования
систем социальной защиты.
Вопервых, снижение степени перераспределения фи
нансовых ресурсов в системе социальной защиты как на
групповом уровне внутри поколения, так и на уровне поко
лений. Перераспределительные механизмы в данной об
ласти изначально задумывались как инструмент поддерж
ки малоимущих слоев населения за счет более состоятель
ных. Однако исследования, проведенные специалистами
Всемирного банка, выявили обратные тенденции в пере
распределении средств не от богатых к бедным, а наоборот.
Основная причина такого перекоса заключается в том, что
более состоятельные люди входят плательщиками в систе
мы социальной защиты в более позднем возрасте (за счет
сроков на учебу, стажировки и пр.) и, следовательно, дела
ют взносы менее продолжительное время. Продолжитель
ность жизни у этих слоев населения выше, чем у малоиму
щих, в результате чего они имеют возможность более про
должительный период пользоваться плодами социальной
защиты [1,с.56;2,с.131132]. Наблюдается эффект соци
альной несправедливости, когда менее обеспеченные слои
населения оплачивают социальные программы для более
обеспеченных.
Вовторых, установление более тесной связи между
компонентами системы социальной защиты и фактически
ми социальными потребностями. Проводимые преобразо
вания, в особенности касающиеся социальной помощи, пе
реводятся на адресный программноцелевой принцип, на
основе поддающихся проверке доходов или потребностей
[3,с.46;4,с.6;5,с.10;6,с.3539 и др.].
Втретьих, это повышение социальной и экономической
эффективности организации системы социальной защиты
и ее финансирования. Его необходимость обусловлена тре
мя основными факторами, оказывающими все возрастаю
щее давление на основной компонент системы социальной
защиты пенсионную систему: рост обязательных расхо
дов на пенсионное обеспечение [7,с. 41]; неблагоприят
ная демографическая ситуация; отрицательное влияние за
трат для финансирования социальной сферы на экономи
ку государств[8,с.6].
Вчетвертых, это демократизация системы социальной
Социальная работа, №1 2007
7
Теоретические аспекты
социальной работы
защиты и предоставление гражданам возможности выбора
уровня и форм социальной защищенности. Реформы, направ
ленные на расширение возможностей выбора между нако
пительными составляющими при минимизации обязательной
составляющей пенсионных систем оставляет широкое поле
деятельности для частных лиц. При этом государство попреж
нему играет важную роль регулятора деятельности рынка со
циальных услуг. [9,с.194206;10,с.7;11,с.4;12].
Впятых, это повышение уровня личного участия в фи
нансировании и персональной ответственности граждан за
степень их социальной защищенности. Уход от доминирую
щей роли государства в сфере системы социальной защиты
дает возможность участникам пенсионных программ, напри
мер, сформировать свои личные требования к уровню со
циальной защиты в соответствии со своими потребностями
и возможностями [13]. При этом конкуренция на рынке со
циальных услуг может содействовать формированию более
эффективной структуры финансирования социального сек
тора при уменьшении затрат на услуги, поскольку обе сторо
ны процесса будут стремиться к экономической оптимизации
решения социальных задач [14;15].
В общем случае, совокупность перечисленных тенден
ций в разном соотношении присутствует в проводимых ре
формах систем социальной защиты, и, как отмечают специ
алисты, в современных условиях перехода к экономике по
стиндустриального общества «планируемые и проводимые
реформы в сфере социального обеспечения направлены
на перераспределение ответственности между государст
вом, социальными партнерами и частными лицами
…»[16,с.5].
Цели социальной реформы – реализация гарантирован
ных прав на медицинское обслуживание, на адекватную эко
номическим условиям замену утраченного дохода, на инте
грацию в систему социальной защиты, реализацию права на
труд определены в международных соглашениях, конвен
циях, Всеобщей декларации прав человека. В узком смысле
целью социальной защиты является поддержка наименее
защищенных слоев населения, которые оказались в трудном
положении, страдают от специфических обстоятельств и не
могут только своими силами улучшить благосостояние. В
широком плане – это система мер, охватывающих все сфе
ры жизнедеятельности человека, направленные на созда
ние условий его самореализации [17, с. 579].
