Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма
Подождите немного. Документ загружается.
34
- Постановление Правительства РФ «Об организации работ по
стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и
услуг» от 12 февраля 1994г. (в редакции от 2 октября 1999г.);
- Постанов пение Госстандарта России от 27.06.2003г. №63 «О национальных
стандартах РФ»,
- Приказы Госстандарта России от 19.05 2003г № 285-288 «О наделении
полномочиями на проведение государственного контроля и надзора
руководителей структурных подразделений и специалистов федеральных
государственных учреждений - центров стандартизации, метрологии и
сертификации Госстандарта России»;
- Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001г. № 514 «Об аккредитации
организации, осуществляющих деятельность по оценке соответствия
продукции,
производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и
безопасности»;
- Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003г. № 594 «Об
опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов
технико-экономической и социальной информации»;
- Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003г. №677 «Об
общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной
информации в социально-экономической области»;
- Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) ОК-002-93,утв.
Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993г. № 163;
- Общероссийский классификатор видов экономической деятельности,
продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93, утв. Постановлением Госстандарта
России от 06.08.1993 №17.
Органами стандартизации являются:
- Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии.
Полномочиями службы являются:
- осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением
обязательных требований в сфере технического регулирования и метрологии;
- участие в работах по международной (региональной) стандартизации;
- организация профессиональной подготовки и переподготовки кадров в
области стандартизации;
- установление правил применения международных (региональных)
стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории
РФ, если иное не установлено международными договорами РФ,
- Соответствующие органы субъектов РФ. В Санкт-Петербурге и
Ленинградской области это ТЕСТ-Санкт-Петербург, который является
территориальным органом
Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии. Основные
задачи стандартизации в сфере туризма:
- повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества
физических или юридических лиц, государственного или муниципального
35
имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья
животных и растений при оказании туристских услуг;
--- установление показателей качества туристского обслуживания и
требований к такому качеству;
--- повышение безопасности туристских объектов с учетом риска
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
--- повышение конкурентоспособности туристских услуг;
--- рациональное использование туристских ресурсов.
36
Ш ГОСТ 28681 1-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание Проектирование
туристских услуг»,
Ш ГОСТ 28681 3-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по
обеспечению безопасности туристов и экcкурсантов»
Ш ГОСТ 28681 4-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация
гостиниц»
В настоящее время в сфере стандартизации туристских услуг применяются
Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) и Общероссийский
классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП)
37
38
§2. Правовые аспекты сертификации туристских
услуг
2.1. Понятие сертификации туристских услуг
Цели сертификации
> создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на
едином товарном рынке РФ, a также для участия в международном
экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной
торговле;
> содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
> защита потребителя от недобросовестности исполнителя,
> контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья
и имущества.
Нормативно-правовую базу сертификации в сфере туризма составляют:
- ФЗ от 27 декабря 2002г № 184-ФЗ <Ю техническом регулировании»;
- Правила по проведению сертификации в Российской Федерации, утв.
Постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000г. № 26,
- Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утв.
Постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997г. № 17;
- О сертификации туристских услуг и услуг средств размещения. Письмо
Госстандарта России от 14 августа 2000г. № ЮГ-110-19/2558,
39
- Постановление Госстандарта России от 17 марта 1998г. №11 «Об
утверждении Положения о Системе сертификации ГОСТ Р» (с изм. от 22
апреля 2002г.);
- Постановление Госстандарта России от 17 марта 1998г. №12 «Об
утверждении правил по сертификации "Система сертификации ГОСТ Р. Формы
основных документов, применяемых в системе"»;
- Рекомендации по информационному обеспечению сертифицированных
туристских услуг и услуг средств размещения, введены в действие Приказом
Госстандарта РФ от 3 июля 2000г. №251;
- Постановление Госстандарта России от 26сентября 2001г. №82 «О создании
государственной регистрации Системы добровольной сертификации услуг
гостиниц и других средств размещения на категории»;
- Постановление Госстандарта России от 21 августа 2003г. №97 «Об
утверждении нормативных документов Системы сертификации ГОСТ Р при
проведении добровольной сертификации»;
- О сертификации услуг в Системе сертификации ГОСТ Р. Письмо Заместителя
председателя Госстандарта России от 11 июля 2003г. №ВК-110-28/2522;
- Правила по сертификации «Оплата работа по сертификации продукции и
услуг», утв. Постановлением Госстандарта России от 23 августа 1999г. (в
ред. от 5*июля2002г.);
- Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 21 июня
2003г. №197 «Об утверждении Положения о государственной системе
классификации гостиниц и других средств размещения»;
- ГОСТы;
- СанПиН (санитарные правила и нормы);
- Нормы по безопасности и др.
