Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения

Подождите немного. Документ загружается.

Закон ФРГ о политических партиях (Закон о партиях)

от 24 июля 1967 r.

Раздел первый. Общие положения

§1. Конституционно-правовое положение и задачи партий

1. Партии являются необходимой конституционно-правовой составной частью

основ свободного демократического строя. Посредством свободного, постоянного

участия в политическом волеизъявлении народа они выполняют общественные

задачи, возложенные на них и закрепленные за ними Основным законом.

2. Партии воздействуют на формирование политической воли народа во всех

областях общественной жизни следующими конкретными способами:

оказывают влияние на формирование общественного мнения;

стимулируют и углубляют политическое образование;

поддерживают активное участие граждан в политической жизни;

воспитывают граждан, способных принимать на себя ответственность за дела

общества;

выдвигают кандидатов на выборах в государственные органы Федерации

земель и общин;

оказывают влияние на политическую деятельность парламента и

правительства;

вносят выработанные ими политические ориентиры в процесс формирования

воли государства и

заботятся о постоянной живой связи между народом и государственными

органами.

3. Партии определяют свои цели в политических программах.

§ 2. Понятие партии

1. Партии представляют собой объединения граждан, которые постоянно или

длительное время оказывают влияние на формирование политической воли в рамках

Федерации или одной из земель и желают участвовать в представительстве народа в

Бундестаге или одном из ландтагов при условии, что они в достаточной мере

гарантируют серьезность таких намерений общим характером их фактического

отношения к делу и, в частности, численностью и постоянством организации, числом

членов и активной общественной деятельностью. Членами партии могут быть только

физические лица.

2. Объединение утрачивает правовое положение партии, если оно в течение

шести лет не участвует в выборах Бундестага или одного из ландтагов путем

выдвижения своих кандидатов.

В редакции Закона от 22 декабря 1988 г. — Прим. сост.

310

3. Политические объединения не являются партиями, если:

1) большинство их членов или членов их правлений являются иностранцами;

2) их местопребывание или их руководящие органы находятся вне сферы

действия настоящего Закона.

§ 3. Активная и пассивная легитимация

Партия может выступать от своего собственного имени в качестве истца и

ответчика. Этот принцип распространяется на высшие органы ее территориальных

организаций, если Устав партии не предусматривает иного.

§ 4. Название

1. Наименование партии должно четко отличаться от наименования другой,

уже существующей партии; это относится и к ее сокращенному наименованию. В

предвыборной агитации и в ходе выборов партия может использовать только

наименование или сокращенное наименование, соответствующее ее Уставу;

дополнительные обозначения могут быть опущены.

2. Территориальные организации носят наименование партии с дополнением,

указывающим на их место в организационной структуре. Это дополнение допустимо

только в качестве уточнения. В партийной пропаганде общего характера и в

предвыборной агитации дополнение может быть опущено.

3. Территориальные организации, вышедшие из партии, утрачивают право

использовать в дальнейшем наименование этой партии. В качестве нового

наименования не может использоваться прежнее наименование с каким-либо

дополнением. Это относится и к ее сокращенному наименованию.

§ 5. Равное общественное положение

1. Отношение ко всем партиям должно быть равным в случаях, когда

представитель публичной власти передает в их распоряжение какие-либо учреждения

или предоставляет общественные ценности. Размер предоставляемых средств может

соответствовать значению конкретной партии, но не должен быть ниже

минимального уровня, необходимого для достижения ее целей. Значение партий

определяется, в частности, результатами последних выборов в органы народного

представительства. Размер средств, предоставляемых партии, имеющей свою

фракцию в Бундестаге, не может быть меньше половины средств, предоставляемых

любой другой партии.

2. В отношении предоставления общественных средств в связи с выборами

действие абзаца 1 распространяется на время избирательной кампании только на

партии, выдвинувшие своих кандидатов.

311

3. Предоставление общественных ценностей согласно абзацу 1 может

осуществляться на определенных материальных условиях, выполнение которых

обязательно для всех партий.

Раздел второй. Внутреннее устройство партии

§ 6. Устав и Программа

1. Партия должна иметь изложенные в письменной форме Устав и Программу.

Территориальные организации регулируют свою деятельность собственными

уставами, если устав соответствующей вышестоящей территориальной организации

не содержит на этот счет необходимых предписаний.

