Треушников М.К. Арбитражный процесс
Подождите немного. Документ загружается.
наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место
нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве
юридического лица или индивидуального предпринимателя;
нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной
ответственности;
вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к
административной ответственности.
Принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо
учитывать предусмотренные ч. 2, 3 ст. 29.10 КоАП правила об обязательном разрешении вопроса
об изъятых вещах и документах и вещах, на которые наложен арест, а также об указании в решении
на размер ущерба, сроки и порядок его возмещения, если при рассмотрении данного дела решался
вопрос о возмещении имущественного ущерба.
При назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь ст. 32.2
КоАП, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по
месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об
уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со дня вступления в законную силу
решения суда либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения указанного
решения.
При назначении наказания в виде конфискации вещи, явившейся орудием совершения или
предметом административного правонарушения, суд, руководствуясь ст. 32.4 КоАП и ст. 11 ФЗ «Об
исполнительном производстве», направляет исполнительный лист судебному приставу-
исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к ответственности, либо по
месту нахождения его имущества.
Если за одно правонарушение назначаются наказания в виде административного штрафа и
конфискации, суд выдает два исполнительных листа (п.15 Постановления Пленума ВАС РФ № 10
от 2 июня 2004 г.).
Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности
может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционная жалоба может быть подана в
течение 10 дней со дня принятия решения. Датой принятия решения является дата его изготовления
в полном объеме. «Специфика данной категории дел не позволяет откладывать изготовление
решения»(Пункт 12 постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых
вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных
правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 7.).
Если при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции решение не было изменено или
отменено, то оно вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом
апелляционной инстанции.
Если решение арбитражного суда не было обжаловано в апелляционном порядке, то оно
вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.
Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности
в трехдневный срок со дня его принятия направляется арбитражным судом лицам, участвующим в
деле.
Копия решения может быть также направлена арбитражным судом в вышестоящий в порядке
подчиненности административный орган.
Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к
административной ответственности. Постановление по делу об административном
правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осущест- вляющим
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может быть обжаловано в
арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 30.1
КоАП РФ).
В отличие от КоАП РФ в АПК РФ речь идет не об обжаловании, а об оспаривании решений
административных органов о привлечении к административной ответственности.
При применении нормы о подведомственности арбитражным судам дел об оспаривании
решений административных органов о привлечении к административной ответственности (ч. 3
ст. 30.1 КоАП) необходимо знать, что в предусмотренном ею порядке подлежат оспариванию
постановления, вынесенные уполномоченными органами или должностными лицами, но не судами
общей юрисдикции по подведомственным им делам (п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ № 2 от
27 января 2003 г.).
Дела об оспаривании постановлений государственных органов, иных органов, должностных
лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об
административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц,
осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются
арбитражным судом по общим правилам искового производства с применением специальных норм,
установленных как в АПК РФ (ст. 207–211), так и в КоАП (ст. 30.1–30.8).
Возбуждение производства по делу. Средством возбуждения производства по делу об
оспаривании решений административных органов о привлечении к административной
ответственности является заявление (ч. 2 ст. 207 АПК РФ).
Заявление подается лицом, осуществляющим предпринимательскую и иную экономическую
деятельность в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя(Вестник
ВАС РФ. 2004. № 1. С. 34; № 2. С. 22.).
С заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об
административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем, вправе обратиться лицо, признанное потерпевшим в соответствии со ст. 25.2,
28.2 КоАП, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях потерпевший извещается о
времени и месте судебного заседания. Процессуальное положение и права потерпевшего
определены КоАП РФ (п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 2 июня 2004 г.).
В отличие от дел о привлечении к административной ответственности дела об оспаривании
решений административных органов о привлечении к административной ответственности не могут
возбуждаться прокурором.
Для оспаривания решения по делам об административных правонарушениях законом
установлен 10-дневный срок. Началом течения этого срока считается день вручения или получения
копии обжалуемого постановления, решения.
В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству заявителя.
По ходатайству заявителя исполнение решения административного органа о привлечении к
административной ответственности может быть приостановлено арбитражным судом.
В заявлении должны быть указаны:
наименование административного органа, принявшего обжалуемое решение;
название, номер, дата принятия решения и иные сведения о нем;
права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, обжалуемым
решением;
требование заявителя и основания, по которым он обжалует решение.