Исходя из положений ст. 21 ФЗ «О техническом регулировании», туристские
услуги являются объектом добровольного подтверждения их соответствия
требованиям стандартов, Систем добровольной сертификации и договорам.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе
заявителя на условиях договора между заявителем и органом по
сертификации.
В отличие от других способов оценки подтверждение соответствия
применяется на дорыночной стадии оказания услуг и может быть
осуществлено независимыми от исполнителей и потребителей органами -
третьей стороной (сертификация).
Функции органа по сертификации:
> осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного
подтверждения соответствия;
> выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную
сертификацию;
> предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если
применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой
добровольной сертификации;
> приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов
соответствия.
40
Система добровольной сертификации туристских услуг может быть создана
юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или
несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными
предпринимателями.
Лицо или лица, создавшие Систему добровольной сертификации,
устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их
характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная
сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой
добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют
участников данной Системы добровольной сертификации. Системой
добровольной сертификации может предусматриваться применение знака
соответствия.
Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована
федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной
сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом
реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по
техническому регулированию.
В настоящее время органы добровольной сертификации в сфере туризма
осуществляют свою деятельность в основном в Системе сертификации ГОСТ
Р.и
Нормативную базу подтверждения соответствия при добровольной
сертификации составляют стандарты, нормы и правила, технические условия
и другая техническая документация на продукцию, работы, услуги.
Объективность и достоверность сертификации в Системе ГОСТ Р
обеспечивается аккредитацией органов по сертификации и испытательных
лабораторий, а также аттестацией экспертов в установленном порядке.
Система ГОСТ Р имеет собственные формы сертификатов и знаки
соответствия.
Органами сертификации являются:
> Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, которая
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в
области стандартизации, метрологии и сертификации;
> территориальные органы сертификации, входящие в Систему сертификации.
В Систему сертификации могут входить организации независимо от форм
собственности, а также общественные объединения, если они не являются
___________
13. Органом но техническому регулированию является Федеральная служба по
техническому регулированию и метрологии.
14. Кроме данной Системы, утвержденной постановлением Госстандарта
России от 14.10.1994г. №18, существуют еще несколько систем. Например,
сертификат на услуги гостиниц можно получить и Системе добровольной
сертификации услуг гостиниц и других средств размещения на категорию
(держателем системы является Госстандарт России, утверждена
постановлением Госстандарта России от 26.09.2001г. №82), в Системе
добровольной сертификации услуг гостиниц (держателем системы является
Федеральное ГУП Всероссийский научно-исследовательский институт
классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству,
утверждена постановлением Госстандарта России от 27.11.2001г. N°96),
Системе добровольной сертификации услуг центров отдыха (рекреационных
центров) (держателем Системы является Одинцовская торгово-промышленная
палата, Система зарегистрирована на основании постановления Госстандарта
России от 28.07.1999г.№38).
41
изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребит елями
(покупателями) сертифицируемой ими продукции, при условии их
аккредитации в установленном порядке
В Санкт-Петербурге в Систему органов сертификации в сфере туризма входят
а) ТЕСТ-С-Петербург;
б) ФРОСБИ (Фонд развития образования в содействии бизнесу);
в) Российский Морской Регистр Судоходства;
г) Национальная Академия Туризма ,
Все эти структуры имеют аккредитацию" в национальной Системе
сертификации ГОСТ Р, в рамках которой проводятся работы по обязательной
и добровольной сертификации
Полномочия Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии
в области сертификации:
- осуществляет регистрацию документов, подтверждающих соответствие
объектов технического регулирования установленным требованиям;
- осуществляет организационно-техническую и информационную деятельность
в области технического регулирования и формирование федеральных
информационных ресурсов в сфере техническою регулирования;
- и другие
Для рассмотрения жалоб участников сертификации, связанных с
деятельностью opганов по сертификации, испытательных лабораторий
(центров), экспертов и заявителей по вопросам сертификации,
инспекционного контроля, применением знака соответствия, выдачей,
приостановлением и отменой действия сертификатов и по другим вопросам,
при Федеральной службе по техническому регулированию и метролении
формируется апелляционная комиссия, действующая в соответствии с
действующим Положением
2.2. Порядок проведения сертификации туристских услуг.
