Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма

Подождите немного. Документ загружается.

6. заключение договора на проведение инспекционного контроля;

7. инспекционный контроль за сертифицированным объектом в соответствии

со схемой сертификации.

При наличии нескольких органов по сертификации заявитель вправе

обратиться в любой из них при условии, что в область аккредитации органа

по сертификации включен заявляемый объект.

Орган по сертификации рассматривает заявку и не позднее 15 дней после ее

получения направляет заявителю решение но заявке.

При отрицательных результатах сертификационных проверок, несоблюдении

иных требований, предъявляемых к сертифицируемой услуге, или отказе

заявителя от оп-

латы работ по сертификации орган по сертификации выдает заявителю

заключение с указанием причин отказа в выдаче сертификата.

Юридическая справка

Общие правила и порядок оплаты работ по сертификации продукции и ус дуг

в Системе ГОСТ Р установлены Правилами по сертификации «Оплата работа по

сертификации продукции и услуг»

В соответствии с ними оплата работ по сертификации продукции и услуг

основывается на следующих принципах

> псе фактически произведенные работы по сертификации оплачиваются за

счет собственных средств предприятии, организации, граждан, обратившихся

с заявкой на проведение соответствующих работ, вне зависимости от

принятых по их результатам решений,

У уровень рентабельности работ по сертификации не должен превышать 35%,

> инспекционный контроль за сертифицированными услугами оплачивается в

размере фактически произведенных затрат организациями, выполняющими

соответствующие работы

Дневная ставка экспертов по сертификации продукции и услуг, привлекаемых

для выполнения работ по обязательной сертификации, включая работы по

инспекционному контролю за соответствием сертифицированных объектов

требованиям нормативных документов, принимаемая для расчета стоимости

работ по сертификации и инспекционному контролю, определяется органом по

сертификации самостоятельно, исходя из установленных в нем условий

оплаты труда работников

В случае положительного решения происходит регистрация в государственном

Реестре системы сертификации ГОСТ Р, и заявителю выдается сертификат (в

срок не более 10 дней после получения органом по сертификации всех

материалов для сертификационной проверки от заявителя). Срок действия

сертификата устанавливается органом по сертификации на 5 лет При этом

турпредприятию выдается один сертификат, подтверждающий безопасность

оказываемых предприятием услуг,

Если после получения сертификата в процессе работы у турпредприятия

появляется новая услуга, подлежащая сертификации, то эту услугу

предприятие заявляет на сертификацию и получает дополнительный

сертификат. Однако не допускается выдача сертификата на каждый тур,

предлагаемый предприятием

При неудовлетворительных результатах инспекционного контроля (см

Рекомендации по проведению инспекционного контроля за сертифицированной

туристской услугой и услугой гостиницы) действие сертификата может быть

приостановлено или аннулировано, о чем орган по сертификации извещает

исполнителя услуг и федеральные органы исполнительной власти

Аннулирование сертификата вступает в силу с момента исключения его из

государственного Реестра.

В случае несогласия с результатами сертификации или инспекционного

контроля заявитель имеет право подать апелляцию в апелляционную комиссию

центрального органа по сертификации.

В случае положительного результата работ по сертификации взимается плата

за выдачу сертификата соответствия.

Плата за выдачу сертификата соответствия является фиксированной и

устанавливается в размере одной минимальной месячной заработной платы,

определяемой законодательством Российской Федерации. Взимание платы за

выдачу сертификата производится в предварительном порядке.

2.3. Классификация гостиниц и других средств

размещения

Классификация средства размещения - процедура, проводимая на

добровольной основе и включающая осуществление оценки соответствия

средства размещения требованиям, установленным в государственной системе

классификации гостиниц и иных средств размещения (далее - Система),14 и

аттестацию его па соответствующую категорию («без звезд», «одна звезда»,

«две звезды», «три звезды», «четыре звезды», «пять звезд»),

Классифицируются следующие средства размещения:

Ч> гостиницы;

Ч> мотели;

Ъ молодежные гостиницы (хостелы);

0> дома отдыха, пансионаты;

Ь гостиницы с оказанием лечебно-оздоровительных услуг.

Оценка соответствия средства размещения установленным требованиям

проводится органом по классификации средств размещения, имеющим в своем

составе квалифицированных экспертов, а аттестация на категорию

осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере

туризма.

Система является открытой для участия в ней предприятий различных

организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей,

оказывающих услуги средств размещения и признающих и выполняющих ее

правила.