2. Уставы должны содержать положения, касающиеся:

1) названия партии, а также ее сокращенного наименования, если таковое

употребляется; местонахождения и территории, на которой она действует;

2) порядка приема членов и выхода их из партии;

3) прав и обязанностей членов партии;

4) допустимых взысканий в отношении членов партии и оснований для их

исключения из партии (§ 10, абзацы 3—5);

5) допустимых мер воздействия на территориальные организации;

6) общей структуры партии;

7) состава и полномочий Правления и других органов;

8) принятия собраниями членов партии и их представителей решений по

вопросам, указанным в § 9;

9) условий, форм и сроков созыва собраний членов партии и их

представителей, а также официального оформления решений таких собраний;

10) территориальных организаций и органов, уполномоченных подавать

(подписывать) предложения о кандидатах на выборы в органы народного

представительства, если на этот счет нет каких-либо предписаний закона;

11) условий и процедур опроса членов партии, если ее съезд принимает

решение о роспуске партии или ее территориальной организации, а также слияния с

другими партиями в соответствии с § 9, абзац 3. Решение съезда признается

утвержденным, измененным или отмененным по результатам опроса;

12) форм и содержания положения о финансах партии, которые должны

отвечать требованиям предписаний раздела шестого настоящего Закона.

3. Правление партии обязано предоставлять руководителю проведения

федеральных выборов сведения, касающиеся:

1) Устава и Программы партии;

2) фамилий членов Правления партии и земельных организаций с указанием их

функций;

3) роспуска партии или одной из земельных организаций. Изменения о данных,

упоминаемых в п. 1 и 2 предложения 1, должны

312

сообщаться до 31 декабря соответствующего календарного года. Любое лицо

может ознакомиться со сведениями, предоставляемыми руководителю проведения

федеральных выборов.

4. Положения, сформулированные настоящим Законом для всех партий,

распространяются на земельные организации таких партий, которые ограничивают

свою деятельность территорией одной земли (земельные партии).

§ 7. Структура

1. Партии делятся на территориальные организации. Их относительная

величина и численность определяются Уставом. Территориальное деление должно

быть построено таким образом, чтобы обеспечить отдельным членам надлежащее

участие в формировании воли партии. Если организация партии ограничивается

территорией города, обладающего правами земли, для партии нет необходимости

создания территориальных организаций; она является партией по смыслу настоящего

Закона. Допускается организационное соединение нескольких территориальных

образований партии, если не затрагивается существенным образом структура

партийной организации как объединения территориальных единиц.

2. Если партия не имеет своих земельных организаций, то положения

настоящего Закона, их касающиеся, распространяются на территориальные

организации, непосредственно подчиненные партии.

§ 8. Органы

1. Собрание членов и Правление являются обязательными органами партии и

ее территориальных организаций. Устав может предписывать, чтобы в организациях,

действующих на территории нескольких населенных пунктов, вместо собрания

членов проводились собрания их представителей, участники которых должны не реже

одного раза в два года избираться собраниями членов или собраниями

представителей членов партии в нижестоящих партийных организациях. Земельные

партии, не имеющие своих территориальных организаций (§ 7, абзац 1, предложение

4), могут заменять собрание членов партии собранием их представителей, если число

их членов превышает 250. Собрания представителей могут созываться также в

организациях населенных пунктов, насчитывающих более 250 членов партии или

занимающих обширные территории.

2. Устав может предусмотреть создание иных учреждений (органов), которые

могут служить формированию воли соответствующих территориальных организаций.

Они должны быть с полной определенностью указаны в качестве таковых

учреждений в Уставе.

§ 9. Собрания членов партии и их представителей (партийный съезд,

конференция)

1. Собрание членов партии или их представителей (партийный съезд,

конференция) является высшим органом соответствующей

313

территориальной организации. В организациях высших ступеней они носят

наименование "партийный съезд", в нижестоящих территориальных объединениях —

"конференция"; нижеследующие положения о партийном съезде распространяются и

на конференцию. Партийные съезды созываются не реже одного раза в два

календарных года.

2. Члены Правления, члены других органов территориальной организации, а

также круг лиц, указанных в § 11, абзац 2, могут участвовать в собрании

представителей по Уставу, но в этом случае число голосов, которыми они

располагают, не должно превышать пятой части общего уставного числа участников

собрания.

3. Партийный съезд в рамках внутрипартийной компетенции территориальной

организации принимает решения о партийных Программе, Уставе, Положении о

порядке уплаты взносов и об арбитраже, решение о роспуске партии, а также ее

слиянии с другой партией.