К заявлению необходимо приложить текст обжалуемого решения, а также уведомление о
вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления в административный
орган, принявший обжалуемое решение.
В силу указания закона заявление об обжаловании постановления, решения административного
органа о привлечении к административной ответственности не облагается государственной
пошлиной (ч. 4 ст. 208 АПК РФ). При подаче такого заявления не приме- няются положения подп. 3
п. 2 ст. 4 Закона РФ «О государственной пошлине».
Судебное разбирательство и принятие решения по делу. Дело об оспаривании решения
административного органа о привлечении к административной ответственности рассматривается
судьей единолично в срок, не превышающий 10 дней.
В этот же срок должна быть проведена и подготовка дела к судебному разбирательству.
При подготовке дела к судебному разбирательству следует учитывать, что необходимость
осуществления конкретных действий по подготовке дела к судебному разбирательству определятся
судьей (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 2 июня 2004 г.), а сами действия определены
в ст. 135 АПК РФ и ст. 30.4 КоАП.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к
административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность
и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает:
наличие полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение;
имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности;
соблюден ли установленный законом порядок привлечения к ответственности;
не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для дела.
Для выяснения перечисленных вопросов арбитражный суд заслушивает объяснения лиц,
привлеченных к административной ответственности.
При необходимости могут быть заслушаны показания иных лиц, участвующих в рассмотрении
заявления, пояснения специалиста, заключение эксперта, а также исследованы другие
доказательства.
Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к
административной ответственности, возлагается законом на административный орган, принявший
обжалуемое постановление.
Арбитражный суд при рассмотрении указанной категории дел проверяет оспариваемое решение
в полном объеме, независимо от доводов, содержащихся в заявлении.
В АПК РФ предусмотрены следующие полномочия арбитражного суда: 1) признать
оспариваемое решение административного органа незаконным и отменить его полностью; 2)
признать оспариваемое решение административного органа незаконным в части и изменить его; 3)
оставить оспариваемое решение без изменения, а заявление без удовлетворения (ч. 2, 3 ст. 211 АПК
РФ).
Перечень полномочий суда по результатам рассмотрения жалобы, предусмотренный в КоАП,
значительно шире. В соответствии с ним суд вправе вынести одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или
иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного
из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств,
на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган,
должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения
процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и
объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об
административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного
наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного
наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности,
если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными
органом, должностным лицом (ст. 30.7 КоАП).
Поскольку указанная норма является специальной, то при вынесении решения по делу по
жалобе на постановление административного органа о привлечении к административной
ответственности арбитражный суд должен учитывать ее содержание.
Пленум ВАС РФ дал соответствующие разъяснения судам по вопросам реализации их
полномочий, предусмотренных ст. 211 АПК РФ и ст. 30.7 КоАП.
Так, в п. 16 Постановления № 2 от 27 января 2003 г. внимание судов обращено на то, что по
результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о
привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований
вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст.
211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП).
При этом суду необходимо учитывать положения ч. 1 ст. 30.7 КоАП, в силу которых не
допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление
административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к
административной ответственности (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27 января 2003
г.).
В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного
органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое
постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято
неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о
признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Материалы дела об административном правонарушении направляются административному
органу, постановление которого было признано незаконным и отменено (п. 9 Постановления
Пленума № 10 от 2 июня 2004 г.).
Основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления
административного органа является нарушение административным органом при производстве по
делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП
РФ, при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не
позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными
нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении
дела(Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в
отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении является основанием
для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа // Вестник
ВАС РФ. 2004. № 1. С. 35.).
В постановлении Пленума ВАС РФ № 10 от 2 июня 2004 г. обращается внимание судов на
специфику рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о
приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществленного определенного вида
деятельности, дел об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о
защите прав потре- бителя (п. 20, 21).
Решение арбитражного суда по делам рассматриваемой категории может быть обжаловано в
апелляционном порядке в десятидневный срок со дня его принятия.
Если при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции решение не было изменено или
отменено, то оно вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом
апелляционной инстанции.
В случае оспаривания постановления административного органа о привлечении к
административной ответственности и принятия арбитражным судом решения об отказе в
удовлетворении требования заявителя соответствующее постановление вступает в законную силу
одновременно с вступлением в законную силу указанного решения арбитражного суда, если оно не
было обжаловано в апелляционном порядке (п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ № 10).
