Сыроватская Л.А. Трудовое право

Подождите немного. Документ загружается.

недополучении причитающихся денежных сумм или необходимости произвести

излишние или штрафные выплаты. Утрата права на взыскание предприятием, например,

дебиторской задолженности по вине работника - это также ущерб его имуществу.

К убыткам относят и тот доход, на который рассчитывало предприятие, но не

получило его в связи с противоправными действиями работника. Но в отличие от

возмещения ущерба по нормам гражданского права в трудовом праве взыскивается только

прямой (действительный) ущерб. Прямой, или действительный, ущерб - это ущерб,

причиненный уже имеющемуся, реальному имуществу предприятия (учреждения).

Неполученные доходы (упущенная выгода) в трудовом праве не взыскиваются

Последние не входят в сферу наличного имущества предприятия, но могли бы быть

получены (созданы), если бы не было виновного противоправного поведения работника.

Исключение составляет причинение ущерба, предусмотренное п. 4 ст. 121 КЗоТ РФ.

Одним из элементов состава имущественного правонарушения является

противоправность поведения работника, послужившего причиной ущерба.

Противоправность в дисциплинарных проступках выступает как нарушение юридических

(трудовых) обязанностей. Применительно к материальной ответственности она означает

нарушение обязанности беречь имущество предприятия (учреждения). Это нарушение

противоправно во всех случаях причинения ущерба, кроме тех, которые являются

правомерными.

К последним относится нормальный производственно-хозяйственный риск. В

условиях технического прогресса внедрение изобретений в производство, равно как и

усовершенствование методов работы, тесно связано с риском. Не испытывая нового,

нельзя идти вперед. Вместе с тем, рискуя, можно нанести ущерб материальным

ценностям, жизни и здоровью людей. Поэтому в трудовом праве существует категория

нормального производственно-хозяйственного риска, который означает его разумность и

оправданность при данных конкретных обстоятельствах.

Естественно, что законодатель не мог заранее определить содержание,

соответствующее этому понятию. В каждом конкретном случае «норма» риска, его

критерий наполняются различным содержанием. Однако наукой выработаны общие

положения, учитываемые при решении отдельных дел о причинении ущерба в связи с

производственно-хозяйственным риском работника. Риск считается оправданным, т.е.

нормальным, при наличии следующих условий:

1) если цель не может быть достигнута обычными, нерискованными средствами; 2)

если риск соответствует значению той цели, для которой предпринимается; 3) если

возможность вредных последствий при риске лишь вероятна (там, где речь идет о

заведомом причинении ущерба, нормальный риск отсутствует); 4) если объектом риска

являются материальные факторы, а не жизнь и здоровье человека.

Законодатель говорит только об одном случае правомерного причинения ущерба -

о нормальном производственно-хозяйственном риске. Однако на практике правомерным

считается также причинение ущерба в состоянии крайней необходимости. Типичным

примером причинения вреда в состоянии крайней необходимости в области трудовых

отношений являются случаи, когда, например, мастер в целях предотвращения увечья

работнику портит механизм; шофер, чтобы спасти человека, нарушает правила движения

и портит автомашину, и т.д.

Не считается противоправным причинение ущерба, если работник был

управомочен на его причинение, т.е. причинил ущерб, выполняя свои трудовые

обязанности (например, забой заболевшего скота).

Одним из необходимых условий материальной ответственности является наличие

причинной связи между деяниями работника и имущественным ущербом.

Ответственность наступает лишь в случае, если результат с неизбежностью

вытекает из совершенного лицом действия. Ответственность не наступает за случайные

последствия поведения.

Вместе с тем трудовому праву известны случаи, когда законодатель возлагает

ответственность не только на непосредственных причинителей вреда, но и на лиц, чьи

действия (бездействие) были лишь поводом (условием) в развитии причинно-

следственной связи, только создали обстановку, в которой «сработала» причина.

Например, ответственность руководителей за неправильную постановку учета и хранения

материалов, полуфабрикатов, изделий, инструментов, спецодежды, находящихся на

складе, в магазине, в цехе.

Неправильная постановка учета и хранения материальных ценностей еще не

причиняет ущерба, однако создает условия, способствует появлению такой возможности.

Поскольку материальная ответственность наступает лишь при причинении ущерба,

указанные работники отвечают либо наряду с лицами, причинившими ущерб, либо одни,

но при условии обязательного причинения ущерба другими лицами (например, если

похитителей не удалось задержать).

Как правило, непосредственные причинители ущерба привлекаются к

ответственности первыми, и лишь в процессе рассмотрения дела обычно выясняются

условия, способствовавшие его наступлению, в создании которых виновны те или иные

лица из числа административного персонала. Если при возложении материальной ответ-

ственности на непосредственных причинителей ущерба последний возмещается

полностью, то это исключает названную ответственность в отношении должностных лиц,

иначе возмещенная сумма превысит сумму действительного ущерба. В этих случаях могут

применяться другие меры правового воздействия - административная ответственность

(денежный начет) или дисциплинарная.

Одним из необходимых условий материальной ответственности (и элементом

состава имущественного правонарушения) является вина работника. Она понимается как

отношение работника к причинению ущерба в форме умысла или неосторожности. При

возложении материальной ответственности вина обязательно должна быть установлена,

причем форма ее имеет значение только для одного из оснований полной материальной

ответственности (п. 6 ст. 121 КЗоТ РФ). Это условие обязательно и в составе

дисциплинарного проступка. Поскольку специфики в имущественном правонарушении

это условие не имеет, содержание вопроса о вине было изложено применительно к

дисциплинарному проступку.

В трудовом праве предусмотрены два вида материальной ответственности -

ограниченная и полная материальная. Первая ограничена определенным пределом по

отношению к заработной плате причинителя, а вторая равна размеру причиненного

ущерба.

В качестве общего правила законодатель устанавливает ограниченную

материальную ответственность в пределах среднего месячного заработка работника (ст.

119 КЗоТ РФ). Ограниченная материальная ответственность в иных пределах и полная

материальная ответственность являются исключением. Случаи применения этих исклю-

чений прямо указаны в законе (ст. 214 и 121 КЗоТ РФ).

Рассмотрим эти исключения.

Ограниченная материальная ответственность в пределах трех месячных

окладов должностного лица. Должностные лица, виновные в незаконном увольнении

или переводе на другую работу в случаях, указанных в ст. 214, несут ответственность в

размере действительного ущерба, но не более трех месячных окладов должностного лица.

Основанием для возложения материальной ответственности на должностное лицо

является оплата незаконно уволенному или переведенному работнику времени

вынужденного прогула или соответственно выполнения нижеоплачиваемой работы.

Названная санкция применяется, если увольнение или перевод произведены с явным

нарушением закона либо администрация задержала исполнение решения суда о

восстановлении работника на работе.

Под явным нарушением закона следует, в частности, понимать увольнение

рабочего или служащего по инициативе администрации без согласия соответствующего

профсоюзного органа, когда такое согласие является обязательным, или по основаниям,

не предусмотренным законом; перевод на другую работу или увольнение члена СТК без

согласия СТК и в других случаях, перечисленных в постановлении Пленума Верховного

Суда РФ от 22 декабря 1992 г.

См.: БВС РФ. 1993. № 3.

Полная материальная ответственность. Она устанавливается в следующих

случаях:

1) при причинении ущерба преступными действиями работника, установленными

приговором суда.

Как видно, законодатель связывает возложение полной материальной

ответственности не с привлечением к уголовной ответственности, а с совершением

действий, которые содержат признаки уголовно наказуемых деяний. Второе понятие шире

первого. Полная материальная ответственность безусловно должна возлагаться во всех

случаях, когда работник привлечен к уголовной ответственности (и своими действиями

причинил ущерб) и, кроме того, когда по тем или иным основаниям, указанным в законе,

привлечения к уголовной ответственности не последовало, а преступление совершено (см.

