Жукова Н.Н. Миграционная политика Европейского Союза

Подождите немного. Документ загружается.

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

ЖУКОВА НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Специальность 07.00.03 – Всеобщая история

(Новая и новейшая история)

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель:

доктор исторических наук,

профессор

Аникеев А. А.

СТАВРОПОЛЬ - 2005

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………… 3

ГЛАВА I. ОБРАЗОВАНИЕ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ: НАЧАЛО

1950 – СЕРЕДИНА 1970-Х гг.

1.1.Интеграционные процессы в Западной Европе во второй половине ХХ

столетия и создание Европейских Сообществ……………………………….. 35

1.2. Миграционная ситуация в Европе в 1950-1970-е годы ………………… 56

1.3. Формирование базиса миграционного законодательства в период

становления Европейских Сообществ …………………………………………76

ГЛАВА II. РОЛЬ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА В РАЗРАБОТКЕ

И РЕАЛИЗАЦИИ

МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.

2.1. Возникновение и деятельность межправительственных групп по

выработке основных направлений миграционной политики ЕС………….. 103

2.2. Развитие сотрудничества государств-членов Европейского Союза в сфере

правосудия и внутренних дел………..….……………………………………. 127

2.3. Формирование единого европейского законодательства в области

регулирования миграционных процессов …….…………………………….. 155

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………... 188

ПРИМЕЧАНИЯ ……………………………………………………………... 197

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

…………………………... 233

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность темы исследования. Миграции отдельных людей и

целых обществ являются важнейшей характеристикой развития цивилизации.

Миграции формируют новое качество и новый облик прежних человеческих

обществ, создают новые. В процессах создания, разрушения и трансформации

государств миграция населения всегда играла важную роль. В одни эпохи

миграция была не очень значимым, зато в

другие – важнейшим фактором

изменения облика цивилизации.

На протяжении XIX и ХХ веков формы миграционных процессов

претерпели масштабную, если не сказать – беспрецедентную, модификацию:

прежние их типы к концу ХХ столетия уступили место качественно новым

видам миграции – туристическая, челночная и др.

Привлечение иностранной рабочей силы становится постоянным и

неотъемлемым фактором социально-экономического и политического

развития крупнейших стран Европы после второй мировой войны.

Экономически более развитые страны континента являлись привлекательным

регионом для различных категорий мигрантов. Иногда этнические или

политические причины имели существенную экономическую составляющую в

мотивации мигрирующего населения. Постепенно в роли доминирующих

стали выступать экономические факторы миграции, а влияние остальных

постепенно снижалось. Трудовые ресурсы многих

стран пополнены за счет

иммигрантов и иммиграция стала традиционным путем для пополнения

трудового потенциала.

Всего лишь за пять лет - с 1995 г. по 2000 г. - из менее развитых

регионов мира в более развитые перебрались почти 12 млн. мигрантов, т.е. по

2,3 млн. мигрантов в год. Наибольший прирост отмечался в Северной Америке

и Европе

Но, несмотря на существующие препоны, в свете все возрастающей

глобализации межнациональные границы становятся все более прозрачными,

со временем исчезая совсем. Примером этому может служить создание и

развитие в рамках Европейского Союза Шенгенской зоны. Стоит отметить,

что идея отмены границ между государствами не нова. Например, страны

Скандинавского паспортного союза и государства Бенилюкс отменили

пограничный контроль в рамках данных групп с начала 1960-х гг. Другой

пример – свободное перемещение граждан

Ирландии и Великобритании

между двумя государствами.

В то же время миграция населения, а также политика, направленная на

регулирование миграционных потоков, являясь глобальной проблемой, в

отдельных странах имеет свою специфику в связи с особенностями

исторического, социально-экономического и политического развития того или

иного региона.

В последние годы миграция все большее становится

вызовом, иногда

угрозой безопасности личности, общества, государства. Миграция привела к

серьезным изменениям как в принимающих, так и в отдающих странах. В

принимающих странах начала набирать силу ксенофобия. В результате на

рубеже веков проблема миграции стала центром общественного внимания.

Миграция и проблемы ее регулирования стали темой острых политических

дискуссий в мире, что

актуализирует необходимость изучения данной

проблемы. Ключевое значение миграции в социально-экономических,

политических процессах государств в полной мере очевидно на примере стран

Европейского Союза.

После распада СССР и образования на его территории ряда

независимых государств международная миграция населения и проблема ее

регулирования привлекает значительное внимание российской

общественности. В отличие от Европейского

Союза, где за полувековой

период сформировалась обширная законодательная база, Россия не имеет

столь долгого опыта регулирования международных миграционных потоков.

Именно поэтому для России, являющейся европейским государством,

возможность использования опыта, приобретенного западноевропейскими

государствами по управлению миграционными потоками, имеет особую

ценность.

В свете вышеизложенного представляется весьма перспективным и

интересным рассмотрение миграционной политики ЕС. Научная актуальность

исследования объясняется также отсутствием в российской исторической

науке комплексного анализа миграционной политики Европейского союза на

протяжении всего периода западноевропейской интеграции.

