Воробьев Ю.Л, Акимов В.А, Соколов Ю.И. Цунами: предупреждение и защита

Подождите немного. Документ загружается.

Используемая и создаваемая в рамках ЕСИМО информация служит ос&

новной для принятия решения по всем сферам морской деятельности и бази&

руется на всех существующих информационных ресурсах об обстановке в Ми&

ровом океане. В перечень информационных ресурсов ЕСИМО по тематичес&

кой направленности входят также стихийные гидрометеорологические явле&

ния в Мировом океане, цунами.

Распоряжение Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 331Cр

1. Одобрить предложения МПР России, МИДа России и Росгидромета

об организации многостороннего сотрудничества по созданию международ&

ной системы комплексных наблюдений за предвестниками землетрясений

и цунами в северной части Тихого океана.

2. МЧС России, МПР России, МИДу России, Росгидромету и Российской

академии наук провести в 1998 году в г. Москве международное совещание

с участием представителей США, Японии, Канады для обсуждения вопросов

организации многостороннего сотрудничества по созданию международной

системы комплексных наблюдений за предвестниками землетрясений и цуна&

ми в северной части Тихого океана и включения ее в состав международной

системы предупреждения о цунами.

3. Росгидромету, Минобороны России, ФСБ России совместно с админи&

страциями Камчатской и Сахалинской областей в марте – апреле 1998 г. оп&

ределить пункты установки трех автоматических станций для наблюдений за

уровнем моря с аппаратурой сбора и передачи данных в международную сис&

тему предупреждения о цунами через геостационарный искусственный спут&

ник Земли, поставляемых Межправительственной океанографической ко&

миссией ЮНЕСКО и Национальной службой погоды США.

Сахалинской областной Думой 18 января 2001 года был принят Закон СаC

халинской области об областной целевой программе «Предупреждение админисC

трации области, органов местного самоуправления и населения об ожидаемых

опасных природных (гидрометеорологических) явлениях и экстремально высоC

ком загрязнении окружающей среды на территории Сахалинской области и приC

легающих морских акваториях» на 2001C2003 годы».

Программа была разработана Сахалинским территориальным управлени&

ем по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС) в целях

предотвращения экономических потерь и человеческих жертв при угрозе воз&

никновения разрушительных (гидрометеорологических) явлений.

Система предупреждений об опасных природных (гидрометеорологичес&

ких) явлениях включает в себя также объявление тревоги цунами при земле&

трясениях в отдаленных районах (более 3 тыс. км) Тихого океана.

Отмечалось, что в этих целях необходимо:

обеспечить функционирование сети станций, проводящих наблюдения

за волнами цунами (Курильск, Южно&Курильск, Северо&Курильск, Малоку&

рильское);

251

проведение комплексных гидрометеорологических наблюдений сетью

станций (17 метеорологических и 9 морских прибрежных станций);

получение и анализ данных наблюдений, спутниковой и других видов ин&

формации для составления прогнозов погоды, заблаговременных предупреж&

дений о разрушительных опасных природных (гидрометеорологических) яв&

лениях.

Исполнителями основных мероприятий выступали подразделения Саха&

линского УГМС, Гидрометцентр, Центр цунами, Центр мониторинга окружа&

ющей среды, наблюдательная сеть станций и постов.

Из областного бюджета для организации работы станций, привлеченных к

наблюдениям за цунами (ремонт сооружений, оборудования, электроэнергия,

связь), выделялось порядка 210 тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2001 г. № 690 «О федеC

ральной целевой программе «Сейсмобезопасность территории России» (2002 –

2010 годы)» был введен индекс сейсмического риска для регионов РФ.

Для Камчатской и Сахалинской областей этот индекс одинаков и равен 8. В

то же время, если для Камчатской области отмечается, что особенностями ре&

гиона являются сложное геологическое строение полуострова, а также нали&

чие опасных природных процессов и явлений (землетрясения, вулканы, цуна&

ми, морские приливы, наводнения), то для Сахалинской области опасности

цунами вообще не отмечается.

К особенностям Сахалинской области отнесены ее островной характер,

непосредственная близость островов к разрывам и разломам краевой зоны

Тихого океана с большой и постоянной сейсмической и вулканической ак&

тивностью, а также открытость для тропических циклонов и северных холод&

ных ветров.

Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2001 г. № 872 «О федеральC

ной целевой программе «СоциальноCэкономическое развитие Курильских остроC

вов Сахалинской области (1994–2005 годы)» (с изменениями от 20 декабря

2002 г.).

В разделе «Охрана окружающей природной среды: экологическая безопас&

ность, предупреждение опасных природных явлений и их последствий» отме&

чалось, что Курильские острова являются регионом большого биологическо&

го разнообразия и характеризуются неблагоприятными для постоянного про&

живания людей физико&географическими и инженерно&геологическими ус&

ловиями, процессами и явлениями (землетрясения, извержения вулканов,

оползни, сели, обвалы, цунами, тайфуны).

Среди многих мер по обеспечению безопасности населения и снижению

экономического риска возможных повреждений и разрушения хозяйствен&

ных объектов предусматривалось:

совершенствование методов среднесрочного и краткосрочного прогнозов

землетрясений, цунами и других опасных природных явлений;

252

приобретение мареографной установки для Северо&Курильска (о. Параму&

шир);

строительство пунктов наблюдений за цунами в г. Курильске (о.Итуруп),

пос. Малокурильское (о.Кунашир), пос. Южно&Курильск (о.Кунашир);

приобретение и установка специальных регистраторов цунами в комплекте

с автономным питанием для установки в г. Курильске (о.Итуруп), пос. Южно&

Курильск (о.Кунашир).

Закон Сахалинской области «О градостроительной деятельности в СахалинC

ской области» (Принят Сахалинской областной Думой 28 марта 2002 года)

Статья 21. Схемы защиты территорий и населенных мест от опасных при&

родных явлений и техногенных процессов

1. Схемы защиты территорий и населенных мест от опасных природных

явлений и техногенных процессов (наводнения, подтопления, землетрясе&

ния, цунами, оползни, лавины, осадки подработанных территорий и тому по&

добное) разрабатываются для учета влияния указанных опасных явлений и

процессов на ограничения в планировке и застройке населенных мест, экс&

плуатации объектов и систем инженерной и транспортной инфраструктур.

Указанные схемы разрабатываются на отдельные территории и земельные

участки, подверженные перечисленным явлениям и процессам, по заданию

органов местного самоуправления или органов исполнительной власти Саха&

линской области.

2. Схемы защиты территорий от опасных природных явлений, имеющих

региональный характер и выходящих по масштабам за пределы территории

области, подлежат включению в федеральные или региональные программы

с финансированием из федерального бюджета или с долевым участием Саха&

линской области. Порядок разработки, согласования, экспертизы и утверж&

дения этих схем устанавливается федеральными органами.

Схемы защиты территорий от опасных природных явлений, имеющих об&

ластное значение, финансируются за счет средств областного бюджета.

3. Схемы защиты территорий и населенных мест от опасных природных

явлений и техногенных процессов:

– разрабатываются специализированными организациями, имеющими

лицензии на указанный вид проектирования;

– рассматриваются и согласовываются органами архитектуры и градост&

роительства, органами по охране окружающей среды, органами санитарно&

эпидемиологического надзора, органами по делам гражданской обороны

и чрезвычайным ситуациям;

– подвергаются государственной экологической экспертизе и государст&

венной экспертизе градостроительной и проектной документации;

– утверждаются заказчиком в зависимости от областного или местного

значения данных схем.

4. Утвержденные схемы защиты территорий и населенных мест от опасных

природных явлений и техногенных процессов, наряду с территориальными

253

комплексными схемами охраны природы и природопользования, обязатель&

ны для учета при градостроительном проектировании и разработке меропри&

ятий, обеспечивающих защиту территорий и населения от опасных природ&

ных явлений и техногенных процессов.

Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окруC

жающей среды (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации

от 23 июля 2004 г. № 372)

5.4.10. обеспечение функционирования на территории Российской Феде&

рации пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения,

сбора и распространения гидрометеорологической информации;

5.4.11. обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природ&

ных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и

загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и

здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии

НПC050C03 «Размещение ядерных установок ядерного топливного цикла. ОсновC

ные критерии и требования по обеспечению безопасности» (утв. Постановлением

Госатомнадзора РФ от 31 декабря 2003 г. № 11) (Введены в действие с 28 мая

2004 г.)