4. Партийный съезд избирает, поскольку настоящий Закон не допускает ничего

иного, председателя территориальной организации, его заместителей и других членов

Правления, членов других органов и представителей в органах вышестоящих

территориальных организаций.

5. Не реже чем раз в два года съезд партии заслушивает отчет ее Правления и

выносит по нему свое решение. До представления отчета его финансовая сторона

должна быть проверена финансовым экспертом, избираемым партийным съездом.

§ 10. Права членов партии

1. Компетентные органы партии свободно выносят решение о приеме членов в

соответствии с конкретными положениями Устава. Отклонение заявления о приеме в

партию не требует обоснования. Недопустимы запреты общего характера на прием в

партию, в том числе временные. Лица, не обладающие в силу судебного решения

пассивным или активным избирательным правом, не могут быть членами партии.

2. Члены партии и их представители в партийных органах имеют равное право

голоса. Конкретные положения Устава могут связать использование права голоса с

выполнением членом партии своей обязанности по уплате членских взносов. Член

партии имеет право в любое время немедленно выйти из партии.

3. Устав должен содержать положения, касающиеся:

1) допустимых дисциплинарных мер против членов партии;

2) оснований, оправдывающих такие меры;

3) партийных органов, принимающих решения о дисциплинарных мерах.

В случае смещения с поста в партии или отказа в праве занимать такой пост

решение должно быть обосновано.

4. Член партии может быть исключен из нее только в случаях, когда он

намеренно не соблюдает Устав либо существенным образом нарушает принципы или

дисциплину, причиняя тем самым партии серьезный вред.

314

5. Решение об исключении принимает арбитраж, уполномоченный на это

соответствующим Положением. Возможность обжалования данного решения в

арбитраж более высокой инстанции должна быть гарантирована. Решения должны

быть обоснованы письменно. В срочных или серьезных случаях, требующих

немедленного вмешательства, Правление партии или ее территориальной

организации может лишить члена партии возможности пользоваться своими правами

до решения арбитража.

§ 11. Правление

1. Правление избирается не реже одного раза в два календарных года. Оно

должно состоять не менее чем из трех членов.

2. В Правление могут входить в силу Устава депутаты и другие лица,

получившие свой пост или мандат в результате выборов. Число членов Правления, не

избираемых в соответствии с § 9, абзац 4, не может превышать пятой части всех его

членов. Председатель и казначей партии не могут выполнять аналогичные функции в

связанном с партией политическом учреждении.

3. Правление руководит территориальной организацией и ведет ее дела в

соответствии с законом, Уставом и решениями вышестоящих органов. Оно

представляет территориальную организацию в соответствии с § 26, абзац 2,

Гражданского кодекса, поскольку Устав не содержит иного регулирования.

4. Для исполнения решений Правления, а также для ведения его текущих и

особо срочных дел может быть образован секретариат Правления (Президиум). Его

члены могут быть избраны Правлением или определены Уставом.

§ 12. Общие партийные комитеты

1. Члены общих партийных комитетов и аналогичных учреждений,

обладающих согласно Уставу широкими полномочиями по обсуждению или

решению политических или организационных вопросов партии, могут избираться

также нижестоящими территориальными организациями.

2. Члены Правления и круг лиц, указанных в § 11, абзац 2, могут входить в

такой орган на основании Устава. Число не избираемых лиц не может превышать

третьей части всего числа членов этого органа; оно может быть увеличено только

путем введения дополнительных членов с совещательным голосом, однако не должно

и тогда превышать половины общего числа членов Правления.

3. Время пребывания на своих постах избранных членов партийных органов,

упомянутых в абзаце 1, не должно превышать двух лет.

§ 13. Состав собрания представителей

Состав собрания представителей или аналогичного органа, включающего

полностью или частично представителей территори-

315

альных организаций, должен быть определен Уставом. Число представителей

территориальной организации определяется прежде всего числом входящих в нее

членов партии. Устав может предусмотреть, что дополнительное число

представителей, но не более половины их общей численности может быть направлено

в собрание пропорционально голосам избирателей, полученных в результате

деятельности территориальной организации на последних выборах в органы

народного представительства. Пользование правом голоса может быть связано с

выполнением территориальной организацией своих обязательств по взносам.