Объектом исследования выступают миграционные процессы в рамках

Европейского Союза

как феномен международно-политической реальности,

имеющий проявление в правовой, демографической, экономической и других

сферах.

Предметом исследования является миграционная политика

Европейского Союза, направленная на социально-экономическую

стабилизацию, а также создание предпосылок для устойчивого развития

европейских стран.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

1. Впервые в отечественной историографии комплексно исследована

миграционная ситуация,

сложившаяся в Европе во второй половине ХХ –

начале ХХI вв. под влиянием интеграционных процессов в Европе.

2. Показан процесс формирования законодательного базиса в области

миграционной политики ЕС, выделены его основные этапы.

3. Раскрыто влияние деятельности межправительственных групп на

выработку основных направлений миграционной политики ЕС.

4. Исследована правовая регламентация миграционной политики ЕС

на

наднациональном уровне. Проведен комплексный анализ основополагающих

договоров и вторичного законодательства по вопросам миграционной

политики ЕС.

5. Раскрыты результаты миграционной политики ЕС во второй

половине XX в. Показано, что миграция населения стала важнейшим

фактором социально-экономического и политического развития ЕС.

6. Выработаны практические рекомендации по совершенствованию

миграционной политики РФ в наши дни.

Степень научной разработанности проблемы. В основе

миграционной политики современных государств лежит их внутренняя и

внешняя политика, их участие в международных организациях и союзах.

Поэтому проблемы миграционной политики Европейского Союза неразрывно

связаны с историей европейской интеграции.

Развитие послевоенных интеграционных

тенденций, создание

интеграционных организаций в Западной Европе обусловило интерес

советских исследователей к развитию «европейской идеи». Немаловажное

значение придавалось рассмотрению основных проблем европейской

социально-экономической, а затем и политической интеграции

западноевропейских государств.

Для этого периода характерна крайняя политизация проводимых

исследований. Авторами уделялось внимание различным планам объединения

Европы на основе «европейской идеи».

Наиболее пристальный интерес

исследователей вызывали проекты создания «панъевропейского союза»,

выдвигаемые видными общественно-политическими деятелями Западной

Европы

. Ряд исследований посвящен анализу реализации отдельных планов

по объединению Европы, в том числе в рамках Совета Европы

. Причем

данные работы имели во многом пропагандистский уклон, рассматривая

западноевропейскую интеграцию и создаваемые в этот период

интеграционные организации как политику, направленную против

социализма.

Принципиально новый этап в исследовании западноевропейской

интеграции начался с конца 80-х годов. Глубокие перемены, происходившие в

этот период в российском обществе и в мире, в целом обусловили

ревизию

проведенных ранее исследований, выдвижение новых проблем, находившихся

вне поля зрения отечественных историков

. Начиная с этого периода, с новых

теоретико-методологических позиций рассматривались различные проекты

европейских мыслителей, общие вопросы толкования и оценки европейской

идеи. Немаловажное значение придавалось анализу роли государств,

общественно-политических деятелей в процессе европейской интеграции, а

также непосредственно динамике самого процесса

В 90-е гг. важную роль в исследовании проблем европейской

интеграции, создания и развития Европейского Союза, миграционной

политики ЕС сыграло создание крупных научных центров. Одним из

основных центров такого рода является Ассоциация Европейских

Исследований (АЕВИС), основанная сотрудниками Института Европы РАН.

Члены Ассоциации издали за последние годы ряд основательных

трудов, анализирующих различные

аспекты процесса европейской

интеграции. История европейской интеграции, развитие взаимоотношений

между Россией и Европейским Союзом стали предметом исследований Ю.

А. Борко

. В работе «От европейской идеи – к единой Европе» автором были

проанализированы предпосылки и причины, побудившие Западную Европу

встать в середине ХХ в. на путь объединения, стратегия и этапы развития

европейской интеграции, главные факторы ее успехов. Делая вывод о

перспективности интеграционных процессов в рамках Европейского Союза,

распространении их на всю Европу,

автор вычленяет ряд новых проблем и

угроз, с которыми столкнется Евросоюз в XXI столетии

Проблемы европейской интеграции получили основательное

рассмотрение в блоке статей российских авторов В. Иноземцева,

Е. Кузнецовой. Анализируя основные дилеммы европейской интеграции,

авторы подчеркивают уникальность европейского опыта. Исследователи

характеризуют проходящие интеграционные процессы как «всесторонне

обоснованную экспансию западного мира, в ходе которой происходит по сути

своей добровольный обмен хозяйственного благосостояния развитых стран на

часть суверенитета государств, присоединяющихся к создаваемому Союзу»

Необходимо отметить, что проблема миграции, а также формирования

миграционной политики являются предметом исследования различных

отраслей наук. Значительный вклад в разработку теоретических проблем

миграции населения внесла предлагаемая В. Ионцевым классификация

основных подходов к изучению миграции. Основываясь на анализе

зарубежной и отечественной литературы, в первую очередь автор включил в

нее те направления, которые достаточно разработаны и широко используются

в современной науке. В классификацию вошли экономический,

демографический, миграционный

, социологический, политический,

системный, географический, экологический, исторический, этнографический,

психологический, биологический, генетический, философский, юридический,

типологический и методологический подходы

В то же время следует отметить, что данная классификация носит

весьма условный характер, так как отдельные теории могут тесно

соприкасаться. Тем не менее данная классификация дает относительно

полную картину изучения миграции населения, в первую очередь

международной.

Большой интерес для осмысления самого миграционного процесса

представляют работы Л. Л. Рыбаковского. Основу составляет

монографическое исследование «Миграция населения: прогнозы, факторы,

политика», где автором предлагалась концепция трехстадийности

миграционного процесса, включающая формирование подвижности,

собственно перемещение и приживаемость новоселов. Данная концепция

получила развитие в ряде исследований автора

Методологические аспекты формирования государственной

миграционной политики, ее основные направления, этапы и необходимый для

этого инструментарий анализируются в исследовании О. Д. Воробьевой

«Миграционная политика». Анализируя деятельность таких международных

организаций, как ООН, МОТ, в сфере контроля над международными

трудовыми потоками, автор уделяет отдельное внимание иммиграционной

политике одного из государств Европейского Союза – Германии

Использование теоретических моделей, представленных в исследованиях

данных авторов, позволило проследить формирование общей миграционной

политики ЕС на всех стадиях миграционного процесса.

Одним из первых исследователей, занимавшихся разработкой

специальных вопросов по проблемам внутренней и международной миграции

населения западных стран, являлся А. Е. Слука. В трудах, изданных в 60-70-е

гг. ХХ в., им освещались основные черты и особенности международной

миграции

населения, в том числе в государствах Западной Европы

В монографическом исследовании, представленном в начале 1980-х гг., -

«Население Западной Европы: Воспроизводство, миграции, расселение,

занятость», - автор рассматривает динамику роста населения стран Западной

Европы в 50-80-е гг. ХХ в. Анализ тенденций его воспроизводства,

внутренних и внешних миграций, развитие систем расселения, использования

трудовых ресурсов ведется автором в трех территориальных уровнях: регион в

целом, страна, район страны

Анализируя изменение масштабов и географических связей стран

Западной Европы под влиянием социально-экономических, демографических

и политических факторов, сложившихся в западноевропейских странах после

второй мировой войны, исследователь связывает динамику миграций с

уровнем конъюнктуры в принимающих странах. В последующие годы

автором было продолжено разностороннее рассмотрение миграционных

процессов в Западной Европе – динамики населения,

географии современных

международных миграций и т.д.

Одним из недостатков работ данного автора является тот факт, что

основные выводы, предлагаемые им, несут на себе отпечаток противостояния

политических систем. Однако это не умаляет достоинств исследований,

отличающихся фундаментальностью, разносторонним подходом к

рассматриваемым проблемам.

Проблемы международного трудового обмена получили рассмотрение в

работах А. Н. Каменского. Так, в исследовании «Проблемы международного

трудового обмена и Россия»

автором анализируется глобальная

международная экономическая миграция и влияние основных экономических

показателей на международные миграционные потоки. Опираясь на

Конвенции Международной Организации Труда, А. Н. Каменский описывает

международный правовой механизм регулирования миграций рабочей силы.

Согласно предложенной типологии миграционной политики отдельных

стран мира государства Европейского Союза автором относятся в

большинстве своем к принимающим странам с высокой концентрацией

иммигрантов и необходимостью ужесточения иммиграционной политики.

Рассматривая отдельно проблему взаимозависимости иммиграции и

безработицы, автор приходит к выводу, что иммиграция не влияет серьезным

образом на структурную и циклическую безработицу.

Существующую международно-правовую систему защиты беженцев

затрагивает Е. В. Клинова. Анализируя международные документы,

регулирующие предоставление статуса беженца и право на убежище, автор

рассматривает внутригосударственное законодательство о порядке

предоставления статуса беженца и права на убежище в Австрии,

Великобритании и Германии – государствах-членах Европейского Союза

Среди специальных исследований отдельно следует выделить работу

М. А. Боровик «Западная Европа: проблемы рабочих-иммигрантов», в которой

автор рассматривает основные факторы иммиграции, миграционные

процессы, протекавшие в странах Западной Европы в ХХ в.

Автор

подчеркивает, что наличие в странах Западной Европы большого количества

обосновавшихся иностранцев поставило остро ряд экономических и

социальных проблем, обусловив формирование в 70-е гг. иммиграционной

политики, направленной на ограничение численности иммигрантов.

Рассматривая основные направления формирования иммиграционной

политики западноевропейских государств в 1970-1980-е годы, исследователь

значительное внимание уделяет проблеме социально-экономической

адаптации

и интеграции иммигрантов в принимающем обществе.

Анализу средств и методов регулирования численности внешней