Ващук А.С., Чернолуцкая Е.Н., Королева В.А., Дудченко Г.Б., Герасимова Л.А. Этномиграционные процессы в Приморье в ХХ веке

Подождите немного. Документ загружается.

Ìèãðàöèîííûå ñâÿçè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ ñ ðåãèîíàìè Ðîññèè è ñòðàíàìè ÑÍÃ

161

Íîâûé ýòàï íà÷àëñÿ â 1998 ã. Â Ðîññèè, íàêîíåö-òî, áûëà ïðèíÿòà ôåäåðàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ïðîãðàììà

íà 19982000 ãã. ñ êîìïëåêñîì ìåð ïî óïîðÿäî÷åíèþ âñåõ ôîðì ìèãðàöèé ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ. Êîíöåïöèåé ïðåäóñìàòðèâàëàñü óâÿçêà âîïðîñîâ ïî îñóùåñòâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé, êðåäèòíî-

ôèíàíñîâîé è âíåøíåé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâ ÑÍÃ è Áàëòèè. Â îáëàñòè âíåøíåé òðóäîâîé ìèãðàöèè

ðàññìàòðèâàëîñü îáåñïå÷åíèå íà íàöèîíàëüíîì ðûíêå òðóäà ïðèîðèòåòíîãî ïðàâà ãðàæäàí Ðîññèè íà òðóäîóñò-

ðîéñòâî, êâîòèðîâàíèå åæåãîäíîãî ïðèåìà áåæåíöåâ. Ðîññèÿ â ñâîåé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêå ñäåëàëà óïîð íà

çàùèòó èíòåðåñîâ ñîãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ â íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâàõ, îãðàíè÷åíèå ïðèòîêà íàñåëåíèÿ èç-

âíå. Â ìàå 1998 ã. áûëî îïóáëèêîâàíî ïîñòàíîâëåíèå «Î ñâèäåòåëüñòâå î ðàññìîòðåíèè õîäàòàéñòâà î ïðèçíàíèè

áåæåíöåì íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñóùåñòâó»

è «Ðóêîâîäñòâî» ïî ïîðÿäêó îôîðìëåíèÿ, âûäà-

÷è è îáìåíà ñâèäåòåëüñòâà î ïðèçíàíèè áåæåíöàìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ôåäåðàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà â Ðîññèè áûëà ñîçäàíà â 1992 ã., íî â Ïðèìîðñêîì êðàå êàê â ñóáúåêòå

Ôåäåðàöèè òåððèòîðèàëüíûé îðãàí ÔÌÑ îðãàíèçîâàëñÿ òîëüêî â 1995 ã.

Äî ýòîãî ðåøåíèå âîïðîñîâ ïðèåìà è

îáóñòðîéñòâà áåæåíöåâ è âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ áûëî âîçëîæåíî íà âèöå-ãóáåðíàòîðà ïî ñîöèàëüíûì âîï-

ðîñàì À.Â. Ãàðòìàíà. Êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ñòðóêòóðà ÔÌÑ ïðîñóùåñòâîâàëà íåäîëãî, óæå 1 ñåíòÿáðÿ 2000 ã.

áûëî îáðàçîâàíî Ìèíèñòåðñòâî ïî äåëàì Ôåäåðàöèè, íàöèîíàëüíîé è ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, è ñîîòâåòñòâåííî âîçíèê òåððèòîðèàëüíûé îðãàí äàííîãî ìèíèñòåðñòâà. Ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà â Ïðè-

ìîðüå, îòïðàçäíîâàâ ñâîé 5-ëåòíèé þáèëåé, ïîëó÷èëà íîâîå íàçâàíèå. 17 îêòÿáðÿ 2001 ã. â ðàìêàõ àäìèíèñòðà-

òèâíîé ðåôîðìû Â.Â. Ïóòèíà Ìèíèñòåðñòâî ïî äåëàì Ôåäåðàöèè, íàöèîíàëüíîé è ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè

âíîâü óïðàçäíèëîñü, è ìèãðàöèîííûå äåëà ïåðåäàëè Ìèíèñòåðñòâó âíóòðåííèõ äåë. «Îðãàíèçàöèîííàÿ ÷åõàð-

äà»», èçìåíåíèÿ â ñèñòåìå ïîä÷èíåíèÿ «ìèãðàöèîíùèêîâ» ðàçëè÷íûì ìèíèñòåðñòâàì îòâëåêàëè ÷èíîâíèêîâ îò

âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé è âñå áîëüøå âîâëåêàëè èõ â áþðîêðàòè÷åñêèå ïåðèïåòèè, ñâÿçàííûå ñ âíóòðåííåé

ðåîðãàíèçàöèåé. Ïåðèîä îðãàíèçàöèè Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû â Ïðèìîðüå è â äðóãèõ äàëüíåâîñ-

òî÷íûõ ñóáúåêòàõ ìîæíî îïðåäåëèòü êàê âðåìÿ ïîïûòêè ðîññèéñêîãî ïðàâèòåëüñòâà ñîçäàòü ìåõàíèçì ïî ðåàëè-

çàöèè ìèãðàöèîííîé êîíöåïöèè â âîñòî÷íûõ ïðèãðàíè÷íûõ çîíàõ.

Ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà Ïðèìîðüÿ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïîä÷èíÿëàñü ÔÌÑ Ðîññèè, âçàèìîäåéñòâîâàëà ñ ïîë-

íîìî÷íûì ïðåäñòàâèòåëåì Ïðåçèäåíòà â Ïðèìîðñêîì êðàå, ñ àäìèíèñòðàöèåé êðàÿ, òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè

Ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Âîïðîñàìè, ñâÿçàííûìè ñ ðàññåëåíèåì è îáóñòðîéñòâîì ìèãðàíòîâ, çàíèìàëàñü, íàïðèìåð, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà

çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ïàñïîðòíî-âèçîâàÿ ñëóæáà, ñîöèàëüíûå îòäåëû àäìèíèñòðàöèé ãîðîäîâ, ðàéîíîâ è ò. ä.

Ìèãðàöèîííîé ñëóæáå ñóáúåêòà ÐÔ áûëè ïîäâåäîìñòâåííû ðàéîííûå è ãîðîäñêèå îòäåëåíèÿ ìèãðàöèîí-

íîé ñëóæáû. Îòäåëåíèÿ ÌÑ áûëè ñîçäàíû â ã. Óññóðèéñêå, Àðñåíüåâå, Íàõîäêå, Ïàðòèçàíñêå, Àðòåìå. Â ñèñòåìó

ìèãðàöèîííîé ñëóæáû âõîäèëè öåíòðû âðåìåííîãî ðàçìåùåíèÿ âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ (îäíèì èç òàêèõ

öåíòðîâ áûëî îáùåæèòèå â ã. Óññóðèéñêå), öåíòðû âðåìåííîãî ðàçìåùåíèÿ ëèö, õîäàòàéñòâóþùèõ î ïðèçíàíèè

èõ áåæåíöàìè, ïóíêòû ïåðâè÷íîãî ïðèåìà

, à òàêæå ïîñòû ìèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ

(ðèñ. 1).

Îñíîâíûå çàäà÷è ìèãðàöèîííîé ñëóæáû Ïðèìîðüÿ, îïðåäåëåííûå â íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ, ÿâëÿëèñü

«òèïîâûìè», ñðåäè íèõ:

- ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ ìèãðàöèîííûõ ïðîãðàìì;

- îïðåäåëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðàâîâîãî ñòàòóñà ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, õî-

äàòàéñòâóþùèõ î ïðèçíàíèè èõ âûíóæäåííûìè ïåðåñåëåíöàìè, è ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí

è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, èùóùèõ óáåæèùå íà òåððèòîðèè Ðîññèè;

- îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî ïðèåìó, ó÷åòó è âðåìåííîìó ðàçìåùåíèþ ëèö, õîäàòàéñòâóþùèõ î

ïðèçíàíèè èõ âûíóæäåííûìè ïåðåñåëåíöàìè, à òàêæå îêàçàíèå ïîìîùè è ñîäåéñòâèÿ âûíóæäåííûì ïåðåñåëåí-

öàì â îáóñòðîéñòâå íà íîâîì ìåñòå æèòåëüñòâà;

- îðãàíèçàöèÿ è ó÷åò, ïðîâåäåíèå ðàáîòû ïî âðåìåííîìó ðàçìåùåíèþ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç

ãðàæäàíñòâà, èùóùèõ óáåæèùå íà òåððèòîðèè ÐÔ, à òàêæå îêàçàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñîäåé-

ñòâèÿ áåæåíöàì è ëèöàì, ïîëó÷èâøèì âðåìåííîå óáåæèùå, âî âðåìåííîì îáóñòðîéñòâå;

- îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå èììèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè;

- ðåàëèçàöèÿ ìåð â îáëàñòè âðåìåííîé òðóäîâîé ìèãðàöèè ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ãðàíèöåé,

ïðèâëå÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè êðàÿ èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû;

- çàùèòà ïðàâ âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì.

Òàêèì îáðàçîì, ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà íà òåððèòîðèè êðàÿ áûëà óïðàâëåí÷åñêèì îðãàíîì, ñêîíöåíòðèðî-

âàâøèì â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè îãðîìíîå ÷èñëî ôóíêöèé (â òåêñòå äîêóìåíòà ìû íàñ÷èòàëè 32 ôóíêöèè). Îáîçíà-

÷åííûé êðóã çàäà÷ ïîçâîëÿåò âûäåëèòü òðè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿ ïî ðåàëèçàöèè «íîâîðîæäåííîé» ðîññèéñêîé

ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè: ðàáîòà ñ âûíóæäåííûìè ìèãðàíòàìè è çàùèòà èõ ïðàâ, êîíòðîëü çà èíîñòðàííûìè

ìèãðàöèîííûìè ïîòîêàìè, îðãàíèçàöèÿ ïîìîùè ïðè âðåìåííîé òðóäîâîé ìèãðàöèè ðîññèéñêèõ ãðàæäàí çà ãðà-

íèöó. Ðàáîòó ïî îðãàíèçàöèè ìèãðàöèîííîé ñëóæáû â êðàå âîçãëàâèë Ñ.Ã. Ïóøêàðåâ, îïûòíûé ðóêîâîäèòåëü,

çàíèìàâøèéñÿ ðàíåå âîïðîñàìè äåìîãðàôèè è çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, âíåñøèé îãðîìíûé âêëàä â ñîâåðøåíñòâî-

âàíèå óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé.

162

Ãëàâà 5. Ýòíè÷åñêèå ìèãðàöèè â Ïðèìîðüå â óñëîâèÿõ ðàñïàäà ÑÑÑÐ

ÔÌÑ Ðîññèè

Ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà Ïðèìîðñêîãî êðàÿ

Ïîñòû èììèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ

Âëàäèâîñòîêñêèé ìîðñêîé (ã. Âëàäèâîñòîê)

Âëàäèâîñòîê  àýðîïîðò (ã. Àðòåì)

Ïîëòàâêà  àâòîïåðåõîä (ñ. Ïîêðîâêà)

Ãðîäåêîâî  æåëåçíîäîðîæíûé (ïîñ. Ïîãðàíè÷-

íûé)

Íàõîäêà  ìîðñêîé (ã. Íàõîäêà)

Ñîñíîâàÿ Ïàäü  àâòîïåðåõîä (ïîñ. Ãðîäåêîâî)

Ìàðêîâî  àâòîïåðåõîä (ã. Ëåñîçàâîäñê)

Ìèãðàöèîííûå ñëóæáû ãîðîäîâ

è ðàéîíîâ êðàÿ

Îòäåë ïî ðàáîòå ñ áåæåíöàìè è âûíóæäåííûìè

ïåðåñåëåíöàìè

Îòäåë èììèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ è ðàáîòû ñ

èíîñòðàííûìè ìèãðàíòàìè

Ðèñóíîê 1

Ñõåìà Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû (íà 1995 ã.)

Ðàçðàáîòêà íîâîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè íà Äàëüíåì Âîñòîêå áûëà àêòèâèçèðîâàíà ïîëèòèêî-

èäåîëîãè÷åñêèìè ñîáûòèÿìè, ñâÿçàííûìè ñ ïåðåîöåíêîé èñòîðè÷åñêèõ ñîáûòèé, â ÷àñòíîñòè ðåïðåññèé ïðîòèâ

íåêîòîðûõ íàðîäîâ ÑÑÑÐ, òàêæå óñèëåíèåì â 1991 ã. äåìîêðàòè÷åñêîãî äâèæåíèÿ â Ðîññèè. Èñòîðè÷åñêèå ñîáû-

òèÿ ñòàëè îáúåêòîì çàêîíîâ, ïîñëóæèëè ïðè÷èíîé äëÿ èõ ðàçðàáîòêè. Îäèí èç íèõ («Î ðåàáèëèòàöèè ðåïðåññè-

ðîâàííûõ íàðîäîâ») ïðèíÿò Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ 29 àïð. 1991 ã. Åãî ëîãè÷åñêèì ïðîäîëæåíèåì ñòàëî

ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ðåàáèëèòàöèè ðîññèéñêèõ êîðåéöåâ» (¹ 4721-ð)

îò 1 àïð. 1993 ã. Íî ïðèíÿòî îíî áûëî óæå íîâûì ïðàâèòåëüñòâîì, ñôîðìèðîâàííûì â óñëîâèÿõ äðóãîãî ïîëèòè-

÷åñêîãî ðåæèìà

. Äàííûì ïîñòàíîâëåíèåì ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ ïîðó÷àëîñü ïðåäñòàâèòü êîìïëåêñíóþ ïðîãðàììó

íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîãî âîçðîæäåíèÿ ðîññèéñêèõ êîðåéöåâ, ÷òî âî ìíîãîì áûëî ñâÿçàíî ñ ðåýìèãðàöèåé èõ èç

Ñðåäíåé Àçèè è Êàçàõñòàíà â Ïðèìîðüå. Ýòîò âîïðîñ ðàññìàòðèâàëñÿ íà ñîâåùàíèè Ïðèìîðñêîãî êðàåâîãî ñî-

âåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ 20 ôåâðàëÿ 1991 ã. Îäíàêî ðåøåíèå åãî ñîâïàëî ñ ïðîöåññîì ñòàíîâëåíèÿ îðãàíîâ

âëàñòè. Â èòîãå ðàáîòà ïî «êîðåéñêîé ïðîáëåìå» âîçîáíîâèëàñü òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê îñåíüþ 1991 ã. áûëà

ñîçäàíà íîâàÿ àäìèíèñòðàöèÿ êðàÿ.

