Учебное пособие - Внешнеэкономическая деятельность предприятия
Подождите немного. Документ загружается.
каучук - вулканизированная резина - резинотехнические изделия). Импорт
промышленного сырья, как правило, осуществляется беспошлинно или
облагается крайне низкими пошлинами, в то время как на полуфабрикаты и
особенно на готовые изделия ставки пошлин существенно возрастают.
Существует более 50 различных способов нетарифного ограничения
внешней торговли. Современные государства используют многие из них.
Например, США вводят время от времени санитарные стандарты, которым не
удовлетворяет аргентинская говядина. Колумбия использовала так называемое
«требование смешивания», заставляя импортеров стали приобретать
определенное количество более дорогой отечественной стали за каждую тонну
ввозимой продукции. К другим нетарифным барьерам относятся:
государственная монополия на внешнюю торговлю, обеспечение государствен-
ного потребления только товарами отечественного производства, администра-
тивно-бюрократические проволочки, сложный валютный контроль и т.п.
Некоторые из этих барьеров можно отнести к законным регулирующим
функциям данных государств, в то же время другие нацелены на явную
дискриминацию внешней торговли.
При всем многообразии нетарифных барьеров их можно условно
разделить на две крупные группы: экономические и административные.
Первые, подобно пошлинам таможенного тарифа, действуют через механизм
рынка, удорожая соответственно импортные и экспортные товары, а вторые -
непосредственным образом, т.е. помимо рыночных отношений, ограничивая
доступ импортных, товаров в зарубежные страны и поставку отечественных
товаров за границу.
Важно отметить, что при использовании экономических нетарифных мер
последнее слово на рынке остается за потребителем: он сохраняет свободу
выбора и решает, приобрести ли более дорогой импортный или более дешёвый
аналогичный национальный товар. При использовании административных мер
(запретов на ввоз) государство фактически определяет товарную структуру
внутреннего рынка, ограждая его от импорта, а покупатель лишается права на
свободный выбор товара.
К основным экономическим нетарифным барьерам относятся особые
виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры
валютного регулирования. Административные нетарифные барьеры более
многообразны; эмбарго, лицензирование и квотирование, «добровольное»
ограничение экспорта, монопольный канал торговли, использование в
протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных
таможенных документов и процедур и др.
Диапазон воздействия на внешнюю торговлю экономических и
административных нетарифных мер чрезвычайно широк. В каждой группе есть
«крайние меры», фактически блокирующие осуществление нежелательных
коммерческих операций с зарубежными странами, например, установление
антидемпинговых пошлин или эмбарго), или, наоборот, меры, направленные на
усиление контроля за этими операциями (взимание статистических пошлин или
61
предоставление лицензий без ограничений), почти не влияющие на объем
торговли. Однако подавляющее большинство нетарифных барьеров занимает
промежуточное положение: они удерживают торговые операции в
необходимом объеме, частично ограничивают операции с рядом товаров или
стран, вступают в силу при определенных условиях или в определенные
периоды.
В промышленно развитых странах, на которые приходится примерно 70%
всей мировой торговли, с помощью нетарифных мер, по оценке экспертов
международных организаций, регулируется около 1/5 импорта. Вместе с тем
для регулирования ввоза отдельных групп товаров нетарифные меры имеют
более существенное, а в отдельных случаях и доминирующее значение. В
частности, промышленно развитые страны посредством этих мер регулируют
свыше 60% ввоза одежды, 50% черных металлов, около 40% пряжи, тканей и
продовольствия и 20% обуви.
Роль нетарифных барьеров в регулировании внешнеторговых операций
имеет тенденцию к повышению в отличие от роли таможенных тарифов. Это
связано, с тем, что ставки пошлин в тарифах подавляющего большинства стран
на протяжении последних четырех десятилетий периодически снижаются и
частично отменяются. Между тем, ранее принятые нетарифные меры, за
редким исключением, действуют до сих пор в прежнем объеме, и, кроме того,
многие страны устанавливают новые виды таких мер.
