Васильєв О.В., Фісун К.А. (ред.) Менеджмент регіонального розвитку
Подождите немного. Документ загружается.
211
містах, що промислово розвиваються, є спеціалізація районів на промислові і
так звані «спальні» (з обмеженим розвитком промисловості). Забезпечення
населення району найбільш капіталомісткими об'єктами соціальної і
виробничої інфраструктури здійснюється містом в цілому або іншими
районами (транспорт, в торгівля, енергія, вода, газ). Менш виражена, особливо
в старих промислових містах, галузева спеціалізація району.
Для вдосконалення територіальної організації виробництва в міському
районі існують певні передумови. У ряді випадків, на рівні району, можна
раціонально вирішувати питання створення спеціалізованих промислових зон
формуванням виробничої і соціальної інфраструктури. Є міські райони, де
більше половини території промислові підприємства, і, в цьому ж районі
створюються умови для комплексного розвитку сфери послуг і відповідних
галузей в системі міського господарства (забудова мікрорайонів, створення і
культурних центів). Це підтверджує доцільність розгляду міського району як
самостійний об'єкт дослідження.
Промисловість індустріального міста України є складовою промислового
комплексу країни і вносить вагомий внесок у його розвиток. Вона тісно
пов'язана з іншими галузями господарства міста і робить вирішальний вплив на
його структуру. Продукція промисловості міста повинна знаходити збут в
країні і за кордоном і практично у всіх сферах життєдіяльності міста, а товари
легкої, харчової промисловості, культурно-побутового призначення мати
високий попит у населення. Збільшення випуску продукції досягається
підприємствами за рахунок модернізації виробництва, освоєння нового вигляду
виробів і випуску продукції з мінімальними витратами.
Однак можна спостерігати і зниження виробництва, яке обумовлене
скороченням ринків збуту продукції, відсутністю оборотних коштів на
забезпечення виробництва сировиною і енергоносіями.
Робота промисловості повинна постійно контролюватися виконкомом.
Керівники підприємств, які допускають найбільший спад виробництва і збитки,
щомісячно звітують на засіданнях районної групи виконкому по аналізу причин
збитковості[19].
Звіти по виконанню запланованої програми соціально-економічного
розвитку району, складовою частиною якої є виконання заходів щодо
збільшення виробництва і ліквідації збитковості промислових підприємств
щокварталу аналізуються. Збільшення прибутковості підприємств досягається
за рахунок проведення роботи по скороченню витрат на виробництво,
консервації і реалізації основних фондів, які не задіяні у виробництві,
перепрофілювання неефективних виробництв шляхом впровадження нових
технологій і інших заходів, на підвищення економічної ефективності
господарської діяльності.
На збитки машинобудівних підприємств може робити вплив недолік
оборотних коштів для придбання сировини, матеріалів, комплектуючих
виробів, неплатоспроможність замовників, витрати на зміст соціальної сфери і
велика кредиторська заборгованість.
212
Резервом зниження збитковості є робота з підприємствами-боржниками,
можна розробити і спеціальну програму ліквідації збитковості.
В умовах дефіциту фінансових ресурсів продовжує залишатися гострою
проблема взаємних неплатежів. З метою скорочення дебіторської
заборгованості за відвантажену продукцію на крупних підприємствах відділами
фінансової безпеки вивчається фінансовий стан клієнта. За наявності взаємної
заборгованості може проводитися погашення її між підприємствами шляхом
взаємозаліку.
Керівники підприємств повинні представляти до державної податкової
інспекції списки дебіторів і акти звірки з ними для оформлення інкасових
розпоряджень про безперечне стягнення заборгованості.
Від результатів зниження дебіторської заборгованості залежить зменшення
кредиторської заборгованості. У боротьбі за скорочення кредиторської
заборгованості перед бюджетом служби державної податкової інспекції району,
керуючись Указом Президента України, визначають основні методи роботи:
припинення операцій по рахунках; вилучення грошових коштів; стягнення
заборгованості через рахунок дебіторів; стягнення на майно боржників.
