Зайцев А.К. Социальный конфликт

Подождите немного. Документ загружается.

Забастовка

241

шахтеров с требованиями отставки правительства и изменения формы

хозяйствования.

Само содержание термина "политическая забастовка" показывает,

что остановка работы и ее причины не имеют прямой связи с рабочими

местами забастовщиков, относятся к более обширным обстоятельствам.

Существует предположение, что любая забастовка носит политический

характер. Например, Питер Хайн пишет, что природа забастовок зада-

ется политическим климатом, а не просто ролью профсоюзов и предпри-

нимателей [Hain 1986, 9]. "Любая забастовка может бросить вызов пре-

рогативам управления; и если она делает это, то может быть рассмотрена

как бросающая вызов интересам капиталистов и таким образом "нацио-

нальным интересам". Следовательно, каждая забастовка может быть в

принципе охарактеризована как "политическая забастовка" [там же, 14].

Есть и другие основания считать любые забастовки политическими.

Согласно Д.Йейтсу, к политической сфере относятся управление конф-

ликтом и бюрократия [Yates 1985, IX]. Политический конфликт рассмат-

ривается как основной объект центр управленческой деятельности и на-

вык управления конфликтом является ключевым для лидерства, так как в

любой организации имеются в наличии сталкивающиеся интересы, кото-

рые порождают конфликты.

Обычно политические забастовки организуются "сверху" -верхушкой,

руководством профессионального союза или их объединением, а действия

сводятся к остановкам производства в пределах нескольких часов, могут

быть организованы демонстрации и марши протеста. Чаще всего эти акции

носят скорее символический характер.

Особой разновидностью политической забастовки выступает всеоб-

щая забастовка. Как считает М.Джексон, всеобщая забастовка может

принять несколько форм, наиболее важные из них -революционная все-

общая забастовка и реформистская всеобщая забастовка. В свою оче-

редь революционная всеобщая забастовка может быть разделена на ра-

дикальную всеобщую забастовку, анархистскую всеобщую забастовку,

синдикалистскую всеобщую забастовку и социалистическую всеобщую

забастовку [Jackson 1987, 2].

Согласно Филиппелли, всеобщая забастовка охватывает коммуну,

провинцию, штат или страну в целом и включает рабочих различных

профессий и отраслей. Она часто используется как форма поддержки ра-

бочих в их столкновениях с нанимателем. По теории синдикализма, все-

общая забастовка есть революционное оружие для наращивании суще-

ствующих экономической и политической систем [Filippelli 1990, XXXIV].

Другой тип забастовки - отраслевая стачка, которая применяется в

Целях оказания давления на объединение предпринимателей. Прообра-

зом такой забастовки в России может служить забастовка шахтеров, вы-

242 Глава VIII

ступивших, невзирая на территориальную разобщенность, практически с

едиными требованиями. В нормальных условиях такие забастовки возни-

кают при перезаключении отраслевого соглашения. Инициатором выс-

тупает отраслевой профсоюз, форма давления - кратковременные забас-

товки, демонстрации перед штаб-квартирами союзов предпринимателей.

Подобные акции также носят скорее символический характер.

Кроме того, следует учитывать и отраслевую предрасположенность

работающихк забастовкам. Согласно К.Керру и А.Сигелю, вероятность

забастовки по различным отраслям следующая (см. табл. № 25).

Таблица № 25

Вероятность забастовок в различных отраслях

Высокая

• Горная промышленность

• Мореплавание и портовая деятельность

Средне-в ысокая

• Лесная промышленность

• Текстильная промышленность

Средняя

• Химическая промышленность

• Полиграфическая промышленность

• Кожевенное производство

• Обрабатывающая промышленность

• Строительство

• Производство продовольствия

Средне-низкая

• Швейное производство

• Газовая, водная и электрическая службы

• Обслуживание (отели, рестораны и пр.)

Низкая

• Железные дороги

• Сельскохозяйственное производство

• Торговля

(Приводится по Jackson 1977, 212).

На уровне оценочных суждений - ибо статистики нет - представляется,

что этот расклад сохраняет свое значение и в России. Недаром шахтеры

были столь активны все эти годы.