§ 5. Рассмотрение дел о взыскании
обязательных платежей и санкций
Общая характеристика. Данная категория дел и по ранее действовавшему арбитражному
процессуальному законодательству была подведомственна арбитражному суду.
Споры о взыскании обязательных платежей и санкций составили в 2003 г. около 72% от всех
рассмотренных дел: из 445 тыс. дел административного судопроизводства 320 тыс. — дела о
взыскании обязательных платежей и санкций.
Данная категория дел не должна рассматриваться в арбитражных судах, поскольку в таких
делах отсутствует спор о праве(Вестник ВАС РФ. 2002. № 4. С. 8–9; 2004. № 4. С. 5.).
Если же законом установлена судебная подведомственность, то указанные дела должны
рассматриваться в исковом производ-стве.
Под обязательными платежами понимаются установленные Налоговым кодексом РФ налоги и
сборы. Понятие налога и сбора дано в ст. 8 НК РФ, виды налогов и сборов — в ст. 12 НК РФ.
В случае, когда налогоплательщик не уплачивает в установленный законом срок сумму налога
или сумму сбора, образуется недоимка (ст. 11 НК РФ), которая и подлежит взысканию налоговым
органом. Взыскание налога с организаций производится в бесспорном и в судебном порядке (ст. 45,
46, 47 НК РФ).
Под санкцией понимается в первую очередь налоговая санкция, которая является мерой
ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции взыскиваются с
налогоплательщиков только в судебном порядке (ст. 114 НК РФ).
Заявителями могут быть налоговые органы (в большинстве случаев), органы государственных
внебюджетных фондов, таможенные органы (ст. 45 НК РФ), органы местного самоуправления,
иные органы, осуществляющие контрольные функции.
В качестве примеров можно привести следующие:
заявления инспекций Министерства по налогам и сборам о взыскании недоимок по налогу на
прибыль, налогу на добавленную стоимость, подоходному налогу, о взыскании суммы налога
с продаж за определенный период времени, о взыскании штрафа за нарушение постановки на учет в
налоговом органе, о взыскании штрафа за несоблюдение условий работы с денежной наличностью,
о взыскании штрафа за несвоевременное представление налоговой деклараци;
заявления отделений Пенсионного фонда о взыскании пеней за задержку исполнения
платежных документов по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;
заявления фонда обязательного медицинского страхования о взыскании недоимки по платежам
на обязательное медицинское страхование(Там же. 2004. № 7. С. 39.);
заявления иных органов, осуществляющих контрольные функции, например лесхоза о
взыскании лесных податей.
Указанные выше органы вправе обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением,
если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Под иным порядком
понимается бесспорный порядок взыскания.
Возбуждение производства по делу. Заявление подается в арбитражный суд, если требование
заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке не было исполнено или был
пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.
В заявлении, помимо общих требований, необходимо также указать:
наименование платежа, подлежащего взысканию, размер и расчет его суммы;
нормы федерального закона и иного нормативного правового акта, предусматривающего уплату
платежа;
сведения о направлении требования платежа в добровольном порядке.
Документ, подтверждающий направление заявителем такого требования, должен быть
приложен к заявлению.
Судебное разбирательство и принятие решения. Рассмотрение дела о взыскании обязательных
платежей и санкций производится судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев,
включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения.
Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для взыскания
обязательных платежей и санкций, возлагается законом на заявителя.
Арбитражный суд в случае непредставления заявителем доказательств по делу, необходимых
для рассмотрения дела и принятия решения, вправе истребовать их по своей инициативе.
При рассмотрении дела суд устанавливает:
имеются ли основания для взыскания суммы задолженности;
полномочия органа, обратившегося с заявлением о взыскании;
проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Суд также выясняет наличие обстоятельств, исключающих привлечение лица к налоговой
ответственности. В частности, судом проверяется соблюдение давностных сроков, установленных
НК РФ, применительно к ответственности за совершение налогового правонарушения (ст. 113) и ко
взысканию налоговых санкций (ст. 115 НК РФ).
Если арбитражным судом удовлетворяется требование заявителя о взыскании обязательных
платежей и санкций, то в резолютивной части решения указывается:
наименование лица, обязанного уплатить сумму задолженности, его место нахождения или
место жительства, сведения о государственной регистрации;
общий размер подлежащей взысканию денежной суммы, с определенной отдельно от основной
задолженности и санкции.