Рассматривая принципы системы социальной защиты с
позиции минимизации социальных рисков, кратко отметим
несколько важных моментов:
1. Принцип равноправия призван минимизировать соци
альные риски доступа (интеграции) на рынок труда и тем
самым сократить риск неполучения дохода или риск неспра
ведливого дохода, неадекватного вложенному труду.
2. Принцип солидарности направлен на минимизацию ри
ска хронически низких доходов, а также утраты трудоспособ
ности за счет диверсификации этих рисков как по социальным
группам внутри общества, так и между поколениями.
3. Принцип участия в финансировании также призван
снизить риск попадания за черту бедности изза недоста
точности финансирования системы социальной защиты.
4. Принцип государственной ответственности за регули
рование деятельности институтов социальной защиты и де
мократизации управления ими направлен на минимизацию
рисков утраты доходов и имеет два аспекта: государствен
ное гарантирование адекватного экономической ситуации
уровня социальной защиты, а также государственное регу
лирование и надзор за соблюдением установленных соци
альных стандартов [18].
5. Принцип личной ответственности и социальной спра
ведливости относится к разряду понятий, несвойственных
традиционным системам социальной защиты, оговоренных в
международных документах. Вместе с тем, он направлен на
мотивацию населения к активной трудовой и жизненной по
зиции, за счет чего минимизируются риски бедности вслед
ствие осознанного и ответственного отношения и понимания
собственной роли в обеспечении достойного уровня соци
альной защищенности в соответствии с личной потребнос
тью. При этом больший вклад в создание системы социаль
ной защиты должен поощряться и большей отдачей.
6. Принцип равного доступа к институтам и инструментам
социальной защиты призван минимизировать и уравнять со
циальные риски различных групп.
7. Принцип экономической эффективности нацелен на
минимизацию социальных рисков за счет рационализации
использования всех ресурсов системы социальной защиты:
административных, организационных, управленческих, фи
нансовых, кадровых, временных и оптимизацию их исполь
зования по заданным критериям.
Два последних принципа являются интегрирующими для
системы социальной защиты и определяют возможности мак
симального охвата населения услугами, обеспечения достой
ного уровня жизни при ограниченной ресурсной базе.
Подводя итог, мы приходим к выводу о необходимости
рассмотрения вопроса совершенствования системы соци
альной защиты населения как многофакторной задачи, тре
бующей вовлечения в ее решение специалистов различно
го профиля, общественных и государственных структур. Осо
знание того факта, что реакция на принятые сегодня
решения в социальной сфере проявится лишь через не
сколько лет, а то и десятилетий, накладывает особую ответ
ственность за разработку социальных программ и служит
очередным напоминанием того, что принимаемые решения
необходимо взвешивать с позиции системного подхода, на
правленного в будущее.
1 Батаев В. Цель – консолидировать финансовые потоки крупных структур
// Комерсантъ:Деньги.2003.№43.
2 Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect Old and Promote Growth. –
N.Y., 1994.
3 Holzmann R. The World Bank Approach to Pension Reform / Social Protection
Discussion Paper. – Washington D.C., 1999.
4 Груа Ж.В. Принципы и адекватность социального обеспечения // К ре
форме социального обеспечения: Принципы и прагматизм– М., 1999.
5 Морова А.П. Перегруппировка сил на приоритетные направления // Охра
на труда и социальная защита. – 2002. № 5.
6 Balancing Protection and Opportunity: A Strategy for Social Protection in
Transition Economies. – Washington D.C., 2000.
7 Там же.
8 Груа Ж.В. Принципы и адекватность социального обеспечения – М.: 1999.
9 World Bank Involvement and Directions for the Future // Balancing Protection
and Opportunity: A Strategy for Social Protection in Transition Economies.–
Washington D.C., 2000.
10 Груа Ж.В. Принципы и адекватность социального обеспечения М., 1999.
11 Морова А.П. Перегруппировка сил на приоритетные направления // Ох
рана труда и социальная защита. – 2002. № 5.
12 Миланович, Бранко. Бедность, неравенство и социальная политика в стра
нах с переходной экономикой. Рабочий доклад по фундаментальным исследова
ниям.– Вашингтон, 1995.
