Воронов О.Б., Напханенко И.П., Новиков В.В., Райков В.Л. Розыскная работа органов внутренних дел

Подождите немного. Документ загружается.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ

О. Б. ВОРОНОВ, И. П. НАПХАНЕНКО,

В. В. НОВИКОВ, В. Л. РАЙКОВ

РОЗЫСКНАЯ РАБОТА

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Учебное пособие

Волгоград 2005

ББК 67.621.163.04

В 75

Одобрено

редакционно-издательским советом

Волгоградской академии МВД России

Воронов О. Б., Напханенко И. П., Новиков В. В., Райков В. Л.

В 75 Розыскная работа органов внутренних дел: Учеб. пособие.

– Волгоград: ВА МВД России, 2005. – 48 с., 300 экз.

ISBN 5-7899-0395-9

Учебное пособие посвящено розыскной работе органов внутренних дел.

Рассмотрены задачи, субъекты, объекты, организационные и тактические

основы этой деятельности. Дано понятие, сущность, система розыскной ра-

боты и виды розыска. Подробно приведен порядок действий сотрудников,

осуществляющих розыск, в различных ситуациях. В приложении приводятся

типовые планы по розыску преступников, лиц, пропавших без вести, и

по ус-

тановлению личности граждан по неопознанным трупам.

Пособие предназначено для преподавателей, курсантов и слушателей

учебных заведений МВД России, а также для практических работников кри-

минальной милиции органов внутренних дел.

ББК 67.621.163.04

Рецензенты: В. В. Елфимов, В. В. Сухов

ISBN 5-7899-0395-9 © Коллектив авторов, 2005

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………… 4

§ 1. Понятие, задачи, субъекты, объекты

и составные элементы розыскной работы……………………

§ 2. Организация и тактика первоначальных

оперативно-розыскных мероприятий…………………………..

§ 3. Организация и тактика осуществления местного розыска…

§ 4. Организация и тактика федерального розыска………………

§ 5. Организация и тактика международного розыска……………

§ 6. Прекращение розыска…………………………………………….

Приложение……………………………………………………………..

Литература……………………………………………………………….

В в е д е н и е

Одним из приоритетных направлений отечественной государст-

венной политики на современном этапе является обеспечение безо-

пасности граждан, охрана их личности, прав и законных интересов от

преступных посягательств

. В соответствии с этим правоохранитель-

ные органы призваны осуществлять комплекс мер, надежно защи-

щающих конституционные права и свободы граждан.

Вместе с тем за последнее десятилетие произошло существенное

осложнение криминальной ситуации в России. Преступность превра-

тилась в одну из основных причин социальной напряженности в об-

ществе. В настоящее время, несмотря на

принимаемые меры, крими-

нальная ситуация в стране под воздействием сохраняющихся

негативных явлений остается сложной. Наблюдается тенденция к

росту тяжких преступлений, вооруженности и организованности пре-

ступников, укреплению межрегиональных и транснациональных свя-

зей преступных сообществ.

В сложившейся обстановке перед органами внутренних дел с осо-

бой остротой встает необходимость сосредоточения усилий на реше-

нии

задач радикального укрепления законности и правопорядка на

приоритетных, ключевых направлениях.

Ведущее место в борьбе с преступностью занимают оперативные

подразделения органов внутренних дел. Их роль состоит в том, чтобы

на основе постоянного совершенствования организации и тактики

оперативно-розыскной работы добиться своевременного выявления,

предупреждения и раскрытия преступлений, а также розыска лиц,

уклоняющихся

от следствия и суда, отбывания наказания, и пропав-

ших без вести. Успешное решение задач борьбы с преступностью во

многом зависит от своевременности получения и использования дос-

товерной информации о лицах, замышляющих, подготавливающих

или уже совершивших преступления, о местах концентрации преступ-

ных элементов и сбыта похищенного, об обстоятельствах, способст-

вующих совершению преступления

Совершенствование оперативно-розыскной деятельности, от

уровня эффективности которой во многом зависит состояние борьбы

с преступностью, неразрывно связано с разработкой различных ее

аспектов. Особую актуальность на современном этапе приобретает

розыскная работа, и в частности по розыску обвиняемых и подсуди-

мых. Статья 2 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»

наряду с другими ставит

задачу осуществления розыска лиц, скры-

См.: Конституция Российской Федерации. М., 1997. Ст. 2.

вающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от

уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. В соче-

тании с деятельностью органов внутренних дел по предупреждению и

раскрытию преступлений розыскная работа направлена на обеспече-

ние защиты интересов государства, общества, законных прав и инте-

ресов граждан.