3.2. Неблагоприятными для размещения ЯУ ЯТЦ являются:

5) территории, подверженные воздействию цунами, катастрофических па&

водков или наводнений;

3.3. Не допускается размещать ЯУ ЯТЦ:

6) на площадках, подверженных воздействию цунами, действующих вул&

канов или активного грязевого вулканизма,

4. Требования к оценке параметров процессов, явлений и факторов при&

родного и техногенного происхождения

4.1. Учет процессов, явлений и факторов природного происхождения

4.1.1. При проведении проектно&изыскательских работ должны быть опре&

делены характеристики окружающей среды, способные повлиять на безопас&

ность ЯУ ЯТЦ, в том числе:

7) характеристики возможного максимального наводнения для повторяе&

мости 10&4 в год при разливах рек с учетом прилива и ветрового нагона волн,

а также максимальная высота волн цунами или сейша на площадке, располо&

женной на побережье моря, озера или водохранилища.

Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря

2003 г. № 794) (в ред. от 27 мая 2005 г.)

В Перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти

функциональных подсистем единой государственной системы предупрежде&

254

ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций входит функциональная подсисте&

ма предупреждения о цунами, создаваемая Росгидрометом (совместно с Геофи&

зической службой Российской академии наук, МЧС России, Мининформсвя&

зи России, администрациями субъектов Российской Федерации в Дальневос&

точном регионе).

255

256

Çàêëþ÷åíèå

Создание в Дальневосточном регионе эффективных СПЦ, соединенных

с оперативными системами оповещения и информирования, имеет конкрет&

ное и важное практическое значение. Цель ее – уменьшение человеческих

жертв и сокращение материального ущерба, который могут понести регионы

Дальнего Востока России от затаившейся природной опасности. Да, сейчас

океан спокоен, но это спокойствие может взорваться в любую минуту, ведь

тихоокеанский регион Дальнего Востока буквально перенасыщен подводны&

ми вулканами и сейсмически опасными зонами.

Для всех жителей этого региона памятны события ноября 1952 года, два

крупнейших разрушительных землетрясения, Шикотанское (октября 1994 го&

да) и Нефтегорское (27 мая 1995 года), сопровождавшиеся человеческими

жертвами и большим материальным ущербом. При этом последнее из них,

стершее с лица Земли целый город и погубившее почти все его население, счи&

тается крупнейшим землетрясением в России.

Но прежде чем принимать меры защиты от этого явления, необходимо

знать: что это за явление, его причины, особенности. И чем доступнее эти

знания будут для большинства людей, чем больше люди будут знать об этом,

тем меньше будет жертв и больше эффективность принимаемых мер.

По данным ЮНЕСКО, Дальневосточный регион входит в число первых

пяти регионов мира, где происходит наибольшее количество природных ката&

строф из всех известных на Земле, в том числе катастрофические цунами. Они

проявлялись в этом районе весьма часто и интенсивно на протяжении многих

столетий и в наше время. Это связано с тем, что Камчатка, Сахалин и Куриль&

ские острова располагаются на границе самых гигантских морфоструктур

Земли – Евроазиатского континента и Тихого океана, в зоне сочленения ко&

торых происходят активные современные тектономагматические процессы.

Динамика недр проявляется здесь прежде всего в извержениях действую&

щих вулканов, а также высокой сейсмичности, выражающейся в частых и не&

редко исключительно мощных землетрясениях, в том числе подводных. Ди&

намика недр отражается и в современных движениях литосферы, тепловых

и геофизических полях. При этом расположение региона в непосредствен&

ной близости от крупнейшего океана планеты естественно обуславливает

подверженность их сильнейшим на Земле цунами – гигантских сейсмических

морских волн в океане, достигающих при выходе на побережье высоты

20–40 м и более. Энергия и разрушительная сила такой гигантской массы во&

ды, несущейся со скоростью современного реактивного лайнера, гигантские

и приводят к чрезвычайно разрушительным последствиям. Тем более что это

нашло свое подтверждение в происшедшей на наших глазах декабрьской ка&

тастрофе 2004 года в Индийском океане.

Кажущаяся редкость этих природных катастроф, зачастую ложное пред&

ставление, что именно нас не коснется проявление стихии такого рода, созда&

ет у многих людей безответственное отношение к угрозе природных катаст&

роф и к принятию превентивных мер по предотвращению или уменьшению

негативных последствий этих явлений. И это особенно недопустимо, по&

скольку речь идет о самой жизни людей, существовании целых городов и на&

селенных пунктов.

Можно зачастую с абсолютной уверенностью сказать, что в таком&то рай&

оне, в таком&то месте на Земле непременно произойдет или землетрясение,

или извержение вулкана, или цунами. Вопрос только во времени. Это может

произойти в том или ином месте через 100, 10000 лет, но может быть в бли&

жайшие 5 лет или даже завтра. Наглядный пример этому — сильнейшее исто&

рическое цунами в Индийском океане, унесшее за считанные часы сотни ты&

сяч жертв, зачастую за многие тысячи километров от эпицентра подводного

землетрясения. Следует помнить, что и Дальневосточное побережье России

часто подвергалось действию волн цунами, пришедшими к нам от берегов Се&

верной и Южной Америки.

Поэтому в настоящее время во всем цивилизованном мире ведутся работы

по систематическому изучению и мониторингу природных катастроф, разра&

ботке и принятию мер, максимально снижающих негативные последствия

этих стихийных бедствий.

Нам есть у кого учиться целенаправленной и кропотливой подготовке

к подобного рода опасности. Это наш ближайший дальневосточный сосед —

Япония, побережье которой подвергается систематическим набегам цунами.

Япония очень серьезно подошла к реализации мер по предотвращению не&

гативных последствий названных природных катастроф и является реальным

примером эффективности их применения. Имеет продуманную и четкую

программу действий в случае катастроф. Здесь сделано все, чтобы при земле&

трясениях и цунами бедствия населения были минимальными. Ради этого ве&

дется глубокое научное изучение сейсмических процессов, впервые в мире

создана установка по имитации и изучению действий волн цунами, проводит&

ся инженерная защита побережья для снижения ущерба от их проявлений, со&

здаются и совершенствуются современные системы предупреждения цунами

и системы оповещения. Это свидетельствует о действенности работ по изуче&

нию природных катастроф и принятию мер, направленных на снижение

ущерба от природных катаклизмов.

Такая же проблема актуальна для Дальнего Востока России. Дальнейший

экономический подъем Дальневосточного региона, в частности освоение

257

нефтегазоносных районов Охотского моря, строительство мощного нефте&

терминала в Приморском крае и другие проекты требуют глубокой проработ&

ки возможных проявлений таких природных катаклизмов, как землетрясения

и цунами.

В стадии реализации находятся одни из крупнейших в настоящее время в

России инвестиционных проектов по освоению нефтегазовых месторожде&

ний на шельфе Сахалина. Как известно, только один проект «Сахалин&2» оце&

нивается в 20 млрд долларов США, а он не один.

Освоение таких гигантских проектов, которые уже начали осуществляться,

предусматривает значительное развитие инфраструктуры, строительство

здесь крупных и дорогостоящих объектов экономики, вовлечение в трудовую

деятельность большого числа людей. Вполне понятно, что в этом случае

ущерб от природных катастроф и жертвы могут быть еще большими чем до

сих пор, и поэтому недопустимо непринятие соответственных мер защиты.

Конечно, предотвратить такие катастрофы, как землетрясения, изверже&

ния вулканов и цунами практически невозможно, однако в максимальной

степени снизить ущерб от их проявлений необходимо.

Самым реальным на сегодняшний день и доступным для большинства насе&

ления является принятие мер защиты. Основой ее являются знания этих мер.

Для сокращения материального ущерба и количества человеческих жертв

необходимо знать: что надо делать до цунами, во время цунами и после него;

как планировать и осуществлять эвакуацию населения, какие особые меры

надо предпринимать к защите наших детей и т.п. Опираясь на зарубежный

опыт, в частности Японии и США, следует разрабатывать эффективные меры

защиты, которые могут быть применены соответствующими федеральными

или региональными государственными структурами. А главное – эти меры

должны носить предупредительный характер.

Эти основные меры в настоящее время уже предпринимаются во многих

странах мира. В числе первых таких мер – страхование от землетрясений и

цунами. Оно производится в США, Канаде, Японии, Новой Зеландии, Авст&

ралии, Италии, Греции, Португалии, Никарагуа, Гватемале и других странах.

Поэтому одним из важнейших шагов в улучшении системы противодействия

таким природным катастрофам, возможности проведения необходимых соот&

ветствующих работ по снижению ущерба, разработки методики их прогноза

и т.п. является введение обязательного страхования всех физических и юри&

дических лиц от природных катастроф и создания благодаря этому специаль&

ного фонда.

Помимо средств, полученных страховыми компаниями, источниками фи&

нансирования фонда должны быть федеральный и региональный бюджеты.

Для этого необходима разработка соответствующих законодательных актов

об обязательном страховании в районах, подверженных землетрясениям и цунами.

Но любая система страхования, конечно, не заменяет превентивные меры

по ослаблению последствий землетрясений, использованию научных иссле&

дований в области прогноза и достижений науки и техники.

258

259

Важнейшим элементом в деле решения проблемы опасности проявлений

цунами является обновление и увеличение числа сейсмических и гидрофизи&

ческих станций и совершенствование всей сети сейсмических наблюдений

Дальневосточного региона.

Здесь уместно привести следующие данные. Для изучения сейсмичности

на японских островах установлены сотни станций. Причем на одном только

ближайшем к нам острове Хоккайдо на сегодняшний день работает более ста

станций. Для сравнения заметим, что у нас на Сахалине работает региональ&

ная сеть, насчитывающая всего 4 сейсмологические станции, а на всех остро&

вах тысячекилометровой Курильской гряды – таких станций всего три, при&

чем морально устаревших.

Необходимым является создание современной оперативной связи в систе&

ме предупреждения о цунами и эффективной системы оповещения и инфор&

мирования местных органов власти и населения.

Большее внимание следует уделять вопросам обучения населения прави&

лам поведения при землетрясениях и цунами. Для этого необходима подго&

товка и издание соответствующих популярных печатных материалов и веде&

ние передач по радио и телевидению.

Все это в целом будет способствовать уменьшению ущерба и сокращению

человеческих жертв от природных катастроф.

260

Èñïîëüçîâàííûå èñòî÷íèêè

1. Атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных

ситуаций в Российской Федерации. М., ИПЦ. «Дизайн. Информация. Карто&

графия», 2005, 270 с.

2. Атлас максимальных заплесков волн цунами для Курило&Камчатского

побережья. 1978 г.

3. Босов В. Забытая трагедия. «Вести: ежедневные камчатские новости»,

19.01. 2005.

4. Гейст Э., Титов В., Синолакис К. Цунами: волна перемен. / «В мире

науки», №5, 2006.

5. Геодинамика и вулканизм Курило&Камчатской островодужной систе&

мы. ИВГиГ ДВО РАН, Петропавловск&Камчатский, 2001 г., 428 с.

6. Гидрометеорология и гидрохимия морей, том IX, Охотское море // Гид&

рометеоиздат, 1998.

7. Гир Дж, Шах Х. Зыбкая твердь: Что такое землетрясение и как к нему

подготовиться: Пер. с англ. – М.: Мир, 1988, – 220 с.

8. Го Ч.Н, Кайстренко В.М., Симонов К.В. Предварительные данные о цу&

нами&опасности побережья Японского моря // Нестационарные длинновол&

новые процессы на шельфе Курильских островов. – Владивосток: ДВНЦ АН

СССР, 1984. – С.138&141.

9. Действие ядерного оружия. Пер. с англ. – М., 1963.

10. Доценко С.Ф. Цунами в Черном море // Изв. РАН. Физика атмосфе&

ры и океана. 1995. Т. 30. С. 483 – 489.

11. Доценко С.Ф., Кузин И.П., Левин Б.В., Соловьева О.Н. Общая харак&

теристика цунами в Каспийском море // Морской гидрофизический журнал.

2000. №3. С. 20&31.

12. Доценко С.Ф., Кузин И.П., Левин Б.В., Соловьева О.Н. Цунами в Ка&

спийском море: сейсмические источники и особенности распространения //

Океанология. 2000. Т. 40. № 4. С. 509 – 518.

13. Жарков В. Н. Внутреннее строение Земли и планет. – М., 1983.

14. Зайченко М.Ю., Куликов Е.А., Левин Б.В., Медведев П.П. «О возмож&

ности регистрации цунами в открытом океане по данным спутникового аль&

тиметра». // Океанология – 2005. – Т. 45, № 2. с. 209 – 216.

15. Заякин Ю.Я., Лучинина А.А. Каталог цунами на Камчатке. Обнинск:

ВНИИГМИМЦД, 1987, 50 с.