13 Rocha R., Hinz R., and Gutierrez J. Improving the Regulation and Supervision
of Pension Funds Are There Lessons from the Banking Sector // New Ideas about
Old Age Security: Toward Sustainable Pension System in the 21st Century –
Washington D.C., 2001.
14 Николаевский В.В. Система негосударственного пенсионного обеспечения
как элемент государственной социальной и инвестиционной политики. // Фи
нансы, учет, аудит. 1996г. № 12.
15 Николаевский В.В. Дополнительное пенсионное обеспечение. // Вестник
Белорусского государственного экономического университета. 1997, № 1.
16 Груа Ж.В. Принципы и адекватность социального обеспечения. – М., 1999.
17 Государственное регулирование социальной сферы // Антонова Н.Б. Го
сударственное регулирование экономики: Учебник / Антонова Н.Б. – Мн.: Ака
демия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. – С.573775.
18 Fox, L. and Palmer, E. Latvian Pension Reform. Social Protection Discussion
Paper №. 9922. – Washington D.C., 1999.
Социальная работа, №1 2007
8
Теоретические аспекты
социальной работы
Проблема инвалидности всегда при
влекала внимание общества. На протя
жении многих лет мировая политика в
отношении инвалидов менялась от
обычного ухода за больными в соответ
ствующих учреждениях до получения
образования инвалидами с детства и
реабилитации лиц, ставших ими в тру
доспособном возрасте в результате не
счастного случая на производстве или
профессионального заболевания.
В странах Западной Европы для ин
валидов применяется принцип «реа
билитация прежде пенсии», без огляд
ки на затраты по восстановлению их ра
ботоспособности. Именно приоритет
реабилитации перед выплатой пенсии
является основным принципом соци
альной защиты этой категории людей в
развитых странах.
Социальная защита инвалидов в Бе
ларуси, в том числе потерпевших от не
счастных случаев на производстве (да
лее – потерпевшие), является одним из
приоритетных направлений государст
венной социальной политики. В ходе
ее реализации создана законодатель
ная база решения проблем инвалидно
сти, реализован ряд государственных
социальных программ. Для потерпев
ших с утратой профессиональной тру
доспособности свыше 24 процентов за
конодательно установлено назначение
пенсии по инвалидности. В случае
травмы на производстве или профес
сионального заболевания назначают
ся единовременные и ежемесячные вы
платы, если по заключению медикоре
абилитационной экспертной комиссии
(далее – МРЭК) результатом несчастно
го случая стала утрата профессиональ
ной трудоспособности.
Наиболее важная форма социаль
ной защиты потерпевших – законода
тельное установление и реализация
права на профессиональную и трудо
вую реабилитацию и осуществление
трудоустройства на соответствующую
их способностям работу. Для работаю
щих инвалидов действующим законо
дательством также предусмотрен ряд
мер по их социальной защите.
В нашей стране в октябре 1994 года
принят Закон Республики Беларусь «О
предупреждении инвалидности и реа
билитации инвалидов» (далее – Закон),
регламентирующий право инвалидов
на медицинскую, профессиональную,
трудовую и социальную реабилитацию,
на обучение и переобучение, а также
предусматривающий создание реаби
литационных учреждений с целью ока
зания соответствующих услуг инвали
дам. Вместе с тем, законодательное за
крепление их прав на профессиональ
ную и трудовую реабилитацию, на
правленную на восстановление
профессиональной трудоспособности
и последующее трудоустройство, не
всегда должным образом реализуется
на практике. Отдельные статьи и поло
жения законодательства о реабилита
ции инвалидов носят рекомендатель
ный или декларативный характер, ме
ханизм реализации ряда из них
действует недостаточно эффективно и
требует дальнейшей разработки. Так, в
Законе не определены функции реаби
литационных учреждений по профес
сиональной и трудовой реабилитации
инвалидов. В Главе 4 «Профессиональ
ная реабилитация и трудоустройство
инвалидов», где основное внимание
уделено их профессиональной подго
товке и переподготовке, практически
не рассматривается вопрос о собствен
но профессиональной и трудовой реа
билитации. Кроме учреждений образо
вания основными участниками систе
мы профессиональной и трудовой
реабилитации определены органы го
сударственной службы занятости и на
ниматели; однако при этом порядок
прохождения инвалидами профессио
нальной и трудовой реабилитации в ре
абилитационных учреждениях не рас
сматривается.