За последние пять лет

число разыскиваемых возросло на 8,4 % и

составило более 1 млн человек. Ежегодно в розыске находится свы-

ше пяти тысяч лиц, совершивших убийство. Более чем на 10 % уве-

личилось количество разыскиваемых за совершение корыстно-

насильственных преступлений

. Директива МВД РФ № 1 дсп от 23

марта 2004 г. требует повысить результативность работы по розыску

лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, в том числе

объявленных в международный розыск за совершение преступлений

террористической направленности и особо тяжких преступлений, ре-

шительно пресекать факты необоснованного прекращения розыскных

дел в целях формирования отчетных

показателей.

См.: Решение коллегии МВД России от 30 октября 2001 года // Вестник МВД Рос-

сии. М., 2001. № 1. С. 3–8.

§ 1. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ, СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ

И СОСТАВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ РОЗЫСКНОЙ РАБОТЫ

Розыскная работа – это базирующаяся на законах и подзаконных

нормативных актах система организационных, профилактических,

процессуальных, оперативно-розыскных и иных мероприятий, на-

правленных на обеспечение успешного розыска скрывшихся преступ-

ников, лиц, без вести пропавших, и иных категорий разыскиваемых,

выявление и устранение условий, способствующих

уклонению лиц от

следствия и суда, отбывания наказания, безвестному исчезновению

граждан.

Розыскная работа регламентируется:

– Инструкцией об организации и тактике розыскной работы орга-

нов внутренних дел;

– Инструкцией об организации и тактике установления личности

граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по со-

стоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о

себе сведения.

В территориальных органах внутренних дел розыскную работу

осуществляют подразделения криминальной милиции, милиции

общественной безопасности и паспортно-визовой службы. С уче-

том специфики и объема розыскной деятельности в указанных служ-

бах создаются розыскные подразделения или выделяются специаль-

ные сотрудники.

Подразделения криминальной милиции осуществляют ро-

зыск и установление личности:

а)

обвиняемых, подсудимых и осужденных, совершивших преступ-

ления, по делам, по которым производство предварительного следст-

вия обязательно:

– скрывшихся от следствия и суда, а также когда по иным причи-

нам не установлено их местонахождение;

– совершивших побег из исправительного учреждения, СИЗО и

из-под охраны войскового наряда;

– совершивших побег из изолятора временного

содержания

(ИВС), из-под стражи;

б) скрывшихся или бежавших обвиняемых, подсудимых и осуж-

денных, имеющих при себе огнестрельное оружие, боеприпасы,

взрывчатые, сильнодействующие или ядовитые вещества;

в) лиц, пропавших без вести, когда по факту их исчезновения воз-

буждено уголовное дело;

г) психически больных, признанных в установленном порядке со-

циально опасными и

ушедших из дома или учреждения, где они со-

держались;

д) неизвестных граждан, погибших при криминальных обстоятель-

ствах.

Подразделения милиции общественной безопасности осу-

ществляют розыск и установление личности:

а) обвиняемых, подсудимых (по делам о преступлениях, по кото-

рым производство предварительного следствия необязательно),

скрывшихся от дознания или суда, а также когда по иным причинам

не установлено их местонахождение;

б) осужденных:

– к

лишению свободы с отбыванием наказания в колониях-поселениях,

не прибывших своевременно к месту, указанному в предписании, а так-

же самовольно оставивших эти места;

– уклонившихся от исправительных работ;

в) совершивших побег из психиатрических больниц;

г) иностранных граждан и лиц без гражданства, уклонившихся от

регистрации в органах внутренних дел;

д) лиц, пропавших

без вести, когда по факту их исчезновения не

возбуждено уголовное дело, а также психически больных, находя-

щихся в беспомощном состоянии и ушедших из дома, специальных

учреждений;

е) несовершеннолетних, ушедших из дома, школ-интернатов, дет-

ских домов, а также бежавших из приемников-распределителей,

спецшкол и специальных училищ;

ж) лиц:

– которые по

состоянию здоровья или возрасту не могут сооб-

щить о себе сведения;

– не имеющих документов, удостоверяющих личность;

– погибших (умерших) без признаков преступного насилия.

Подразделения паспортно-визовой службы осуществляют

розыск:

– должников (ответчиков) по делам о взыскании алиментов, о

возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением

здоровья, а также смертью кормильца;

– по

делам о взыскании средств с граждан в пользу государст-

венных учреждений, предприятий и иных кооперативных и общест-

венных организаций, если сумма долга составляет не менее трех-

кратного минимального месячного размера оплаты труда,

установленного законодательством Российской Федерации;

– граждан Российской Федерации, утративших связь с родственни-

ками (розыск родственников, проживающих за границей, а

также граждан

и родственников иностранцев и лиц без гражданства осуществляет

Центр розыска и информации Центрального комитета Общества Красно-

го Креста Российской Федерации. Центр производит розыск граждан и

родственников, потерявших связь в результате межнациональных кон-

фликтов, стихийных бедствий, катастроф и других экстремальных ситуа-

ций, а также мест захоронения погибших).