Работа по сертификации туристских услуг и услуг средств размещения18
проводится согласно Правилам сертификации работ и услуг в Российской
Федерации, утвержденным постановлением Госстандарта России от 5.08.97г.
№ 17.
Для обеспечения признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом
Правила и рекомендации по сертификации построены в соответствии с
действующими международными нормами и правилами, изложенными в
руководствах Международной
42
организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической
комиссии (МЭК), международных стандартах ИСО серий 9000 и 10000,14000,
европейских стандартах серий 45000 и 29000, документах других
международных и региональных организаций, осуществляющих работы по
сертификации.
Признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и
испытательных лабораторий, а также сертификатов и знаков соответствия в
России (соответственно российских за рубежом) осуществляется на основе
многосторонних и двусторонних соглашений, участником которых является
Российская Федерация.
В сфере туризма объектами сертификации являются туристские услуги и
услуги средств размещения, оказываемые организациями независимо от их
организационно-правовой формы и формы собственности.
При сертификации услуг должны проверяться:
*Ь характеристики (показатели) услуг, условий обслуживания и
использоваться методы проверок (оценок), позволяющие провести
идентификацию услуги;
'Ь принадлежность услуги к классификационной группировке;
Ч> соответствие техническим документам (паспорту маршрута,
информационно-рекламному проспекту, туристской путевке и пр.);
Ч> соответствие услуг требованиям безопасности, установленным в
нормативных документах.
При сертификации туристских услуг и услуг средств размещения применяются
схемы 2; 4 (нумерация и содержание схем определяется «Правилами
сертификации работ и услуг в Российской Федерации»).
В случае несогласия органа по сертификации с предлагаемой заявителем
схемой сертификации он должен в решении по заявке изложить
мотивированное обоснование невозможности проведения сертификации по
предлагаемой схеме сертификации и необходимости назначения иной схемы
сертификации.
В случае оценки процесса выполнения работ и оказания услуг, проверки
результатов работ и услуг, а также при инспекционном контроле за
выполнением работ и оказанием услуг применяется схема 2. Она эффективна
при проведении сертификации услуг по перевозке туристов, услуг средств
размещения, услуг общественного питания. По этой схеме оценивают:
> полноту и актуализацию документации, устанавливающей требования к
процессу;
> оснащение туристской организации необходимым оборудованием и
помещениями, а также их соответствие установленным требованиям;
> методическое, организационное, программное, информационное, правовое,
техническое и другое обеспечение туристской деятельности;
> безопасность и стабильность процесса оказания услуг;
> профессиональную компетентность исполнителей услуг, обслуживающего
персонала.
По схеме 4 на соответствие требованиям стандартов оценивается туристская
организация как исполнитель услуг. По результатам оценки возможно
присвоение организации определенной категории («звезда» гостиницы, класс
ресторана).
43
Юридическая справка
В зависимости от видов сертифицируемой услуги используются следующие
дополнительные документы:
> гигиеническое заключение (гигиенический сертификат),
> сертификат пожарной безопасности;
> акты проверок, заключения и сертификаты федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за качеством и
безопасностью работ и услуг (их территориальных органов) и общественных
объединений потребителей;
> результаты экспертных оценок;
> договоры исполнителей работ и услуг с потребителями;
V техническая документация (конструкторская, технологическая,
эксплуатационная и т.п.).
Кроме перечисленных, по решению органа по сертификации, можно
использовать другие документы, не вызывающие сомнений в достоверности
содержащейся в них информации.
При проведен ни сертификации возможно использование дополнительных
документов, которые учитывают специфику сертифицируемой услуги, степень
ее потенциальной опасности, стабильность процесса оказания услуги,
репутацию турфирмы по отношению к качеству сертифицируемой услуги,
степень доверия оценкам, данным сторонними организациями, и т.п.
Процедура сертификации туристских услуг включает:
\. подачу заявки на сертификацию;
2. рассмотрение и принятие решения по заявке, в т.ч. выбор схемы
сертификации;
3. проведение необходимых проверок (анализ документов, испытания,
проверка производства и т.п.);
4. анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи
сертификата соответствия;
5. выдачу сертификата;