Решение арбитражного суда о взыскании обязательных платежей и санкций может быть
обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в сроки, установленные законом для подачи
апелляционной и кассационной жалоб.
ГЛАВА 22
РАССМОТРЕНИЕ АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ ДЕЛ
ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ФАКТОВ,
ИМЕЮЩИХ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
§ 1. Подведомственность и подсудность арбитражным судам дел об установлении юридических
фактов
Арбитражному суду подведомственны дела об установлении фактов, имеющих юридическое
значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности. Эту категорию дел закон относит к
делам особого производства (ст. 4, 30 АПК РФ).
Возбуждение, рассмотрение и разрешение дел об установлении юридических фактов, имеют
процессуальные особенности, которые необходимо учитывать в правоприменительной практике.
Дела об установлении юридических фактов существенно отличаются от дел искового производства:
в них нет спора о праве, категории иска, нет сторон, третьих лиц. Лицо, обращающееся в
арбитражный суд, именуется заявителем, а не истцом. Лица, чьи права и интересы могут быть
затронуты решением арбитражного суда, привлекаются к участию в деле в качестве
заинтересованных лиц. Эти дела возбуждаются подачей заявления, которое не называется исковым.
При их рассмотрении не действуют правовые нормы об увеличении, уменьшении размера исковых
требований, о признании иска, о заключении мирового соглашения. Высший Арбитражный Суд РФ,
суды кассационной инстанции неоднократно обращали внимание на необходимость отличать дела
об установлении фактов, имеющих юридическое значение, от дел искового производ-ства.
Так, в арбитражный суд с заявлением об установлении факта принадлежности на праве
собственности отдельно стоящего здания дома культуры обратилось акционерное общество,
созданное в процессе приватизации.
Заявитель сообщил, что названный объект был им приватизирован, однако пообъектный
перечень имущества, вошедшего в уставный капитал акционерного общества, не составлялся.
Вместе с тем упомянутое имущество числилось на балансе заявителя до сделки приватизации,
заявитель является плательщиком земельного налога на земельный участок под указанным
нежилым зданием, в реестрах государственной (муниципальной) собственности данное здание не
числится.
Оценив доводы заявителя и представленные им доказательства, суд установил факт
принадлежности здания дома культуры на праве собственности заявителю.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции обоснованно указал, что
принадлежность строения на праве собственности не может быть установлена в порядке особого
производства. Тем не менее заявитель не лишен права обратиться с требованием о признании права
собственности на упомянутое имущество в порядке искового или упрощенного
производства(Вестник ВАС РФ. 2004. № 4. С. 49.).
Особенности возбуждения, рассмотрения и разрешения арбитражным судом дел об
установлении фактов, имеющих юридическое значение, достаточно полно урегулированы в АПК
РФ 2002 г., в отличие от АПК РФ 1995 г.
Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридиче-ское значение для возникновения,
изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 218 АПК РФ).
Арбитражный суд рассматривает дела об установлении:
1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
недвижимым имуществом как своим собственным;
2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального
предпринимателя в определенное время и в определенном месте;
3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или
фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с
наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или
фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;
4) других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности.
Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный
суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявлений об
установлении фактов владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом и других
фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на
недвижимое имущество, которые подаются в арбитражный суд по месту нахождения недвижимого
имущества.
§ 2. Порядок возбуждения
и рассмотрения дела судом
С заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в арбитражный суд
может обратиться любая заинтересованная организация или индивидуальный предприниматель.
Арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении
юридических фактов, если:
согласно закону факт порождает юридические последствия, т.е. влечет возникновение,
изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности;
установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве,
подведомственного арбитражному суду;
заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы,
удостоверяющие юридический факт;
действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления
юридического факта.
Только при наличии всех перечисленных условий в совокупности арбитражный суд принимает
к своему производству и рассматривает заявления об установлении юридических фактов.
Отсутствие хотя бы одного из них влечет возвращение заявления, а если оно ошибочно принято —
прекращение производства по делу.
Например, общество с ограниченной ответственностью «Инко-Троник» обратилось в
Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об установлении юридического факта
принадлежности ему на праве собственности недвижимого имущества, приобретенного у открытого
акционерного общества «Новочеркасский станкостроительный завод» по заключенным между ними
договорам купли .