Третий тип забастовки - на уровне предприятия - создает наибольшие

трудности для предпринимателя. Подобная забастовка происходит на от-

дельном предприятии и затрагивает вопросы, присущие именно ему. Вместе

с тем формы такого типа забастовки весьма многообразны.

Наиболее известная из них - забастовка "обычная", когда работники

прекращают производство и покидают свои рабочие места. Выпуск про-

Забастовка 243

дукции останавливается в бастующем подразделении или на предприя-

тии полностью. Этот вид забастовки наиболеераспространен и является

предметом внимания законодателей. Этим же обосновывается и исклю-

чительное внимание конфликтологов: основное содержание теории инду-

стриального конфликта сосредоточено именно на "обычной" забастов-

ке, вернее, на ее избегании посредством налаживания социального парт-

нерства. Добавим к этому традицию изучения собственно забастовок [см.

прилагаемую библиографию].

Обычные забастовки могут быть трех видов: забастовка, дикая заба-

стовка и солидарная забастовка.

Итак, забастовка есть добровольная остановка работы по согласию груп-

пы рабочих или по решению их профессионального союза, обычно для ре-

шения вопросов заработной платы.

Дикая забастовка чаще всего не поддерживается профсоюзом или же

организуется в нарушение действующих законов.

Солидарная забастовка организуетсярабочими без прямого столкнове-

ния с их работодателем в поддержку забастовки другихрабочих против того

же самого или другого работодателя.

Следующая форма забастовки -работа по правилам, или "итальянская" за-

бастовка. Работники в этом случае не прекращаютработу, а начинают выпол-

нять свои должностные обязанности, строго следуя требованиям технологи-

ческих предписаний. Следствием является блокирование нормального темпа

производства и чаще всего его прекращение из-за возникновения различного

рода непредусмотренных расстыковок. Суть этого вида забастовки в суще-

ствующих противоречиях между формальной и неформальной организацией

работы предприятия. Известно, что формальная организация - "правильная",

предписанная технологическими, экономическими, управленческо-админист-

ративными и другими правилами. Неформальная жеорганизация -это факти-

ческие действияработников, в которых сочетается предписанное и новаторс-

кое, идущее отработника.

Например, отправка письма или человека не по адресу - вариантработы

"по правилам". Особенность "итальянской" забастовки также в том, что она

практически не регулируется законом, ибо предъявление претензий к рабо-

тающим не имеет оснований.

Экономическая забастовка "изобретена" А.Гельманом в нашумевшей

пьесе "Премия". Однако с того времени поступило немало реальных со-

общений об этой своеобразной форме протеста работников, вплоть до

отказа получения заработной платы вообще (кто бы могтогда подумать,

что и сами работодатели начнут бастовать "по-гельмановски" не выпла-

чивая многими месяцами заработную плату работникам). Примеры та-

кой забастовки "наоборот" приводят Н.И.Сопова и П.М.Кудюкин; наи-

более известны "забастовки" авиадиспетчеров в ВПО "Внуково" ира-

244

Глава VIII

ботников Всесоюзной государственной библиотеки иностранной литера-

туры. Сильная сторона таких действий - правовая невозможность приме-

нить к участникам какие бы то ни было уголовные, административные

или дисциплинарные санкции. Но эффективной "забастовка наоборот

может быть только при двух условиях", - считают авторы. Во-первых,

если она находит отражение в средствах массовой информации, привле-

кает внимание и вызывает активную поддержку с ее стороны. Во-вторых,

при создании стачечного фонда. Именно из-за отсутствия второго проиг-

рали авиадиспетчеры"[Социальная напряженность 1990, 81 -82].

Думается, с развитием рыночных отношений забастовки такого рода

исчезнут из арсенала работников, так как экономически они выгодны

нанимателям, которые могут пустить невостребованные средства в обо-

рот и получить дополнительную прибыль. Такие действия рассчитаны на

тотально-организованную систему, где подобное отклонение от нормы

способно вызвать желаемые последствия.