Â îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåãèîíîâ áûëî íàïðàâëåíî ïèñüìî, ãäå ïîðó÷àëîñü ãëàâàì àäìèíèñòðà-

öèé ïîäãîòîâèòü ïëàí ðåàëèçàöèè ïîñòàíîâëåíèÿ ¹ 4721-ð. Âñêîðå ïîñëå îáíàðîäîâàíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ «Î

ðåàáèëèòàöèè ðîññèéñêèõ êîðåéöåâ» ãëàâà àäìèíèñòðàöèè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ Å.È. Íàçäðàòåíêî îáðàòèëñÿ ê ðîñ-

ñèéñêèì êîðåéöàì, ïðîæèâàâøèì â Ñðåäíåé Àçèè, ñ ïðèçûâîì âåðíóòüñÿ â Ïðèìîðñêèé êðàé, îòêóäà îíè áûëè

äåïîðòèðîâàíû â 1937 ã.

Àäìèíèñòðàöèåé êðàÿ áûë ðàçðàáîòàí ïëàí ìåðîïðèÿòèé ïî âûïîëíåíèþ ïîñòàíîâëåíèÿ Âåðõîâíîãî Ñî-

âåòà. Ïåðâàÿ åãî ÷àñòü ïîñâÿùàëàñü íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîìó âîçðîæäåíèþ. Â äîêóìåíòå îãîâàðèâàëèñü èñòî÷-

íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ýòîãî ïðîöåññà, íàìå÷àëîñü óñòàíîâëåíèå ðàáî÷èõ êîíòàêòîâ ñ Äàëüíåâîñòî÷íîé àññîöè-

àöèåé êîðåéñêèõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ñîäåéñòâèå â îðãàíèçàöèè âûïóñêà ãàçåò, ïåðåäà÷ íà òåëåâèäåíèè

è ðàäèî íà êîðåéñêîì ÿçûêå è ò. ä. Âî âòîðîé ÷àñòè ïëàíà ðåøàëèñü âîïðîñû îáóñòðîéñòâà ðîññèéñêèõ êîðåéöåâ:

îêàçàíèå èì ýêîíîìè÷åñêîé ïîìîùè, âûäåëåíèå ëüãîòíûõ êðåäèòîâ äëÿ ïðîèçâîäèòåëåé ïðîìûøëåííûõ è ïðî-

äîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ è ðàáîòàþùèõ â ñôåðå óñëóã, ðàññìàòðèâàëèñü ðàéîíû ïðåäïîëàãàåìîãî íàèáîëüøåãî

ïðèáûòèÿ êîðåéñêèõ ìèãðàíòîâ, îáåñïå÷åíèå çàíÿòîñòè ïîñëåäíèõ è âûäåëåíèå èì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ïðî-

èçâîäñòâåííûõ íóæä è ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ

Àäìèíèñòðàöèåé êðàÿ â 1993 ã. áûëî äàíî ðàñïîðÿæåíèå ãëàâàì àäìèíèñòðàöèé ãîðîäîâ è ðàéîíîâ Ïðè-

ìîðüÿ ïðîàíàëèçèðîâàòü âîçìîæíîñòè ðàññåëåíèÿ è òðóäîóñòðîéñòâà ðîññèéñêèõ êîðåéöåâ. Ïîëó÷åííûå îòâåòû

ïîêàçàëè, ÷òî àäìèíèñòðàöèè ãîðîäîâ è ðàéîíîâ íå áûëè ìîðàëüíî ïîäãîòîâëåíû ðåøèòü ýòó çàäà÷ó. Â êà÷åñòâå

îñíîâíîé ïðè÷èíû îòêàçà ïðèíÿòü «íîâîñåëîâ» îíè óêàçàëè îòñóòñòâèå ñâîáîäíûõ çåìåëü. Ñðåäè îòâåòèâøèõ

Ìèãðàöèîííûå ñâÿçè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ ñ ðåãèîíàìè Ðîññèè è ñòðàíàìè ÑÍÃ

163

òàêèì îáðàçîì áûëè àäìèíèñòðàöèè Ïàðòèçàíñêîãî, Ëîçîâñêîãî, Õîðîëüñêîãî, ×óãóåâñêîãî, Íàäåæäèíñêîãî ðàé-

îíîâ, à òàêæå ãîðîäîâ Íàõîäêè, Àðòåìà. Ëèøü íåìíîãèå ðàéîíû äàëè ñîãëàñèå íà ðàññåëåíèå êîðåéöåâ. Òàê,

×åðíèãîâñêèé ðàéîí ñîãëàñåí áûë ïðåäîñòàâèòü 15 êîðåéñêèì ñåìüÿì 60 ãà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ñòðîèòåëü-

ñòâà æèëüÿ è ñîçäàíèÿ ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ. Â ñ. Áàðàíî-Îðåíáóðãñêîå Ïîãðàíè÷íîãî ðàéîíà â 19911993 ãã.

ïðèáûëè 14 ñåìåé (35 ÷åë. ðàáîòàþùèõ), èì áûëî îòâåäåíî 58,8 ãà çåìåëü. Âî âòîðîé ïîëîâèíå 1993 ã. â Ïîãðà-

íè÷íûé ðàéîí äîëæíû áûëè ïðèáûòü åùå ñåìü ñåìåé âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ (24 ÷åë. ðàáîòàþùèõ) è èì

âûäåëèëè 16-êâàðòèðíûé äîì, ÷òî ðåøèëî ïðîáëåìó æèëüÿ. Ãîòîâû áûëè ïðèíÿòü äåñÿòü ñåìåé òàêæå Êðàñíî-

àðìåéñêèé è Îëüãèíñêèé ðàéîíû (ñ. Áðîâêè  3050 ñåìåé, ñ. Ùåðáàêîâêà  3050 ñåìåé)

Íà÷èíàÿ ñ 1990 ã. êîðåéöû ñòàëè âîçâðàùàòüñÿ â Ïðèìîðüå. Íî íåìíîãèì óäàâàëîñü áëàãîïîëó÷íî ïðåîäî-

ëåòü ïåðååçä èç-çà ïðåïÿòñòâèé, ÷èíèìûõ âëàñòÿìè âûïóñêàåìîé ñòðàíû, áîëüøèõ äîðîæíûõ ðàñõîäîâ è äðóãèõ

ïðè÷èí

. Àäìèíèñòðàöèÿ êðàÿ âíåñëà ïðåäëîæåíèå î çàêëþ÷åíèè (â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè ïðàâîâû-

ìè íîðìàìè) ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî ñîãëàøåíèÿ ñ ãîñóäàðñòâàìè Ñðåäíåé Àçèè î áåñïðåïÿòñòâåííîì âûåçäå

êîðåéöåâ èç ÷èñëà ðåàáèëèòèðîâàííûõ íà ïðåæíèå ìåñòà ïðîæèâàíèÿ, áåñïîøëèííîì âûâîçå èìè ñâîåãî èìó-

ùåñòâà, äåíåã è âûïëàòû êîìïåíñàöèè çà îñòàâëÿåìîå æèëüå

. Â ïëàíå ìåðîïðèÿòèé ïî âûïîëíåíèþ ïîñòàíîâ-

ëåíèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ðåàáèëèòàöèè ðîññèéñêèõ êîðåéöåâ», óòâåðæäåííîì çàìå-

ñòèòåëåì ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ À.Â. Ãàðòìàíîì 27 àâã. 1993 ã., â ï. 6 îòìå÷åíî, ÷òî íåîáõîäè-

ìî «ñîäåéñòâîâàòü âîçâðàùåíèþ ðîññèéñêèõ êîðåéöåâ â êðàé èç ñòðàí Ñðåäíåé Àçèè áåç óùåìëåíèÿ èíòåðåñîâ

ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ». Îäíàêî ìàññîâîå ñòèõèéíîå ïåðåñåëåíèå êîðåéöåâ, êîãäà èõ ÷èñëåííîñòü íå ñîîòâåòñòâî-

âàëà âîçìîæíîñòÿì äëÿ îðãàíèçîâàííîãî ïðèåìà, ñîçäàâàëî îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè. Òàê, â ã. Íàõîäêó áåç ñî-

ãëàñîâàíèÿ ñ îðãàíàìè âëàñòè ïðèáûëè 78 ñåìåé (204 ÷åë.) áåæåíöåâ. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü è â Ñïàñ-

ñêîì ðàéîíå

. Àäìèíèñòðàöèÿ Ïðèìîðñêîãî êðàÿ íàïðàâèëà â ýòè ðàéîíû ñïåöèàëüíûå êîìèññèè äëÿ óðåãóëè-

ðîâàíèÿ ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè. ×òîáû èçáåæàòü ïîäîáíûõ èíöèäåíòîâ, àäìèíèñòðàöèÿìè ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé áûë âûðàáîòàí êîìïëåêñ ìåð. Àêòèâèçàöèÿ äåéñòâèé àäìèíèñòðàöèè âûçâàíà è òåì, ÷òî â 1994 ã. â

ñâÿçè ñ ðîñòîì ÷èñëåííîñòè ìèãðàíòîâ ïðàâèòåëüñòâî Â.Ñ. ×åðíîìûðäèíà âûíóæäåíî áûëî ïðèíÿòü î÷åðåäíîå

ïîñòàíîâëåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó óòâåðæäàëàñü ñõåìà ìàññîâîãî ðàññåëåíèÿ ìèãðàíòîâ. Ïî ýòîìó äîêóìåíòó

Ïðèìîðñêèé êðàé âîøåë â ñîñòàâ Àìóðñêî-Ïðèìîðñêîãî ðàéîíà

. Îäíîâðåìåííî ñ ñîçäàíèåì ìèãðàöèîííîé

ñëóæáû â êðàå ïðîâåäåíî óòî÷íåíèå Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ïðîãðàììû, êîòîðàÿ áûëà óòâåðæäåíà Ïðàâè-

òåëüñòâîì ÐÔ 3 àâãóñòà 1996 ã. (¹ 935). È, íàêîíåö, â 1997 ã. Ïîñòàíîâëåíèåì ãóáåðíàòîðà êðàÿ (îò 24.09.97 çà

¹ 407) ïðèíÿòà ïåðâàÿ êðàåâàÿ ìèãðàöèîííàÿ ïðîãðàììà ïîñòñîâåòñêîãî âðåìåíè

Èòàê, â 19931997 ãã. ïåðâîî÷åðåäíîé öåëüþ ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè áûëî ðåãóëèðîâà-

íèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ ñîãëàñíî ãåíåðàëüíîé ñõåìå ðàññåëåíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè, ïðåîäîëåíèå íåãà-

òèâíûõ ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíî ðàçâèâøèõñÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, â òîì ÷èñëå è â Ïðèìîðñêîì ðåãèîíå.

Äåêëàðèðîâàëîñü òàêæå ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ áåñïðåïÿòñòâåííîé ðåàëèçàöèè ïðàâ ìèãðàíòîâ è îáåñïå÷åíèå

ãóìàííîãî îòíîøåíèÿ ê ëèöàì, èùóùèì óáåæèùå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

22 íîÿáðÿ 1995 ã. áûë ïðèíÿò Äóìîé è îäîáðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè (9 äåê. 1995 ã.) çàêîí «Î âíåñåíèè

èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöàõ»

. Â çàêîíå äàâàëîñü

÷åòêîå îïðåäåëåíèå «âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíöà»  ýòî ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîêèíóâøèé ìåñòî

æèòåëüñòâà âñëåäñòâèå ñîâåðøåííîãî â îòíîøåíèè íåãî èëè ÷ëåíîâ åãî ñåìüè íàñèëèÿ èëè ïðåñëåäîâàíèÿ â

èíûõ ôîðìàõ ëèáî âñëåäñòâèå ðåàëüíîé îïàñíîñòè ïîäâåðãíóòüñÿ ïðåñëåäîâàíèþ ïî ïðèçíàêó ðàñîâîé ïðèíàä-

ëåæíîñòè, âåðîèñïîâåäàíèÿ, ÿçûêà, à òàêæå ïî ïðèçíàêó ïðèíàäëåæíîñòè ê îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå

èëè ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé, ñòàâøèõ ïîâîäàìè äëÿ ïðîâåäåíèÿ âðàæäåáíûõ êàìïàíèé â îòíîøåíèè êîíêðåò-

íîãî ëèöà èëè ãðóïïû ëèö, ìàññîâûõ íàðóøåíèé îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà.

23 ìàÿ 1997 ã. áûë ïðèíÿò åùå îäèí âàæíûé çàêîí «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â çàêîí Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè «Î áåæåíöàõ» (îäîáðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè 11 èþíÿ 1997 ã.)

. Ñîãëàñíî çàêîíó «áåæåíåö» îïðå-

äåëÿåòñÿ êàê ëèöî, êîòîðîå íå ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîòîðîå â ñèëó âïîëíå îáîñíîâàí-

íûõ îïàñåíèé ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèÿ ïî ïðèçíàêó ðàñû, âåðîèñïîâåäàíèÿ, ãðàæäàíñòâà, íàöèîíàëüíîñòè,

ïðèíàäëåæíîñòè ê îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå èëè ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé íàõîäèòñÿ âíå ñòðàíû ñâîåé

ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè» (ñò. 1). Íàñòîÿùèé çàêîí íå ðàñïðîñòðàíÿëñÿ íà èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö

áåç ãðàæäàíñòâà, ïîêèíóâøèõ ñâîå ãîñóäàðñòâî ïî ýêîíîìè÷åñêèì ïðè÷èíàì, ëèáî âñëåäñòâèå ãîëîäà, ýïèäåìèè

èëè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà (ñò. 2).