Система имеет собственные формы сертификатов категории, знаков категории

средств размещения и других документов, необходимых для проведения

классификации.

Основными целями Системы являются:

- обеспечение стабильности качества обслуживания в средствах размещения;

- гармонизация критериев классификации средств размещения в Российской

Федерации с Рекомендациями Всемирной туристской организации (ВТО) и с

учетом существующей зарубежной практики;

- дифференциация средств размещения в зависимости от ассортимента и

качества предоставляемых услуг;

- оказание помощи потребителю в компетентном выборе уел у г средства

размещения;

__________

13Система разработана на основе Федерального закона «Об основах

туристской деятельности Российской Федерации», Федерального закона «О

техническом регулировании», Закона РФ «О защите прав потребителей» и

Концепции развитии туризма в Российской Федерации, одобренной

распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N

954-р.

Ч> обеспечение потребителя достоверной информацией о том, что категория

средства размещения подтверждена результатами классификации и

соответствует категории, установленной в нормативных документах,

принятых в Системе;

Ч> повышение конкурентоспособности гостиниц и других средств размещения;

'Ь содействие развитию въездного и внутреннего туризма за счет

укрепления доверия российских и иностранных потребителей к результатам

классификации средств размещения и соответственно увеличению доходной

части бюджета страны.

При проведении классификации проверяются характеристики средства

размещения, позволяющие аттестовать его на одну из категорий на основе

требований, установленных в нормативных документах, принятых в Системе.

Классификация средств размещения проводится в три этапа:

¦^ первый этап - экспертная оценка соответствия средства размещения

категории; Ь второй этап - аттестация средства размещения;

^ третий этап - инспекционный контроль классифицированных средств

размещения.

Экспертная оценка соответствия средства размещения категории включает в

себя оценку средства размещения в целом и его номерного фонда. Она

проводится в следующем порядке;

- получение заявки на классификацию;

- проведение оценки средства размещения и составление акта.

Заявка на классификацию оформляется по установленной форме, к ней

прилагается анкета-вопросник, содержащая сведения о структуре номерного

фонда для определения объемов работ и их стоимости. Кроме того, в анкете

должна содержаться информация о наличии документов, подтверждающих

соответствие оказываемых услуг требованиям безопасности в части пожарной

безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических и

противоэпидемиологических правил и норм, требований охраны окружающей

среды.

После получения подписанного заявителем договора и оплаты работ по

классификации формируется экспертная комиссия для проведения работ по

оценке соответствия средства размещения. К работе комиссии могут

привлекаться специалисты в области индустрии гостеприимства,

представители общественных организаций и пр.

Проведение оценки соответствия средства размещения определенной

категории осуществляется в следующем порядке:

1) выявляется соответствие средства размещения минимальным требованиям,

установленным в Системе;

2) проводится балльная оценка средства размещения по критериям,

установленным в Системе;

3) одновременно с оценкой соответствия средства размещения проводится

оценка соответствия номеров категориям.

Все результаты оформляются протоколами.

По окончании работы комиссии оформляется акт. Акт подписывают

председатель и члены комиссии, а также руководитель средства размещения

или уполномоченное должностное лицо заявителя, подтверждая тем самым

факт ознакомления с актом. Акт печатается в 3-х экземплярах: один

передается руководству средства г размещения, два других акта - в Орган

по классификации. К акту прилагаются вышеуказанные протоколы.

Орган по классификации анализирует представленные документы и направляет

один экземпляр акта в Центральный орган Системы (ЦОС) для заключения и

передачи в Аттестационную комиссию20 для принятия решения об аттестации

средства размещения на категорию.

После принятия Аттестационной комиссией решения о присвоении средству

размещения категории сертификат категории с приложениями подписываются

председателем Аттестационной комиссии. Они направляются в Центральный

орган Системы для регистрации в реестре 11 направления заявителю с

уведомлением о вручении не позднее 30 дней со дня принятия решения.

Сертификат категории выдается на срок не более 5 лет. В случае принятия

решения об отказе в выдаче сертификата категории решение с обязательным

указанием причин отказа направляется заявителю не позднее 30 дней со дня

принятия решения Аттестационной комиссией.

На весь период действия сертификата категории устанавливается

инспекционный контроль классифицированных средств размещения. Время

проведения инспекционных проверок устанавливается Аттестационной

комиссией при принятии решения об аттестации средства размещения.

