Суханов Е.А. Гражданское право. Том I Общая часть
Подождите немного. Документ загружается.
Специфической разновидностью некоммерческих организаций являются некоммерческие
товарищества, иногда ошибочно отождествляемые с потребительскими или производственными
кооперативами. Создание некоммерческих товариществ явилось следствием проведения масштабной
приватизации государственного (муниципального) жилья, передачи гражданам в собственность
земельных участков в садоводческих, дачных и тому подобных кооперативах.
Известны две основные разновидности некоммерческих товариществ:
- товарищества собственников жилья;
- садоводческие, огороднические или дачные товарищества.
Товариществом собственников жилья признается организация, созданная на началах членства
гражданами или иными собственниками жилья для совместного использования находящихся в их
общей собственности объектов недвижимости, обслуживающих принадлежащие им жилые
помещения (ст. 291 ГК; абз. 8 ст. 1 Закона от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной
политики" <1>; ст. ст. 1, 24 и 25 Федерального закона от 24 мая 1996 г. "О товариществах
собственников жилья" <2>).
--------------------------------
<1> Ведомости ВС РФ. 1993. N 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 147; 1997. N 17. Ст. 1913; 1999. N
7. Ст. 876; 1999. N 25. Ст. 3042; 1999. N 28. Ст. 3485; 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5135; 2003. N 19. Ст. 1750.
<2> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2963; 1998. N 15. Ст. 1794; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2002. N 12. Ст. 1093
(далее - Закон о товариществах собственников жилья).
Будучи собственниками отдельных жилых помещений в многоквартирных домах, граждане
сталкиваются с необходимостью совместной эксплуатации общих для всех квартир элементов зданий:
подвалов, крыш и чердаков, лестничных площадок, лифтов, санитарно-технического и иного
оборудования и пр. В то же время по причине добровольного характера приватизации жилья у многих
неприватизированных квартир сохранились прежние, в том числе публичные, собственники, которые
также столкнулись с указанной необходимостью. Одним из способов решения названных задач
законодательство признало создание товариществ собственников жилья. Товарищества
собственников жилья могут возникать на основе жилищных и жилищно-строительных кооперативов,
члены которых полностью выплатили свои паевые взносы.
Аналогичные проблемы, связанные с необходимостью определения правил эксплуатации
инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования, возникают у собственников
отдельных земельных участков, используемых для ведения коллективного садоводства и
огородничества в садоводческих, огороднических и дачных товариществах.
Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество - некоммерческая
организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в
решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного
хозяйства (п. п. 1, 2 ст. 4 Закона о садоводческих, огороднических и дачных объединениях).
Товарищество собственников жилья организуется не менее чем двумя домовладельцами, в
качестве которых могут выступать не только граждане, но и другие собственники жилых помещений -
юридические лица и публично-правовые образования (по решению последних членами товарищества
могут стать их унитарные предприятия или учреждения). Учредительным документом товарищества
является его устав.
Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество создается по
решению граждан-учредителей. Число участников садоводческого (огороднического, дачного)
некоммерческого товарищества должно быть не менее трех человек. Членами садоводческого
(огороднического, дачного) товарищества могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет и имеющие
земельные участки в границах такого товарищества. Учредительным документом товарищества
является устав, утвержденный общим собранием учредителей. Помимо общих сведений, подлежащих
включению в устав каждого юридического лица, в уставе садоводческого (огороднического, дачного)
товарищества должен быть указан порядок образования специального фонда, являющегося
собственностью товарищества (п. 4 ст. 16 Закона о садоводческих, огороднических и дачных
объединениях).
Товарищество собственников жилья является собственником принадлежащего ему имущества,
в том числе вступительных и иных взносов участников, их обязательных платежей, предназначенных
на содержание общего имущества. Участники не приобретают на это имущество каких-либо прав, не
могут требовать от товарищества никаких выплат или выдач в случае выхода из него, не отвечают по
обязательствам товарищества. Хозяйственная (предпринимательская) деятельность товарищества
строго ограничена рамками эксплуатации и ремонта общих помещений и оборудования, а полученный
от нее доход идет на общие нужды и не распределяется между участниками.
В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество
общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов,
является совместной (общей) собственностью его членов. Имущество общего пользования,
приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению
общего собрания садоводческого (огороднического, дачного) некоммерческого товарищества,
является собственностью товарищества как юридического лица. Специальный фонд составляют
вступительные и членские взносы членов такого товарищества, доходы от его хозяйственной
деятельности, а также средства, предоставленные садоводческому (огородническому, дачному)
некоммерческому товариществу, прочие поступления. Средства специального фонда расходуются на
цели, соответствующие задачам, предусмотренным уставом товарищества (п. 2 ст. 4 Закона о
садоводческих, огороднических и дачных объединениях).
Высшим (волеобразующим) органом товарищества является общее собрание его участников
(собрание уполномоченных), имеющее исключительную компетенцию, но правомочное решать любой
вопрос, отнесенный к компетенции коллегиального исполнительного органа. Исполнительными
(волеизъявляющими) органами товарищества являются правление (коллегиальный орган) и его
председатель (единоличный орган). Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
исполнительных органов товарищества (председателя, правления) осуществляет ревизионная
комиссия (ревизор), избранная из числа членов товарищества. Ревизионная комиссия (ревизор) не
является органом товарищества.
Товарищества могут быть реорганизованы, ликвидированы или объявлены банкротами по
общим правилам гражданского законодательства. По смыслу закона садоводческое, огородническое
или дачное товарищество может быть преобразовано в соответствующий кооператив либо
партнерство, тогда как преобразование товарищества собственников жилья в другую организационно-
правовую форму законом не предусмотрено.