Â 1997 ã. ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà Ïðèìîðñêîãî êðàÿ ïðîäîëæèëà èçó÷åíèå âîïðîñà î ñîçäàíèè êîìïàêòíûõ

êîðåéñêèõ ïîñåëåíèé. Êðàåâîìó ôîíäó êîðåéöåâ «Âîçðîæäåíèå» áûëî ïåðåäàíî ïÿòü áûâøèõ âîåííûõ ãîðîäêîâ

(ñ. Ðàçäîëüíîå Íàäåæäèíñêîãî ðàéîíà, ñ. Îðåõîâî Äàëüíåðå÷åíñêîãî ðàéîíà, ñ. Ïëàòîâî-Àëåêñàíäðîâñêîå Õàí-

êàéñêîãî ðàéîíà, ñ. Âîçäâèæåíêà Óññóðèéñêîãî ðàéîíà). Óñëîâèÿ ïðîæèâàíèÿ â íèõ áóäóò ðàññìîòðåíû â ñëåäó-

þùåì ðàçäåëå.

Äî àâãóñòà 2001 ã. ó ìíîãèõ êîðåéöåâ, ê ñîæàëåíèþ, òàê è íå áûë îòðåãóëèðîâàí âîïðîñ î ôîðìå ïåðåäà÷è

âîåííîãî ãîðîäêà â Êðåìîâî, ãäå äî îáîçíà÷åííîãî âðåìåíè îíè íå ìîãëè ïîëó÷èòü ïîñòîÿííîé ïðîïèñêè. Áîëü-

øèì øàãîì âïåðåä ÿâèëàñü ïðîâåäåííàÿ ðàáîòà ïî îïðåäåëåíèþ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîçäàíèÿ êîìïàêò-

164

Ãëàâà 5. Ýòíè÷åñêèå ìèãðàöèè â Ïðèìîðüå â óñëîâèÿõ ðàñïàäà ÑÑÑÐ

íûõ ïîñåëåíèé ðîññèéñêèõ êîðåéöåâ â Ïðèìîðüå, ÷òî èìåëî ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå ïðè óñòàíîâëåíèè âîç-

ìîæíîé ÷èñëåííîñòè ìèãðàíòîâ.

Êàê âèäíî èç òàáë. 46, ïðåäóñìàòðèâàëèñü íå òîëüêî öåëåâûå ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû, íî è ïðèâëå÷å-

íèå ñðåäñòâ èç èíîñòðàííûõ èñòî÷íèêîâ.

Îñîáîå ìåñòî â äàëüíåâîñòî÷íîé èñòîðèè 90-õ ãîäîâ çàíèìàåò ñòðîèòåëüñòâî êîðåéñêîé äåðåâíè «Äðóæ-

áà», íàõîäÿùåéñÿ â 1,5 êì îò ã. Óññóðèéñêà. Â 50-å ãîäû çäåñü íà îãðîìíîé ïëîùàäè ðàñïîëàãàëñÿ àýðîäðîì.

Àâòîðû ïîêà íå ðàñïîëàãàþò ïåðâîèñòî÷íèêàìè, êîòîðûå áû ðàñêðûëè âñå òàéíû çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ïî ýòîé

ñòðîéêå. Ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòà âûçâàëî áîëüøîé èíòåðåñ ó êðàåâûõ è ìóíèöèïàëüíûõ âëàñòåé êàê íàãëÿäíûé

ïðèìåð ðàñøèðÿþùåãîñÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Êîðåÿ è ïðèìîðñêèìè êîðåéöàìè. Ñðåäñòâà ìàñ-

ñîâîé èíôîðìàöèè ìíîãî ïèñàëè î òîì, ÷òî îáùåñòâåííîñòü Ðåñïóáëèêè Êîðåÿ, æåëàÿ ïîìî÷ü ñâîèì ýòíè÷åñ-

êèì ñîðîäè÷àì, ïðîâåëà áëàãîòâîðèòåëüíûé ñáîð è íàïðàâèëà ìèëëèîíû äîëëàðîâ íà ñòðîèòåëüñòâî äåðåâíè

«Äðóæáà». Ïîäðÿä áûë îòäàí Àññîöèàöèè æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êîðåÿ âî ãëàâå ñ Ïàê Òèëü

Õóíîì

. Îäíàêî ïîñëåäóþùèå àêöèè, â òîì ÷èñëå è àãèòàöèÿ êîðåéöåâ èç Ñðåäíåé Àçèè ïðèíÿòü ó÷àñòèå â

ñòðîèòåëüñòâå è îêàçàòü ïîìîùü â ïåðåñåëåíèè 9 ñåìåé, ïðîõîäèëè ôàêòè÷åñêè áåç ïðèâëå÷åíèÿ ðàáîòíèêîâ

ìèãðàöèîííîé ñëóæáû. Èç ðàññêàçîâ ïåðåñåëåíöåâ èçâåñòåí ñëåäóþùèé êóðüåçíûé ñþæåò: «Êîãäà ìû ïðèåõàëè

â ñåëî Ìèõàéëîâêà è ñòàëè ïîñåëÿòüñÿ â êâàðòèðû ê ìåñòíûì æèòåëÿì, îäíà áäèòåëüíàÿ ñòàðóøêà ïîçâîíèëà â

ìèëèöèþ è ñîîáùèëà, ÷òî ïðèáûëà ãðóïïà êèòàéöåâ, êîòîðûå ñåëÿòñÿ â Ìèõàéëîâêå. Ïðèåõàë íàðÿä ìèëèöèè è,

ðàçîáðàâøèñü, ðàçúÿñíèë ìåñòíûì æèòåëÿì, ÷òî ýòî êîðåéöû-ïåðåñåëåíöû è êàêîâà öåëü èõ ïðèåçäà»

Òàêèì îáðàçîì, âîïðîñ î ñòðîèòåëüñòâå äåðåâíè ðåøàëñÿ âëàñòÿìè áåç ó÷åòà îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ è

øèðîêîãî îïîâåùåíèÿ ìåñòíûõ æèòåëåé. Âåñíîé 1999 ã. íà÷àëîñü âîçâåäåíèå êîòòåäæåé èç êðàñíîãî êèðïè÷à

ïîä ÷åðåïè÷íûìè êðûøàìè. Î òîì, ÷òî ñòðîèòåëüñòâî äàííîãî îáúåêòà âåëîñü áåç äîëæíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ñ

íåîáõîäèìûìè àäìèíèñòðàòèâíûìè ñëóæáàìè êîñâåííî ñâèäåòåëüñòâóþò ôàêòû ïîÿâëåíèÿ ïðîáëåì, ñâÿçàí-

íûõ, â ÷àñòíîñòè, ñ ïîäâåäåíèåì êîììóíèêàöèé.

Êàê ìû âèäèì, â 19931998 ã. âîçíèêàëè ñëîæíûå ñèòóàöèè, êîòîðûå âëàñòíûì ñòðóêòóðàì íå âñåãäà óäà-

âàëîñü ðåøèòü òàê, ÷òîáû ó÷åñòü èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ ãðóïï ìèãðàíòîâ è ñòàðîæèëü÷åñêîãî íàñåëåíèÿ. Óïðàâ-

ëåíöû êàê ñâîåîáðàçíûå àðáèòðû ìåæäó íèìè èíîãäà ïðîñòî óõîäèëè îò ðåøåíèÿ ïðîáëåì, ïîÿâëÿþùèõñÿ ïðè

ñòðîèòåëüñòâå äåðåâíè «Äðóæáà».

Ñ 1992 ã. â Ïðèìîðüå êðîìå ìèãðàíòîâ-êîðåéöåâ ñòàëè ïåðåñåëÿòüñÿ ëþäè äðóãèõ íàöèîíàëüíîñòåé è ïðåæäå

âñåãî ðóññêèå. Ñëàâÿíñêèå íàöèîíàëüíîñòè îáúåäèíèëèñü â îáùåñòâåííóþ ïåðåñåëåí÷åñêóþ îðãàíèçàöèþ «Ïå-

ðåñåëåíåö». Ñîçäàíèå îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â êðàå ïî çàùèòå èíòåðåñîâ ìèãðàíòîâ ïîñòàâèëî ïåðåä âëà-

ñòÿìè âàæíåéøóþ çàäà÷ó êîîðäèíàöèè äåéñòâèé ñ íèìè. ÔÌÑ Ïðèìîðñêîãî êðàÿ, èñïîëüçóÿ ñâîè èíôîðìàöè-

îííûå ðåñóðñû, ïîìîãàëà îðãàíèçàöèè «Ïåðåñåëåíåö» â ïðîâåäåíèè â ãîðîäàõ è ðàéîíàõ ñîáðàíèé áåæåíöåâ è

âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ. Ïî îöåíêå ñàìèõ ìèãðàíòîâ, ïðîöåññ âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé

ñ âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè ïðîõîäèë ñëîæíî. Òàê, Á.Ñ. Ñêîðîáîãàòüêî, ïðåäñåäàòåëü îðãàíèçàöèè «Ïåðåñåëåíåö»,

âûñòóïàÿ íà çàñåäàíèè «êðóãëîãî ñòîëà» ïî ìèãðàöèîííûì ïðîáëåìàì II Òèõîîêåàíñêîãî ôîðóìà ñîîòå÷åñòâåí-

íèêîâ (5 ñåíò. 2001 ã.), ãîâîðèë î ñëîæíîñòÿõ, ñ êîòîðûìè ñòîëêíóëñÿ â ïåðèîä ñîãëàñîâàíèÿ ñ ÷èíîâíèêàìè

âîïðîñîâ îáóñòðîéñòâà. Ìýðèÿ ã. Âëàäèâîñòîêà âûäåëèëà ïåðåñåëåíöàì çåìëè íà ï-îâå Ïåñ÷àíîì, ãäå áûë ñîâ-

õîç. Ïåðåñåëåíöû çà ñâîé ñ÷åò ñîçäàëè òåõíè÷åñêèé ïðîåêò, ñîâõîç áûë ïåðåâåäåí íà íîâóþ ôîðìó õîçÿéñòâîâà-

íèÿ  ÎÎÎ «Ïåñ÷àíûé-94». Èçúÿâèëè æåëàíèå ðàáîòàòü çäåñü îêîëî 100 ïåðåñåëåíöåâ, îäíàêî ìèãðàöèîííàÿ

ñëóæáà, ïî ñëîâàì ïðåäñåäàòåëÿ ôîíäà, íå ïîääåðæàëà èõ. Ïðè÷èíà îòêàçà áûëà íàçâàíà ïðåäñòàâèòåëåì ìèãðà-

öèîííîé ñëóæáû íà çàñåäàíèè «êðóãëîãî ñòîëà»: «Ïåðåñåëåíèå ñîâïàëî ñ êðèçèñîì». Íà ýòîì çàñåäàíèè ïåðåñå-

ëåíöû, âñïîìèíàÿ ïðîéäåííûé ïóòü, ãîâîðèëè îá îòñóòñòâèè ó ðóêîâîäèòåëåé Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû

ÿñíûõ âçãëÿäîâ ïî âîïðîñó îðãàíèçàöèè êîìïàêòíûõ ïîñåëåíèé è èõ äàëüíåéøèõ ïåðñïåêòèâ. Íà ïåðâîì ýòàïå

ïåðåñåëåíöåâ îðèåíòèðîâàëè íà ñîçäàíèå êîìïàêòíûõ ïîñåëåíèé, íî ñìåíèëîñü ðóêîâîäñòâî è çàãîâîðèëè îá

Òàáëèöà 46

Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ äëÿ ñîçäàíèÿ êîìïàêòíûõ ïîñåëåíèé ðîññèéñêèõ êîðåéöåâ

â Ïðèìîðñêîì êðàå â 19982000 ãã.

Òàáëèöà ñîñòàâëåíà íà îñíîâå èñòî÷íèêà: Ìèãðàöèîííàÿ ïðîãðàììà Ïðèìîðñêîãî êðàÿ 19992000 ãã. Ñ. 35. Òåêóùèé àð-

õèâ Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû Ïðèìîðñêîãî êðàÿ.

ï / ï

Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ

Íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà

ìëí. ðóá. ìëí. äîë.

1 Öåëåâûå ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû 20

2 Èíâåñòèöèè ñïîíñîðîâ 2,0

3 Ñîáñòâåííûå äîõîäû 100

4 Ïðèâëå÷åííûé êàïèòàë ïî ëèíèè ñîçäàíèÿ ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé 5,0

5Âñåãî 120 7,0

Ìèãðàöèîííûå ñâÿçè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ ñ ðåãèîíàìè Ðîññèè è ñòðàíàìè ÑÍÃ

165

îðãàíèçàöèè ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé, çàòåì âíîâü âåðíóëèñü ê èäåå êîìïàêòíûõ ïîñåëåíèé è ó÷àñòèÿ ïåðåñåëåíöåâ

â ñîçäàíèè ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé

Îòñóòñòâèå ïðîäóìàííûõ ðåøåíèé ïî îáóñòðîéñòâó âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ â 19931998 ãã. íà ôåäå-

ðàëüíîì óðîâíå îáóñëîâèëî ñóðîâûå èñïûòàíèÿ äëÿ ìíîãèõ ïðèåõàâøèõ â Ïðèìîðüå. Ïðàêòè÷åñêè âñåìè êàòå-

ãîðèÿìè ìèãðàíòîâ çàíèìàëàñü Ôåäåðàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà è Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ

(ÔÑÇÍ). Íî íàèáîëüøåå âíèìàíèå áûëî óäåëåíî áåæåíöàì è âûíóæäåííûì ïåðåñåëåíöàì.