гл. 11 УК РФ об освобождении от уголовной ответственности, гл. 12 об освобождении от

наказания и ст. 84 и 85 об амнистии и помиловании);

2) когда в соответствии с законодательством на работника возложена полная

материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению,

организации при исполнении трудовых обязанностей. Такую ответственность несут

кассиры, работники торгового предприятия за мелкую недостачу вверенных ценностей;

руководители предприятий и некоторые иные должностные лица за премии, незаконно

выплаченные в результате приписок в отчетности; лица, виновные в гибели лошадей,

крупного рогатого скота, свиней, овец и коз, принадлежащих колхозам и совхозам;

некоторые иные работники, должности которых указаны в специальных актах;

3) когда между работником и учреждением (предприятием) заключен письменный

договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за

необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения

или для других целей. Такой договор может быть заключен с рабочими или служащими,

занимающими должности, указанные в особых перечнях. В основу выделения этой

категории работников также положено содержание их трудовых обязанностей,

выполнение функций, связанных с обслуживанием материальных ценностей. Письменные

договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены с работниками,

достигшими 18-летнего возраста и занимающими должности или выполняющими работы,

непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой

или применением в процессе производства переданных им ценностей.

Перечень таких должностей и работ, а также типовой договор о полной

индивидуальной материальной ответственности утверждены постановлением

Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977г.

См.: Бюллетень Госкомтруда СССР. 1978. № 4.

Типовой договор предусматривает, с одной стороны, обязанности работника

сообщать администрации обо всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению

сохранности ценностей, вести учет, участвовать в инвентаризации, с другой - обязанности

администрации. Они состоят в создании необходимых условий для сохранности цен-

ностей, в обязательном ознакомлении работника с правилами работы с материальными

ценностями и др.

Невыполнение администрацией указанных обязанностей, способствовавшее

возникновению ущерба, является основанием для уменьшения размера взыскиваемого

ущерба;

4) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей. При этом

ущерб может быть причинен как в рабочее, так и в нерабочее время. Например, порча

оборудования, использованного для изготовления предметов домашнего обихода

работника, приведение в негодность пишущей машинки во время выполнения личной

работы - типичные случаи причинения ущерба не при исполнении служебных

обязанностей, но в связи с тем, что работник, состоя в трудовых отношениях с

предприятием или учреждением, имел доступ к этим ценностям и причинил им ущерб;

5) когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по

разовой доверенности или по другим разовым документам. При этом выдача разовых

доверенностей работникам, в повседневные обязанности которых не входит выполнение

такого рода поручений, может иметь место лишь с их согласия;

6) когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или

умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при

их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, спецодежды и других

предметов, выданных предприятием (учреждением) в пользование работнику.

Перечень объектов, за сохранность которых установлена полная материальная

ответственность, совпадает с перечнем случаев ущерба, за наступление которого

предусмотрена ограниченная ответственность работников в пределах среднемесячного

заработка. Но там наступивший ущерб является последствием небрежных действий, а

здесь - недостачи и умышленного уничтожения или умышленной порчи определенного,

перечисленного в п. 6 имущества;

7) когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии.

В остальных случаях совершения имущественного правонарушения работник

несет ограниченную материальную ответственность в пределах среднемесячного

заработка.

Кроме ограниченной и полной, законодательство устанавливает также кратную

материальную ответственность, когда фактический размер возмещения превышает его

номинальный размер (ст. 255 КЗоТ РФ). Конкретные пределы этой ответственности

устанавливаются законодательством.

Определение размера ущерба и порядок его возмещения. Размер причиненного

ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета

исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом

износа по установленным нормам.

При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче

материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной

местности на день причинения ущерба (ст. 121

КЗоТ РФ).

В соответствии со ст. 122 КЗоТ РФ возмещение ущерба работником в размере, не

превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению

администрации предприятия (учреждения) путем удержания из заработной платы

работника. Распоряжение администрации должно быть сделано не позднее двух недель со

дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее

семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или

его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке,

предусмотренном законодательством.

В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления

администрацией иска в народный суд.

Если администрация в нарушение установленного порядка произвела удержание,

то орган по рассмотрению трудовых споров принимает по жалобе работника решение о

возврате незаконно удержанных сумм.

Обращение в суд должно быть сделано в пределах годичного срока со дня

обнаружения ущерба. Если ущерб выявлен при проведении инвентаризации или ревизии,

днем его обнаружения считается день составления соответствующего акта или

заключения.

Суду предоставлено право с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и

материального положения работника уменьшить размер возмещения. Снижение размера

ущерба, подлежащего возмещению, недопустимо, если ущерб причинен преступлением,

совершенным с корыстной целью (ст. 123 КЗоТ РФ).

Объем материальной ответственности нельзя путать с размером единовременного

удержания из заработной платы.

При каждой выплате заработной платы общий размер всех удержаний не может

превышать 20 процентов, а в случаях, особо предусмотренных законодательством, - 50

процентов заработка, причитающегося к выплате работнику. При удержании из

заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком

случае должно быть сохранено 50 процентов заработка.

Указанные выше ограничения не распространяются на удержания из заработной

платы при отбывании исправительных работ и при взыскании алиментов на детей.

Не допускаются удержания из выходного пособия, компенсационных и иных

выплат, на которые согласно законодательству не обращается взыскание (ст. 126 КЗоТ

РФ).

Имущественная ответственность предприятий (учреждений) за ущерб,

причиненный работнику

Статья 249 КЗоТ РФ устанавливает ответственность должностных лиц за

нарушение законодательства о труде и правил по охране труда. Однако субъектом

имущественной ответственности выступает само предприятие или учреждение как

сторона трудового договора. Причем за вред, причиненный гражданам, не являющимся

стороной трудового правоотношения, наступает гражданско-правовая ответственность;

причинение же ущерба, связанного с неисполнением обязанностей по трудовому

правоотношению, другому его субъекту влечет имущественную ответственность,

установленную нормами трудового права. Обязанности предприятия или учреждения

могут быть дифференцированы на несколько групп. Первой соответствует правомочие

работника на здоровые и безопасные условия труда, второй - право работника на

вознаграждение за труд и ряд выплат, третьей - иные права работника в трудовом

правоотношении.

Нарушение каждой из обязанностей способно привести к имущественному ущербу

для работника. Это может быть увечье или иное повреждение здоровья, незаконное

увольнение или перевод на другую работу, задержка выдачи трудовой книжки, лишившая

лицо возможности поступить на другую работу, или необоснованное уменьшение

причитающихся работнику денежных выплат.

В отличие от случаев возмещения ущерба, причиненного работником, для которых

законодатель устанавливает в качестве общего правила ограниченную материальную

ответственность, в основу данного вида ответственности положен либо принцип полного

возмещения, либо принцип, ограниченный каким-либо пределом, но близкий к полному.

Выступая как организатор трудовой деятельности работников, администрация считается

самостоятельным субъектом права. В области же имущественных прав и обязанностей

субъектом является само предприятие (учреждение), администрация здесь - его орган,

полномочный представитель. Последнее обусловлено тем, что имущество, денежные

средства закреплены не за администрацией, а за предприятиями (учреждениями), которые

отвечают перед работником за нарушение имущественных прав, за причинение ущерба.

Особенности правового положения субъекта находят отражение и в основании

ответственности - имущественном правонарушении. Сами условия те же - наличие

ущерба, вина, причинная связь и противоправность. Но специфика субъекта накладывает

отпечаток прежде всего на субъективную сторону правонарушения - вину. Вина

предприятия (учреждения) - это вина тех его работников, кто формирует его волю, т.е. его

органа, администрации.

Объектом имущественных правонарушений в рассматриваемом виде

ответственности являются имущественные интересы работника. С учетом специфики

непосредственных объектов этих правонарушений следует различать: 1) имущественную

ответственность предприятия (учреждения) в связи с причинением вреда здоровью

работника; 2) имущественную ответственность предприятия (учреждения) за ущерб,

причиненный работнику нарушением иных обязанностей (кроме обязанностей по

созданию здоровых и безопасных условий труда) по трудовому правоотношению.

Ответственность в связи с причинением вреда здоровью работника. Статья 139

КЗоТ РФ обязывает администрацию обеспечить здоровые и безопасные условия труда.

Нарушение этой обязанности, вызвавшее увечье или иное повреждение здоровья

работника, влечет за собой необходимые возмещения причиненного ущерба.

Он может выражаться в виде утраты заработка или его части, необходимости в

дополнительной медицинской помощи, дополнительном питании, приобретении лекарств,

протезировании, санитарно-курортном лечении, приобретении транспортных средств, а в

случае смерти пострадавшего - необходимости денежного содержания лиц, находившихся

на его иждивении.

До принятия Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» 24 июля 1998 г.

эти суммы возмещались работодателем, как правило, при наличии его вины

непосредственно. Указанный Закон устанавливает обязательность выплат в возмещение

причиненного ущерба за счет средств государственного социального страхования.

Образуемый для этого Фонд социального страхования Российской Федерации составляют

страховые взносы - обязательные платежи по обязательному социальному страхованию,

которые страхователь (работодатель) обязан внести страховщику (Фонду социального

страхования).

Российская газета. 1998. 12 авг.

Основанием для выплаты того или иного вида обеспечения по социальному

страхованию является страховой случай (несчастный случай или профессиональное

заболевание), подтвержденный специальными документами, указанными в п. 4 ст. 15

Закона.

Вина работника в его наступлении влияет на размер страховых сумм, но не на само

право потерпевшего или его иждивенцев.

Анализ норм Закона приводит к выводу о том, что материальная ответственность

работодателя в случаях причинения вреда здоровью работника в юридическом смысле

теперь не наступает. Речь здесь идет о праве работника (или его иждивенцев) на

получение страховых сумм из специально созданного фонда социального страхования.

Оценивая указанные изменения, нужно отметить, что для потерпевшего работника

сама процедура получения возмещения должна упроститься, но отмена ответственности

работодателя, и в том числе конкретного руководителя организации, т.е. некая

обезличенность, вряд ли будет способствовать обеспечению здоровых и безопасных

условий труда на производстве.

Остается уповать на органы надзора и контроля, которые, выясняя в каждом

отдельном случае причины случившегося, будут реагировать активно, имея в виду

привлечение виновных лиц к другим видам ответственности - административной и

уголовной.

При отмеченной обезличенности сложно, видимо, будет говорить и о регрессных

исках к виновным лицам. При принятии нового Трудового кодекса это следует учесть.

Имущественная ответственность предприятия (учреждения) за ущерб,

причиненный работнику нарушением иных обязанностей по трудовому

правоотношению. Незаконные увольнения и переводы, лишение рабочих и служащих

возможности поступить на другую работу (задержка трудовой книжки) помимо

восстановления нарушенного права влекут еще и возмещение причиненного имуществен-

ного ущерба. Так, незаконно уволенному и восстановленному на прежней работе лицу

выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула со дня увольнения, но

не более чем за год. Если работник сразу устроился на другую работу и после этого оспо-

рил правомерность увольнения, а суд удовлетворил его требование и изменил

формулировку увольнения, выплат не производится. При неправильной формулировке

причины увольнения оплата допускается лишь в случае, когда формулировка

препятствовала поступлению трудящегося на новую работу. Незаконно переведенному и

восстановленному на прежней работе лицу также выплачивается средний заработок за

время вынужденного прогула или разница в заработке за время выполнения

нижеоплачиваемой работы (ст. 214 КЗоТ РФ). Решение о восстановлении на работе

подлежит немедленному исполнению администрацией. Задержка исполнения влечет

также выплату среднего заработка за все время задержки со дня вынесения решения по

день его исполнения или разницы в заработке.

Поскольку трудовая книжка является основным документом о трудовой

деятельности рабочего и служащего и задержка ее лишает возможности поступить на

работу, ст. 39 КЗоТ РФ обязывает администрацию выдать трудовую книжку в день

увольнения. Несвоевременная ее выдача по вине администрации, а также задержка

расчета влекут выплату среднего заработка за время задержки (ст. 99 КЗоТ РФ).

Имущественная ответственность, как уже отмечалось, реализуется в определенных,

установленных законодателем формах. В одних случаях восстановление нарушенных прав

осуществляется органом по рассмотрению трудовых споров, в других - самой ад-

министрацией.

Глава XII. Охрана труда

§ 1. Понятие охраны труда

Конституция РФ в качестве одного из основных прав граждан закрепила право на

охрану здоровья (ст. 41). Производным от него является и право работника на здоровые и

безопасные условия труда, которое также в качестве отдельного принципа и в форме

субъективного права закреплено в ст. 37 Конституции.

Принятые в августе 1993 г. Основы законодательства РФ об охране труда (с

изменениями от 18 июля 1995 г.) направлены на обеспечение условий труда, отвечающих

требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности

и в связи с ней. Они содержат ряд важных положений, обеспечивающих для работающих

гарантии прав на охрану труда. Значение Основ состоит еще и в том, что они

обеспечивают единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между

работодателями и работниками на предприятиях (в учреждениях) всех форм

собственности

СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 2865.

Возлагая на предприятие (учреждение) соответствующую обязанность,

законодатель определяет охрану труда как систему обеспечения безопасности жизни и

здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую социально-

экономические, организационно-технические, лечебно-профилактические,

реабилитационные и иные мероприятия (ст. 1).

Выраженные в правовой форме, и в первую очередь закрепленные в трудовом

законодательстве, все эти нормы образуют важнейший правовой институт Особенной

части трудового права, хотя, конечно, нельзя не учитывать, что под охраной труда в

широком смысле следует понимать все трудовое право, поскольку все его нормы на-

правлены на защиту интересов всех работающих.

В узком смысле под охраной труда понимается правовой институт трудового

права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий

труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Он включает следующие группы

норм (пединституты):

правила по технике безопасности и производственной санитарии;

специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных

производственных условиях;

нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной

трудоспособностью;

нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и

общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения

законодательства об охране труда;

нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда.

Эти нормы, объединенные одной целью, могут приниматься как на локальном

уровне, так и в централизованном порядке.

Так, первые четыре группы должны приниматься в централизованном порядке,

чтобы установить единые стандарты вредности, тяжести и других неблагоприятных

условий и возможности их устранения и нейтрализации, а также регламентировать

деятельность органов надзора - единых органов в рамках государства.

Нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда, в

большинстве случаев имеют локальный характер, содержатся в коллективных договорах и

соглашениях.

Особый характер имеют нормы, устанавливающие ответственность за нарушение

правил охраны труда. В отличие от других, составляющих рассматриваемый институт

охраны труда, они также входят и в институты других отраслей права, ибо санкции,

предусмотренные за соответствующие правонарушения, содержатся не только в

трудовом, но, и в административном, и даже в уголовном праве. Таким образом, эта

группа норм является комплексной, а не отраслевой.

С учетом содержания норм этого института, а также формы источников

нормативные акты по охране труда включают:

стандарты безопасности труда (государственные, отраслевые, стандарты

предприятия);

санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;

правила устройства и безопасной эксплуатации (пожарной, ядерной,

радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности);

правила по охране труда и инструкции по охране труда

См.: Положение о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда, утвержденное постановлением

Министерства труда РФ от 1 июля 1993 г. // Бюллетень Министерства труда РФ. 1993. № 7-8. С. 8.

Основы законодательства РФ об охране труда впервые закрепили основные

направления государственной политики в области охраны труда, отнеся к этой сфере, в

частности, признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по

отношению к результатам производственной деятельности предприятия;

установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий

всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и

ведомственной подчиненности;

взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления, надзора и

контроля с работодателями, профессиональными союзами в лице их соответствующих

органов и иными уполномоченными работниками представительными органами,

заинтересованными в разработке и практической реализации государственной политики в

области охраны труда;

установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или

опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне

производства и организации труда;

защиту интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на

производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей.

В Основах также раскрыто содержание субъективного права работника на охрану

труда, показано, что оно содержит ряд правомочий, например: на рабочее место,

защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов; на

получение достоверной информации от работодателя или государственных и обще-

ственных органов о состоянии условий и охраны труда; на обучение безопасным методам

и приемам труда за счет средств работодателя; на отказ без каких-либо необоснованных

последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной

опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности и др. (ст.4).

В ст. 10 Основ закреплены и обязанности работника в области охраны труда.

Работник обязан:

а) соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;

б) правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;

в) немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом

несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального

заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 8 Основ Министерством труда РФ утверждены Рекомендации

по организации работы службы охраны труда на предприятиях, в учреждениях и

организациях, в которых предполагается создавать указанную службу как отдельное

структурное подразделение с возложением на нее следующих задач:

а) организация и координация работы по охране труда на предприятии;

б) контроль за соблюдением нормативных актов по охране труда работниками

предприятия;

в) совершенствование профилактической работы по предупреждению

производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных

заболеваний и улучшению условий труда;

г) консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда

См.: Бюллетень Министерства труда РФ. 1995. № 2. С. 40.

В целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и работников

предприятий численностью более 10 человек Основами предусмотрено создание

совместного комитета (комиссии) по охране труда, в состав которого на паритетной

основе входят представители работодателей, профессиональных союзов и иных уполно-

моченных работниками представительных органов.

10 ноября 1997 г. Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая

программа улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы

. Принятие ее было

обусловлено тем, что в Российской Федерации усугубляется неблагоприятная ситуация с

состоянием условий и охраны труда. В последние годы, как отмечается в Программе,

сохраняется недопустимо высокий уровень производственного травматизма и

профессиональной заболеваемости. В 1996 г. от травм на производстве пострадали 214,6

тыс. человек, 5,4 тыс. человек погибли. Некоторое уменьшение числа погибших в 1997 г.

по сравнению с 1996 г. объясняется отнюдь не улучшением условий труда, а

продолжающимся спадом производства, снижением численности работников, переходом

на неполный рабочий день и отпусками по инициативе работодателей

См.: Российская газета. 1997. 22 нояб.

См.: Российская газета. 1998. 18 марта.

Поэтому основными целями указанной Программы являются:

снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в

стране;

создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в

процессе трудовой деятельности;

повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от

профессионального роста.

§ 2. Правила по технике безопасности и производственной санитарии.

Специальные нормы об охране труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и

опасных условиях

Все производственные помещения, оборудование, технологические процессы

должны отвечать требованиям обеспечения здоровых и безопасных условий труда.

Требования к производственному оборудованию, равно как и к его размещению и

организации рабочих мест, а также требования безопасности, предъявляемые к

организации производственных процессов и направленные на предупреждение

производственного травматизма, закрепляются в правилах по технике безопасности. Пере-

чень допускаемых стандартами (санитарными нормами) уровней концентрации и других

параметров, опасных и вредных производственных факторов, свойственных

производственным процессам, содержит нормы производственной санитарии.

Требования, содержащиеся в правилах по технике безопасности и

производственной санитарии, должны выполняться при строительстве предприятий,

начиная со стадии проектирования, при конструировании и изготовлении оборудования,

станков, машин.

Ни одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты и

введены в эксплуатацию, если на них не обеспечены здоровые и безопасные условия

труда (ч. 1 ст. 141 КЗоТ РФ). Ни один образец новой машины, механизма и другого

производственного оборудования не может быть передан в серийное производство, если

он не отвечает требованиям охраны труда.

Новые или реконструируемые производственные объекты и средства производства

не могут быть приняты в эксплуатацию, если они не имеют сертификата безопасности (ст.

11 Основ законодательства РФ об охране труда).

С целью обеспечить выполнение требований охраны труда работниками на

администрацию возложено проведение инструктажа.

По характеру и времени проведения инструктаж работников подразделяется на:

вводный, который проводится с поступающими на работу; повторный (периодически в

установленные сроки); внеплановый (текущий) - при изменении технологического

процесса или оборудования, при нарушениях правил охраны труда.

Для тех случаев, когда полностью устранить вредное воздействие на организм

работника невозможно, законодатель устанавливает иные меры - применение средств

индивидуальной защиты, недопущение к тяжелым и вредным работам лиц, чье здоровье