Жукова Н.Н. Миграционная политика Европейского Союза

Подождите немного. Документ загружается.

трудовой миграции в странах Западной Европы посвящено коллективное

исследование «Правила рынка: иностранные инвестиции; внешняя торговля;

трудовая миграция; конкурентоспособность; дипломатия; помощь»

. На

примере Франции и ФРГ исследователями рассматриваются различные

направления ограничительной иммиграционной политики 1970-х-1980-х

годов, воздействующей непосредственно на иммигрантов, а также

предпринимателей, использующих труд иностранных рабочих. Рассматривая

вводимые программы стимулирования репатриации, экономического роста

стран-экспортеров рабочей силы, а также по использованию мигрантов в своей

стране, авторы пришли к выводу о

неэффективности принятых мер.

С конца 1990-х годов тема внутренней безопасности вышла на

центральное место в политике ЕС, а также в работах российских и зарубежных

исследователей. Вопросы сотрудничества государств-членов ЕС в сфере

внутренних дел и правосудия, а также формирование европейского

пространства свободы, безопасности и правопорядка получили рассмотрение в

ряде работ О

. Ю. Потемкиной. Автором подчеркивается, что при решении

вопроса безопасности ЕС необходимо искать «межопорный» подход, а

формируемая при этом общая стратегия безопасности должна включать как

внутренний, так и внешний аспекты

В своем наиболее значимом исследовании «Европейское пространство

свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы»

О. Ю. Потемкина рассматривает процесс формирования сферы внутренних

дел и юстиции Европейского Союза, составным элементом которой является

миграционная политика. Основное внимание автором уделяется анализу

решения вопроса безопасности государств-членов в рамках Европейского

Союза в связи с

принятием Шенгенских договоров и открытием внутренних

государственных границ. При этом одно из основных прав граждан ЕС –

свободу передвижения – автор тесно связывает с принципами безопасности и

правовой защиты, обеспечиваемых учреждающими договорами

. Вместе с

тем автор отмечает невозможность в ближайшем будущем решения проблем

миграционной политики на «наднациональном уровне», так как государства

принимают законы, ориентируясь на конкретную ситуацию в стране.

Не умаляя существенной значимости исследований данного автора,

следует отметить, что основательный анализ деятельности государств-членов

и институтов ЕС по регулированию основных миграционных потоков

(экономической, нелегальной, этнической иммиграции, а также ищущих

убежище) ограничивался периодом 1980-1990-х

гг.

Среди специальных исследований, посвященных различным аспектам

миграций, следует выделить работы С. В. Рязанцева, посвященные анализу

опыта и проблем регулирования миграционных потоков в странах Западной

Европы. Но, исследуя различные формы иммиграции, автор наибольшее

внимание уделяет нелегальной и вынужденной, показывая ее влияние на

демографическую ситуацию, рынки труда, уровень преступности.

В работе автором

охарактеризованы концептуальные направления

трансформации миграционной политики и приведены примеры наиболее

успешного опыта регулирования различных миграционных потоков в

отдельных европейских странах. Освещая структуру и значение основных

элементов миграционной политики европейских стран, сложившуюся к 90-м

годам ХХ в., автор анализирует особенности их нормативно-правовой и

организационной базы

Рассматривая на основе законодательных актов, систем приема и

интеграции иммигрантов, статус и права иммигрантов, стратегические

направления и методы осуществления миграционной политики, автор

приходит к выводу, что основным направлением миграционной политики

западноевропейских стран с середины 1970-х гг. является создание «менее

благоприятных условий» для новых иммигрантов

. Но вместе с тем автором

не уделяется внимания анализу наднациональной миграционной политики

Европейского Союза.

Исследованием проблем правового регулирования миграционных

процессов в Европе занимается Центр права Европейского Союза, основанный

на кафедре права Европейского Союза Московской Государственной

Юридической Академии. Сотрудниками центра была проведена работа по

переводу и комментированию отдельных законодательных актов

Европейского Союза по проблеме иммиграции, визовой политики и т.д.