Ирина Куропатенкова, Татьяна Шелехова
Проблемы профессиональной
и трудовой реабилитации инвалидов
>
9
Теоретические аспекты
социальной работы
Социальная работа, сентябрь 2007
В соответствии с Законом нанима
тели обязаны создавать специализиро
ванные рабочие места для инвалидов
и несут ответственность за непринятие
мер по трудоустройству этой категории
граждан. Вместе с тем, для инвалидов с
серьезными повреждениями функций
организма необходимы не только спе
циализированные рабочие места, осна
щенные специальными приспособле
ниями и оборудованием, необходимы
ми для трудовой деятельности, но и
соответствующие условия для восста
новления профессиональных и трудо
вых навыков. К ним относятся органи
зация медицинского наблюдения,
транспортного обеспечения, разработ
ка мер по профессиональной ориента
ции и профессиональному отбору, про
фессиональнопроизводственной адап
тации и освоению потерпевшими
трудового процесса на рабочих местах
и др. Для осуществления в полном объ
еме реабилитационных мероприятий
нужны квалифицированные специали
сты реабилитологи, а также необхо
димая материальная база и значитель
ные финансовые средства, которыми
наниматели, как правило, не распола
гают. В этой связи в условиях произ
водства представляется целесообраз
ным осуществлять профессиональную
или трудовую реабилитацию для тех по
терпевших, у которых степень утраты
профессиональной трудоспособности
не превышает 24%.
Профессиональную же и трудовую
реабилитацию потерпевших с выра
женными или резко выраженными на
рушениями функций организма следу
ет проводить в реабилитационных уч
реждениях, оказывающих
реабилитационные услуги на профес
сиональной основе, как это делается в
Германии, Франции, Великобритании и
др. странах Западной Европы. В этих
странах потерпевший после заверше
ния лечения направляется в реабили
тационное учреждение, где проходит
комплексную реабилитацию (медицин
скую, социальную, профессиональную
и трудовую) с последующим трудоуст
ройством там же либо в специализи
рованном цехе, участке, или же ему
предоставляется возможность занятия
надомным трудом. Если после прохож
дения реабилитационных мероприятий
профессиональная трудоспособность
потерпевшего не восстановлена, то ему
устанавливается инвалидность и на
значается пенсия по инвалидности.
Создание подобных реабилитацион
ных учреждений и восстановление на
их базе профессиональной трудоспо
собности инвалидов и приобщение их
к трудовой деятельности потребует зна
чительных финансовых затрат, в том
числе и со стороны местных органов
власти, без чего обеспечить професси
ональную и трудовую реабилитацию
инвалидов в полном объеме невозмож
но. Об этом свидетельствует сложивша
яся в Беларуси практика.
Проведенный Научноисследова
тельским институтом труда Министер
ства труда и социальной защиты Рес
публики Беларусь анкетный опрос по
терпевших и нанимателей показал, что
95 процентов первых имеют желание
продолжить трудовую деятельность по
прежней (до несчастного случая на
производстве или профессионального
заболевания) или новой профессии.
Остальные потерпевшие не могут рабо
тать по состоянию здоровья или не же
лают делать этого по разным причинам.
По полученным в результате исследо
вания данным, в настоящее время не
работают около 30 процентов из числа
потерпевших с третьей группой инва
лидности (находятся на пенсии по ин
валидности), а в составе инвалидов
второй группы – более 70 процентов.
Как свидетельствуют исследования,
наниматели не организуют проведение
профессиональной и трудовой реаби
литации потерпевших в силу того, что
эти мероприятия связаны с дополни
тельными финансовыми издержками.