Забастовка по методу "замедления работы". Ее можно назвать поло-

винчатой по сравнению с обычной, так как выпуск продукции сокраща-

ется, но не прекращается окончательно, работники выходят на работу.

Такая забастовка есть не что иное, как запланированное группой работ-

ников уменьшение темпов работы для ограничения доходов работодате-

ля. Применяется она или в целях предоставления работы большему числу

людей, или как средство давления на работодателя для достижения его

соглашения с требованиями рабочих.

Разрешение конфликта обычно требует специальных переговоров с

профсоюзом или стачечным комитетом.

В принципе данный тип забастовки может быть урегулирован на базе

существующего законодательства при определенной его доработке. Так,

замедление темпа работы по американскому законодательству считается

"забастовкой на рабочем месте". Но так как она может быть объяснена,

например, массовыми простудами, то прямое применение закона зачас-

тую затруднено.

Пульсирующая забастовка происходит способом частичного прекраще-

ния работы, например, на один час в смену. Другой вариант - "множество

коротких остановок с участием различных групп работников, занимающих

стратегические позиции в производственном процессе" [Bomers & Peterson

1982,331]. Могут быть и забастовки отдельных смен работников (при мно-

госменной работе предприятия). Цели таких забастовок обычно также свя-

заны с оказанием давления на работодателя.

Оккупационная забастовка означает прекращение работы и выд-

вижение требований, но работники при этом остаются на рабочих ме-

стах. При использовании этого метода предприятия подвергаются ок-

купации забастовщиками. Весьма эффективна в борьбе со штрейкбре-

Забастовка

245

херами (примеры штрейкбрехерства уже есть. Например, во время бо-

лее чем двухнедельной забастовки пилотов "Якутавио" руководство

этой фирмы "нагнало в Алдан запуганных штрейкбрехдэов из Якутс-

ка и Нерюнгри [Московские новости, 9 августа 1992 года] или при

угрозе ликвидации предприятия, но требует очень высокой степени

организованности профсоюза или стачечного комитета и самих участ-

ников, так как необходимо наладить питание, медицинское и санитар-

но-гигиеническое обслуживание участников, продумать меры по обес-

печению безопасности, по организации сна и пр.

Активная забастовка есть не что иное, как оккупационная забастовка

без прекращения работы; данный тип забастовки был впервые применен

французскими рабочими в период забастовок 1968 года. Активная забас-

товка "есть возобновление производства под собственную ответствен-

ность" [Ковалевский 1989, 4]. Ее также называют "забастовкой за право

на самоуправление".

Оккупационная забастовка является оружием оборонительным. Как

пишет З.Ковалевский, "прекращение процесса производства в зави-

симости от того, как долго оно длится, а также от его масштабов,

всегда приводит к большему или меньшему торможению прироста ма-

териальных благ, а тем самым в определенных условиях может умень-

шить возможности удовлетворения общественных потребностей... обо-

юдоострость такого оружия как стачка очевидна" [Ковалевский 1989,

10]. Разница между двумя формами оккупационной забастовки в том,

что после кратковременной остановки производства, или пассивной

забастовки, стачечные комитеты возобновляют его, устанавливая кон-

троль над производством и над всей хозяйственной деятельностью пред-

приятия. Поэтому после окончания забастовки власть на предприяти-

ях- в отличии от пассивной забастовки - уже не возвращается в руки

тех, кто осуществлял ее прежде, а передается органам самоуправле-

ния коллективов [там же, 10-11].

Думается, что активная забастовка более всего применима при разру-

шении тоталитарного государства (пример - Польша, где профсоюз "Со-

лидарность" очень активно использовал эту форму борьбы). Но в перс-

пективе, приросте обученное™ и организованности работников и их проф-

союзов, эта форма может стать основной.

В Японии бывают символические забастовки. Схема их обычно следую-

щая. Профсоюзы по согласованию с администрацией предприятия сдвш ают

начало рабочего дня и в течение часа проводят митинг или демонсграцию с

выдвижением определенныхтребованийкработодателям. Цель -продемон-

стрировать организованность работников и оказать давление на работода-

телей. Далее работники возвращаются на свои рабочиеместа, а время рабо-

ты продляется.