Отдельно следует отметить издание Центром полных текстов

Шенгенских соглашений, которые устанавливают порядок пересечения

внутренних и внешних границ государств-участниц, вводят

единую визу и

регулируют сотрудничество государств в сфере охраны правопорядка и

борьбы с преступностью с использованием Шенгенской информационной

системы. В прилагаемых комментариях авторами излагается история

Шенгенских соглашений, практика их реализации, а также анализируется

большое значение этих документов для России и ее граждан

Весомый вклад в анализ современных проблем миграционной политики

западноевропейских стран сделан авторами коллективного сборника статей

российских и зарубежных исследователей «Иммиграционная политика

западных стран: Альтернативы для России». В сборнике анализируется опыт

принимающих стран, в том числе государств-членов Европейского Союза -

Германии, Италии, Франции, - по решению проблем, связанных с

иммиграцией. П. Полян

сконцентрировался на анализе опыта

иммиграционной политики и положения иностранцев в Германии

О. Чернышова рассматривает опыт проведения кампаний по легализации

иностранцев в ряде западноевропейских государств как одной из

составляющих миграционной политики принимающего государства. При этом

автор не исключает возможность проведения подобных кампаний в России,

делая акцент на необходимости использования западноевропейского опыта

Несомненная ценность работы состоит в том, что исследования ученых

дополнены суждениями и взглядами практиков, участвующих в

формировании и реализации иммиграционной политики в своих странах.

Развитие интеграционных процессов привело к появлению в

государствах-членах ЕС ряда проблем в социальной сфере. Проблемы

занятости и безработицы в странах Западной Европы во второй половине ХХ

века анализируются в сборнике, подготовленном исследователем-

экономистом Э. К. Хижным. В работе анализируются эволюция, основные

этапы и направления разработки политики занятости в сочетании с

социальной политикой. В заключении авторами определены основные

проблемы рынка труда ведущих западноевропейских стран на фоне старения

населения и глобализации экономики. Авторы объясняют отсутствие

социальной напряженности на рынке труда западноевропейских стран в

условиях масштабной и застойной безработицы сочетанием политики

занятости с социальной политикой

Ряд статей российских авторов рассматривают проблемы положения

трудящихся в отдельных государствах-членах Европейского Союза

. Так,

например, социально-правовой статус иностранных рабочих и политика

федерального правительства Австрии в отношении иностранных рабочих в

Австрии в 70-80-е годы ХХ в. проанализированы в работе Т. Н. Черновой

Различные аспекты социальной политики Европейского Союза

получили свое рассмотрение в работах Ю. А. Борко, М. В. Каргаловой

Социальный аспект миграционной политики затрагивается в работе

О. Б. Осколковой. Авторами анализировались проблемы продолжительности

жизни и старения населения западноевропейских стран. Обрисовывая

стабильное социально-экономическое положение пожилого населения стран

Европы, возросшую продолжительность жизни, автор дает пессимистичные

прогнозы старения населения. При этом охватываются вопросы

необходимости и возможности занятости пожилого населения Евросоюза, а

также их социального обеспечения

Особе внимание в литературе уделено проблемам интеграции

иностранного населения в принимающих государствах. В ряде своих работ

О. Ю. Потемкина рассматривает основные тенденции и перспективы

современных миграционных процессов в странах Западной Европы.

Анализируя влияние миграции на принимающее общество, автор при этом

раскрывает отдельные проблемы этносоциальной адаптации и интеграции

иммигрантов в странах Евросоюза

. Рассматривая миграционную ситуацию,

сложившуюся в государствах-членах ЕС в конце столетия и их политику в

сфере интеграции иммигрантов в принимающих обществах, социально-

культурную адаптацию иммигрантов исследователь рассматривает как способ

натурализации, отмечая наблюдаемое в последние годы в странах ЕС

некоторое сближение в вопросах натурализации.

Б. Межуев подчеркивает концептуальное различие между политикой

интеграции и политикой натурализации. По мысли автора одной из

составляющих миграционной политики является политика натурализации,

связанная с условиями и процедурой предоставления гражданства легальным

иммигрантам

Одной из реакций на безудержное увеличение численности

иностранных трудящихся в государствах-членах ЕС стал рост

антииммиграционных настроений. Среди специальных исследований отдельно

следует отметить работы А. И. Тэвдой-Бурмули, посвященные проблемам

европейской национальной политики, росту национализма и ксенофобии в

государствах-членах ЕС

Различные аспекты исследуемой проблемы становились предметом

анализа отдельных диссертационных исследований по историческим,

юридическим, географических, политологических наукам. Авторами

рассматривались международные миграционные движения после второй

мировой войны

, международная миграция рабочей силы в условиях

западноевропейской интеграции в 70-80-е годы ХХ в.