Отримування позитивних соціально-економічних результатів – це
досягнення не тільки самих промислових підприємств, а підсумки
організаційної діяльності працівників ради і райвиконкомів. Як державою, так і
керівництвом району в перехідній період використовуються нові методи
управління в умовах ринкової економіки [20].
Об'єднані зусилля по відродженню соціально – економічного потенціалу
території на основі вдосконалення організаційно-економічного механізму
управління розвитком району створює передумови для стабільної і прибуткової
господарської діяльності кожного підприємства і організації регіону.
Проблеми управління розвитком території
Настійною необхідністю в даний час є підвищення ролі регіонів в розвитку
України, в управлінні виробничо-господарської і соціально - економічної
діяльності. Це допоможе краще управляти національною економікою, і приведе
до позитивного багатьох соціально-політичних і економічних проблем.
Перехідний період для України, як і інших країн СНД, виявився складним.
До зміни форм власності, до ринкової економіки країна і народ не були
підготовлені ні в морально-психологічному, ні в економічних відносинах.
Посилили положення всього населення зниження рівня виробництва, життєвого
рівня, руйнування багатьох засад минулого [13,14]. Щоб позбавитися
негативних наслідків перехідного періоду, необхідно аналізувати і виявляти
причини, вживати заходи по їх усуненню. В даний час, як в науковій, так і в
популярній літературі, багато дискутують, що позитивне і що негативне дає
ринкова економіка. Важливим з'явився десятирічний практичний досвід
розвитку господарства в нових умовах на низовому рівні – районі.
Виникає необхідність вдосконалення місцевого самоврядування в Україні
по напрямах, які включають і враховують наступне:
213
інтенсивний розвиток економіки країни, який зумовлюється ефективним
господарюванням на місцях;
перехід від централізованого управління до нових методів управління
районами, містами, областями;
активізацію використання місцевих ресурсів, трудових ресурсів (людей),
підвищення ділової активності громадян безпосередньо в районах і містах;
помилки і прорахунки в реформах, які виявилися в спаді виробництва,
безробітті, зубожінні народу, торкнулися, , місцевих властей, і це об'єктивно
викликає необхідність децентралізації і чіткого перерозподілу функцій на
користь місцевих органів;
посилення державного регулювання економіки в умовах ринкового
господарства, як системи державних заходів законодавчого, і контролюючого
характеру, здійснюваних правомочними державними установами і
організаціями в цілях стабілізації і розвитку економіки, поліпшення соціальних
умов населення;
підвищення довіри до нормативних актів державних органів, колективи
підприємств часто відмовляються від сплати податків і інших обов'язкових
платежів. Тобто потрібен обов'язковий консенсус інтересів держави і
підприємств;
реалізацію цільових програм розвитку району, міста, області як місцевого,
так і загальнодержавного рівня;
підвищення ролі і значення договорів, оскільки сучасне ринкове
господарство, як правило, будується на договірній основі. В умовах договірної
системи принципово міняються як об'єкт, так і суб'єкт господарської дії
[1,9,17].
У здійсненні економічних реформ, перш за все трансформації форм
власності, розвитку підприємництва, інфраструктури ринку, проведенні
земельної реформи, передбачається підвищення ролі території. Збільшується
роль регіонів в управлінні державним і муніципальним майном, регулюванні
використання природних ресурсів, розвитку міжрегіонального і прикордонного
економічного співробітництва, зовнішньоекономічних зв'язків. При цьому
головні обов'язки і повноваження у сфері життєзабезпечення населення і
здійснення економічного перетворення покладаються на органи місцевого
самоврядування районів і міст.
Закон «Про місцеве самоврядування в Україні», який був прийнятий в
1997 році, створив правову базу управління на місцях. Він є складовою
частиною широкої системи соціально-економічних і політичних перетворень,
визначає принципи, повноваження, матеріальну і фінансову базу місцевого і
інші напрями по його виконанню. Закон визначає, що самоврядування – це
гарантоване державою право і реальна здатність територіальної громадськості
вирішувати питання місцевого самоврядування [19].