246 Глава VIII

•

По формам воз-

стихийные,

никновения

организованные.

•

По легитимности

законные,

незаконные.

•

По значимости

предупредительные,

основные.

•

По инициаторам

индивидуальная,

- группа или смена в коллективе,

- профсоюз предприятия,

- профсоюз вместе с администрацией,

- вышестоящий (отраслевой или объе-

динение) профсоюз.

•

По типам

экономические,

политические,

экологические,

солидарности,

протеста,

смешанные.

•

По методике

простая.

- символическая,

- итальянская,

- экономическая,

информационная,

- оккупационная.

- активная оккупационная,

пульсирующая.

•

По массовости:

локальные,

общие (все предприятие),

- всеобщие (отрасль, область, страна).

•

По формам прояв-

насильственные.

ления агрессии:

ненасильственные,

смешанные.

•

По времени:

- краткосрочные,

среднесрочные,

- долгосрочные.

•

По законченности:

завершенные,

незавершенные.

Забастовка

247

Тоффлер предупреждает об угрозе грядущих "информационных заба-

стовок". Это может быть протест одного работника, и никакие законы,

самые разумные программы и защитные меры не в состоянии полностью

защитить против этого. Лучшей защитой видится социальное давление

со стороны равных по должности или просто достойное и справедливое

обращение [Toffler 1991, 212].

Таблица № 26

Инициаторы и формы начала забастовок

Инициаторы

Всего

Как начи-

Инди-

Группа

Все

Стачком

Не-

Офи-

нались виды

работ-

и/или

офици-

циаль-

ники

профор-

ганиза-

торы

альный

проф-

союз

ный

проф-

союз

N %

N % N % N %

N %

Отказ

5,6 9 7,1

4 3,2

2 1,6 15 11,9 1 0,8

38 30,2

начать

работу

Отказ

10 7,9

6 4,8 1 0,8 3 2,4

11 8,7

1 0.8

32 25,4

вернуть-

ся на ра-

боту

Заплани-

4 3,2

13 10,3 1 0,8 2 1,6

3 2,4 3 2,4

26 20,6

рованное

запуги-

вание/

подстре-

катель-

ство

Выклю- 3

2,4

5 4,0 6 4,8 3 2,4 11 8,7 2 1,6

30 23,8

чение

оборудо-

вания и

уходе

работы

Всего

33 26,2

12 9,5 10 7,9 40 31,8 7 5,6

126

100

(Lots 1984,25).

248 Глава VIII

Если мы попытаемся выстроить некую типологию забастовок, то

помимо уже указанных зафиксируем еще несколько оснований для клас-

сификации (см. с. 246).

Забастовка "дикая" или организованная по всем правилам -нача-

лась. Как развиваются события на этой стадии конфликта? С какими воп-

росами сталкиваются ее участники? Какие задачи они решают и каким

образом? Все эти и многие другие вопросы требуют ответа для понимания

механизма забастовки.

Ключевые события этой стадии:

- частичная или полная остановка производства;

- взаимные действия противоборствующих сил;

- переговоры;

- возможное обострение конфликта;

- достижение урегулирования поставленных забастовкой вопросов;

- прекращение забастовки и возвращение работников на свои рабочие места.

Первый вопрос, который необходимо решить для понимания характе-

ра забастовки - определение типа остановки производства, о чем мы пи-

сали выше. Следующий вопрос - как начинается забастовка и кто ее

начинает. Обратимся к исследованию Д.Лотца (см. таблицу № 26).

Обратим внимание не на тех, кто начинал - в этом может проявляться

специфика профсоюзного движения в ЮАР, - а как начинались забастов-

ки. Довольно равномерное распределение вариантов показывает, что и в

этом моменте социального конфликта нет единообразия. Также заставля-

ет задуматься 20,6 % забастовок, начавшихся после запланированного

давления на работников. Вряд ли становление забастовочного движения

в нашей стране обойдется без этих элементов, тем более в условиях появ-

ления значительной армии безработных.

Схема № 50

(Приводится по Wehr 1979, 10).