Система же нетарифных барьеров достаточно разветвлена, благодаря
чему достигается большая эффективность.
Существует несколько типов нетарифных ограничений.
1. Количественные ограничения импорта и экспорта.
1.1. Контингентирование (квоты) – регулирование внешнеэкономической
деятельности путем ограничения ввоза/вывоза иностранных или отечественных
товаров определенным количеством или суммой на установленный период
времени.
Эмбарго – полный запрет ввоза иностранных товаров на внутренний
рынок. В мировой практике устанавливается запрет на квоты на
промышленную продукцию. Разрешаются квоты на сельскохозяйственную
продукцию и некоторые другие товары (например, текстиль, иногда готовую
продукцию, если неограниченный ввоз иностранных товаров может нанести
ущерб национальным отраслям). Квоты делятся:
- на глобальные, когда на определенный период времени устанавливается
лимит на количество или стоимость товара, который можно
импортировать/экспортировать вне зависимости от страны им-
портера/экспортера. Используется редко, поскольку существует опасность
потерять рынки импортеров;
- индивидуальные, устанавливаемые в рамках глобальной квоты;
существует распределение, учитывающее доли импортеров в предыдущем году
или обязательство покупать определенное количество товаров (на основе
двусторонних соглашений). Чаще всего индивидуальные квоты носят сезонный
62
характер, т.е. вводятся на определенный промежуток времени (например, в
осенние периоды, когда реализуется продукция нового урожая).
Экономические последствия – ограничение предложения, увеличение роста
доходов национального производителя.
Лицензирование может быть как составной частью квотирования, так и
самостоятельным инструментом регулирования. Тогда, в первом случае – это
всего лишь документ, который подтверждает право ввоза/вывоза товара в
пределах получения какой-либо квоты; во втором случае существует оп-
ределенный ряд форм лицензирования:
- индивидуальная лицензия: разовое разрешение на импорт/экспорт
товара. Выдается государственным органом власти импортеру/экспортеру,
является именной (указано юридическое лицо);
- открытая индивидуальная лицензия: разрешение на импорт/экспорт
товара без ограничения количества;
- генеральная лицензия: постоянно действующее разрешение на
импорт/экспорт товара без ограничений, как по количеству, так и по времени;
лицензия является безличной;
- автоматическая лицензия: разрешение, выдаваемое немедленно после
заявки на импорт/экспорт товара (упрощенная форма получения лицензии.
Квотная рента – специфический доход при введении квоты,
проистекающий из искусственного повышения цены. Его получает обладатель
права ввоза товара на внутренний рынок (на внешнем рынке товары
покупаются по цене Р
1
, а продаются на внутреннем по цене Р
2
). Ее
получателями могут быть различные субъекты в зависимости от порядка
предоставления лицензии:
- аукцион – продажа лицензий на конкурсной основе (цена, как правило,
равна квотной ренте, идет государству);
- бесплатная передача – рента идет национальному субъекту-импортеру;
- передача лицензии стране-производителю – добровольное
количественное ограничение экспорта, принятое в рамках официального
межправительственного или неофициального соглашения об установлении
льгот. Сходство в применение квот и тарифов состоит в том, что:
- цена на импортные товары возрастает;
- доходы национальных производителей возрастают.
Различие – в случае введения тарифа импортер не ограничен
количеством ввозимого товара, т.е. мерилом для него является экономическая
целесообразность ввоза товаров.
2. Государственные субсидии и финансовые льготы.
Субсидии – денежная выплата правительством национальным
производителям с целью их поддержки и дискриминации импорта.