Цей закон наближає Україну до міжнародних вимог розвитку регіонів. У
ньому вперше торкнуться міжнародного принципу субсідарності. Наприклад, в
статті четвертій Європейської хартії про місцеве самоврядування дано
визначення цього принципу: «Здійснення державних повноважень, як правило,
214
повинне переважно покладатися на органи влади, найбільш близькі до
громадян. Надання яких-небудь з цих повноважень іншому органу влади
повинне проводитися з урахуванням і природи поставленого завдання, а також
вимог ефективності і економії» [2,20]
.
Деякі зміни у області системи управління регіонами, за останні роки,
зробили центральні органи влади. Так, наприклад, на регіональний рівень
переносяться правові норми соціально-економічного реформування, які були
вироблені на загальнодержавному рівні. Це сприяє раціональному
використанню місцевих ресурсів, розвитку підприємництва, вдосконаленню
структури виробництва.
Місцева і центральні власті, світові організації багато роблять для
підвищення ролі і значення регіонів. Незважаючи на важливість і необхідність
підвищення самокерованості регіонів, практично її реалізація відбувається
повільно. Можна виділити основні проблеми такого явища.
Недооцінка владними структурами місця і ролі людини в сучасному
перетворенні суспільства. У демократичному перетворенні людина є не тільки
учасником суспільних відносин, але, в решті решт, проявляє себе як творець
певних благ, як споживач, як продавець робочої сили і як підприємець. Всі ці
положення слід розглядати в єдності і взаємодії. Тобто як мета і засіб будь-яких
перетворень людина повинна стояти на першому місці. Дотепер ігнорується
роль людського чинника в перетворенні суспільства.
Підготовка і перепідготовка кадрів є однією з найскладніших проблем.
Із-за низької заробітної платні фахівці високої кваліфікації і молодь не
виявляють особливої зацікавленості в органах місцевого самоврядування. Нове
поповнення працівників місцевого самоврядування переслідує абсолютно інші
цілі, чим добросовісна праця на благо суспільства. У зв'язку з цим можна
спостерігати на всіх рівнях владних структур чиновничье-бюрократический
апарат, який не завжди сприяє позитивному розвитку органів місцевого
самоврядування.
Слабке урахування специфіки розвитку регіонів. Так, наприклад, Донецька
область за чисельністю населення, своєму економічному потенціалу займає
перше місце в країні, а по кількості населення і територій порівнянна з багатьма
державами світу. Тому виникає необхідність по перерозподілу функцій
управління між різними рівнями і гілками влади. Крім того, область має і
етнодемографічну специфіку. Є відмінності не тільки між областями, але і між
районами міста. Так, в містах є промислові райони, розташовані, в основному,
на околиці, і центральні, в яких відсутня промисловість, а переважають
муніципальні служби, інститути, театри.
Науково-методичне, організаційне і практичне забезпечення не відповідає
сучасним світовим вимогам, та і тим вимогам демократії, які продекларовані в
Україні. Це пов'язано з тим, що управлінські методи, ринкові підходи в
місцевому самоврядуванні знаходяться на початковій стадії свого розвитку. Як
і раніше, вищестоящі чиновники продовжують командувати органами
місцевого самоврядування, а керівники районів і міст не можуть, не мають або
до кінця ще не усвідомили свої можливості і повноваження. Тому саме зараз
215
потрібні науково-методичні і практичні рекомендації з цієї складної проблеми
[2,12].
Неадекватне фінансове забезпечення органів місцевого самоврядування по
різних регіонах. Виходячи із Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»
місцеві бюджети визначаються на основі нормативів бюджетної забезпеченості
на одного мешканця з урахуванням специфіки регіону. Але насправді
нормативів бюджетної забезпеченості на одного мешканця не існує. Тобто, як і
раніше, діє суб'єктивний підхід. Тому реальна наповнюваність бюджету
багатьох міст складає в середньому 40-50%.
Недостатнє залучення інтелігенції до участі в самоврядуванні.
Інтелігенція – це та частка суспільства, яка формує його інтелектуальну еліту у
всіх сферах діяльності, в т.ч. і управлінські кадри. Тобто це не тільки справжнє
суспільство, але і перспективи майбутнього. Низька зарплата, закриття
наукових інститутів і бібліотек, скорочення випуску багатьох видів наукової
літератури, відсутність контактів з колегами і установами за кордоном і багато
що інше привели того, що частина представників творчої інтелігенції, учені,
крупні фахівці стали покидати країну. Поставлена в умови виживання,
інтелігенція все більш байдуже відноситься до різних видів діяльності, у тому
числі і до самоврядування .
Задоволення простих потреб людей в Україні ще залишається на
найнижчому рівні. Мінімальна необхідність людей в їжі, одязі, житлі, безпеці
повинна бути задоволена в першу чергу і лише після цього громадяни України
зможуть брати активну участь в самоврядуванні. Якщо в більшості
західноєвропейських країн ця проблема вирішена, то для більшості наших
людей вона стоїть на першому місці.
Є характерним неувага центральної влади країни до специфіки і
особливостей промислових регіонів. Дотепер діє старий метод – командно -
адміністративний – вирішувати всі питання з центру. До думки регіонів
центральні органи прислухаються слабо або взагалі його не враховують.
Особливе це позначається при щорічному формуванні бюджету.
При переході до ринкових форм господарювання закономірністю є
перебудова організаційно-економічної і виробничо-господарської структур
економіки не тільки галузей, але і органів місцевого самоврядування. Необхідна
не просто зміна співвідношення різних галузей і сфер економіки, але і зміна
форм власності, яка в організаційному і морально-психологічному плані
позитивно вплинула б і виробила нові форми створення місцевого в регіонах.
Перехід на нові умови господарювання пов'язаний з пошуком прогресивніших
організаційних форм створення органів місцевого самоврядування і
формування нових взаємостосунків як усередині цих органів, так і їх – з
вищестоящими владними структурами і населенням[3].
До теперішнього часу є проблеми у взаємостосунках між місцевими
радами і виконавчою владою і їх же з вищестоящими структурами і
населенням.
Існує проблема, на яку необхідно звернути увагу – це проблема
суперечності місцевих рад як органів самоврядування і виконавчої влади. Якщо
216
на рівні держави депутатський корпус займається законодавчими питаннями, то
місцевим радам все більше доводиться вирішувати господарські питання.
Можна спостерігати як депутати рад всіх рівнів, поступово вникаючи в
проблеми міст, районів, селищ, все більше беруть на себе функції керівників
виконавських органів.
Робота депутатського корпусу на місцях показує, що немає чисто
депутатських проблем. Вони всі, як правило, перетинаються з господарськими
питаннями, їм дуже важко провести грань між функціями депутатів місцевих
рад і їх виконавчими комітетами. Постійно виникають проблеми, хто, в решті
решт, несе відповідальність за положення справ на території – голова ради або
виконкому. Тому саме життя підказало, що доцільніше всього об’єднати ці дві
посади. Це дозволяє збалансувати інтереси обох владних структур, досягти
певної згоди.
Взаємостосунки місцевих самоврядуваннь повинні будуватися на
договірній основі, а спірні питання вирішуватися в судовому порядку.
Законодавчо була оформлена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні»
ідея перерозподілу повноважень між радами різних рівнів. Згідно цьому закону
базові рівні місцевого самоврядування на договірній основі можуть
перерозподіляти свої повноваження на районний і обласний рівні.
З введенням інституту представника Президента виникла потреба в
реформуванні органів місцевого самоврядування, оскільки це позбавляло
області і райони права мати свої власні виконавські і розпорядливі органи.
Тому ставилася під сумнів роль і значення обласних і районних рад як
представницьких органів. За ними закріплено розгляд і затвердження програм
соціально-економічного розвитку, екологічних програм, бюджетів,
регулювання земельних відносин, але всі господарські питання залишаються за
адміністрацією.