§ 14. Партийный арбитраж

1. Для регулирования и разрешения споров партии или ее территориальной

организации с отдельными членами, а также споров о толковании и применении

Устава должны быть образованы органы арбитража по меньшей мере в рамках всей

партии и ее территориальных организаций высших ступеней. Для нескольких

территориальных организаций районного звена могут создаваться общие

арбитражные органы.

2. Члены арбитражных органов избираются не более чем на четыре года. Они

не могут быть членами Правления партии или ее территориальной организации,

состоять на службе у партии или территориальной организации или получать от них

регулярные доходы. Они независимы и не связаны какими-либо указаниями.

3. Устав может предусмотреть, что в арбитражные органы по общему правилу

или в отдельных случаях включаются заседатели, выдвигаемые на паритетных

началах спорящими сторонами.

4. Деятельность арбитражного органа должна определяться Положением о нем,

которое гарантирует участникам разбирательства право на рассмотрение спора на

основе действующих норм, справедливую процедуру и возможность отвода члена

арбитражного органа в случае его заинтересованности в исходе дела.

§ 15. Волеизъявление в партийных органах

1. Партийные органы принимают решения простым большинством голосов,

если закон или Устав не предписывают квалифицированного большинства.

2. Выборы членов Правления и представителей организаций на собрания

представителей или в органы высших территориальных организаций проводятся

тайно. На прочих выборах голосование может проводиться открыто, если опрос не

выявит лиц, возражающих против такой процедуры.

3. Право вносить предложения должно осуществляться так, чтобы

гарантировать демократическое волеизъявление; в частности, группы, находящиеся в

меньшинстве, должны иметь возможность вносить свои предложения на широкое

обсуждение. В собраниях высших территориальных организаций право вносить свои

предложения должно быть предоставлено представителям органи

316

заций по крайней мере двух нижестоящих звеньев. При выборах и

голосованиях участники собраний не могут быть связаны решениями других органов.

§ 16. Меры, принимаемые против территориальных организаций

1. Роспуск нижестоящих территориальных организаций или исключение их из

партии, так же как полное лишение полномочий их органов, допускается лишь в

связи с тяжкими нарушениями партийных принципов или партийной дисциплины. В

Уставе должно быть определено:

1) каковы основания применения указанных мер;

2) какая вышестоящая территориальная организация и какой ее орган могут

принять соответствующее решение.

2. Меры, принятые в соответствии с абзацем 1 Правлением партии или

вышестоящей территориальной организацией, нуждаются в утверждении

вышестоящим органом. Упомянутые меры теряют силу, если они не будут

утверждены на ближайшем съезде партии.

3. Меры, указанные в абзаце 1, могут быть обжалованы в арбитражный орган.

Раздел третий. Выдвижение кандидатов в депутаты

§ 17. Выдвижение кандидатов в депутаты

Выдвижение кандидатов на выборах в органы народного представительства

должно проводиться тайно. Порядок их выдвижения регулируется избирательными

законами и Уставами партий.

Раздел четвертый. Возмещение расходов на избирательные кампании

§ 18. Принципы и размеры возмещения

1. Расходы, необходимые для проведения избирательной кампании, должны

возмещаться партиям, выдвигающим своих кандидатов на выборы в Бундестаг.

Расходы на проведение выборов определяются с учетом общей суммы, получаемой в

результате ассигнования в 5 западногерманских марок на каждого гражданина,

обладающего активным избирательным правом на данных выборах в Бундестаг

(общая сумма расходов на выборы), а также поощрительных выплат согласно абзацу

2. Общая сумма расходов на проведение выборов делится между партиями,

которые в соответствии с окончательными итогами выборов получили не менее:

1) 0,5 процента всех действительных вторых голосов, поданных на территории,

где проводятся выборы;

317

2) 10 процентов всех действительных первых голосов, поданных в одном

избирательном округе, если в данной земле не допущен земельный список этой

партии.

3. Часть общей суммы расходов на проведение выборов, причитающаяся

конкретной партии, определяется:

1) для партий упомянутых в абзаце 2, п. 1, — пропорционально числу вторых

голосов, полученных на всей территории, где проводились выборы;

2) для партий, упомянутых в абзаце 2, п. 2, — в сумме 5 западногерманских

марок за каждый первый голос в тех избирательных округах, где партия получила не

менее 10 процентов голосов.