Субсидии по характеру выплат делятся:
- на прямые: непосредственные выплаты экспорте после совершения им
операции в размере разницы издержек и полученного им дохода (дотации
производителю при выходе на внешний рынок). Запрещены ВТО, поскольку их
63
применение достаточно видно для торговых партнеров и может вызвать
ответные меры;
- косвенные (скрытые): предоставление экспортерам льгот по уплате
налогов, возврат импортных пошлин, льготные условия страхования, помощь в
структурной перестройке и т.д.
Субсидии предоставляются как производителям товаров,
конкурирующих с импортом, так и производителям экспортных товаров.
Экспортные субсидии – нетарифный метод регулирования,
представляющий бюджетные выплаты экспортерам дающий им возможность
продавать товар на иностранном рынке по более низкой цене, чем на
внутреннем.
3. Импортный депозит – своеобразный залог в денежной форме,
который импортер должен внести в банк перед закупкой партии иностранного
товара. Размер этого залога, срок, валюта фиксируются в каждом государстве
законодательно. Это своеобразный кредит, который импортер дает государству,
но не получает за него проценты; через некоторое время средства
возвращаются импортеру, в итоге издержки импортера растут.
Государственная система размещения заказов – покупка
государственными предприятиями товаров, произведенных национальными
производителями, несмотря на то, что эти товары могут быть дороже
импортных.
Валютное регулирование:
- внешние валютные ограничения (например, клиринг – торговля между
странами на основе взаимозачетов);
- ограничения, связанные с приобретением и продажей валюты;
- механизм дифференцирования валютных коэффициентов (установление
различного курса для определенных торговых сделок);
- девальвация – понижение курса национальной валюты;
- ревальвация – повышение курса национальной валюты.
6. Технические барьеры – ограничения, возникающие в силу того, что
национальные технические, административные и другие нормы и правила
построены так, чтобы создать барьер на пути иностранного товара (например,
стандарты, аттестация, проверка качества товара и т.д.)
В РФ применяются следующие виды нетарифного регулирования:
- квоты и лицензии на экспорт газа, нефти и т.д.;
- квоты на ввоз текстиля;
- субсидирование угольной и сельскохозяйственной промышленности;
- система государственных закупок;
- разветвленная система технических барьеров;
- в 1993 году применялся импортный депозит на спиртное и табак.
4.5. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
64
В ТН ВЭД России строго соблюдается принцип однозначного отнесения
товаров к классификационным группировкам в соответствии с примечаниями к
разделам, группам, конкретным товарным позициям, а также Основным
правилам интерпретации ТН ВЭД России, имеющим юридическую силу.
Однозначное понимание классификационных группировок – не только пре-
имущество ТН ВЭД России, но и необходимое условие при определении ставок
таможенных пошлин и иных платежей, определении режимов экспорта-
импорта тех или иных товаров, сопоставлении данных по внешней торговле
различных стран и проведении экономико-статистического анализа. Система
цифрового кодирования в ТН ВЭД России позволяет представлять всю
необходимую информацию в удобной форме для оперирования ею при сборе,
передаче и автоматизированной обработке.
Гармонизированная система является международной основой ТН ВЭД
России. С 1 января 1988 г. вступила в силу Международная конвенция о
Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Россия стала
членом Конвенции с 1996 г.)
В соответствии с определением Конвенции под Гармонизированной
системой описания и кодирования товаров понимается номенклатура,
представляющая собой детализированный и унифицированный
внешнеторговый товарный классификатор, включающий:
- товарные позиции и субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;
- примечания к разделам, группам и субпозициям;
- основные правила интерпретации ГС.
Главная цель создания Номенклатуры Гармонизированной системы
(НГС), как указывается в Конвенции, заключается в том, чтобы:
- содействовать международной торговле;
- упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в
особенности относящихся к международной торговле;
- уменьшить расходы, вызываемые повторным описанием,
классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы
классификации в другую в процессе международной торговли, способствовать
стандартизации внешнеторговой документации и передаче статистических
данных;
- унифицировать коммерческие и таможенные документы, их обработку и
т.д.