Заявление мотивировано тем, что ООО «Инко-Троник» лишено возможности осуществить
государственную регистрацию перехода к нему права собственности на указанное имущество,
поскольку ОАО «Новочеркасский станкостроительный завод» (продавец) ликвидировано и не
передало покупателю техническую документацию на перечисленные в договорах объекты
недвижимого имущества.
Решением установлен юридический факт принадлежности заявителю на праве собственности
имущества, приобретенного им по упомянутым договорам.
Президиум решение отменил, дело направил на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31
октября 1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» предусматривалось, что заявления об
установлении юридических фактов подлежат принятию к производству и рассмотрению при
наличии в совокупности условий: если согласно закону факт порождает юридические последствия,
т.е. влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности; если установление юридического факта
не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному
суду; если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие
документы, удостоверяющие юридический факт; если действующим законодательством не
предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.
С учетом названных условий судом не дана оценка заявлению об установлении юридического
факта по вопросам о том, имел ли заявитель другую возможность получить документы,
удостоверяющие его право собственности на приобретенные объекты недвижимого имущества, и
не связывается ли установление юридического факта с последующим разрешением спора о праве.
Поскольку эти вопросы судом полно не исследованы, они подлежат исследованию при новом
рассмотрении дела в соответствии с ч. 3 ст. 221 АПК РФ.
Кроме того, согласно п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 31 октября 1996 г. № 13 и ч. 1, 2, 4 ст. 221 АПК РФ дела об установлении фактов,
имеющих юридическое значение, рассматриваются с участием заявителя и других
заинтересованных лиц. При подготовке дела к судебному разбирательству судья должен определить
круг заинтересованных лиц, права которых может затронуть решение об установлении данного
факта, и рассмотреть вопрос о привлечении их к участию в деле. В том случае, если в ходе
судебного разбирательства по делу об установлении юридического факта выяснится, что возник
спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление о его установлении без рассмотрения.
При подготовке настоящего дела к судебному разбирательству и в ходе его рассмотрения судом
не был определен круг заинтересованных лиц, и дело разрешено судом по существу без участия
в нем заинтересованных лиц.
Между тем, по утверждению Комитета по управлению имуществом города Новочеркасска,
комитет является заинтересованным лицом по настоящему делу, так как в состав имущества,
приобретенного обществом «Инко-Троник» по договорам купли-продажи у открытого
акционерного общества «Новочеркасский станкостроительный завод», был включен ряд объектов
недвижимости, которые в силу закона являлись муниципальной собственностью, не подлежали
приватизации Новочеркасским станкостроительным заводом и соответственно неправомерно были
отчуждены акционерным обществом в собственность общества «Инко-Троник». В связи с этим
принятым по настоящему делу решением затронуты права собственника муниципального
имущества в лице его правомочного органа-комитета (Постановление Президиума ВАС РФ от 3
декабря 2002 г. № 45/02).
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что не подлежат
рассмотрению в порядке особого производства заявление с требованием дать правовую оценку
поведению лица, заявление об установлении наличия или отсутствия права (права собственности,
права из обязательства и др., заявление об установлении факта исполнения определенным лицом
обязанности, заявление о признании договора заключенным либо незаключенным). Не может
устанавливаться в порядке особого производства факт принадлежности имущества заявителю на
праве собственности. Отказ регистрирующего органа в регистрации права собственности на
недвижимое имущество или сделки с ним тоже не является основанием для признания этого права в
порядке особого производства(Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об
установлении фактов, имеющих юридическое значение // Вестник ВАС РФ. 2004. № 4. С. 44–51.).
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в арбитражный
суд в письменной форме. Оно подписывается заявителем или его представителем.
В заявлении должны быть указаны:
наименование арбитражного суда, в который подается заявление; наименование заявителя, его
место нахождения; если заявителем является гражданин, его место жительства, дата и место его
рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя;
факт, об установлении которого ходатайствует заявитель; нормы закона, предусматривающего,
что данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности; обоснование необходимости установления данного факта;
доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих доказательств
или восстановления утраченных документов; перечень прилагаемых документов.
В заявлении могут быть указаны и иные сведения: номера телефонов, факсов, адреса
электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела.
К заявлению должны быть приложены: документ, подтверждающий уплату государственной
пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате
государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об
уменьшении размера государственной пошлины; документы, подтверждающие обстоятельства, на
которых заявитель основывает свои требования; копии свидетельства о государственной
регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; доверенность
или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления.