Обласні власті з одного боку – проявляють специфічну схильність у сфері
підприємництва, що народжується, а з іншого боку, намагаються
законсервувати стару систему зі всім набором глибинних інтересів.
Відбуваються випадки зрощення державної влади і комерційних
підприємницьких структур, в основному, через підставних осіб.
Після ліквідації обласних управлінь по торгівлі і створення замість
комерційних відділів – зникла державна торгівля і інші відділи, які
контролювали державні підприємства. Ради практично втратили і контрольні
функції. Намітилося зрощення представницьких і виконавських органів
владних структур. Але між ними існують і суперечності, які знаходяться у
області економічного соціального розвитку, господарської діяльності
територіальних органів.
Органи місцевих рад часто перетворюють виконавчі і розпорядливі служби
підзвітних і підконтрольних в підлеглі і безвладні органи. Нерідко ухвалюються
небезперечні рішення: скасовуються виконкоми або президія, на президію рад
покладаються функції виконавських комітетів.
Причина цього – у відсутності чіткої, всесторонньо обґрунтованої
комплексної програми реформування державного устрою.
217
Розподіл компетенцій – ось до чого зводиться діючий закон розподілу
влади, тоді як принцип влади вирішує політичні задачі і ставить заслін різним
видам зловживань і порушень законів [13]
.
На розділ державної адміністрації покладений контроль над виконанням
законів, указів, проведенням реформ, як і особиста відповідальність за справи в
області. Голові адміністрації наданий статус найвищого посадовця виконавчої
влади в області.
Як і передбачалася, інститут голови державної адміністрації не робить
замах на систему властей. Наприклад, в Російській Федерації у виконавчій
владі виникають як би два ешелони повноважень: оперативно-господарське
управління і державно-політична функція регулювання і координування. Перша
залишається за главою виконавчої влади, друга – за головою державної
адміністрації. В Україні і господарське управління, і державне регулювання
знаходяться в повноваженнях голови адміністрації.
Часто виникають питання про доцільність на рівні регіонального
самоврядування існування рад в такій структурі. Виникає необхідність в
реформуванні рад в такому напрямі, щоб вони були структурами, що
відображають інтереси народу.
Дуже корисний світовий досвід, де є варіанти від складної системи
муніципалітетів у Франції до незалежного державного ладу, що не входить в
систему, комунального в Швеції. Схема місцевого самоврядування в західних
державах включає мера – главу виконавчої влади і муніципальну раду[5].
Диктатура будь-якої особи виключається функцій між законодавчими, і
судовими властями. Один із засновників США Джейкл Медісон писав, що
основна гарантія від надмірної концентрації влади в будь-якому органі полягає
в тому, щоб забезпечити особам, що очолюють інші органи, правові засоби і
особисту зацікавленість для недопущення вторгнення в сферу їх повноважень.
Призначення на різні адміністративні пости, для губернатора США, є
найсильнішим владним повноваженням. Таким чином, він забезпечує
проведення своєї політики. Щось подібне існує і у нас. Підбір, розстановку
кадрів, згідно реалізації власної політики здійснює голова державної
адміністрації. Але, на відміну від США, де, по-перше, призначення ці за
конституцією проводяться з відома більшості сенаторів, у нас вони проходять
без узгодження з місцевою радою. По-друге, частина призначень здійснюється
віце-губернатором, який може вести, і часто веде, власну політику [19].
Вищеперелічені принципи влади забезпечують губернатору вагомі
політичні, правові і організаційні можливості, для того, щоб діяти
результативно, здолати спроби законодавців, необґрунтовано пригальмувати
процес управління. Суттєву роль в законодавчому процесі грає губернатор.
Згідно конституції США, губернатор не може вносити законодавчі проекти,
хоча він є ініціатором багатьох з них. Виникаючі суперечності між
законодавчими і виконавськими органами влади не переходять граней ділових
відносин. Ці суперечності між властями виходять від непорушності суспільного
устрою і підтримки основних напрямів федеральних властей.
218
В Україні на рівні місцевого самоврядування в обов'язку місцевих рад
входить розробка, і виконання бюджетів місцевого самоврядування. Розробка і
виконання бюджету на місцях знаходиться в компетенції державної
адміністрації представника президента України. Вищестоящі рівні не повинні
втручатися ні в розробку, ні в затвердження, ні у виконання бюджетів місцевих
рад. Районні і обласні ради при затвердженні бюджетів вносять в нього зміни і
затверджують звіти про його виконання. Так в Угорщині і Польщі сфера
компетенції місцевої ради традиційна і не така вагома як в Україні. Вона мало,
чим відрізняється від західних муніципалітетів. Їх діяльність обмежується
соціально-побутовою і комунальною сферами, але не піднімає економічні,
політичні і соціальні питання [7,14].
Щоб володіти максимальною свободою господарської діяльності, окрім
надання законом владні повноважень, права місцевого самоврядування і
самостійність повинні мати ще і економічну базу. Досвід Угорщини свідчить,
що повна приватизація може проводитися успішно в тому випадку, якщо в
законі про місцеве чітко вирішене питання про розділ власності між місцевим
і державою, яка в цій країні виступає як власник і володіє всіма тими правами і
обтяжено всіма тими обов'язками, якими наділений власник.
В Україні поки залишаються нечіткими взаємостосунки місцевого
самоврядування суб'єктами акціонерної, колективної і приватної власності.
Розширення фінансової самостійності є ключовим моментом в
реформуванні місцевого самоврядування. Місцеві бюджети складали не більше
15% державного, а бюджети сільрад, обслуговуючих третину населення країни,
- всього 0,8%. У Західній Європі вони складають 30-40%. Такий розподіл
фінансових ресурсів позбавляє місцеве самоврядування реальної влади.
У нашій країні визначилися три джерела надходжень до місцевого
бюджету: доходи, збори і інші джерела, визначені Законом про оподаткування,
доходи від комунальної власності і загальна дотація з центрального бюджету. У
Франції держава зобов'язана компенсувати повною мірою фінансові витрати
територіальних органів в умовах розширення їх компетенції. Нормативи і
дотації в Угорщині і Польщі виступають як правова гарантія господарської
самостійності місцевого самоврядування. Зміцненню фінансової самостійності
місцевих структур зобов'язані служити податки з громадян, що проживають на
даній місцевості. Майже 80% своїх доходів підприємства використовують на
фонд оплати праці, тому податки з населення складають значну питому вагу в
прибутковій частині місцевих рад. Як свідчить досвід розвинених країн, це
джерело особливо ненадійне в період економічного спаду, оскільки саме в цей
період зростає число безробітних, яке не в змозі платити податки.
Податки з підприємств і кооперативів є стабільними надходженнями до
бюджету. У Швеції 30% (від 52% розмірів податків), у Фінляндії від податку з
підприємств – 20% (при 50% розмірі податків), в Норвегії вони складають
близько 30% місцевого бюджету. Очевидно, економічну основу місцевого
самоврядування утворює комунальна або муніципальна власність. Щоб
запобігти спробам збереження відомчої монополії у відносинах власності,
219
отримувати стабільний дохід до місцевого бюджету, розвивати регіони,
створення комунальної власності є неодмінною умовою [8,11].
Розглядая регіон, як цілісну адміністративну систему, можна відзначити
дві сторони управління його діяльністю – внутрішню і зовнішню.
Внутрішня сторона – це:
- сприяння розвитку на території району науково-технічних і творчих
суспільств;
- реалізації прав і обов'язків рад народних депутатів для забезпечення
комплексного розвитку районів;
- на основі активної дієвої і повсякденної участі трудових колективів, в
організації і постановці рішення питань суспільного життя;
- здійснення повноважень трудових колективів і розвиток суспільних форм
контролю над дотриманням принципів соціальної справедливості.