Разработка НГС началась в 70-е гг. Советом таможенного сотрудничества
(СТС). В ней также участвовали эксперты 59 стран и многих
межправительственных и неправительственных экономических организаций, в
том числе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ),
Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международной
торговой палаты (МТП), Международной организации по стандартизации
(ИСО), Статистического бюро ООН. В основу НГС были положены Номенкла-
тура СТС, известная в мировой практике как Брюссельская таможенная
номенклатура (БТН), Стандартная международная торговая классификация
65
ООН (СМТК ООН), а также 12 других международных и национальных
классификационных систем.
В России ГС применяется с 1 января 1991 г. на основании Постановления
Совета Министров СССР от 12 августа 1988 г. № 1004. На ее базе построен
национальный классификатор – ТНВЭД.
Введение ГС облегчило вступление России в 1991 г. в члены
Международной таможенной организации Совета таможенного сотрудничества
(СТС).
В Таможенном кодексе РФ нашел свое законодательное закрепление
вопрос о поддержании ТН ВЭД СНГ в актуальном состоянии в соответствии с
ее международной основой (ст. 216).
Применение ГС в Таможенном тарифе в сочетании с мировой практикой
оценки таможенной стоимости создало первоначальные условия для изменения
статуса России в ВТО (до 1995 г. – ГАТТ), переход ее из числа наблюдателей в
полноправное членство этой международной организации.
НГС, как и любой экономический классификатор, имеет свою структуру.
К основным ее элементам относятся системы классификации и кодирования.
Система классификации является основным элементом структуры НГС.
Различают пять уровней классификации: разделы, группы, подгруппы,
товарные позиции и субпозиции. Высшим уровнем классификации являются
разделы, их 21. Число групп, подгрупп, товарных позиций и субпозиций
распределяется следующим образом: группы (главы) – 97; подгруппы – 33;
товарные позиции – 1241; субпозиции – 5019.
Что касается групп, то в ГС имеются три резервные группы – 77, 98 и 99,
которые могут быть использованы не только для расширения номенклатуры
товаров при пересмотре системы в СТС/ВТО, но и (в национальной практике
отдельных стран) для выделения специфических товаров, например, услуг
материального характера.
Согласно НГС классификация товаров производится по совокупности их
признаков. Так, при формировании разделов используются следующие
признаки:
- происхождение, вид материала, из которого изготовлен товар («Живые
животные и продукция животноводства», «Продукты растительного
происхождения», «Минеральные продукты», «Пластмассы и изделия из них...»,
«Кожевенное сырье, кожа, натуральный мех и изделия из них...», «Древесина и
изделия из древесины...» и т.д.);
- назначение («Готовые пищевые продукты...», «Обувь, головные
уборы...», «Машины, оборудование и механизмы; электротехническое
оборудование...», «Средства наземного, воздушного и водного транспорта...» и
т.д.);
- химический состав или принадлежность к химической промышленности
(«Жиры и масла животного и растительного происхождения...», «Продукция
химической и связанных с ней отраслей промышленности...»).
66
Таким образом, из 21 раздела НГС 11 разделов формируются по
сырьевому признаку, 8 – по функциональному назначению, остальные – по
химическому составу или принадлежности к продукции химической
промышленности.
Группы формируются по вышеназванным признакам, а также по
принципу последовательности обработки товара или, как еще его называют,
принципа производства (от сырья до полуфабрикатов и готовых изделий) в
сочетании с вышеназванными признаками. Например, живые свиньи – в группу
01, свинина – в группу 02, изделия из свинины – в группу 16, а сумочки из
свиной кожи – в группу 42. Из данного примера видно, что для сырья и
полуфабрикатов решающую роль играет материал, а при многократной
переработке товара важнейшим является его назначение. Наряду с этим
встречаются и смешанные формы, когда свойства материала играют
решающую роль в рамках назначения.
Следует обратить внимание и на то, что товары с наибольшей степенью
обработки относятся в группы с большим номером.