Забастовка

249

Взаимные действия противоборствующих сил - главное на этапе за-

бастовки. Как видят их конфликтологи? Л.Кригсберг предлагает следу-

ющее (см. схему № 50).

Схема №51

Модель продуктивной фазы индустриального конфликта

Продук-

тивная фаза

Цеховой

профсоюз

Механизи-

рованное

предприятие

Сборочная

линия

Работники

обслужи-

вания

Форма

чрезвычай-

ной орга-

низации

рабочих

Профсоюз

Генераль-

ный проф-

союз

Отраслевой

профсоюз

Профсоюз

служащих

А. Инсти-

туциональ-

ная основа

конфликта

Б. Формы

согласова-

ния кон-

фликта

Призна-

ние инте-

реса

Организация Пред-

Б А стави-

тельст-

во

БА

Ассо-

циа-

ция

БА

Участие

Требования

Индиви-

дуальная

безопас-

ность

Контроль за

работой

Экономические

требования

Политиче-

ские тре-

бования

Модель

конфликта

Антиоб-

ществен-

ное пове-

дение

Длительный

солидарный

конфликт

Эпизодический

переговорный

конфликт

Пульси-

рующий

общий

конфликт

Форма

конфликта

Частота

Размер

Продолжи-

тельность

Редкий

Малый

Короткий

Умеренный

Средний

Длительный

Частый

Средний

Короткий

Частый

Большой

Короткий

(См. Waters 1982,44).

250 Глава VIII

Схема, собственно, иллюстрирует уже описанную выше логику раз-

вития забастовки. Но что стоит за процессами обострения и ослабления

конфликта? Как добраться до той точки, которая называется результат?

М.Уотерс видит другую логику развития конфликта в его, как он фор-

мулирует, продуктивной фазе (см. схему № 51).

Полезность этой схемы - в объединении целого ряда характеристик ин-

дустриального конфликта: форм организации, требований, количественных

характеристик и методов действия. Однако охвачена лишь одна сила пред-

ставляемая профессиональными объединениями работников и солидарными

с ними группами. Нет другой, противостоящей им стороны. Как пишет Хаймс,

по самой природе конфликта участники исполняют обероли- атакующего и

защищающегося - одновременно. Эти две роли, поддерживающие противо-

стояние и связанные им, представляют ключевые компоненты структуры

конфликта, чьи действующие части включают: (а) социальные роли, каждая

из которыхможет включать одного или больше коллективных участников;

(б) две социальные позиции, которые приводят эти роли (и соответствующих

им участников) в состояниеконфронтации; (в) набор ограниченных ценнос-

тей (например, сила, статус или ресурсы), которые выступают целями борь-

бы и условиями, различными способами ограничивающими конфликт; (г)

набор норм, который объединяет социальные ценности и модели и система-

тизируетконфликтные отношения; (д) взаимоотношения, в большей или мень-

шей степени оформленные традиционными и экстренными нормами и харак-

теризующиеся серией столкновений между участниками [Himes 1980,61].

Начало забастовки знаменуется появлением неравенства сил, кото-

рый нарушает привычный ход жизни организации. Разделяя работников

предприятия на три условных группы - рабочих, специалистов и админи-

страцию, можно провести их дальнейшую структуризацию с точки зре-

ния их участия в рассматриваемом социальном конфликте. В группе ра-

бочих можно выделить:

- тех, кто объединяется против одного работодателя;

- сохраняющих нейтралитет;

- противодействующихпервым;

- конформистов, присоединяющихся то к одним, то к другим.

В связи с этим можно полнее оценить информацию по расслоению ра-

бочих, полученную в исследованиях забастовок шахтеров Донбасса. Дело

в том, что изучение выявило значительное противоречие между основны-

ми и вспомогательными подземными рабочими. В экономических требо-

ваниях оказались заинтересованными все группы, однако степень заин-

тересованности в них рабочих, получающих основной доход, престиж и

социальный статус в товарном сельскохозяйственном производстве, су-

щественно ниже, чем у рабочих основных профессий и групп "чужаков",

которые и доход, и престиж, и статус получали в основном от деятельно-