Зовнішня сторона:
- вдосконалення регіональних форм інтеграції виробництва і науки,
організації взаємодії академічної, вузівської і галузевої науки, управління
науково-технічним прогресом;
- здійснення управління відтворенням соціальної інфраструктури,
скорочення стрічних перевезень продукції;
- вдосконалення територіальної організації виробництва (створення
територіально-виробничих комплексів, формування міжгалузевих аграрно-
промислових і виробничих об'єднань);
- проведення політики вищестоящої влади в районі;
- розвиток галузевої структури господарства на території регіону
відповідно його ресурсам, можливостям і потребам населення.
Розвиток району це комплексне рішення внутрішніх і зовнішніх проблем,
які органічно взаємозв'язані між собою. Необхідно відзначити, що як би не
були важливі внутрішні проблеми району, а вирішення державних проблем
повинне переважати. Вплив вищестоящих владних структур на управління
районом необхідний навіть в умовах ринку, і тим більше в перехідній період,
коли старий організаційно-економічний механізм зруйнований, а новий тільки
формується. Проведені дослідження в ІЕП НАН України показують нам, що
внутрішні можливості промислових районів повною мірою можуть забезпечити
рішення поставлених перед ними фінансових, виробничих і соціальних задач
при вдосконаленні управління розвитком місцевих підприємств і організацій,
випуску ними конкурентної продукції і послуг для населення[4,9].
Управління розвитком території – це економічна категорія, яка може
розглядатися на декількох рівнях: на рівні управління безпосередньо радою і
виконкомом району, і на рівні управління його підприємствами і організаціями.
Управління розвитком території розуміється як така дія на систему
економічних відносин по виробництву, розподілу, обміну і споживанню
створених матеріальних благ і послуг, які забезпечать стабільний розвиток
території. Ефективність управління зумовлюється двома важливими
чинниками: розвитком тісного взаємозв'язку і взаємозалежності, регіональних і
220
державних органів управління, спрямованих на забезпечення взаємовигідних
умов, і створенням передумов ефективного розширення територіального
розподілу праці на основі взаємообміну результатами своєї діяльності з
сусідніми районами.
В даний час основною умовою їх реалізацій стає вдосконалення ланок нині
чинного механізму управління розвитком території, основою якого є системно
– цільовий підхід до рішення даної задачі. (рис. 2.3.1).
Організаційно-економічний механізм управління розвитком теріторії
Діючі державні та
адміністративні акти та
нормативи
Правове регулювання
Економічне (фінансове)
регулювання
Організаційне регулювання
Соціальне регулювання
Екологічне регулювання
Держава
Області
Міста
Райони
Методи використання
законодавчіх актів та
нормативів
Організаційні та економічні форми
упраління на рівні:
- ради,
- виконкома
- території
Направління, шляхи та методи рішення питань управління розвитком
території (районів) та теріторіального розподілу праці
Системно-цільовий підхід до управління
Соціально-економічні програми (района, міста, області, держави)
Рис. 2.3.1 – Схема управління промисловою територією (районом)
Вдосконалення ланок механізму повинне включати в себе комплекс
законодавчих, економічних і організаційних заходів, що проводяться місцевими
органами на підставі результатів розподілу і розмежування повноважень по всіх
напрямах господарювання між регіонами і центральною владою, виявлення і
мобілізацію не використаних можливостей маркетингу і менеджменту,
підвищення кваліфікації кадрів і рівня підприємницької діяльності. Кожна
складова частина механізму є ланкою виробничої системи, завдяки якій
враховуються і сприймаються внутрішні і зовнішні чинники і створюються
сприятливі умови для досягнення стабільності розвитку території[6].
2.3.2 Організаційно-економічний механізм управління розвитком території
Складова ланка механізму управління розвитком території –
соціально-економічні програми
У колишньому СРСР програмний метод управління як науковий метод
розвитку суспільних систем з'явився в 20 – 30 – х роках минулого століття.