При построении товарных позиций и субпозиций в каждой группе
применяется своя последовательность признаков, которая обязательно
включает степень обработки, назначение, вид материала, из которого
изготовлен товар, и его значение в мировой торговле.
Для групп, образованных по сырьевому признаку, в основном
используется при дальнейшей детализации степень обработки товаров. Так,
текстильные материалы классифицируются в специально отведенных для них
группах – от сырья до готовых тканей.
Для групп, которые сформированы по назначению («Головные уборы»,
«Обувь»), либо сохраняется признак назначения либо применяется сырьевой
признак.
При образовании субпозиций во всей Номенклатуре используется
значение товара в мировой торговле.
Почти все разделы и другие уровни классификации снабжены
подробными примечаниями, уточняющими объем и пределы каждого из них.
Примечания значительно облегчают единое толкование терминов и
определение классификационных группировок, что является необходимым
условием при установлении ставок таможенных пошлин и иных платежей, а
также при сопоставлении таможенных тарифов и данных по внешней торговле
различных стран и при проведении экономико-статистического анализа. Все
они имеют юридическую силу и являются составной частью
Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.
Система кодирования позволяет представлять информацию о товаре и его
месте в НГС в форме, удобной для сбора, обработки, передачи и хранения с
использованием современной электронно-вычислительной техники.
В ГС для кодирования разделов и подгрупп применяются римские
цифры, для групп и товарных позиций – арабские, а для субпозиций – арабские
в сочетании с дефисами.
67
Код любого товара представляет собой арабскую шестизначную цифру,
которая включает код группы (первые два знака), код товарной позиции (те же
первые два знака плюс третий и четвертый) и код субпозиции (все шесть
знаков). В каждом условном знаке кода могут быть арабские цифры от 0 до 9.
Такой метод дифференцирования приводит к созданию значительного
количества «прочих» группировок. «Прочие» расположены в ГС на всех
уровнях деления (раздел XX «Разные промышленные товары», группа 96
«Разные готовые изделия» и т.д.), но основное количество – на последнем уров-
не деления. Подсчитано, что более чем 1/4 всех товарных субпозиций
относятся к «прочим» группировкам.
В ТН ВЭД России кодирование товаров осуществляется девятизначным
цифровым кодом, первые шесть разрядов которого соответствуют кодовому
обозначению, принятому в системе кодирования НГС. Те же шесть разрядов,
плюс седьмой я восьмой разряды образуют код товара по КН ЕС. Девятый
разряд (пока во всех случаях имеет нулевой код) предназначен для возможной
детализации в будущем тех или иных товарных позиций.
4.6. Таможенные режимы
Таможенный режим (Customs regime, Customs regulation – англ.; Regime
douanier – фр.; Zollvorschriften – нем.; Regimen aduanero – исп.) – в широком
смысле: регламентация, применяемая к товарам, пересекающим границу
государства.
Таможенный режим – по законодательству РФ: совокупность положений,
определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через
таможенную границу РФ.
В целях таможенного регулирования в РФ в отношении товаров
устанавливаются следующие виды таможенных режимов:
1) основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления;
экспорт; международный таможенный транзит;
2) экономические таможенные режимы: переработка на таможенной
территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне
таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная
таможенная зона (свободный склад);
3) завершающие таможенные режимы: реимпорт; реэкспорт;
уничтожение; отказ в пользу государства;
4) специальные таможенные режимы: временный вывоз; беспошлинная
торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные режимы.
Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их
вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары
под один из таможенных режимов и соблюдать этот таможенный режим.
Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с
разрешения таможенного органа, выдаваемого в соответствии с Таможенным
Кодексом.
68
Для получения разрешения на помещение товаров под таможенный
режим в таможенный орган представляются только те документы и сведения,
которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под
таможенный режим:
1) документы, подтверждающие полномочия лиц на совершение
таможенных операций:
- договор с таможенным брокером;
- свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров;
- доверенность сотрудникам таможенного брокера;
2) таможенная декларация;
3) нотариально заверенная копия Устава (и изменений к нему со
свидетельствами об их регистрации в Регистрационной палате);
4) нотариально заверенная копия Учредительного договора (и изменений
к нему со свидетельствами об их регистрации в Регистрационной палате) или
копия Решения о создании, заверенная печатью организации;
5) протоколы общего собрания учредителей, содержащие решение
собрания, в том числе и об изменении размера уставного капитала;
6) нотариально заверенная копия свидетельства о государственной
регистрации;
7) свидетельство об аккредитации филиала либо представительства
иностранного юридического лица;
8) справка из Госкомстата РФ (оригинал или нотариальная копия не более
полугодовой давности);
9) свидетельство или уведомление (нотариально заверенная копия) о
постановке на учет субъекта права в органах МНС России, в которых имеются
следующие сведения:
- идентификационный номер налогоплательщика;
- дата постановки на учет;
- наименование государственной налоговой инспекции;
- телефон государственной налоговой инспекции.
10) бухгалтерский баланс организации за последний отчетный квартал
(копия с оригинала с отметкой налогового органа о его приеме), бухгалтерский
баланс (с приложениями) за предыдущий год (если есть).
11) справки из уполномоченных банков (оригинал не более месячной
давности) об открытии банковских счетов (валютных и рублевых) участника
ВЭД на фирменных бланках, содержащих следующие сведения о каждом
банке: название банка; код ОКПО банка; ИНН банка; юридический адрес
банка; БИК банка; корреспондентский счет банка.
12) приказы (Протоколы) о назначении руководителя и бухгалтера
(копии, заверенные печатью фирмы);
13) документы, подтверждающие заявленные сведения по таможенной
стоимости согласно Перечню документов для подтверждения таможенной
стоимости при импорте (экспорте);
69
14) коммерческие документы, имеющиеся в наличии у заявителя
таможенного режима:
- счет-фактура (инвойс);
- отгрузочные, упаковочные листы;
15) договор (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие
отношение к декларируемым товарам) или выписка из договора при условии,
что в ней содержатся сведения, необходимые для таможенного оформления;
16) паспорт импортной сделки или паспорт сделки, или паспорт
бартерной сделки (если требуется);
17) разрешение Банка России на открытие счета за рубежом или на
проведение валютной операции, связанной с движением капитала, если
требуется получение соответствующего разрешения;
18) разрешение уполномоченного органа на превышение срока ввоза
товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, если товары
ввезены в счет исполнения договора, заключенного при совершении
внешнеэкономической бартерной сделки, с превышением срока,
установленного законодательством Российской Федерации о валютном
регулировании и валютном контроле для исполнения текущих валютных
операций;
19) документы, подтверждающие право на получение тарифных
преференций или льготного налогообложения, если на товары предоставляются
льготы по уплате таможенных платежей;
20) предварительное решение о классификации товаров в соответствии с
ТН ВЭД России или о происхождении товара из конкретной страны, если оно
имеется;
21) разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы,
выдаваемые уполномоченными органами, если такие разрешения в
соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации являются документами,
необходимыми для помещения товаров под выбранный таможенный режим;
22) платежные документы, подтверждающие уплату таможенных
платежей, или документы, подтверждающие внесение обеспечения уплаты
таможенных платежей и иных гарантий надлежащего исполнения
обязанностей, в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации;
23) транспортные (перевозочные) документы, по которым
осуществляется (или осуществлялась) международная перевозка товаров или
перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, за исключением
случаев, когда товары (при изменении или завершении действия таможенного
режима) не пересекают государственную границу Российской Федерации;
24) разрешение таможенного органа на помещение товаров под
выбранный таможенный режим, если в соответствии с таможенным
законодательством Российской Федерации, оно выдается в виде отдельного
документа;
70