Íîâîïðèáûâøèì äàâàëàñü þðèäè÷åñêàÿ êîíñóëüòàöèÿ, êòî ìîæåò èìåòü ñòàòóñ âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåí-

öà, ëüãîòû â ïîëó÷åíèè è îïëàòå æèëüÿ è ïðè òðóäîóñòðîéñòâå. ÔÌÑ âûïëà÷èâàëà åäèíîâðåìåííîå ïîñîáèå â

ðàçìåðå îäíîé ìèíèìàëüíîé çàðïëàòû íà êàæäîãî ÷ëåíà ñåìüè áåæåíöà èëè âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíöà, îêàçû-

âàëà ïîìîùü â ïîñòàíîâêå íà ó÷åò â ñîöèàëüíûå îòäåëû è ò. ä. ÔÌÑ òåñíî ñîòðóäíè÷àëà ñ àäìèíèñòðàöèåé êðàÿ,

ïàñïîðòíî-âèçîâîé ñëóæáîé è ÔÑÇÍ.

Â öåëÿõ ðàñøèðåíèÿ âîçìîæíîñòåé ïî îáóñòðîéñòâó áåæåíöåâ è âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ â 1997 ã. â

Ïðèìîðüå áûë ñîçäàí ôîíä «Ìèãðàíò», íà êîòîðûé ðàáîòíèêè ÔÌÑ âîçëàãàëè îïðåäåëåííûå íàäåæäû. Ýòà

íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ íà äîáðîâîëüíûõ íà÷àëàõ îáúåäèíèëà êàê þðèäè÷åñêèõ, òàê è ôèçè÷åñêèõ ëèö äëÿ

äîñòèæåíèÿ ñîöèàëüíûõ è áëàãîòâîðèòåëüíûõ öåëåé. Ôîíä çàêëþ÷èë äîãîâîð ñ îáùåñòâîì þðèñòîâ-âåòåðàíîâ

ã. Âëàäèâîñòîêà íà áåñïëàòíóþ þðèäè÷åñêóþ ïîìîùü ìèãðàíòàì, óñòàíîâèë ïðÿìûå ñâÿçè ñ ôîíäîì ñîöèàëü-

íîé ïîääåðæêè íàñåëåíèÿ, ÷åðåç êîòîðûé óæå îêàçûâàëàñü ïîìîùü äåòÿì è ìàëîèìóùèì ñåìüÿì ïåðåñåëåíöåâ.

Ïðåäñòàâèòåëüñòâà ôîíäà ïîÿâèëèñü â ãîðîäàõ Àðñåíüåâå, Íàõîäêå, Óññóðèéñêå. Îíè îðãàíèçîâûâàëè è ïðîâî-

äèëè ñîöèàëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ. Ñîòðóäíèêè Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû ïîìîãàëè ôîíäó «Ìèãðàíò» â

ïîäïèñàíèè äîãîâîðà î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ñ îáùåñòâåííûì áëàãîòâîðèòåëüíûì ôîíäîì «Ìèãðàöèÿ» èç

Êàçàõñòàíà. Â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì áûëà ñîáðàíà è íàïðàâëåíà â Êàçàõñòàí èíôîðìàöèÿ î âîçìîæíîñòÿõ ïðèåìà

ïåðåñåëåíöåâ èç ýòîãî ãîñóäàðñòâà Ïðèìîðñêèì êðàåì.

Ñ öåëüþ ñîäåéñòâèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ôîíä «Ìèãðàíò» îêàçàë áåçâîçìåçäíóþ ôèíàíñî-

âóþ ïîìîùü ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì, ó÷ðåæäåííûì ïåðåñåëåíöàìè: ÎÎÎ «Ïåñ÷àíûé-94», ïåðâè÷íîé

îðãàíèçàöèè «Ïåðåñåëåíåö» â ã. Íàõîäêå, ïðåäïðèÿòèþ «Êâàíòîð»

Â 1997 ã. áûëà çàðåãèñòðèðîâàíà Âëàäèâîñòîêñêàÿ îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåí-

öåâ è áåæåíöåâ «Ðåïàòðèàíò», íî îíà â 19972000 ãã. íå ïðîÿâèëà ñåáÿ, è îðãàíû âëàñòè ôàêòè÷åñêè ñ íåé íå

âçàèìîäåéñòâîâàëè.

Â ñôåðó äåÿòåëüíîñòè ÔÌÑ âõîäèëè è ýêîíîìè÷åñêèå ìèãðàíòû, ïðèáûâøèå èç áëèæíåãî è äàëüíåãî çàðó-

áåæüÿ, ìèãðàíòû èç çîí ýêîëîãè÷åñêèõ êàòàñòðîô (÷åðíîáûëüöû è ëèêâèäàòîðû àâàðèè íà ×åðíîáûëüñêîé ÀÝÑ).

58 ñåìåé, ïðèåõàâøèõ èç ýòèõ çîí, ïîñåëèëèñü â ã. Àðòåìå è Àðòåìîâñêîì ðàéîíå.

Îäíîé èç ãëàâíûõ ïðîáëåì ìèãðàíòîâ áûëî ïîëó÷åíèå æèëüÿ. Äëÿ ðàññåëåíèÿ âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ

ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà êðàÿ îòêðûëà òàê íàçûâàåìîå «ìèãðàíòñêîå» îáùåæèòèå (íà 72 ìåñòà) â ã. Óññóðèéñêå.

Ýòî çäàíèå ïðèíàäëåæàëî êðàéïîòðåáñîþçó, ïåðåäà÷à åãî êðàåâîé àäìèíèñòðàöèè, à çàòåì Ôåäåðàëüíîé ìèãðà-

öèîííîé ñëóæáå ïîçâîëèëà ëþäÿì, íå èìåâøèì ðîäñòâåííèêîâ â êðàå, âðåìåííî ðåøèòü æèëèùíóþ ïðîáëåìó. Ê

ñîæàëåíèþ, ñðåäè îïðîøåííûõ âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ ìû íå âñòðåòèëè ëþäåé ñ âûñîêèì æèçíåííûì óðîâ-

íåì è ñóìåâøèõ ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèîáðåñòè æèëüå. Â ôîíäå æèëüÿ äëÿ âðåìåííîãî ïîñåëåíèÿ âûíóæäåííûõ

ïåðåñåëåíöåâ â êðàå ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà èìåëà òàêæå 46 êâàðòèð. Ïî ñðàâíåíèþ ñ ÷èñëåííîñòüþ âûíóæäåí-

íûõ ìèãðàíòîâ (íà 1 ÿíâàðÿ 1996 ã. â ìèãðàöèîííîé ñëóæáå êðàÿ áûëè çàðåãèñòðèðîâàíû 3744 ÷åë., â 1999 ã. 

4258 ÷åë., â 2000 ã.  3724 áåæåíöà è âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöà) ýòîãî æèëüÿ äëÿ âðåìåííîãî èõ ðàçìåùåíèÿ

áûëî íåäîñòàòî÷íî.

ÔÌÑ ðàñïðåäåëÿëà è êîíòðîëèðîâàëà âûäåëåíèå âîçâðàòíûõ ññóä ëèöàì ñî ñòàòóñîì âûíóæäåííûõ ïåðå-

ñåëåíöåâ, íî ÷òîáû ïîëó÷èòü áåñïðîöåíòíóþ ññóäó íà ïðèîáðåòåíèå æèëüÿ, íóæíî áûëî èìåòü ïîñòîÿííóþ

ðàáîòó. Â 19982000 ãã. â î÷åðåäè íà óëó÷øåíèå æèëèùíûõ óñëîâèé â êðàå ñòîÿëî 50 ñåìåé (134 ÷åë.) â 26 íà-

ñåëåííûõ ïóíêòàõ. Íàèáîëüøåå ÷èñëî î÷åðåäíèêîâ ïðîæèâàëî â Àíó÷èíñêîì ðàéîíå  6 ñåìåé (27 ÷åë.), ÇÀÒÎ

Áîëüøîé Êàìåíü  5 ñåìåé (14 ÷åë.), â ã. Óññóðèéñêå  4 ñåìüè (19 ÷åë.). Îáùàÿ ïëîùàäü ñòðîÿùåãîñÿ è ïîêó-

ïàåìîãî æèëüÿ ñîñòàâèëà 2586 êâ. ì íà ñóììó 11,637 ìëí. ðóá.

Íà ïåðâûé âçãëÿä, íà êàæäîãî âûíóæäåííîãî

ïåðåñåëåíöà ïðèõîäèëàñü çíà÷èòåëüíàÿ ïëîùàäü (19,3 êâ. ì), îäíàêî â 2001 ã. â «ìèãðàíòñêîì» îáùåæèòèè ïðî-

äîëæàëè æèòü ñåìüè, êîòîðûå íóæäàëèñü â óëó÷øåíèè æèëèùíûõ óñëîâèé. Îöåíèòü äåÿòåëüíîñòü ÔÌÑ ñëîæ-

íî. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îíè äåéñòâèòåëüíî ïðîâåëè áîëüøóþ ðàáîòó ïî æèëèùíîìó îáóñòðîéñòâó, ñ äðóãîé  èç-

çà íåäîñòàòî÷íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, îíè âûíóæäåíû áûëè ïîêóïàòü äëÿ ñâîèõ ïîäîïå÷íûõ êâàðòèðû ïîðîé íà

ïåðâûõ ýòàæàõ, îòäàëåííûõ ðàéîíàõ, ãäå íåâîçìîæíî íàéòè ðàáîòó. Íàøå îáñëåäîâàíèå ïîêàçàëî, ÷òî õîðîøåå

æèëüå ìèãðàíòû ïîëó÷èëè â Àðñåíüåâå è Óññóðèéñêå.

Äðóãîé ôîðìîé ó÷àñòèÿ îðãàíîâ âëàñòè â îáóñòðîéñòâå ìèãðàíòîâ áûëî îáåñïå÷åíèå âûíóæäåííûõ ïåðå-

ñåëåíöåâ æèëüåì çà ñ÷åò ñóáñèäèé, âûäåëÿåìûõ àäìèíèñòðàöèåé èç êðàåâîãî áþäæåòà. Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöè-

îííîé ñëóæáîé áûëè çàðåãèñòðèðîâàíû íóæäàþùèåñÿ â óëó÷øåíèè æèëèùíûõ óñëîâèé â 19982000 ãã.: â ã. Íà-

õîäêå  16 ñåìåé (40 ÷åë.), ã. Ïàðòèçàíñêå  10 ñåìåé (24 ÷åë.), â Áîëüøîì Êàìíå è Ïàðòèçàíñêîì ðàéîíå 

ïî 9 ñåìåé (ïî 23 ÷åë.), Ïîæàðñêîì ðàéîíå  6 ñåìåé (11 ÷åë.), Øêîòîâñêîì ðàéîíå è ã. Óññóðèéñêå  ïî 5 ñå-

ìåé (13 è 14 ÷åë. ñîîòâåòñòâåííî). Íà ýòè öåëè ïðåäóñìàòðèâàëîñü âûäåëèòü èç ñðåäñòâ êðàåâîãî áþäæåòà

166

Ãëàâà 5. Ýòíè÷åñêèå ìèãðàöèè â Ïðèìîðüå â óñëîâèÿõ ðàñïàäà ÑÑÑÐ

10 ìëí. ðóá. è ïðèâëå÷ü ñðåäñòâà ìèãðàíòîâ  8,8 ìëí. ðóá. Íà î÷åðåäè â ïîëó÷åíèè æèëüÿ çà ñ÷åò ñóáñèäèé

ñòîÿëî 80 ñåìåé (200 ÷åë.) â 15 ãîðîäàõ è ðàéîíàõ êðàÿ. Îáùàÿ ïëîùàäü æèëüÿ äîëæíà áûëà ñîñòàâèòü 4018 êâ. ì

(ïî 20,9 êâ. ì íà îäíîãî ÷åë.)

. Îäíàêî â óñëîâèÿõ ïðîäîëæàâøåãîñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà íå êàæ-

äûé ìèãðàíò ìîã ïîëó÷èòü òî, íà ÷òî îí ðàññ÷èòûâàë. Íàïðèìåð, 2/3 (62 %) îïðîøåííûõ ìèãðàíòîâ îòìåòèëè,

÷òî îíè ïîëó÷èëè ïîìîùü â îáóñòðîéñòâå, èç íèõ áîëüøàÿ ÷àñòü (37 %)  îò ðîäñòâåííèêîâ è òîëüêî 18 %  îò

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Òàáë. 47 ïîêàçûâàåò, ÷òî îòíîøåíèå ðåñïîíäåíòîâ ê äåÿòåëüíîñòè ñòðóêòóð

âëàñòè, çàíèìàâøèõñÿ «äåëàìè ìèãðàíòîâ», áûëî íåîäíîçíà÷íûì.

Ðàçëè÷íûå êàòåãîðèè ìèãðàíòîâ ïî-ðàçíîìó âîñïðèíèìàëè ïîíÿòèå «ïîìîùü îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè». Òàê, ýêîíîìè÷åñêèå ìèãðàíòû ðàññìàòðèâàëè åå êàê âîçìîæíîñòü çàðåãèñòðèðîâàòüñÿ è ñâîáîäíî ðàáî-

òàòü. Äëÿ êàòåãîðèè âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ «ïîìîùüþ» ÿâëÿëîñü ïîëó÷åíèå åäèíîâðåìåííîãî ïîñîáèÿ,

ññóäû íà ïðèîáðåòåíèå æèëüÿ è òðóäîóñòðîéñòâî. 13 % îïðîøåííûì îêàçàëè ïîìîùü ñ ìåñòà ðàáîòû, 4 % 

îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè. Íåêîòîðûå îòâåòû íå áûëè ëèøåíû ãîðüêîãî þìîðà. Íàïðèìåð, îäèí èç ðåñïîíäåí-

òîâ óêàçàë, ÷òî ñ ìåñòà ðàáîòû îêàçàíà ïîìîùü â âèäå «ìàëåíüêîé çàðïëàòû», à îò ðîäñòâåííèêîâ ïîëó÷åíà

«äóøåâíàÿ ïîìîùü».

