24 25
категоріям громадян;
• обговорення питань, пов’язаних із залученням населення до ліквіда-
ції наслідків аварій і стихійного лиха, сприяння радам, державним органам
у їх ліквідації;
• обговорення інших питань, що зачіпають інтереси населення відпо-
відної території.
Загальні збори громадян скликаються за місцем проживання громадян
сільським, селищним, міським головою або виконавчим органом відповід-
ної ради, органами самоорганізації населення. Збори також скликаються за
пропозицією не менш як третини від загальної кількості громадян, які про-
живають у відповідному територіальному утворенні, депутатів ради, членів
постійної комісії, депутатської групи, трудового колективу, об’єднання гро-
мадян. У випадках, коли скликання зборів пов’язане з певними організацій-
ними труднощами, можуть скликатися збори (конференції) представників
громадян населених пунктів, мікрорайонів, житлових комплексів, вулиць,
кварталів, будинків та інших територіальних утворень.
Збори скликаються за необхідністю, але не менш як один раз на рік, і
є правомочними за наявності на них більше половини громадян, які прожи-
вають на відповідній території і мають право брати участь у зборах, а в разі
скликання зборів (конференції) представників громадян – не менш як двох
третин представників відповідних територіальних утворень.
Процес підготовки зборів може бути покладений як на працівників
виконавчих органів ради, так і на робочу групу, до якої залучаються активісти
громади. Якщо питання, що виноситься на збори, має конфліктний харак-
тер, варто провести цикл попередніх дискусій, щоб не перетворити загальні
збори у черговий конфлікт, на з’ясування стосунків чи безплідну суперечку.
Проект зборів доцільно попередньо обговорити з лідерами громадських ор-
ганізацій та особами, які мають авторитет серед громадян
8
.
У роботі зборів мають право брати участь громадяни, які досягли 18
років і постійно проживають на відповідній території. У зборах не беруть
участі громадяни, визнані судом недієздатними, особи, яких утримують в
місцях позбавлення волі, а також особи, які знаходяться за рішенням суду в
місцях примусового лікування. У роботі зборів можуть брати участь депута-
ти рад, представники органів самоорганізації населення, державних органів,
трудових колективів, об’єднань громадян.
Збори відкриває і веде сільський селищний, міський голова або його за-
ступник, а в разі коли збори скликано за рішенням відповідного органу само-
організації населення, – керівник цього органу. Для ведення протоколу зборів
обирається секретар зборів. Для ведення зборів може обиратися президія збо-
рів. Порядок денний і порядок роботи зборів затверджується самими зборами.
З розглянутих питань збори приймають рішення. Рішення зборів при-
8
Руснак Б.А. Форми залучення громадян до участі в місцевому самоврядуванні. – Чернівці: Бу-
ковинська партнерська агенція, 2004, 39 с.
ються для проведення всенародних та масових обговорень, ознайомлення
населення з діючим законодавством, найважливішими рішеннями місцевих
рад, їх виконавчих комітетів.
Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживан-
ня визначається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»
(ч.1. ст.8), Постановою Верховної Ради «Про затвердження Положення про
загальні збори громадян за місцем проживання в Україні»
7
та статутом тери-
торіальної громади.
На відміну від місцевого референдуму, який є формою вирішення пи-
тань місцевого значення шляхом голосування усіма членами громади, за-
гальні збори проводяться на рівні «мікро громад», у межах окремих частин
сіл, селищ, міст, як адміністративно-територіальних одиниць (будинків, ву-
лиць, кварталів, мікрорайонів тощо), а тому є формою участі окремих груп
членів територіальної громади в обговоренні та вирішенні питань, що нале-
жать до відання місцевого самоврядування. Істотний момент, який відріз-
няє збори від означених заходів, – одночасна присутність учасників в одно-
му місці та прийняття ними рішення безпосередньо після обговорення пи-
тання, винесеного на порядок денний. Відмінність зборів громадян від всіх
інших зборів, зокрема, трудових колективів, полягає також в організацій-
ній постійності та періодичності, у великому розмаїтті питань, які обгово-
рюються та вирішуються місцевими мешканцями.
До компетенції зборів належить:
• розгляд будь-яких питань, віднесених до відання місцевого самовря-
дування в межах Конституції і законів України, внесення пропозицій відпо-
відним органам і організаціям;
• обговорення проектів рішень рад, органів самоорганізації населення
з важливих питань місцевого життя;
• заслуховування інформацій голів, керівників органів місцевого са-
моврядування, звітів керівників підприємств, установ і організацій, що на-
лежать до комунальної власності;
• інформування населення про прийняті радами та їх виконавчими
органами рішення, перебіг їх виконання,
• обрання громадських комітетів і органів самоорганізації населен-
ня; затвердження їх статутів (положень), вирішення питань про дострокове
припинення їх повноважень;
• внесення пропозицій щодо передачі в комунальну власність або про-
дажу відповідних підприємств, організацій;
• вирішення питань щодо об’єднання коштів населення, підприємств,
організацій і установ на благоустрій населених пунктів, заходи з охорони на-
вколишню природного середовища тощо;
• розгляд питань про надання допомоги інвалідам, ветеранам війни і
праці, одиноким громадянам похилого віку, багатодітним сім’ям та іншим
7
Про затвердження Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні: по-
станова Верховної Ради України від 17 грудня 1993 р. №3748-ХІІ // ВВРУ. – 1994. - №6. – ст. 17.