Низкая производительность труда по
терпевших, особые требования к усло
виям и организации труда, оснащению
рабочих мест, специальный режим ра
боты (сокращенный рабочий день,
льготные условия труда и др.), установ
ленные законодательно ограничения
по напряженности и тяжести труда не
позволяют окупить затраты на созда
ние специальных рабочих мест. Поэто
му чаще всего наниматели не имеют
возможности организовать прохожде
ние потерпевшими профессиональной
и трудовой реабилитации в условиях
производства, вынуждая тем самым по
следних выходить на пенсию по инва
лидности или переходить на другую ра
боту. Вместе с тем, потерпевшим, как
правило, не отказывают в трудоустрой
стве, но предлагают им неквалифици
рованную работу, не требующую про
фессиональной подготовки.
По полученным данным, большин
ство нанимателей считают, что инвали
ды не должны заниматься трудовой де
ятельностью, а получать достойную
пенсию по инвалидности. Не оказыва
ют должного содействия в реализации
прав потерпевших на профессиональ
ную и трудовую реабилитацию, вовле
чении их в трудовую деятельность и
профсоюзы.
Одной из причин недостаточного
внимания к проблемам реабилитации
инвалидов являются сложившиеся тра
диции, в соответствии с которыми осо
бое внимание уделяется восстановле
нию (на основе медицинской и соци
альной реабилитации) утраченных
способностей к осуществлению жизне
деятельности в быту, а трудовая дея
тельность инвалидов с умеренными на
рушениями функций организма, как
правило, не предусматривается. Для ис
правления сложившейся ситуации в
индивидуальной программе реабили
тации потерпевшего (далее ИПР), ко
торая является основой для планиро
вания и проведения реабилитационных
мероприятий, предусмотрены и опла
чиваются за счет средств Белорусского
республиканского унитарного страхо
вого предприятия «Белгосстрах» (да
Социальная работа, №1 2007
Теоретические аспекты
социальной работы
10
лее – Белгосстрах) мероприятия по ме
дицинской и социальной реабилитации
(обеспечение потерпевших лекарст
венными средствами, протезами и дру
гими изделиями медицинского назна
чения; оказание услуг по уходу за по
терпевшими, их санаторнокурортное
лечение и др.), а также обучение (пере
обучение). Однако мероприятия по тру
довой реабилитации в ИПР не разра
батываются.
Между тем, трудоустройство для мно
гих инвалидов является не только воз
можностью улучшить свое материальное
положение, но и фактором морально
психологической удовлетворенности от
причастности к общественно полезной
деятельности. Большинство инвалидов
считают, что прохождение профессио
нальной и трудовой реабилитации поз
волит им восстановить утраченные про
фессиональные навыки и устроиться на
работу, содержание которой соответст
вовало бы приобретенным до несчаст
ного случая на производстве професси
ональным навыкам, а также личным спо
собностям и интересам.
Наиболее эффективную помощь в
реализации прав инвалидов, в том чис
ле потерпевших от несчастных случаев
на производстве, на профессиональную
и трудовую реабилитацию с последую
щим трудоустройством оказывают госу
дарственные органы и учреждения си
стемы Министерства труда и социаль
ной защиты Республики Беларусь. Так,
по инициативе службы занятости раз
работана и утверждена постановлени
ем Министерства труда и социальной
защиты Республики Беларусь №157 от
16.12.2003 года «Инструкция об орга
низации и финансировании из средств
государственного фонда содействия за
нятости трудовой реабилитации инва
лидов, зарегистрированных в органах
государственной службы занятости в
качестве безработных».
Принятие этого нормативного акта
позволяет реализовать право на трудо
вую реабилитацию в условиях произ
водства многих инвалидов с умеренны
ми нарушениями функций организма и
обеспечить их трудоустройство. При
этом значительная доля затрат на ее
проведение возмещается из средств,
предусмотренных государственной про
граммой занятости населения, что по
вышает заинтересованность нанимате
лей в оказании услуг.
В связи с ограниченной возможно
стью нанимателей в оказании полного
объема необходимых инвалидам реа
билитационных услуг Министерством
труда и социальной защиты Республи
ки Беларусь разрабатываются меры,
направленные на создание организа
ций, специализирующихся на осуще
ствлении комплексной реабилитации.
Возможность финансирования такого
рода мероприятий для потерпевших
возникла в связи с введением в стране
с 1 января 2004 года обязательного
страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных за
болеваний.
В отличие от инвалидов с детства и
по общему заболеванию, потерпевшие
имеют опыт работы на производстве,
иногда достаточно высокий уровень
квалификации. В этой связи для них
немаловажное значение имеет восста
новление профессионально значимых
функций организма и способности к
осуществлению трудовой деятельнос
ти по имеющейся профессии.
С учетом особенностей професси
ональной и трудовой реабилитации
потерпевших, а также источников фи
нансирования реабилитационных ме
роприятий (финансовые средства
Белгосстраха), Научноисследователь
ским институтом труда Министерства
труда и социальной защиты совместно
с управлением политики занятости и
народонаселения Министерства тру
да и социальной защиты Республики
Беларусь разработан Проект Положе
ния о порядке организации и финан
сирования профессиональной и тру
довой реабилитации пострадавших от
несчастных случаев на производстве.
В данном документе разработан ме
ханизм организации и проведения со
ответствующих мероприятий, опреде
лен порядок их прохождения. Напри
мер, для потерпевших с легкой
степенью повреждения профессио
нально значимых функций (без уста
новления группы инвалидности) пре
дусматривается прохождение трудо
вой реабилитации у нанимателя по
прежнему месту работы, для лиц с ус
тановленной III, II и I группой инва
лидности в реабилитационных уч
реждениях.
Трудовая реабилитация в условиях
производства оптимальна для потер
певших, не нуждающихся в смене спе
циальности (профессии), способных
после завершения периода трудовой
реабилитации продолжать трудиться по
своей специальности (профессии) на
прежнем рабочем месте. После про
хождения медицинской реабилитации
и возвращения к трудовой деятельнос
ти у потерпевшего могут возникнуть за
труднения в выполнении трудовых
функций (брак в работе, снижение про
изводительности труда и т.д.). Эти и
другие издержки должны быть компен
сированы нанимателю и потерпевше
му, для чего целесообразно на период
прохождения реабилитационных меро
приятий предусмотреть для потерпев
шего доплату до среднего заработка по
прежнему месту работы за счет финан
совых средств Белгосстраха.
Вместе с тем, действующее законо
дательство не предполагает оплаты
расходов на прохождение потерпевши
ми профессиональной и трудовой реа
билитации у нанимателей, а также реа
билитационных услуг, оказываемых ре
абилитационными учреждениями
(длительный период освоения навыков
выполнения простой по содержанию
работы, тренинг под руководством спе
циалиста реабилитолога выполнения
трудовых приемов и движений на ра
бочем месте, оснащенном специальны
ми приспособлениями, и др.). В силу
этого, для потерпевших с резко выра
женной степенью и при множествен
ных повреждениях функций организма
(II и I группа инвалидности) возмож
ность прохождения реабилитационных
мероприятий отсутствует.
В целях обеспечения установленно
го законодательством права потерпев
ших на прохождение профессиональ
ной и (или) трудовой реабилитации
требуется внести необходимые измене
ния и дополнения в постановление Со
вета Министров Республики Беларусь
«Об утверждении Положения об усло
виях, размерах и порядке оплаты до
полнительных расходов, связанных с
повреждением здоровья застрахован
ного, по обязательному страхованию от
несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, на его
медицинскую, социальную и професси
ональную реабилитацию» от 10 октяб
ря 2003г. № 1300, привести правовые
нормы этого Положения в части про
фессиональной и трудовой реабилита
ции в соответствие с нормами Закона
Республики Беларусь «О предупрежде
нии инвалидности и реабилитации ин
валидов».
Разработанные изменения и допол
нения должны быть направлены на уве
личение возможностей Белгосстраха в
финансировании мероприятий профес
сиональной и трудовой реабилитации
инвалидов. Для реализации в полной
мере прав потерпевших на социальную
защиту и обеспечение занятости необ
ходимо подготовить и принять законода
тельный акт об использовании средств
обязательного страхования от несчаст
ных случаев на производстве и профес
сиональных заболеваний на оказание
потерпевшим услуг по профессиональ
ной и трудовой реабилитации.