Ñîöèîëîãè÷åñêèé îïðîñ ïîêàçàë, ÷òî ïðè îöåíêå ìèãðàíòàìè îòíîøåíèÿ ê íèì ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè è

ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé ïðåîáëàäàëà õàðàêòåðèñòèêà «áåçðàçëè÷íî». Íî äîëÿ òåõ, êîìó áûëà îêàçàíà ïî-

ìîùü è îðãàíû âëàñòè ñòðåìèëèñü ïîìî÷ü, ñîñòàâèëà 29 %. Ê ñîæàëåíèþ, 4 % âîñïðèíÿëè äåéñòâèÿ ìåñòíûõ

âëàñòåé ïî îòíîøåíèþ ê íèì êàê íåäðóæåëþáíûå, à 7 %  êàê âðàæäåáíûå.

Ñ 1997 ã. â Ïðèìîðüå íà÷àòà ðàáîòà ïî âûïëàòå êîìïåíñàöèé çà æèëüå è èìóùåñòâî, óòðà÷åííûå â ×å÷åíñ-

êîé ðåñïóáëèêå. Ïðè àäìèíèñòðàöèè êðàÿ ñîçäàíà âðåìåííàÿ êîìèññèÿ âî ãëàâå ñ âèöå-ãóáåðíàòîðîì ïî âûïëàòå

êîìïåíñàöèé. Çà 1997 ã. êîìïåíñàöèÿ âûïëà÷åíà ñåìè ñåìüÿì íà ñóììó 449,95 ìëí. ðóá.*

Íàïîìíèì, ÷òî ÷èñëåííîñòü âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ èç ×å÷íè ñîñòàâèëà: â 1996 ã.  297 ÷åë., â

1997 ã.  191, â 1998 ã.  194, â 1999 ã.  234, 2000 ã.  308 ÷åë. Îäíàêî â òå÷åíèå 19971998 ãã. ñóùåñòâîâà-

ëà ïàðàäîêñàëüíàÿ ñèòóàöèÿ, âîçíèêøàÿ èç-çà îòñóòñòâèÿ ïåðå÷íÿ äîêóìåíòîâ, ÿâëÿþùèõñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðè-

çíàíèÿ ïðàâà âëàäåíèÿ æèëüåì, ðàçúÿñíåíèé î ïðàâàõ âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíöà â ñëó÷àå óòðàòû äîêóìåíòîâ

íà æèëüå, åñëè âëàäåëåö æèëüÿ áûë áëèçêèé ðîäñòâåííèê è ò. ä. Â ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà

â àâãóñòå 2001 ã. â «ìèãðàíòñêîì îáùåæèòèè» ïðîäîëæàëà æèòü âûíóæäåííàÿ ïåðåñåëåíêà èç ×å÷íè, êîòîðàÿ â

Ïðèìîðüå ïðèåõàëà ñ îäíîé ñóìêîé. Â áåñåäå ñ ÷ëåíàìè ýêñïåäèöèè îíà âûðàçèëà êðàéíþþ îçàáî÷åííîñòü òåì,

ãäå îíà áóäåò æèòü, êîãäà èñòå÷åò ñðîê ñòàòóñà. Äåÿòåëüíîñòü ìèãðàöèîííîé ñëóæáû ïî ðåàëèçàöèè âûïëàò,

êîìïåíñàöèé çà óòðà÷åííûå â ×å÷åíñêîé ðåñïóáëèêå æèëüå è èìóùåñòâî ñäåðæèâàëàñü òàêæå äåôèöèòîì ôèíàí-

ñèðîâàíèÿ, î ÷åì ãîâîðèëè ïðåäñòàâèòåëè ìèãðàöèîííîé ñëóæáû íà çàñåäàíèè «êðóãëîãî ñòîëà» II Òèõîîêåàíñ-

êîãî ôîðóìà.

Ñèòóàöèÿ ñ ôèíàíñèðîâàíèåì ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ íà îêàçàíèå ïîìîùè áåæåíöàì è âû-

íóæäåííûì ïåðåñåëåíöàì, îáîñòðèëàñü ê 20002001 ãã. Ïåðåñåëåíöû, ó êîòîðûõ çàêàí÷èâàëñÿ ñðîê ñòàòóñà, íå

ñìîãëè ïîëó÷èòü æèëüå íè ñàìîñòîÿòåëüíî, íè ñ ïîìîùüþ ñîîòâåòñòâóþùèõ âëàñòíûõ ñòðóêòóð, áðàòü ñóáñèäèè

íå ðåøàëèñü â ñèëó òÿæåëîãî ìàòåðèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ. Âî âðåìÿ ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà â àâãóñòå 2001 ã.

âûíóæäåííûå ïåðåñåëåíöû ñî ñëåçàìè íà ãëàçàõ ñåòîâàëè, êàê æå îíè äàëüøå áóäóò æèòü. Ïî íîâûì èíñòðóêöè-

ÿì Ìèíèñòåðñòâà ïî äåëàì ôåäåðàöèè âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ ìîãóò âûñåëèòü èç îáùåæèòèÿ ïî èñòå÷åíèè

ñðîêà. Îá ýòîì òàêæå çàÿâëÿëè ðàáîòíèêè ìèãðàíòñêîãî îòäåëà ã. Óññóðèéñêà. Âîçíèêëà ïðîáëåìà è ñ ïðèñâîåíè-

åì ñòàòóñà áåæåíöà, ÷òî òàêæå ñâÿçàíî ñ ðåøåíèåì æèëèùíîãî âîïðîñà. Òðóäíîñòè ñ îôîðìëåíèåì ñîîòâåòñòâó-

þùèõ äîêóìåíòîâ â Ïðèìîðüå îòðàæàëè îáùóþ ðîññèéñêóþ êàðòèíó.

Â ñèñòåìó îðãàíîâ, ðåãóëèðóþùèõ âîïðîñû îáóñòðîéñòâà ìèãðàíòîâ, âõîäèëà Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà çàíÿòî-

ñòè íàñåëåíèÿ. Åñëè ýêîíîìè÷åñêèå ìèãðàíòû, ïðèáûâàâøèå â êðàé, â ïîìîùè ÔÑÇÍ íå íóæäàëèñü, òî èíà÷å

îáñòîÿëî äåëî ñ âûíóæäåííûìè ïåðåñåëåíöàìè. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî âûíóæäåííûå ïåðåñåëåíöû îòíîñÿòñÿ ê êàòåãî-

ðèè ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå î êâîòèðîâàíèè ðàáî÷èõ ìåñò ïî

ã. Âëàäèâîñòîêó, íî èç-çà îòñóòñòâèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ äàííîå ïîñòàíîâëåíèå âûïîëíÿëîñü ÷àñòè÷íî.

Ìèãðàíòû, ïîëó÷èâøèå ñòàòóñ âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ, â ïîèñêàõ ïîäõîäÿùåé ðàáîòû ðåãèñòðèðîâà-

ëèñü â ÔÑÇÍ. Åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå â ñóììå îäíîé ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû, ñîñòàâëÿâ-

Òàáëèöà 47

Âîñïðèÿòèå ìèãðàíòàìè 90-õ ãîäîâ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè (â ò. ÷. ìèãðàöèîííîé ñëóæáû)

è ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé â 2000 ã. (â % ê ÷èñëåííîñòè ðåñïîíäåíòîâ)

Òàáëèöà ñîñòàâëåíà íà îñíîâå èñòî÷íèêà: Ñîöèîëîãè÷åñêèé îïðîñ «Ìèãðàíò-2000».

Ñòàðàþòñÿ ïîìî÷ü Áåçðàçëè÷íî Íåäðóæåëþáíî Âðàæäåáíî

1. Ìåñòíûå âëàñòè 29 33 4 7

2. Ðóêîâîäèòåëè ïðåäïðèÿòèé 17 25 2 2

* Ñâåäåíèÿ î âûïëàòå êîìïåíñàöèé áûëè ïîäàíû ìèãðàöèîííîé ñëóæáîé â 1999 ã.

Ìèãðàöèîííûå ñâÿçè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ ñ ðåãèîíàìè Ðîññèè è ñòðàíàìè ÑÍÃ

167

øåé äî 1 èþëÿ 2000 ã. 83 ðóá. 49 êîï. ïðè ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå íà îäíîãî òðóäîñïîñîáíîãî ÷ëåíà ñåìüè â

ìåñÿö 660 ðóá., ÷àñòè÷íî íå ìîãëî îáåñïå÷èòü ñíîñíîå ïðîæèâàíèå. Ðàçíèöà ìåæäó ïðîæèòî÷íûì ìèíèìóìîì è

ïîñîáèåì ïî áåçðàáîòèöå ïî÷òè â âîñåìü ðàç çàñòàâëÿëà ëþäåé, ñîñòîÿùèõ íà ó÷åòå â ÔÑÇÍ, ðàáîòàòü òàì, ãäå íå

òðåáîâàëàñü òðóäîâàÿ êíèæêà, ÷òî ïîçâîëÿëî ïîëó÷àòü çàðàáîòíóþ ïëàòó è ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå. Ñòàòóñ «áåç-

ðàáîòíîãî» äàâàë îïðåäåëåííûå ëüãîòû, â òîì ÷èñëå áåñïëàòíóþ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü. Îäíàêî áîëüøèíñòâî

ìèãðàíòîâ ïðåäïî÷èòàëè òðóäèòüñÿ, íå îáðàùàÿñü â ÔÑÇÍ.

ÔÑÇÍ åæåêâàðòàëüíî ñîîáùàëà â ÔÌÑ î íàëè÷èè âàêàíñèé âðà÷åé, ó÷èòåëåé è äðóãèõ ñïåöèàëüíîñòåé â

ñåëüñêîé ìåñòíîñòè ñ ïðåäîñòàâëåíèåì æèëüÿ. Íî íåâûïëàòà çàðïëàòû ïî 612 ìåñÿöåâ ñòàíîâèòñÿ ïðè÷èíîé

íåæåëàíèÿ åõàòü íà ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà â äåðåâíè. Ïîýòîìó ýòè ðàáî÷èå ìåñòà äîëãî îñòàâàëèñü âà-

êàíòíûìè.

Åñëè âûíóæäåííûì ìèãðàíòàì óäåëÿëè âíèìàíèå àäìèíèñòðàöèÿ Ïðèìîðüÿ, ÔÌÑ è ÔÑÇÍ, òî êîíòðîëü

çà ðåãèñòðàöèåé ýêîíîìè÷åñêèõ ìèãðàíòîâ îñóùåñòâëÿëè ÔÌÑ è îðãàíû ÌÂÄ. Ýêîíîìè÷åñêèå ìèãðàíòû èìå-

ëè òå æå ïðîáëåìû, è îäíîé èç îñíîâíûõ 25 % ðåñïîíäåíòîâ íàçâàëè òðóäíîñòè ïîëó÷åíèÿ âðåìåííîé ðåãèñòðà-

öèè, 8 % îïðîøåííûõ ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì â ðåãèñòðàöèè áûëî îòêàçàíî, 5 % îòìåòèëè âðàæäåáíîå èëè íåäðó-

æåëþáíîå îòíîøåíèå ñî ñòîðîíû âëàñòåé, 7 % ðåñïîíäåíòîâ, ïðîæèâàâøèõ áåç ðåãèñòðàöèè, íàõîäèëèñü â êðàå

íà íåëåãàëüíîì ïîëîæåíèè, ÷òî çàòðóäíÿëî îðãàíèçàöèþ ìåëêîãî áèçíåñà.

Ñîãëàñíî çàêîíó ïðèáûâàþùèì â êðàé íà ñðîê áîëåå äâóõ íåäåëü íåîáõîäèìî çàðåãèñòðèðîâàòüñÿ â òå÷å-

íèå òðåõ äíåé. Ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì ìèãðàíòû ÷àñòî íå ìîãëè ýòîãî ñäåëàòü. Òàê, ñðåäè 8 % ðåñïîíäåíòîâ,

óêàçàâøèõ íà îòêàç â ðåãèñòðàöèè, àçåðáàéäæàíöû ñîñòàâëÿëè 10 %, êîðåéöû  6 %, àðìÿíå è óêðàèíöû  ïî

25 %, ðóññêèå  4 %, îñòàëüíûå  30 % îïðîøåííûõ âîçäåðæàëèñü îò îòâåòà. Ïðè ýòîì åæåãîäíî ïðîâîäèëèñü

ðåéäû, âûÿâëÿþùèå ëèö, íåçàêîííî ïðåáûâàþùèõ â Ïðèìîðñêîì êðàå. Îäíàêî èç-çà îòñóòñòâèÿ ôèíàíñèðîâà-

íèÿ è íåñîâåðøåíñòâà çàêîíîäàòåëüñòâà èõ íå ìîãëè äåïîðòèðîâàòü. Äëÿ âûÿñíåíèÿ ëè÷íîñòè ãðàæäàí ÑÍÃ

çàäåðæèâàëè íà ñðîê íå áîëåå 48 ÷àñîâ, è åñëè îíè íå ÿâëÿëèñü ïîäîçðåâàåìûìè â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ, òî

èõ îòïóñêàëè.

Îïðîñ, ïðîâåäåííûé â ìàðòå 2000 ã., ïîêàçàë, ÷òî 30 % ðåñïîíäåíòîâ íå èìåëè ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà.

Ñðåäè îïðîøåííûõ áûëè è òàêèå, êòî ïîäàë äîêóìåíòû íà ïîëó÷åíèå ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà, áóìàãè íàõîäè-

ëèñü â îðãàíàõ ÌÂÄ äâà ãîäà, íî ðåçóëüòàòà íå áûëî. Îäèí èç íàøèõ ðåñïîíäåíòîâ ïðîæèâàë â êðàå ñ ïîñòîÿí-

íîé ðåãèñòðàöèåé â òå÷åíèå ïÿòè ëåò, ÷òî äàâàëî åìó ïðàâî íà áåçóñëîâíîå ïîëó÷åíèå ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà.

Íî îíî èì òàê è íå ïîëó÷åíî.

Èòàê, â òå÷åíèå ðàññìàòðèâàåìîãî ïåðèîäà â Ïðèìîðüå ïðîõîäèëî ôîðìèðîâàíèå ìåñòíûõ ñòðóêòóð, ïðè-

çâàííûõ çàíèìàòüñÿ ðåàëèçàöèåé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè. Ñîçäàíà Ôåäåðàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà, èíñòè-

òóöèàëèçàöèÿ êîòîðîé òàê è íå áûëà çàâåðøåíà. Ðàñøèðèëñÿ êðóã îáÿçàííîñòåé ó Áèðæè òðóäà. Ïîñëå òîãî êàê

îíà áûëà óïðàçäíåíà â 1998 ã., ïîÿâèëàñü Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ðàñøèðèëàñü äåÿòåëüíîñòü

ïàñïîðòíî-âèçîâîé ñëóæáû è ìèëèöèè. Ðåøåíèå âîïðîñîâ îáóñòðîéñòâà âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ è ýêîíîìè-

÷åñêèõ ìèãðàíòîâ áûëî ïåðåäàíî â âåäåíèå Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû è Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû çàíÿòî-

ñòè íàñåëåíèÿ, êðîìå òîãî àäìèíèñòðàöèåé äîïîëíèòåëüíî áûë ñîçäàí äåïàðòàìåíò ïî ñâÿçÿì ñ îáùåñòâåííîñ-

òüþ, êóäà âõîäèë îòäåë ïî ðàáîòå ñ äèàñïîðàìè, ïðîæèâàâøèìè íà òåððèòîðèè Ïðèìîðüÿ.

Îäíàêî â 2001 ã. êðàåâûå îðãàíû âëàñòè  àäìèíèñòðàöèÿ è Ïðèìîðñêîå Çàêîíîäàòåëüíîå Ñîáðàíèå  è

ôåäåðàëüíûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ïðè ðåàëèçàöèè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè îêàçàëèñü â î÷åíü ñëîæíîé ñèòó-

àöèè. 20 èþíÿ 2001 ã.* ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôàêòè÷åñêè ëèêâèäèðîâàëî ôåäåðàëüíóþ ìèãðà-

öèîííóþ ïðîãðàììó, èñêëþ÷èâ åå èç ïåðå÷íÿ ôèíàíñèðóåìûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì íà çàñåäàíèè ìåæâåäîìñòâåí-

íîé êîìèññèè ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì Â. Õðèñòåíêî. Ïî äàííûì Ñ. Ãàííóøêèíà, ðóêîâîäèòåëÿ ïðîãðàììû «Ìèã-

ðàöèÿ è ïðàâî» è ïðåäñåäàòåëÿ êîìèòåòà «Ãðàæäàíñêîå ñîäåéñòâèå», ýòî ïðîèçîøëî áåç èíôîðìèðîâàíèÿ îáùå-

ñòâåííîñòè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 22 èþíÿ ñîñòîÿëîñü çàñåäàíèå Êîìèòåòà ïî íàöèîíàëüíîé ïî-

ëèòèêå, íî äåïóòàòû «äàæå ïîíÿòèÿ íå èìåëè î ñëó÷èâøåìñÿ».

Ðåøåíèå ïðàâèòåëüñòâà, âîçãëàâëÿåìîãî Ì. Êàñüÿíîâûì, «ïîñòàâèëî òî÷êó» â äèñêóññèÿõ î ïðèâëå÷åíèè

ìèãðàíòîâ è ñîîòå÷åñòâåííèêîâ èç áûâøèõ ñîâåòñêèõ ðåñïóáëèê â Ïðèìîðüå. Â ðåçóëüòàòå òàêîãî ðåøåíèÿ 200 òûñ.

âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ â Ðîññèè «òåðÿþò ãàðàíòèþ íà æèëüå, 40 òûñ. ñåìåé ôàêòè÷åñêè ëèøàþòñÿ âîçìîæ-

íîñòè ïîëó÷èòü ññóäû íà åãî ñòðîèòåëüñòâî

. 20 èþíÿ 2001 ã. ñòàëî «÷åðíîé ñðåäîé» äëÿ òåõ, êòî íå óñïåë ïðè-

îáðåñòè æèëüå è «âñòàòü íà íîãè», ò. å. íå èìåë ïîñòîÿííîé è âûñîêîîïëà÷èâàåìîé ðàáîòû.

Ñì.: Øåâöîâà Ë. Ðåæèì Áîðèñà Åëüöèíà. Ì., 1999. Ñ. 113114, 173200 è äð.

Âàùóê À.Ñ., Ïëàêñåí Å.À. Ôîðìèðîâàíèå çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ âëàñòè è ïîëèòè÷åñêèé ìåíòàëèòåò ïðèìîð-

öåâ // Çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû âëàñòè â Ïðèìîðñêîì êðàå: Èñòîðèÿ, ñîâðåìåííîñòü, òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ. Âëàäè-

âîñòîê, 2000. Ñ. 1719; Âàùóê À.Ñ. Èòîãè ðåôîðìèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîé âëàñòè â Ðîññèè â 90-å ãîäû XX â. (Íà ïðèìåðå Ïðèìîðñêî-

ãî êðàÿ  ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè): Øåñòíàäöàòûé ÿïîíî-ðîññèéñêèé íàó÷. ñèìïîç. ïî ïðîáë. Äàëüíåãî Âîñòîêà. Îñàêà, 2001.

Ñ. 95100. ßï. è ðóñ. ÿç.

Ãåëüìàí Â. Îòâåòñòâåííîñòü âëàñòè è ñóäüáà ðåôîðì // Ãîä ïîñëå àâãóñòà: ãîðå÷ü è âûáîð. Ì., 1992. Ñ. 7374.

* Ïî ðåøåíèþ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ 20 èþíÿ îòìå÷àåòñÿ êàê Ìåæäóíàðîäíûé äåíü áåæåíöà.

168

Ãëàâà 5. Ýòíè÷åñêèå ìèãðàöèè â Ïðèìîðüå â óñëîâèÿõ ðàñïàäà ÑÑÑÐ

Ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà: Ñá. äîêóìåíòîâ. Ì., 1992. Ñ. 1417.

Õåëòîí À. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âûíóæäåííûõ ïåðåìåùåíèé â áûâøåì Ñîâåòñêîì Ñîþçå: ïðåäëîæåíèÿ ïî èññëåäîâàíèþ // Ìèãðà-

öèîííàÿ ñèòóàöèÿ â ñòðàíàõ ÑÍÃ. Ì., 1999. Ñ. 1718.

Ðóêîâîäñòâî ïî ïðîöåäóðàì è êðèòåðèÿì îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöåâ. Óïðàâëåíèå âåðõîâíîãî êîìèññàðà ÎÎÍ ïî äåëàì áåæåíöåâ.

ßíâàðü. 1992. Òåêóùèé àðõèâ Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû (ÔÌÑ) â Ïðèìîðñêîì êðàå.

Õåëòîí À. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âûíóæäåííûõ ïåðåìåùåíèé Ñ. 9.

Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà. 1993. ¹ 12. Ñò. 427.

Òåêóùèé àðõèâ Óïðàâëåíèÿ òðóäà è çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ àäìèíèñòðàöèè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ.

Çàéîí÷êîâñêàÿ Æ.À. Ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ Ðîññèè êàê çåðêàëî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïåðåìåí // Êóäà èäåò Ðîññèÿ: Àëüòåðíàòèâû

îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ: Ìåæäóíàð. ñèìïîç. 1518 äåê. 1994 ã. Ì., 1995. Ñ. 4153; Îíà æå. ÑÍÃ ÷åðåç ïðèçìó ìèãðàöèé // Ìèãðàöè-

îííàÿ ñèòóàöèÿ â ñòðàíàõ ÑÍÃ. Ì., 1999. Ñ. 5770; Ðûáàêîâñêèé Ë.ß. Ðîññèÿ è íîâîå çàðóáåæüå // Ìèãðàöèîííûé îáìåí è åãî âëèÿíèå

íà äåìîãðàôè÷åñêóþ äèíàìèêó. Ì., 1996 Ñ.54; Ìèãðàöèÿ è óðáàíèçàöèÿ â ÑÍÃ è Áàëòèè â 90-å ãîäû. Ì., 1999; Òîïèëèí À. Åñòü ëè

ñîãëàñîâàííàÿ ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà â ñòðàíàõ ÑÍÃ? // Òàì æå. Ñ. 4563; Ïåðñïåêòèâû äàëüíåâîñòî÷íîãî ðåãèîíà: íàñåëåíèå, ìèã-

ðàöèè, ðûíêè òðóäà. Ì., 1999 è äð.

Òîïèëèí À. Åñòü ëè ñîãëàñîâàííàÿ ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà Ñ. 53.

Òåêóùèé àðõèâ Òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà Ìèíèñòåðñòâà ïî äåëàì ôåäåðàöèè, íàöèîíàëüíîé è ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè ÐÔ â Ïðèìîð-

ñêîì êðàå.

Ïîëîæåíèå î ìèãðàöèîííîé ñëóæáå Ïðèìîðñêîãî êðàÿ. 15.09.95 ã. Òåêóùèé àðõèâ ÔÌÑ Ïðèìîðñêîãî êðàÿ.

Òàì æå.

Î Ïîñòàõ èììèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ. Ïðèêàç ÔÌÑ ÐÔ 1.02.96 ¹ 7. Òàì æå.

Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993. ¹ 9. Ñò.47211.

Ïëàí ìåðîïðèÿòèé ïî âûïîëíåíèþ ïîñòàíîâëåíèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 4721-ð «Î ðåàáèëèòàöèè ðîññèéñêèõ

êîðåéöåâ». Óòâåðæäåí 27 àâãóñòà 1993 ã.; «Î ïðåäëîæåíèÿõ â êîìïëåêñíóþ ïðîãðàììó íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîãî âîçðîæäåíèÿ ðîññèé-

ñêèõ êîðåéöåâ» îò 09.93 ã.; «Î òåððèòîðèàëüíîì ðàçìåùåíèè ïðèáûâàþùèõ â Ïðèìîðñêèé êðàé ñåìåé ðîññèéñêèõ êîðåéöåâ» è äð.

Òåêóùèé àðõèâ àäìèíèñòðàöèè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ.

Îòâåò ãëàâ àäìèíèñòðàöèé ãîðîäîâ è ðàéîíîâ Ïðèìîðñêîãî êðàÿ íà ðàñïîðÿæåíèå ïî âûïîëíåíèþ Ïîñòàíîâëåíèþ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà

ÐÔ ¹ 4721-ð îò 04.93.  Áàíê äàííûõ ÖÈÑÈÏ Èíñòèòóòà èñòîðèè, àðõåîëîãèè è ýòíîãðàôèè íàðîäîâ Äàëüíåãî Âîñòîêà ÄÂÎ ÐÀÍ.

Öåëü  Âîçðîæäåíèå // Âîí Äîí (Äàëüíèé Âîñòîê). Óññóðèéñê, 1994. 11 ôåâð.

Ïðåäëîæåíèÿ àäìèíèñòðàöèè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ â êîìïëåêñíóþ ïðîãðàììó íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîãî âîçðîæäåíèÿ ðîññèéñêèõ êîðåé-

öåâ, àäðåñîâàííûå Ãîñóäàðñòâåííîìó êîìèòåòó ÐÔ ïî äåëàì ôåäåðàöèè è íàöèîíàëüíîñòåé îò 23 àâãóñòà 1993 ã. Òåêóùèé àðõèâ àäìè-

íèñòðàöèè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ.

Îòâåò ãëàâû àäìèíèñòðàöèè ã. Íàõîäêè íà ðàñïîðÿæåíèå ïî âûïîëíåíèþ Ïîñòàíîâëåíèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ ¹ 4721-ð îò 01.04.93 ã.;

Èíôîðìàöèÿ íà÷àëüíèêà óïðàâëåíèÿ òðóäà, çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ è äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè àäìèíèñòðàöèè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ Å. Êðè-

âîðó÷êî «Îá èçìåíåíèè ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè â Ñïàññêîì ðàéîíå â ñâÿçè ñ ìàññîâûì ïðèáûòèåì ëèö êîðåéñêîé íàöè-

îíàëüíîñòè (1995 ã.). Òåêóùèé àðõèâ àäìèíèñòðàöèè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ.

Áîëòÿíñêèé Ë.È., Ïóøêàðåâ Ñ.Ã., Ðîæàíñêàÿ Ò.À. Óïðàâëåíèå ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè. Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè. Âëàäèâîñòîê,

1998. Ñ. 36.

Òåêóùèé àðõèâ ÔÌÑ Ïðèìîðñêîãî êðàÿ.

Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1993. 28 äåê.

Ìèãðàöèÿ. 1997. ¹ 34.

Âîí Äîí. 2001. ¹ 2.

Çàïèñàíî À.Ñ. Âàùóê è Ë.À. Ãåðàñèìîâîé. Ìèõàéëîâêà, äåðåâíÿ «Äðóæáà». 1 àâã. 2001 ã.

Çàïèñàíî À.Ñ. Âàùóê íà çàñåäàíèè «êðóãëîãî ñòîëà» 5 ñåíò. 2001 ã. II Òèõîîêåàíñêîãî ôîðóìà ñîîòå÷åñòâåííèêîâ. ã. Âëàäèâîñòîê.

Ðîæàíñêàÿ Ò.À. Îðãàíèçàöèÿ âûíóæäåííîé ìèãðàöèè â Ïðèìîðñêîì êðàå // Îñîáåííîñòè ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ íà Äàëüíåì Âî-

ñòîêå Ðîññèè. Âëàäèâîñòîê. 2000. Ñ. 206.

Ìèãðàöèîíàÿ ïðîãðàììà íà 19992000 ã. Òåêóùèé àðõèâ ÔÌÑ Ïðèìîðñêîãî êðàÿ.

Òàì æå.

Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 2001. 4 èþëÿ. Ñ. 3.

5.1.4. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ àäàïòàöèÿ ìèãðàíòîâ.

Äèàñïîðíûå ãðóïïû è íàöèîíàëüíûå îáùèíû â Ïðèìîðüå

Àäàïòàöèîííûå ïðîöåññû ýòíè÷åñêèõ ìèãðàíòîâ ïðîõîäèëè â ñëîæíîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì è ïðà-

âîâîì ïðîñòðàíñòâå ìîäåðíèçèðóþùåãîñÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Íà õàðàêòåð àäàïòàöèè îêàçûâàëè âëèÿíèå

îáúåêòèâíûå óñëîâèÿ è âíåøíèå îáñòîÿòåëüñòâà êàê â ïåðèîä îòúåçäà, òàê è îáóñòðîéñòâà íà íîâîì ìåñòå. Îíè

õàðàêòåðíû äëÿ âñåé Ðîññèè è óæå äîñòàòî÷íî ïîäðîáíî ðàññìîòðåíû è êëàññèôèöèðîâàíû â îòå÷åñòâåííîé

ëèòåðàòóðå

. Íåîáõîäèìî îñîáåííî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ñîñòàâíûå îáùåé êàðòèíû îáúåêòèâíûõ èìïåðàòèâîâ,

äåéñòâîâàâøèõ â 90-å ãîäû XX â. Â ýòîò ïåðèîä íà÷àëèñü ðàçðàáîòêè íîâîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè è çàêîíîäà-

òåëüñòâà, ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûì íîðìàì â îáëàñòè ìèãðàöèîííûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñ îäíîâðåìåí-

íûì ôîðìèðîâàíèåì èíñòèòóöèîíàëüíûõ ñòðóêòóð. Îäíàêî ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ìèãðàöèîííûõ îòíîøå-

íèé ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâ â ðàìêàõ ÑÍÃ ñîïðîâîæäàëîñü âîçíèêíîâåíèåì ìíîæåñòâà ïðîáëåì

, êîòîðûå

îòðàæàëèñü â êàæäîì ÷àñòíîì ñëó÷àå è îïðåäåëÿëè ñóäüáó îòäåëüíîãî ïåðåñåëåíöà. Â îáùóþ ñèñòåìó îáúåêòèâ-

íûõ ôàêòîðîâ âõîäèëà êîíêðåòíàÿ èñòîðè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â ìåñòàõ íîâîãî ïîñåëåíèÿ, êîòîðàÿ âíîñèëà âàæíûå

êîððåêòèâû â ïðîöåññ îáóñòðîéñòâà ìèãðàíòîâ.

Ïðèìîðüå îòíîñèëîñü ê ÷èñëó ðåãèîíîâ, ãäå ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ðå-

ôîðì ïðîÿâèëèñü îñîáåííî îñòðî. Ïàäåíèå óðîâíÿ æèçíè áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ ñîïðîâîæäàëîñü ñîöèàëüíûì

è èìóùåñòâåííûì ðàññëîåíèåì. Ïî ìíåíèþ Ð. Ïîïîâà è À. Ñóñàðîâà, íàèáîëåå àäåêâàòíîé ðåàêöèåé íà óðîâåíü

Ìèãðàöèîííûå ñâÿçè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ ñ ðåãèîíàìè Ðîññèè è ñòðàíàìè ÑÍÃ

169

ñîöèàëüíîãî íåáëàãîïîëó÷èÿ â Ðîññèè â öåëîì ÿâëÿþòñÿ ìèãðàöèè. Ïî èõ ìåòîäèêå, îñíîâàííîé íà ðàñ÷åòàõ

êîýôôèöèåíòà êîððåëÿöèè, êîòîðûé îòðàæàåò âçàèìîñâÿçü ìåæäó èòîãîâûì èíäåêñîì ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííî-

ñòè è òàêèìè ÿâëåíèÿìè, êàê ïðîòåñòíàÿ è ìèòèíãîâàÿ àêòèâíîñòü, âûñîêèé óðîâåíü ïîëèòè÷åñêîé ïîëÿðèçàöèè â

õîäå ãîëîñîâàíèÿ, à òàêæå ìèãðàöèÿìè, ïîñëåäíèé ïàðàìåòð ÿâëÿëñÿ âåäóùèì (êîýôôèöèåíò 0,63). Íî åñëè íà

çàïàäå Ðîññèè íåäîâîëüñòâî ÷àùå âñåãî âûðàæàëîñü â âèäå çàáàñòîâîê (0,59), íà þãå  â âèäå ìèòèíãîâ è äåìîíñò-

ðàöèé (0,42) è âûñîêîãî óðîâíÿ ïîëÿðèçàöèè â õîäå ãîëîñîâàíèÿ íà èçáèðàòåëüíûõ ó÷àñòêàõ, òî èç âîñòî÷íûõ

ðàéîíîâ ïðîñòî óåçæàëè (0,54)

. Ïðèìîðñêèé êðàé îòëè÷àëñÿ âûñîêîé ñòåïåíüþ íåñòàáèëüíîñòè â ïîëèòè÷åñêîé

æèçíè, çíà÷èòåëüíûìè òåìïàìè ðîñòà áåçðàáîòèöû, ÷òî òàêæå ñäåðæèâàëî ïðîöåññ àäàïòàöèè ìèãðàíòîâ.

Óæå â ïåðâûå ãîäû ïîñëå ëèáåðàëèçàöèè (19931994 ãã.) â ðåçóëüòàòå ñîêðàùåíèÿ ïðîèçâîäñòâà óðîâåíü

îáùåé áåçðàáîòèöû â êðàå ïîäíÿëñÿ ñ 5,6 äî 7,1 % è â 1998 ã. ïðåâîñõîäèë ñðåäíåðîññèéñêèé ïîêàçàòåëü â 1,4 ðàçà.

Â ýòîì ñìûñëå ê ñàìûì íàïðÿæåííûì ãîðîäàì íà ðûíêå òðóäà îòíîñèëèñü Ñïàññê-Äàëüíèé (8,9 %), Àðñåíüåâ

(8,2 %), Ïàðòèçàíñê (6,6 %), ðàéîíû: Êðàñíîàðìåéñêèé (18,8 %), ×óãóåâñêèé (13,3 %), Êàâàëåðîâñêèé (8,7 %),

Ñïàññêèé (13 %). Îòíîñèòåëüíî áëàãîïîëó÷íàÿ îáñòàíîâêà ïî óðîâíþ áåçðàáîòèöû áûëà âî Âëàäèâîñòîêå, Íà-

õîäêå, Óññóðèéñêå, Àðòåìå. Ê 1999 ã. áåçðàáîòèöà â Ïðèìîðüå ñîñòàâëÿëà óæå 9 %, à ñðåäíèé âîçðàñò áåçðàáîò-

íûõ  35 ëåò.

Òàêèì îáðàçîì, ìåñòà ðàññåëåíèÿ ìèãðàíòîâ â Ïðèìîðñêîì êðàå çíà÷èòåëüíî îòëè÷àëèñü ïî âîçìîæíîñ-

òÿì òðóäîóñòðîéñòâà. Âûíóæäåííûå ìèãðàíòû, êàê è èõ ïðåäøåñòâåííèêè 80-õ ãîäîâ, ïðåäïî÷èòàëè ñåëèòüñÿ â

ãîðîäàõ  Âëàäèâîñòîêå (21 %), Óññóðèéñêå (15,4 %), Íàõîäêå (10 %), Áîëüøîì Êàìíå (7 %), Ïàðòèçàíñêå (5,4 %),

Ôîêèíî (4 %) è ñåëüñêèõ ðàéîíàõ Þæíîãî Ïðèìîðüÿ. Îäíîâðåìåííî îòìå÷àëîñü çàêðåïëåíèå èõ â ñðåäíåé

ïîëîñå Ïðèìîðñêîãî êðàÿ (Àíó÷èíñêèé, ×åðíèãîâñêèé, Ñïàññêèé è Ëåñîçàâîäñêèé ðàéîíû, ã. Àðñåíüåâ). Ïî

íàáëþäåíèÿì ìèãðàöèîííîé ñëóæáû ðàññåëåíèå âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ ÷àñòî øëî â òåõ ðàéîíàõ, îòêóäà ïðî-

èñõîäèë îòòîê ñòàðîæèëü÷åñêîãî íàñåëåíèÿ

Ðàéîíû âûáîðà ìåñòà æèòåëüñòâà âíîâü ïðèáûâøåãî íàñåëåíèÿ â 90-å ãîäû ðàçëè÷àëèñü óðîâíåì ïðîæè-

òî÷íîãî ìèíèìóìà (ñì. ïðèë. 1). Íàèáîëåå âûñîêèé ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì íàáëþäàëñÿ âî Âëàäèâîñòîêå, Íà-

õîäêå, Äàëüíåðå÷åíñêå. Ê ãîðîäàì è ðàéîíàì ñ áîëåå íèçêèì ïðîæèòî÷íûì ìèíèìóìîì îòíîñèëèñü Ñïàññê-

Äàëüíèé, Àðñåíüåâ, Ëàçîâñêèé è Õàíêàéñêèé ðàéîíû. Ñðàâíåíèå ãåîãðàôèè ðàññåëåíèÿ ñ îáùåé êàðòèíîé áåç-

ðàáîòèöû è äèôôåðåíöèðîâàííûì ïðîæèòî÷íûì ìèíèìóìîì ïîêàçûâàåò âàæíîñòü ýòèõ êðèòåðèåâ ïðè îïðåäå-

ëåíèè ìèãðàíòàìè ïåðñïåêòèâ ñâîåãî îáóñòðîéñòâà.

Àíàëèç îáñòîÿòåëüñòâ, çàñòàâëÿâøèõ «íîâîñåëîâ» îáóñòðàèâàòüñÿ â ðàçíûõ ãîðîäàõ è ðàéîíàõ Ïðèìîðüÿ,

ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ñëåäóþùèé âûâîä: ìèãðàíòû, ïîëó÷èâøèå ñòàòóñ áåæåíöà èëè âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíöà

íåçàâèñèìî îò íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè ïðåäïî÷èòàëè ñåëèòüñÿ â ìàëûõ ãîðîäàõ è ðàéîíàõ ñ îòíîñèòåëü-

íî íåâûñîêèì ïðîæèòî÷íûì ìèíèìóìîì (â ãðàíèöàõ êðàÿ) è íèçêèìè öåíàìè íà æèëüå. Ýêîíîìè÷åñêèå æå

ìèãðàíòû âûáèðàëè ãîðîäà ñ áîëåå áëàãîïðèÿòíîé îáñòàíîâêîé íà ðûíêå òðóäà (Âëàäèâîñòîê, Íàõîäêà, Àðòåì),

õîòÿ â íèõ óðîâåíü ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà áûë âûñîêèì. Óññóðèéñê, ÿâëÿÿñü âòîðûì ïî ÷èñëåííîñòè ãîðîäîì

â Ïðèìîðüå, ñòàë ñâîåîáðàçíûì öåíòðîì áåæåíöåâ è âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ â ñèëó òîãî, ÷òî òàì íàõîäè-

ëîñü îáùåæèòèå äëÿ ýòîé êàòåãîðèè ìèãðàíòîâ.

Ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì â Ïðèìîðñêîì êðàå â ñðàâíåíèè ñ òàêèìè îáëàñòÿìè, êàê Îðëîâñêàÿ, Ðÿçàíñêàÿ,

Âîðîíåæñêàÿ, Ðîñòîâñêàÿ, Ñàðàòîâñêàÿ, áûë â äâà ðàçà âûøå, ïîýòîìó è ìèãðàöèîííàÿ íàãðóçêà áåæåíöåâ è

âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ çäåñü áûëà ìåíüøå, ÷åì â Âîðîíåæñêîé è Ñàðàòîâñêîé îáëàñòÿõ.

Ñðåäè ïðîáëåì, êîòîðûå áîëüøå âñåãî áåñïîêîèëè ðåñïîíäåíòîâ-ìèãðàíòîâ â 19912000 ãã., íà ïåðâîì

ìåñòå ñòîÿëî èõ ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå (53 % îòïðîøåííûõ), íà âòîðîì  ïðèîáðåòåíèå æèëüÿ (35 %), íà

òðåòüåì  ïîèñêè ïîäõîäÿùåé ðàáîòû (31 %).

Îäíèì èç âàæíûõ îáîáùàþùèõ êðèòåðèåâ ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîé êîìôîðòíîñòè ïåðåñåëåíöåâ ÿâ-

ëÿåòñÿ ñàìîîöåíêà ìàòåðèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ. Îíà îòðàæàåò àäàïòàöèîííûå êà÷åñòâà ìèãðàíòîâ íà ðûíêå

òðóäà, ñîöèàëüíóþ ïîìîùü ñî ñòîðîíû îðãàíîâ âëàñòè, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ôîíäîâ. Ðåçóëüòàòû

ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà ïîêàçàëè, ÷òî â 2000 ã. ìèãðàíòîâ, ïðèåõàâøèõ â 19911994 ãã., ïî-ïðåæíåìó âîë-

íîâàëà ïðîáëåìà ìàòåðèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî àäàïòàöèÿ ïåðåñåëåíöåâ ñàìîé ìîùíîé â

êîëè÷åñòâåííîì îòíîøåíèè âîëíû â óñëîâèÿõ óãëóáëÿþùåéñÿ ýêîíîìè÷åñêîé íåñòàáèëüíîñòè ðàñòÿãèâàëàñü íà

89 ëåò è áîëåå. Ýòíè÷åñêèé ôàêòîð êàê äèôôåðåíöèðóþùèé ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå íå èìåë îñîáîãî çíà÷å-

íèÿ. Ìîæíî ãîâîðèòü î ïðåîáëàäàíèè âëèÿíèÿ íà ñòåïåíü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé àäàïòàöèè áîëåå âûñîêîãî

ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà â Ïðèìîðñêîì êðàå, ÷åì â äðóãèõ ðåãèîíàõ. Êðîìå òîãî, ìàññîâûé ïîòîê ìèãðàíòîâ,

ñîâïàâøèé ñ ïåðèîäîì ôîðìèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîöèàëüíûõ ñëóæá, ñíèæàë âåðîÿòíîñòü ïîëó÷åíèÿ âå-

ñîìîé ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè êàæäûì ïåðåñåëåíöåì. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñðåäè áåæåíöåâ è âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåí-

öåâ áûëè â îñíîâíîì ðóññêèå (70 %) è êîðåéöû (1617 %), òî ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïåðèîä àäàïòàöèè

äàííûõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï ÿâëÿëñÿ âåñüìà ïðîäîëæèòåëüíûì. Ñêàçûâàëñÿ è âûñîêèé ïðîöåíò ïåíñèîíåðîâ ñðåäè

ìèãðàíòîâ  ðóññêèõ è êîðåéöåâ (ñì. ïðèë. 2). Ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå è òðóäíîñòè áåæåíöåâ è âûíóæäåííûõ

ìèãðàíòîâ â Ïðèìîðüå â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè îáúÿñíÿþòñÿ è ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêèìè õàðàêòåðèñòèêà-

ìè ïåðåñåëåíöåâ. Òàê, ê 1 ÿíâàðÿ 1998 ã. ñðåäè ìèãðàíòîâ, ïðèáûâøèõ â Ïðèìîðüå, áûëî 884 ðåáåíêà äî 18 ëåò,

170

Ãëàâà 5. Ýòíè÷åñêèå ìèãðàöèè â Ïðèìîðüå â óñëîâèÿõ ðàñïàäà ÑÑÑÐ

ò. å. ïî÷òè 23 % îò ïîëó÷èâøèõ ñòàòóñ áåæåíöà èëè âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíöà, 480 ñåìåé èìåëè íåñîâåðøåí-

íîëåòíèõ äåòåé, 38 ñåìåé áûëè ìíîãîäåòíûìè, 127 ñåìåé íåïîëíûõ, 341 ïåíñèîíåð (9 %)

. Òàêèì îáðàçîì, ïî-

÷òè ¼ âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ íóæäàëàñü â ñîöèàëüíîé ïîääåðæêå.

Ðàñïðåäåëåíèå ïî çíà÷èìîñòè ïðîáëåì ó íîâîñåëîâ çàâèñåëî îò âðåìåíè èõ ïðèåçäà. Ìèãðàíòû, ïðèáûâ-

øèå â Ïðèìîðüå â 19951998 ãã., òàêæå ñòàâèëè íà ïåðâîå ìåñòî ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå êàê ñàìóþ ãëàâíóþ

ïðîáëåìó, çàòåì  ïîèñê ïîäõîäÿùåé ðàáîòû. Äëÿ ïåðååõàâøèõ ïîñëå 1998 ã. ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå èìåëî

ðåøåíèå æèëèùíîãî âîïðîñà, ïîèñêè ïîäõîäÿùåé ðàáîòû è ïîòîì óæå ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå.

Èòàê, ïî ìåðå ñíèæåíèÿ äîëè âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ è ïåðåñåëåíöåâ, ïðèáûâøèõ èç êîíôëèêòíûõ çîí, è

óâåëè÷åíèÿ ÷èñëà òàê íàçûâàåìûõ òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ ïðîñëåæèâàåòñÿ óñèëåíèå ðîëè ôàêòîðà ïîèñêà ïîäõîäÿ-

ùåé ðàáîòû è ïðèîáðåòåíèÿ æèëüÿ. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñðåäè òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ ïîñëå 1998 ã. ïðåîáëàäàëè àçåð-

áàéäæàíöû è êîðåéöû, òî äëÿ íèõ áûë õàðàêòåðåí îòíîñèòåëüíî êðàòêèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé àäàïòàöèîí-

íûé ïåðèîä.

Äëÿ âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ è áåæåíöåâ íåçàâèñèìî îò èõ ýòíè÷åñêîé ïðèíàäëåæíîñòè áîëüøîå çíà-

÷åíèå â ïðîöåññå îáóñòðîéñòâà èìåëà ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü íà ìåñòàõ. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò èíèöèàòèâíûå

îòâåòû ðåñïîíäåíòîâ. Ê ñîæàëåíèþ, ìû ðàñïîëàãàåì ïîêà íåïîëíûìè äàííûìè î ðàçìåðàõ ñîöèàëüíîé ïîìîùè,

êîòîðóþ ïîëó÷èëè âûíóæäåííûå ìèãðàíòû â 19912000 ãã.

Â 1995 ã. â Ïðèìîðüå ïðîèçîøëè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå èçìåíåíèÿ â îðãàíàõ, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåí-

íî çàíèìàëèñü îêàçàíèåì ïîìîùè ìèãðàíòàì. Îíè ñïîñîáñòâîâàëè óâåëè÷åíèþ ðîëè ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ

ñëóæá â îáóñòðîéñòâå ïåðåñåëåíöåâ. Òàê, ïîñòàíîâëåíèåì àäìèíèñòðàöèè (17.10.95 ã. ¹ 529) «Îá èçìåíåíèè

îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ñòðóêòóðû ìèãðàöèîííîé ñëóæáû Ïðèìîðñêîãî êðàÿ» áûëè óñòàíîâëåíû ïðèíöèïû

âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äåïàðòàìåíòîì çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, îðãàíàìè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è àäìèíèñòðàöèÿìè

ãîðîäîâ è ðàéîíîâ. Ñ 1995 ã. äåïàðòàìåíò çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ñòàë åæåêâàðòàëüíî ñîîáùàòü â Ìèãðàöèîííóþ

ñëóæáó Ïðèìîðñêîãî êðàÿ ñâåäåíèÿ î âàêàíñèÿõ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì æèëüÿ. Â 1997 ã. äëÿ îáóñòðîéñòâà áåæåíöåâ

è âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ ðåçåðâèðîâàëèñü îêîëî 100 ìåñò ñ ïðåäîñòàâëåíèåì æèëüÿ ïî ñïåöèàëüíîñòÿì:

ó÷èòåëü, âðà÷, ñïåöèàëèñòû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà

Â 1996 ã. â ñëóæáó çàíÿòîñòè ãîðîäîâ Ïàðòèçàíñêà, Íàõîäêè, Ëåñîçàâîäñêà, ×óãóåâñêîãî, Àíó÷èíñêîãî,

Ïàðòèçàíñêîãî è Ïîæàðñêîãî ðàéîíîâ â ïîèñêàõ ðàáîòû îáðàòèëèñü 40 ÷åë. Â 1996 ã. áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî

30 ÷åë. áåçðàáîòíûõ èç ÷èñëà áåæåíöåâ è âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ, â 1997 ã. â ñîîòâåòñòâóþùèå ñëóæáû îá-

ðàòèëèñü 21 ÷åë., 13 èç íèõ áûëî íàçíà÷åíî ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå. Áîëåå ãîäà îñòàâàëèñü áåçðàáîòíûìè âñåãî

8 âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ. Â 1999 ã. â îðãàíû ñëóæáû çàíÿòîñòè êðàÿ ïî âîïðîñàì òðóäîóñòðîéñòâà îáðàòèëèñü

18 ãðàæäàí èç ÷èñëà âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ, òðóäîóñòðîåíî áûëî ñðàçó 10 ÷åë. Â ýòîì æå ãîäó â 28 ãîðîäàõ è

ðàéîíàõ êðàÿ ïî ïðåäëîæåíèþ îðãàíîâ ñëóæáû çàíÿòîñòè ãëàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé áûëè ïðèíÿòû

ïîñòàíîâëåíèÿ î êâîòèðîâàíèè â êðàå 2100 ðàáî÷èõ ìåñò äëÿ ãðàæäàí, èñïûòûâàþùèõ òðóäíîñòè â ïîèñêå ðàáî-

òû. Äëÿ áåæåíöåâ è âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ îòâåäåíî âñåãî 19 ìåñò

Òðóäîâàÿ çàíÿòîñòü ìèãðàíòîâ, êàê âûíóæäåííûõ, òàê è ïðèåõàâøèõ â íàäåæäå íàéòè ïîäõîäÿùóþ ðàáîòó,

ñèëüíî ïîâûøàëà âåðîÿòíîñòü èõ óñïåøíîé àäàïòàöèè. Ýòî êàñàëîñü, ïðåæäå âñåãî, ïåðåñåëåíöåâ, ñòðåìÿùèõñÿ

ê ñàìîñòîÿòåëüíîé õîçÿéñòâåííîé àêòèâíîñòè, è â ìåíüøåé ñòåïåíè  ìèãðàíòîâ íàåìíîãî òðóäà. Ñàìûé âûñî-

êèé ïðîöåíò ìèãðàíòîâ, èìåâøèõ ïîñòîÿííóþ ðàáîòó, áûë çàôèêñèðîâàí â îòâåòàõ ãðàæäàí àðìÿíñêîé íàöèî-

íàëüíîñòè (ñì. ïðèë. 3), ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î âûñîêîé ñòåïåíè àäàïòàöèè äàííîé ýòíè÷åñêîé ãðóïïû. Îíè

ðàíüøå äðóãèõ âêëþ÷èëèñü â êîíêóðåíòíóþ ðûíî÷íóþ ñðåäó. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü àðìÿí ïðèåõàëà äî 1991 ã.

Íåâûñîêàÿ äîëÿ àðìÿí-áåæåíöåâ èëè âûíóæäåííûõ ìèãðàíòîâ, ïðåîáëàäàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïåðåñåëåíöåâ òàêæå

îïðåäåëÿëè ïåðñïåêòèâû è âîçìîæíîñòè óñïåøíîé àäàïòàöèè ýòèõ ýòíè÷åñêèõ «íîâîñåëîâ». Ìèãðàíòû-àðìÿíå

çàíÿëè ñâîþ íèøó â ñôåðå óñëóã, òîðãîâëå, çäðàâîîõðàíåíèè (÷àñòíûå çóáîëå÷åáíèöû), ñòðîèòåëüñòâå (ñì. ïðèë. 2).

Àðìÿíå îáëàäàëè âûñîêèìè àäàïòàöèîííûìè êà÷åñòâàìè, êîòîðûå â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè áûëè ïðåäîïðåäåëå-

íû èõ ýòíè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè. Ïî ìíåíèþ Â.È. Äÿòëîâà

, àðìÿíå âõîäÿò â ÷èñëî «òîðãîâûõ ìåíüøèíñòâ»,

êîòîðûå ãåíåòè÷åñêè íà ïðîòÿæåíèè ðàçíûõ ýòàïîâ èñòîðèè äåìîíñòðèðîâàëè âûñîêèé óðîâåíü àäàïòàöèè. Ïðî-

âîäÿ íåêîòîðûå èñòîðè÷åñêèå ïàðàëëåëè, ìîæíî âûñêàçàòü ñëåäóþùóþ ãèïîòåçó. Ïîÿâëåíèå è ôîðìèðîâàíèå

«òîðãîâûõ ìåíüøèíñòâ» â ïåðèîä ìîäåðíèçàöèè îáùåñòâà â Ðîññèè, â òîì ÷èñëå â Ïðèìîðñêîì êðàå, êîòîðûé

îáëàäàåò âàæíûì ãåîïîëèòè÷åñêèì ñòàòóñîì è ìåæäóíàðîäíûìè ñâÿçÿìè, ñòàëî îáúåêòèâíûì ïðîöåññîì. Èõ

âîñòðåáîâàííîñòü çíà÷èòåëüíî ïîâûøàëà àäàïòàöèîííûå êà÷åñòâà. Â.È. Äÿòëîâ, èçó÷èâ îãðîìíûé ýòíè÷åñêèé

ìàòåðèàë, ñ÷èòàåò, ÷òî ïîëîæåíèå «÷óæàêà», ÷åëîâåêà ñî ñòîðîíû, ïðîñòî «ïðèøëîãî», èçíà÷àëüíî ïðåäîïðåäå-

ëÿëî åãî íèçêèé ñòàòóñ, íî äàâàëî îïðåäåëåííûå ïðåèìóùåñòâà â áèçíåñå. «Æèçíü â ïðèíèìàþùåì îáùåñòâå

ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå êà÷åñòâ, ñïîñîáñòâóþùèõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîìó óñïåõó». Ñàì ôàêò ìèãðàöèè, ïîä÷åð-

êèâàë ó÷åíûé, îçíà÷àë «ïðûæîê â íåèçâåñòíîñòü», ðåçêî ïîâûøàë öåííîñòü òàêèõ êà÷åñòâ, êàê ïîäâèæíîñòü,

äèíàìèçì, ïðèñïîñîáëÿåìîñòü. Óìåíèå æèòü â ÷óæîì ìèðå, îòíîñèòåëüíî áûñòðî ïåðåõîäèòü ñ îäíîãî ÿçûêà íà

äðóãîé, ãîòîâíîñòü ê îñâîåíèþ íîâîãî  îáÿçàòåëüíûå êà÷åñòâà «òîðãîâûõ ìåíüøèíñòâ».

Ê ÷èñëó òàêèõ ôîðìèðóþùèõ ãðóïï ìîæíî îòíåñòè è àçåðáàéäæàíöåâ. Òðàäèöèîííàÿ ñîöèàëüíàÿ îðãàíè-

çàöèÿ (ðîäñòâåííûå, çåìëÿ÷åñêèå êëàíû) îïðåäåëÿëà ñôåðó çàíÿòîñòè: òîðãîâëÿ è óñëóãè, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî.

Ñîçäàííûå ïðåäïîñûëêè óãëóáëåíèÿ ýòíîñîöèàëüíîé ñòðàòèôèêàöèè â ðåãèîíàõ ñîâìåñòíîãî ïðîæèâàíèÿ åùå â