, давался общий

географический анализ динамики населения Западной Европы

. Ряд

исследований был посвящен сравнительному анализу российского и

зарубежного опыта по проблемам международной миграции

. Подвергались

анализу вопросы взаимодействия и особенности развития миграционных

процессов и национальных отношений

. С юридической точки зрения

описывалось международно-правовое регулирование вопросов трудовой

миграции

. В некоторых исследованиях авторы проводили социально-

экономический и международный анализ проблемы внешней трудовой

миграции российских граждан

В зарубежной историографии анализу различных проблем и

противоречий процесса западноевропейской интеграции посвящено

значительное количество исследований. Основных вопросов европейской

интеграции касается работа К.-Д. Борхардта «Европейская интеграция.

Происхождение и развитие Европейского Союза»

. Рассматривая различные

аспекты деятельности ЕС, особое внимание автор уделяет проблеме

расширения сотрудничества государств-членов ЕС в области правосудия и

внутренних дел, предполагающем разработку единой иммиграционной и

визовой политики в отношении граждан третьих стран. Автор подчеркивает,

что нельзя ставить точку в развитии европейской интеграции, так как

Европейский Союз, в том виде,

как он возникает на основе Маастрихтского

договора, все еще далек от подлинного государства или федерации.

Работа французского историка М. Фуше основывается на позициях

географического детерминизма

. По мнению автора, Европейские

государства на протяжении многих веков настойчиво добивались укрепления

границ национальных территорий. Нация, как территория, валюта и рынок –

являются характеристикой национального государства. При этом автор,

рассматривая введение свободного передвижения лиц, обеспеченного

Шенгенскими соглашениями, утверждает, что для политических властей в

настоящее время стало менее важным господство над территорией,

чем

контроль над теми, кто по ней передвигается.

Различные проблемы регулирования миграционных потоков в

принимающих странах многие годы являются популярной темой в

современной зарубежной литературе, что объясняется выдвижением

входящих в сферу ее компетенции вопросов на первый план электоральной

борьбы в различных европейских странах. Безусловно, неожиданные успехи

крайне правых во Франции, Австрии

и Голландии были вызваны в немалой

степени остротой проблем, связанных с иммиграцией.

Анализ миграционной ситуации в государствах-членах ЕЭС 50-60-х гг.

ХХ в. проводится в специальном исследовании Р. Бонинга «Миграция рабочих

в Великобритании и Европейском Сообществе». Используя мало

опубликованные статистические данные, автор проводит сравнение

реализации политики государств ЕЭС в отношении миграционных движений с

миграционной политикой Великобритании и

Швейцарии

В работе одного из крупнейших историков-экономистов современной

Германии В. Фишера глубокому анализу подверглись ключевые вопросы

экономической и социальной истории Европы. Автор стремился рассмотреть

Европу на протяжении всего ХХ века до 1980-х годов включительно как

обладающий единством социально-экономический организм, анализируя

численность и плотность населения, демографическую структуру,

миграционные процессы и

т.д.

Различные вопросы иммиграции, иммиграционной политики,

иммиграционный опыт отдельных западноевропейских стран анализируются

авторами коллективной монографии «Международное перемещение:

Процессы и вмешательства». Подробный анализ структур, вовлеченных в

формирование политики в принимающих странах, был сделан К. Брохманн

Х. ван Амерсторт и Р. Пеннинкс проведен анализ развития миграционной

политики в странах Западной Европы

Во второй части исследования, применяя выработанную теоретическую

структуру к анализу существующей миграционной ситуации, авторами

представлены три случая, где проблема управления миграцией различается в

зависимости от конкретной политики определяющей ситуацию. Р. Бонинг

провел сравнительный анализ различных реакций на экономическую

миграцию в Европе и Соединенных Штатах

. К. Венден сконцентрировалась

на анализе иммиграционной политики во Франции, единственной европейской

стране, которая в недалеком прошлом положительно относилась к

иммиграции

Проводя различие между мерами, регулирующими миграцию, и мерами

в отношении положения иммигрантов в принимающем обществе, авторы

подчеркивают очевидное взаимодействие между двумя видами политики. В

заключении авторы пришли к выводу, что если существующие в Западной

Европе национальные государства надеются в будущем на улучшение

регулирования миграционными процессами, то они должны перейти на

международный

уровень формирования миграционной политики.

Анализируя динамику международного перемещения и условия

формирования миграционной политики в отдельных западноевропейских

странах, Т. Хаммер проводит взаимосвязь между регулированием иммиграции

и политики в отношении иммигрантов

. Г. Фримен, рассматривая модели

иммиграционной политики в либеральных демократических государствах,

утверждает, что в западноевропейских государствах сохранятся различные

формы миграционной политики

. Достаточно быстрая институционализация

миграционной политики западноевропейских государств приведет к

нормализации ситуации в новых иммиграционных странах Европейского

Союза. Главной целью западноевропейских государств стало всеми силами

стараться избегать постоянной трудовой иммиграции.