Несоблюдение указанных требований влечет оставление заявления без движения (ч. 1 ст. 128
АПК РФ), а неустранение обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без
движения, в срок, установленный арбитражным судом, — возвращение заявления в соответствии с
п. 4 ч. 1 ст.129 АПК РФ(Вестник ВАС РФ. 2004. № 4. С. 46–47. ).
Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, осуществляется
арбитражным судом по общим правилам искового производства, но с определенными особенно-
стями (гл. 27 АПК РФ).
Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судьей
единолично в судебном заседании с участием заявителя и других заинтересованных лиц. К их
рассмотрению не могут привлекаться арбитражные заседатели.
При подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет круг заинтересованных по
делу лиц, права которых может затронуть решение об установлении факта, имеющего юридическое
значение, извещает этих лиц о производстве по делу, рассматривает вопрос о привлечении их к
участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.
При рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение,
арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным
нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли
у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы,
устанавливает, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли
спор о праве, выясняет, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для
заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической
деятельности.
Если факт не влечет каких-либо правовых последствий в указанной сфере, то он не может быть
установлен в порядке особого производства (например, юридическая характеристика вида
имущества не является фактом, влекущим возникновение, изменение и прекращение прав лиц в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности). Так, общество с ограниченной
ответственностью заявило в арбитражный суд требование о признании павильона недвижимым
имуществом с целью государственной регистрации права собственности на него.
Органом технического учета (БТИ) были представлены документы, подтверждающие, что
указанное строение является временным, а не капитальным, т.е. не является недвижимым
имуществом.
Понятие недвижимости, права на которое подлежат государственной регистрации, дано в ст. 1
Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним» и основано на характеристике естественных свойств объекта, находящих свое отражение в
технической информации БТИ.
Суд пришел к выводу, что в данном деле заявлено требование о юридической характеристике
вида имущества, которая сама по себе не порождает возникновение каких-либо правоотношений
и не является самостоятельным основанием для государственной регистрации права собственности.
Несогласие заявителя с характеристикой объекта может быть урегулировано иным способом.
Поскольку юридическая характеристика вида имущества в силу ст. 30 АПК РФ не является
фактом, имеющим юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав
организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и не
подлежит установлению в арбитражном суде в порядке особого производства, суд обоснованно
прекратил производство по делу (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ)(Вестник ВАС РФ. 2004. № 4. С. 50.).
Если в ходе судебного разбирательства по делу об установлении факта, имеющего юридическое
значение, выяснится, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об
установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит
определение. В определении заявителю и другим заинтересованным по делу лицам разъясняется их
право разрешить спор в порядке искового производства.
Решение по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, принимается
арбитражным судом по общим правилам искового производства.
При удовлетворении судом заявления об установлении факта, имеющего юридическое
значение, в резолютивной части решения указывается на наличие факта, имеющего юридическое
значение, и излагается установленный факт.
Вместе с тем конкретное содержание резолютивной части решения предопределяется
характером заявленных требований. Например, удовлетворяя заявление об установлении факта
владения строением на праве собственности, суд в решении указывает: место нахождения строения,
когда, где и за какой организацией или индивидуальным предпринимателем оно было
зарегистрировано.
Вступившие в законную силу решение арбитражного суда об установлении факта, имеющего
юридическое значение, обязательно для органов государственной власти, органов местного
самоуправления, иных органов, регистрирующих такие факты или оформляющих права, которые
возникают в связи с установленным судом фактом. Решение арбитражного суда об установлении
имеющего юридическое значение факта, подлежащего регистрации, не заменяет собой документов,
выдаваемых этими органами, а служит лишь основанием для регистрации такого факта или для
оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом соответствующими
органами.
ГЛАВА 23
РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) В АРБИТРАЖНОМ
СУДЕ
§ 1. Общие положения
Дела о несостоятельности (банкротстве) являются одной из категорий дел, подведомственных
арбитражного суду (п. 1 ст. 33 АПК РФ). При этом в АПК РФ предусмотрено, что дела о
банкротстве независимо от состава участвующих в них лиц рассматриваются исключительно
арбитражными судами, на что указывает правило о специальной подведомственности,
сформулированное в ст. 33 АПК РФ и в ст. 6, 33 Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)».
Эти дела согласно ст. 223 АПК РФ рассматриваются арбитражным судом по правилам,
предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами,
регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства). Такими законами являются
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (в