Зенин И. А, Ипатова И.А. Основы нотариата

Подождите немного. Документ загружается.

Введение

практикующих нотариусов. Экзаменуемый должен был дока-

зать свое умение правильно излагать нотариальные акты,

знание нотариального делопроизводства, гражданского зако-

нодательства и иных отраслей права, непосредственно свя-

занных с исполнением обязанностей нотариуса».

Имперское законодательство строго регламентировало

порядок деятельности нотариуса, в том числе продолжитель-

ность рабочего времени, порядок помещения вывески, веде-

ния реестра.

Сбор, взимаемый нотариусом, состоял из двух главных

составляющих: оплаты услуг самого нотариуса, которая посту-

пала в его собственность, и суммы, взимаемой не в пользу но-

тариуса, а в пользу казны (она называлась гербовым сбором).

Главный недостаток, признаваемый современниками, заклю-

чался в отсутствии жесткой регламентации взимания нотари-

ального тарифа. Правилом было взимание по соглашению, а

не в размере, установленном правовым актом. Можно привести

цитату, которая характеризует не только сложившееся прежде,

но и современное положение нотариата: нотариат превратился

из государственного, общественного дела в коммерческое

предприятие со всеми присущими ему недостатками и недуга-

ми, отравлен ядами конкуренции и добровольного соглашения

Для советского нотариата было характерно полное под-

чинение его государству. В начале новой эры нотариусы как

таковые перестали существовать, нотариальные действия

осуществляли отделы юстиции, органы ЗАГСа, судьи. В нача-

ле 20-х гг. (очевидно, в связи с нэповской политикой и приня-

тием нового гражданского законодательства) появились новые

государственные нотариусы. Процесс становления завершился с

принятием Постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г.

«Об основных принципах организации государственного нота-

риата».

Была установлена концепция монополии государст-

венного нотариата. Государственный нотариус не мог занимать

«иных государственных должностей, за исключением должно-

СЗ СССР. 1926. №35. Ст. 252.

Основы нотариата

стей выборных и преподавательских, состоять членами колле-

гии защитников, служить по найму в кооперативных и общест-

венных организациях и у частных лиц, а равно участвовать в

торговых и промышленных предприятиях» (п. 4).

Следующим этапом развития нотариата стало Положе-

ние о государственном нотариате РСФСР, утвержденное Ука-

зом президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября

1965 г. Согласно ст. 1 Положения, задачами государственного

нотариата РСФСР стали укрепление социалистической за-

конности, предупреждение правонарушений, охрана прав и

законных интересов граждан, а также государственных учре-

ждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и об-

щественных организаций путем удостоверения сделок и со-

вершения других нотариальных действий. Положение преду-

сматривало, что на должность нотариуса мог быть назначен

только гражданин СССР. Устанавливался образовательный

ценз – наличие высшего юридического образования. При этом

ст. 13 вводила исключение, ставшее во многом правилом: в от-

дельных случаях на должность нотариуса могут быть назначены

лица, не имеющие высшего юридического образования, при ус-

ловии, что они не менее трех лет работали в должности судьи,

прокурора, государственного нотариуса, юрисконсульта или

адвоката. Предусматривалось также прохождение стажировки,

которая, впрочем, не была обязательной.

Руководство деятельностью государственных нотариальных

контор осуществлялось судебными органами. Верховный Суд

РСФСР утверждал сеть государственных нотариальных контор.

Председатель Верховного Суда РСФСР назначал и освобождал от

должности старших нотариусов первых нотариальных контор.

Нотариальные конторы содержались за счет республиканского

бюджета по смете Верховного Суда РСФСР.

19 июля 1973 г. был принят Закон СССР «О государст-

венном нотариате», сохранявший модель государственного

нотариата. Нотариат приобрел реальную многозвенную

структуру. Первая государственная нотариальная контора

наделялась особым статусом, в ее функции входили соверше-

Введение

ние наиболее сложных нотариальных действий и методиче-

ская помощь остальным нотариальным конторам. Руково-

дство нотариатом было передано органу общей компетенции

(Советам Министров, исполнительным комитетам и т. д.), а

также органам юстиции.

Государственные нотариусы подразделялись на старших

государственных нотариусов, заместителей старших государ-

ственных нотариусов, государственных нотариусов. В соответ-

ствии со ст. 5 Закона на должности государственных нотариу-

сов могли быть назначены граждане СССР, имеющие высшее

юридическое образование. Сохранялось исключение, соглас-

но которому в отдельных случаях, предусмотренных законо-

дательством союзных республик, на должности государствен-

ных нотариусов могли назначаться лица, не имеющие высше-

го юридического образования. Поэтому многие нотариусы и

не имели юридического образования. Отсутствовало требова-

ние о прохождении стажировки. Не требовалось прохождения

какого-либо квалификационного испытания.

Государственный нотариус не был независимым участ-

ником правоотношений, он лишь фиксировал волю сторон.

Исходя из концепции советского права – приоритета публич-

ного интереса над частным, законодательство вменяло в обя-

занность нотариусу активно воздействовать на стороны граж-

данского оборота. Согласно ст. 8 Закона СССР «О государст-

венном нотариате», государственные нотариусы и другие

должностные лица, совершающие нотариальные действия,

были обязаны оказывать гражданам, государственным учреж-

дениям, предприятиям и организациям, колхозам, иным коо-

перативным и другим общественным организациям содейст-

вие в осуществлении их прав и защите законных интересов,

разъяснять права и обязанности, предупреждать о последст-

виях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юри-

дическая неосведомленность и другие подобные обстоятель-

ства не могли быть использованы им во вред.

Обязанность оказывать содействие в осуществлении прав и

законных интересов ставила нотариуса в положение цензора

Основы нотариата

гражданского оборота, оценивающего не просто законность со-

вершаемых сделок, но и их целесообразность. Статья 19 указанно-

го Закона подтверждала данное положение: «Государственные

нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотари-

альные действия, обнаружив при совершении нотариальных

действий нарушение законности гражданами или отдельными

должностными лицами, сообщают об этом для принятия необхо-

димых мер соответствующим учреждениям, предприятиям, ор-

ганизациям или прокурору».

Обжалование нотариальных действий или отказа в их

совершении происходило в судебном порядке. Жалобы на го-

сударственных нотариусов, не связанные с совершением ими

нотариальных действий, должны были подаваться в органы

юстиции.

За совершение нотариальных действий взималась госу-

дарственная пошлина, строго регламентированная действо-

вавшим в то время законодательством. Нотариус практически

был обыкновенным служащим, получавшим заработную пла-

ту, практически не зависящую от результатов его работы.

Учитывая тот факт, что работа была во многом чисто механи-

ческой, связанной с проверкой правильности заполнения ут-

вержденных бланков договоров, доверенностей, заявлений, а

также низкооплачиваемой, выпускники юридических вузов не

стремились занять должность нотариуса.

Нотариат финансировался и обеспечивался кадрами по

остаточному принципу. В нотариусы шли, когда уже никуда

не могли устроиться, либо если не имели высшего юридиче-

ского образования. Во многом эти факторы и стали причиной

тех конфликтных ситуаций, которые появились после приня-

тия Основ законодательства Российской Федерации о нота-

риате в 1993 г., когда институт нотариата был поднят на каче-

ственно новый уровень в первую очередь в связи с увеличени-

ем личных доходов нотариусов.

Подытоживая сказанное, отметим, что история развития

нотариата достаточно противоречива. Причины возникнове-

ния нотариата кроются в отсутствии грамотности населения.

Введение

В последующем, в ходе поступательного развития общества,

назначение нотариата менялось. Во многих странах нотариу-

сам были переданы полномочия по ведению реестра недви-

жимого имущества, регистрации сделок, приданию юридиче-

ской силы доказательствам. При участии нотариусов строится

единая информационная сеть, отражающая особенности гра-

жданского оборота некоторых видов имущества.

Развитие нотариата продолжается. Законодатели раз-

личных государств еще занимаются поиском наиболее эф-

фективной модели юридической службы защиты прав участ-

ников гражданского оборота. Тем более это касается судьбы

российского нотариата, преодолевающего стадию проб и

ошибок. Перед наукой и практикой ставится задача поиска

решения, отвечающего в первую очередь интересам государ-

ства и общества.

Раздел I. Общая часть

Организационные основы деятельности нотариата

Общие положения

Раздел I. Общая часть

Организационные основы

деятельности нотариата

Глава I

Общие положения

Задачи, принципы нотариальной деятельности

и функции нотариата

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав

и законных интересов физических и юридических лиц, органи-

заций и учреждений, укрепление законности и правопорядка,

предупреждение правонарушений путем своевременного и соот-

ветствующего нормам законодательства РФ удостоверения дого-

воров и сделок, оформление наследственных прав, совершения

исполнительных надписей и иных нотариальных действий

Под принципами нотариальных действий понимают

основные, исходные положения, лежащие в основе организа-

ции и деятельности нотариуса.

К принципам нотариальной деятельности относятся: за-

конность, гласность, уважение прав и свобод личности, неза-

висимость при осуществлении своих функций, соблюдение

нотариальной тайны, объективной истины.

1. Законность – сознательное, творческое, точное единооб-

разное выполнение законов, осуществление нотариусами таких

действий, которые соответствовали бы содержанию государст-

венной воли, выраженной в законах. Совокупность многообраз-

ных, но одноплановых требований, связанных с отношением к

См.: Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат: Курс лекций. М., 2006. С. 8.

Раздел I. Общая часть

Организационные основы деятельности нотариата

законам и проведению их в жизнь; требование точно и неук-

лонно соблюдать законы всеми, к кому они адресованы, требо-

вание соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов,

требование того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме ор-

гана, который его издал (непререкаемость закона).

2. Принцип гласности – означает открытость деятельности

нотариусов, доступность ее для граждан. Однако сведения (до-

кументы) о совершенных нотариальных действиях могут выда-

ваться только лицам-участникам нотариального действия или

лицам, в отношении которых совершены данные действия.

Справки о совершенных нотариальных действиях вы-

даются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия

в связи с находящимся в их производстве уголовными или

гражданскими делами, а также по требованию арбитражного

суда в связи с находящимся в его рассмотрении спорами.

3. Принцип уважения прав и свобод личности в значитель-

ной мере является общечеловеческой категорией, прежде все-

го это категория общечеловеческой морали. Нотариусы

должны так же признавать достоинство каждого человека.

4. Принцип независимости состоит в том, что все свои

функциональные решения и действия нотариусы осуществ-

ляют только на основе закона, материалов проверок и рассле-

дований, проводимых в соответствии с требованиями полно-

ты, всесторонности, объективности их проведения и внутрен-

него убеждения.

Независимость нотариуса проявляется и в том, что в от-

ношении совершаемого нотариального действия он свободен,

не подчинен никаким указаниям, самостоятельно принимает

решения. При принятии решения нотариус руководствуется

Конституцией Российской Федерации, Конституциями и Ус-

тавами субъектов Российской Федерации, Основами законо-

дательства РФ о нотариате, другими законодательными акта-

ми Российской Федерации и актами субъектов Российской

Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также

международными договорами.

Общие положения

5. Принцип соблюдения нотариальной тайны – нотариусу

при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, ра-

ботающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать

сведения, оглашать документы, которые стали им известны в

связи с совершением нотариальных действий, в том числе и

после сложения полномочий или увольнения.

6. Принцип объективной истины – нотариус совершает

нотариальные действия на основе изучения юридических

фактов, т.е. объективно существующих обстоятельств, с кото-

рыми связано возникновение, изменение или прекращение

гражданских правоотношений.

Функции нотариата отражают основные направления

деятельности его системы, показывая содержательное значе-

ние нотариальной деятельности. Нотариальные функции в

целом носят особый характер, отражая специфику нотари-

ального производства и нотариальной деятельности в сфере

гражданского оборота.

Нотариат осуществляет следующие функции:

• социальные, характеризующие место нотариата в сис-

теме органов гражданской юрисдикции и правовой сис-

теме России;

• содержательные, отражающие характер нотариальной

деятельности.

К социальным функциям относятся:

√ предупредительно-практическая. Состоит в рассмот-

рении дел нотариусом в рамках гражданской юрисдик-

ции при бесспорности права. При наличии спора дан-

ное дело будет уже рассмотрено судом;

√ правореализационная. Отражает место нотариата в

системе осуществления субъективных прав и исполне-

ния обязанностей;

√ правоохранительная. Отражает место нотариата как

публично-правового института, который обеспечивает

законность и правомерность юридических действий

участников гражданского оборота в самом широком

смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголов-

ных правонарушений;

Раздел I. Общая часть

Организационные основы деятельности нотариата

√ фискальная. Вытекает из его публично-правовой при-

роды и необходимости для нотариата способствовать

решению целого ряда государственных задач. Органы

нотариата способствуют решению такой государствен-

ной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уп-

лате налогов.

Функции, отражающие содержание и специфику нота-

риальной деятельности:

√ правоустановительная. Заключается в необходимости

установления в нотариальном производстве больших

групп юридических фактов, чаще всего связанных меж-

ду собой в фактические составы различной степени

сложности;

√ удостоверительная. Наделение нотариуса полномочи-

ем придания от имени государства юридическим дейст-

виям участников гражданского оборота особого право-

вого характера.

√ охранительная. Заключается в возложении на систему

нотариата охраны прав участников нотариального про-

изводства, в том числе путем содействия в осуществле-

нии их прав и исполнении обязанностей. При этом ох-

ранительная функция осуществляется нотариусами не

только при совершении нотариальных действий одно-

именного характера (принятие мер к охране наследст-

венного имущества), но и при совершении практически

любого нотариального действия;

√ юрисдикционная. Вытекает из роли нотариата как ор-

гана гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов,

копий документов и другие нотариальные действия в

отношении граждан и организаций совершаются таким

образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемле-

ны) права третьих лиц, государственные и обществен-

ные интересы. Нотариус обязан, установив фактические

обстоятельства по конкретному нотариальному дейст-

вию с помощью доказательств, применить соответст-