Специальный номер издания «Западноевропейская политика»,

выпускаемого в Великобритании, посвящен анализу различных вопросов,

связанных с миграцией. Авторами рассматривается с какого времени

иммиграция

появилась как политическая проблема, процесс формирования

миграционной политики отдельных западноевропейских стран и ее

последствия.

Р. Майлз и Д. Кей в исторической ретроспективе миграции в

Великобритании показывают, что в любом специфическом наборе давлений

миграции существует небольшой детерминизм: политические, экономические

и социальные факторы - все играет существенную роль в миграционном

процессе

. Т. Файст и Д. Шнаппер рассматривают различные аспекты

быстрого расширения арены принятия решений по иммиграции в последние

годы. В действительности, оба подразумевают, что определение проблем -

ключевой элемент в расширении сети участников. Д. Шнаппер утверждает,

что вопрос иммиграции в Европе сегодня центральный

. Для Т. Файст

развитие «социального гражданства» в Германии было средством

объединения без гражданства, но также и расширило политические

возможности непосредственно для иммигрантов

Исследование, предложенное Дж. Вуджелерс, поднимает другие

проблемы. Сосредотачиваясь на политических партиях и выборах, он

утверждает, что борьба партий является ключевой движущей силой

расширения конфликта и отнесения иммиграции к большим проблемам

К.Венден утверждает, что через свои политические действия группы

иммигрантов во Франции внесли вклад в расширение политического

конфликта и отнесение иммиграции к широкому диапазону политических

проблем

Ряд исследователей поднимают вопрос об эффективности государства в

осуществлении политики, особенно политики ограничения иммиграции и

проведения интеграции. А.Б.Филип показывает, что европейское

межправительственное сотрудничество являлось не просто прямым

следствием процесса европейского объединения. Большую роль здесь также

сыграло признание, хотя и неохотное, государствами-членами возможности

ограничения политики на национальном уровне

Проблема иммиграции, затрагиваемая в исследовании М. Болдуин-

Эдвардса и М. Шайна

, фактически охватывает не только поток законных

мигрантов, а также ищущих убежища, нелегалов и многочисленных

иностранцев и людей иностранного происхождения, которые проживали в

Западной Европе несколько лет и насчитывают несколько поколений. Авторы

показывают, что иммиграция на рубеже 80-90-х годов, бросив вызов

способности западноевропейских стран управлять своими границами, являет

собой политический кризис.

Отдельные исследователи, видя в иммиграции вызов этническим

государствам Запада, новые формы гражданства принимают как «заметное

отклонение» от модели национального гражданства, которое в конечном счете

должно быть изменено. Но то, что Р. Брубейкер отмечает как отклонение,

может быть трактовано как появление новой «постнациональной» модели

гражданства

Р. Баубок и Д. Чинар показывают все еще значительно расходящиеся

подходы к гражданству и национальности, непосредственно представляя на

обсуждение потребность в ослаблении традиционных исключительных связей

между гражданином и государством. По мнению авторов, не удивительно, что

в мире, где национальные границы больше не защищены вооруженной силой

и экономическим суверенитетом, гражданство и

национальная идентичность –

последние оплоты идеологии национального государства – должны быть

особо чувствительными политическими проблемами

. Проблемы

национальной идентичности и приобретения гражданства в Германии

рассматриваются Х. Куртен

В рамках рассмотрения вопроса об отмене средств управления

границами Й. Доннер проанализировал Шенгенскую структуру

. Переход от

межправительственного сотрудничества к формированию единой

миграционной политики ЕС, по мнению автора, был обусловлен

необходимостью более простых процедур принятия решений вместо

существующей системы многосторонних переговоров.

Анализируя миграцию и политику, проводимую ЕС на основе

Шенгенского и Маастрихтского договоров, А. Конвей и М. Купижевский

пришли к выводу, что миграционная политика на

уровне государств-членов

более мобильна и подвержена изменениям, нежели на общеевропейском

уровне

Проблема влияния на законодательство Сообщества принятого

Маастрихтским договором европейского гражданства рассматривается в

работе С.Холл

. По мысли автора введение европейского гражданства

представляет собой эрозию государственного суверенитета, отражая