4. Действие абзацев 1 и 3 распространяется на избирателей, выдвинувших

своих кандидатов в соответствии с § 18 и 20 Федерального закона о выборах, если эти

кандидаты собрали не менее 10 процентов поданных действительных первых голосов

в одном избирательном округе,

5. До определения доли, выплачиваемой партиям из общей суммы расходов на

проведение выборов согласно абзацу 3, п. 1, следует предварительно вычесть из этой

суммы выплаты партиям, упомянутым в абзаце 3, п. 2, а также избирателям,

упомянутым в абзаце 4.

6. Партиям, получившим не менее двух процентов действительных вторых

голосов на всей территории, где проводились выборы, причитается в связи с

выборами в Бундестаг, кроме общей суммы, определяемой согласно абзацу 1,

дополнительная поощрительная выплата в размере 6 процентов от суммы,

определяемой согласно абзацу 1. Поощрительная выплата одной партии не должна

превышать 80 процентов причитающейся ей части общей суммы расходов на

проведение выборов (абзац 3).

7. Сумма возмещения расходов на избирательную кампанию, предоставляемая

из государственных средств, не должна превышать общего дохода партии,

полученного в соответствии с § 24, абзац 2, п. 1—5 и 8, во второй календарный год

после возмещения расходов на выборы в Бундестаг и в течение трех календарных лет,

предшествовавших этому году. Полученные в качестве возмещения суммы,

выходящие за этот предел, должны быть вычтены из сумм, которые будут начислены

партии при ближайших следующих выплатах по возмещению избирательных

расходов.

8. Комиссия независимых экспертов, образуемая Федеральным президентом,

представляет свои рекомендации Бундестагу относительно изменений, касающихся

структуры и размеров возмещения расходов, необходимых для проведения выборов.

§ 19. Процедура возмещения расходов

1. Ходатайство об определении размеров и выплате суммы возмещения (части

общей суммы расходов на проведение выборов и поощрительной выплаты) должно

быть подано в письменной форме Председателю Бундестага в течение двух месяцев

после созыва. Ходатайство может ограничиться лишь частью причитающейся суммы.

318

2. Сумма возмещения устанавливается и выплачивается Председателем

Бундестага. При этом принимаются в расчет авансовые выплаты, предусмотренные §

20. Положения § 23а сохраняют свою силу.

§ 20. Авансовые выплаты

1. Партиям, которые на последних выборах в Бундестаг добились результатов,

позволяющих предполагать, что они и в дальнейшем выполнят условия, необходимые

для возмещения расходов на избирательную кампанию, по их ходатайству могут

предоставляться авансом суммы на возмещение таких расходов. Авансовые суммы

могут выплачиваться во второй и третий год легислатуры Бундестага, а также в год

выборов; соответственно они не могут превышать 20 процентов общей суммы

возмещения, которая причиталась партии по результатам последних по времени

выборов.

2. Ходатайство об авансовых выплатах следует подавать в письменной форме

Председателю Бундестага.

3. В случае досрочного окончания легислатуры Бундестага его Председатель

может предоставить авансовые выплаты до выборов в Бундестаг, не соблюдая

условий предложения 2 абзаца 1, но с учетом, что эти выплаты не могут превышать

60 процентов сумм, причитающихся в порядке возмещения расходов.

4. Авансовые выплаты подлежат возврату после выборов в той части, в какой

они превышают сумму возмещения расходов, а также в случае, если право на

возмещение не возникает.

§ 21. Предоставление федеральных средств

1. Средства, необходимые в соответствии с положениями § 18 и 20, поступают

из федерального бюджета.

2. Федеральное казначейство проверяет, возместил ли расходы на

избирательную кампанию в соответствии с положениями данного раздела Закона

Председатель Бундестага, действующий в качестве лица, управомоченного на

распоряжение этими средствами.

§ 22. Возмещение расходов на избирательные кампании в землях

Земли управомочены издавать в законодательном порядке предписания о

возмещении расходов на избирательные кампании по выборам ландтагов. Такие

предписания должны издаваться в рамках § 18, абзацы 1, 6, и 7, § 19 и 20.

Возмещение расходов партиям, представляющим национальные меньшинства, не

должно зависеть от какого-либо минимума полученных ими голосов.

Раздел пятый. Уравнивание шансов

§ 22а. Исчисление и выплата средств для уравнивания шансов

1. Партиям, которые в соответствии с окончательными результатами последних

выборов в Бундестаг, проведенных до 31 декабря

319