Организация проведения инспекционных проверок осуществляется органом по

классификации. При проведении инспекционной проверки эксперты проверяют

устранение несоответствий, выявленных в ходе предыдущих проверок, но не

повлиявших на решение о выдаче (подтверждении) действия сертификата

категории.

По результатам инспекционной проверки орган по классификации составляет

акт инспекционной проверки и направляет его в Аттестационную комиссию

для принятия решения о подтверждении, приостановлении или отмене

действия сертификата категории. Решение передается в ЦОС для регистрации

и направления заявителю с уведомлением о вручении. Внеочередные

инспекционные проверки проводятся по предписанию федерального органа

исполнительной власти в сфере туризма в следующих случаях:

- наличие информации о претензиях к средству размещения (имеющему

сертификат категории), поступившей в федеральный орган исполнительной

власти в сфере туризма или в органы исполнительной власти в сфере

туризма субъектов Российской Федерации;

- существенные изменения в технологии оказания услуг, в организационной

структуре и кадровом составе средства размещения, которые могут повлиять

на качество оказываемых услуг.

___________

Регламент работы и состав Аттестационной комиссии утвержден Приказом

Министерства экономического развития РФ от 23 октября 2003г. №320. В

состав комиссии вошли 14 человек, заместитель Министра экономического

развития и торговли РФ, представители Департамента туризма, Управления

делами Президента РФ, Правительства Москвы, администраций регионов,

руководители крупных гостиничных комплексов. Первое заседание комиссии

состоялось 26 ноября 2003г.

При отрицательных результатах инспекционной проверки Аттестационная

комиссия принимает решение о приостановлении или отмене действия

сертификата категории. Решение передается в ЦОС для направления

заявителю с уведомлением о вручении.

Б случае несогласия с результатами классификации заявитель может подать

апелляцию в Комиссию по апелляциям,21 которая рассматривает апелляции,

поданные в письменном виде, в течение 30 дней после получения заявителем

документов. Комиссия не рассматривает апелляции, связанные с выдачей

сертификатов, срок действия которых к моменту подачи апелляции истек.

Комиссия выносит решение по апелляции не позднее чем через 30 дней с

момента ее получения. При необходимости комиссия может запрашивать от

участников классификации дополнительные материалы. В этом случае срок

рассмотрения апелляции увеличивается на время, необходимое для получения

запрошенных материалов.

По окончании рассмотрения материалов комиссия составляет заключение и

направляет его вместе с материалами по апелляции в ЦОС классификации и

заявителю с уведомлением о вручении. Решение комиссии по апелляции

является обязательным к исполнению для всех участников классификации.

При получении сертификата может применяться Знак категории средства

размещения, который является формой доведения до потребителей и других

заинтересованных сторон информации о том, что данное средство размещения

аттестовано на соответствие определенной категории.

Право применения знака категории средства размещения устанавливается на

срок действия сертификата категории.

Графически Знак категории средства размещения представляет собой

совокупность от одной до пяти пятиконечных звезд правильной формы

произвольного размера. Количество «звезд» зависит от присвоенной

средству размещения категории. «Звезды» наносятся на металлическую

основу (носитель знака категории), на котором указано наименование

федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, присвоившего

категорию средству размещения. Знак категории размещается на фасаде

средства размещения на стене рядом с главным входом. Возможно

использование «звезд» в оформлении эмблемы гостиницы, вывесок,

интерьеров, на документах (официальных бланках, квитанциях, карточках

гостя и пр.), а также в рекламных целях (рекламных проспектах, рекламе в

средствах массовой информации и т.д.). Средство размещения,

аттестованное на категорию «без звезд», не получает права использовать

Знак категории.

По окончании срока действия сертификата категории повторная

классификация проводится в установленном порядке.

___________

21 Деятельность Комиссии по апелляции осуществляется в соответствии с

регламентом работы Комиссии по апелляции государственной системы

классификации гостиниц и других средств размещения, утв. Приказом

Минэкономразвития РФ от 23 октября 2003г. № 320.

Контрольные вопросы

1. Каковы правовые основы лицензирования туристской деятельности?

2. Дайте определения основных понятий, применяемых в законодательстве о

лицензировании.

3. Назовите лицензирующие органы и порядок лицензирования

туроператорской деятельности.

4. Назовите лицензирующие органы и порядок лицензирования турагентской

деятельности.

5. В чем состоят особенности лицензирования деятельности по продаже прав

на клубный отдых и защита прав потребителей?

6. Какова система действующих стандартов в сфере туризма?

7. Охарактеризуйте систему классификации гостиниц и иных средств

размещения.

8. Каков порядок сертификации туроператорской и турагентской

деятельности?

9. Назовите систему органов добровольной сертификации.

10. Какие схемы сертификации используются при сертификации туристских

услуг?

Глава III. Правовые аспекты

учреждения турпредприятий

§1. Организационно-правовые формы

предпринимательской деятельности в сфере

туризма

В Российской Федерации на сегодняшний день существуют две основные формы

предпринимательской деятельности в сфере туризма: индивидуальный

предприниматель (физическое лицо) и туристское предприятие (юридическое

лицо).

Юридическая справка

Индивидуальный предприниматель - это гражданин, занимающийся

предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Осуществлять подобную деятельность можно с момента государственной

регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности,

хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество

и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего

имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные

права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Нормативно-правовая база, регламентирующая организационно-правовые формы

предпринимательской деятельности в сфере туризма:

Ш Гражданский кодекс РФ. 4.1; ФЗ от 30 ноября 1994 №51-ФЗ;

Ш ФЗ от 26 ноября 1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от

31.10.2002г.);

Ш ФЗ от 08 февраля 1998г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной

ответственностью» (в ред. 21.03.2002г.);

Ш ФЗ от 09 июля 1999г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ».

Индивидуальную предпринимательскую деятельность регламентируют ст. 23-25

ГК РФ. Подобной деятельностью может заниматься гражданин, достигший

возраста 14 лет.1 Иностранные граждане, апатриды (лица без гражданства),

имеющие постоянное место жительства2 за границей, могут заниматься

индивидуальной деятельностью в соответствии с ФЗ «Об иностранных

инвестициях в РФ».

Награждай, занимающихся предпринимательской деятельностью без

образования юридического лица, распространяются правила ГК РФ, которые

регулируют

__________

1 Для несовершеннолетних необходимо письменное нотариально заверенное

согласие законных представителей, свидетельство о браке или копия

решения органа опеки и попечительства (решение суда) о признании их

полностью дееспособными.

2 Постоянным местом жительства считается страна, в которой человек живет

не менее 183 дней в году.

деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями,

если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа

правоотношения.

Помимо индивидуальных предпринимателей предпринимательской деятельностью

в сфере туризма занимаются туристские предприятия.

Туристское предприятие представляет собой юридическое лицо,

осуществляющее формирование, продвижение и (или) реализацию туристских

услуг туристам, а также другие виды вспомогательной хозяйственной

деятельности, не запрещенные законом и предусмотренные уставом

юридического лица.

Правоспособное юридическое лицо обретает с момента государственной

регистрации и утрачивает в момент государственной регистрации его

ликвидации.

Анализ туристического бизнеса в РФ свидетельствует о том, что наиболее

распространенными формами его правовой организации являются общества с

ограниченной ответственностью и акционерные общества.

Юридическая справка

Акционерным обществом (АО) признается коммерческая организация, уставный

капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих

обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к

обществу.

Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков,

связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им

акций. Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную

ответственность по обязательствам общества в пределах неоплаченной части

стоимости принадлежащих им акций.

Акционеры вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других

акционеров и общества

Акционерное общество создается и действует на основе устава - документа,

в котором определены предмет и цели создания общества, его устройство,

порядок управления делами, права и обязанности каждого совладельца.

Устав разрабатывается учредителями и утверждается учредительным

собранием.

Туристской деятельностью общество может заниматься только на основании

специального разрешения (лицензии).

Акционерное общество может создавать филиалы и открывать

представительства на территории Российской Федерации с соблюдением

требований федеральных законов РФ. Создание обществом филиалов и

открытие представительств за пределами территории Российской Федерации

осуществляются также в соответствии с законодательством иностранного

государства по месту нахождения филиалов и представительств, если иное

не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Виды юридических лиц по ГК РФ

Статус общества - открытое (ОАО) или закрытое (ЗАО) - отражается в его

уставе и фирменном наименовании.

Открытое общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им

акции и осуществлять их свободную продажу с учетом требований

законодательства Российской Федерации. Открытое общество вправе

проводить закрытую подписку на выпускаемые им акции, за исключением

случаев, когда возможность проведения закрытой подписки ограничена

уставом общества или требованиями правовых актов Российской Федерации.

Число акционеров открытого общества не ограничено.

В открытом обществе не допускается установление преимущественного права

общества или его акционеров на приобретение акций, отчуждаемых

акционерами