Службы и подразделения органов внутренних дел, принимающие

участие в розыскной работе, выполняют следующие основные

функции:

1. Розыскные подразделения криминальной милиции, милиции

общественной безопасности, паспортно-визовой службы:

– рассматривают заявления, жалобы, розыскные поручения, за-

дания и ориентировки, иную информацию по розыскным вопросам и

принимают по ним соответствующие меры;

– заводят розыскные дела, дела по установленнию личности не-

известных граждан;

– ведут поиск в местах возможного появления разыскиваемых

лиц;

– выступают инициаторами по привлечению к выполнению

розы-

скных задач сил и средств других служб;

– осуществляют информационно-аналитическую работу и плани-

рование в сфере розыска;

– взаимодействуют с другими правоохранительными органами и

иными юридическими лицами (в том числе со средствами массовой

информации).

2. Подразделения территориальных органов внутренних дел:

а) аппараты уголовного розыска, федеральной службы по налого-

вым и

экономическим преступлениям, по борьбе с организованной

преступностью:

– выявляют разыскиваемых лиц в процессе повседневной дея-

тельности;

– принимают участие в неотложных мероприятиях по плану «Си-

рена»;

– привлекаются к розыску по направлениям своей деятельности;

– исполняют розыскные поручения, задания и ориентировки;

– осуществляют меры по предупреждению уклонения обвиняе-

мых от дознания, следствия, суда

;

б) экспертно-криминалистические подразделения:

– участвуют в осмотре трупов неизвестных граждан и мест по-

следнего пребывания без вести пропавших;

– проводят диагностические и идентификационные исследования

и экспертизы;

– обеспечивают применение криминалистичеких учетов в процес-

се розыска;

в) подразделения информационных центров МВД, УВД:

– осуществляют сбор, учет, регистрацию и обработку розыскной

информации, выдают ее по запросам и инициативно в заинтересо-

ванные аппараты;

– издают розыскные бюллетени;

– ведут оперативно-справочные, криминалистические и розыск-

ные учеты;

– контролируют своевременность объявления и прекращения ро-

зыска;

г) подразделения по проведению оперативно-технических меро

приятий, оперативно-поисковые подразделения, дежурные части,

участковые инспекторы, подразделения охраны общественного по-

рядка, ГИБДД, следственные подразделения участвуют в розыскной

работе по заданиям и инициативно.

Комплексное использование сил и средств служб и подразделений

органов внутренних дел в розыскной работе в масштабе республики,

края, области, городского и районного звена возлагается на руково-

дителей органов внутренних дел, которые несут персональную ответ-

ственность за ее эффективность.

Розыскная работа, осуществляемая органами внутренних дел,

имеет общую систему ее организации и осуществления. Она со-

стоит из следующих элементов:

– первоначальных оперативно-розыскных мероприятий (физиче-

ский розыск);

– местного розыска;

– федерального розыска;

– международного розыска.

§ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ТАКТИКА ПЕРВОНАЧАЛЬНЫХ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Розыск преступников, скрывающихся от следствия и суда

При получении материалов объявления обвиняемого (подсудимо-

го) в розыск сотрудник розыскного подразделения:

1) информирует личный состав органа внутренних дел о личности

и приметах внешности разыскиваемого, включает сведения об укло-

нении в суточную сводку;

2) по месту

жительства и работы разыскиваемого, в местах его на-

хождения выявляет лиц, которым могут быть известны сведения о

местонахождении обвиняемого либо иные данные, которые могут

способствовать розыску;

3) в органы внутренних дел, на территории обслуживания которых

вероятно появление разыскиваемого, и по маршрутам его возможного

передвижения направляет розыскные ориентировки.

Розыск лиц, без вести

пропавших

Неотложные действия осуществляют дежурные части органов

внутренних дел.

При получении сообщения (заявления), содержащего признаки без-

вестного исчезновения человека, дежурный по органу внутренних дел:

1) регистрирует его в книге регистраций заявлений и сообщений о

преступлениях, заполняет формализованный бланк протокола заяв-

ления, куда заносит следующие сведения об исчезнувшем:

– анкетные данные;

– время,

обстоятельства и предполагаемые причины исчезнове-

ния, вероятные места его нахождения;

– рост;

– возраст;

– телосложение;

– описание примет внешности (словесный портрет);

– характерные и индивидуальные приметы, состояние здоровья и

психики;

– описание одежды, обуви и иных предметов, находившихся при

этом лице в момент его исчезновения;

– характерные приметы;

– привлекался ли исчезнувший в прошлом

к уголовной ответст-

венности;

– другие сведения об исчезнувшем, имеющие значение для ро-

зыска;

– сведения о заявителе.