2. Права и обязанности членов некоммерческого товарищества
Участники товарищества собственников жилья обладают правом голоса в управлении его
делами пропорционально доле принадлежащих им жилых помещений, если иное прямо не
предусмотрено уставом товарищества. Членство в товариществе обусловлено правом собственности
на соответствующее жилое помещение. Поэтому с утратой данного права по любым основаниям
членство в товариществе прекращается. В случае смерти гражданина или реорганизации
юридического лица членами товарищества становятся их наследники (правопреемники) с момента
возникновения у них права собственности на соответствующее жилое помещение. Участник не может
быть исключен из товарищества. При нарушении обязанности по уплате взносов в имущество
товарищества он должен возместить товариществу причиненные этим убытки.
Товарищество собственников жилья существенно отличается от кооператива и не может быть
признано его разновидностью <1>. В нем нет паевых отношений, а его участники не обладают равным
количеством голосов в управлении общими делами и не вправе претендовать на получение от
товарищества какого-либо имущества. Они не могут быть исключены из товарищества и не несут
никакой ответственности по его долгам. Все это невозможно для кооператива.
--------------------------------
<1> См.: Крашенинников П.В. Современные проблемы права собственности и иных вещных прав
на жилые помещения: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 7, 46 - 49.
Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, в
частности, имеют право при отчуждении садового (огородного, дачного) земельного участка
одновременно отчуждать приобретателю долю имущества общего пользования в составе
садоводческого (огороднического, дачного) некоммерческого товарищества в размере целевых
взносов; имущественный пай в размере паевого взноса, за исключением той части, которая включена
в специальный неделимый фонд товарищества; здания, строения, сооружения, плодовые культуры.
Однако при ликвидации товарищества его члены могут получать причитающуюся им долю имущества
общего пользования. Члены товарищества также вправе добровольно выходить из его состава с
одновременным заключением с товариществом договора о порядке пользования и эксплуатации
инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования.
Важнейшими обязанностями членов товарищества являются: использование земельного
участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе его освоение в течение трех лет,
если иной срок не установлен земельным законодательством; соблюдение установленных режимов,
ограничений, обременений и сервитутов; выполнение агротехнических, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных требований и пр.
В отличие от кооператива, члены товарищества не отвечают по его обязательствам. Они,
однако, могут быть обязаны к внесению дополнительных взносов, которые по сути могут стать
формой их ограниченной субсидиарной ответственности по долгам товарищества.
§ 4. Некоммерческое партнерство
1. Понятие и виды некоммерческих партнерств
Конструкция некоммерческого партнерства является новой для отечественного права. Как видно
из названия, она была заимствована из американского правопорядка (partnership) с целью создания
максимально широких возможностей для осуществления некоммерческой организацией
предпринимательской деятельности. Форма партнерства (Partnerschaftsgesellschaft) также была
введена в Германии специальным Законом от 25 июля 1994 г., но лишь как один из возможных
способов объединения лиц свободных профессий в целях ограничения их имущественной
ответственности за профессиональные ошибки, причем само партнерство не вправе осуществлять
никакой предпринимательской деятельности.
Некоммерческим партнерством признается основанное на членстве объединение граждан и
юридических лиц, созданное ими для содействия своим членам в достижении некоммерческих целей
путем осуществления предпринимательской деятельности (п. 1 и п. 2 ст. 8 Закона о некоммерческих
организациях).
Партнерство обладает целевой правоспособностью и вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность, соответствующую его уставным целям, может создавать другие
коммерческие и некоммерческие организации. Партнерство становится собственником своего
имущества.
В форме некоммерческого партнерства могут быть созданы следующие некоммерческие
организации:
- фондовые биржи (ч. 2 ст. 11 Закона о рынке ценных бумаг <1>);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918; 1998. N 48. Ст. 5857; 1999. N 28. Ст. 3472; 2001. N 33. Ст. 3424;
2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5141.
- коллегии адвокатов (ст. 22 Федерального закона от 26 апреля 2002 г. "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <1>);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102; 2003. N 44. Ст. 4262.
- садоводческие (огороднические, дачные) некоммерческие партнерства (п. 1 ст. 4 Закона о
садоводческих, огороднических и дачных объединениях).
Некоммерческое партнерство создается по решению его учредителей, число которых не
ограничивается, но не может быть меньше двух. Учредители утверждают устав партнерства и по
желанию могут заключить учредительный договор, который в этом случае становится его вторым
учредительным документом (п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). В учредительных
документах должны содержаться сведения о характере и целях деятельности партнерства, условиях
членства в нем, о составе и компетенции органов управления и порядке принятия ими решений, об
источниках формирования имущества и о порядке распределения его остатка после ликвидации
партнерства.
Высшим (волеобразующим) органом партнерства является общее собрание его участников,
имеющее исключительную компетенцию. Возможно также создание в нем постоянно действующего
коллегиального органа типа наблюдательного совета. В партнерстве обязателен единоличный
исполнительный (волеизъявляющий) орган, образуемый его высшим органом. В случаях,
предусмотренных уставом, возможно создание коллегиального исполнительного органа (правления,
директората и т.п.).
Некоммерческое партнерство реорганизуется, ликвидируется и признается банкротом по общим
правилам гражданского законодательства. По единогласному решению общего собрания участников
оно может преобразоваться в общественную или религиозную организацию (объединение), фонд или
автономную некоммерческую организацию (п. 1 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях).
Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство может быть преобразовано
в соответствующее некоммерческое товарищество. Законом не предусмотрена возможность
преобразования партнерства в коммерческую организацию, хотя по своей природе оно весьма близко
к обществу с ограниченной ответственностью.
2. Права и обязанности участников партнерства
Участники партнерства не отвечают по его обязательствам, как и партнерство не отвечает по
обязательствам своих членов. Главная особенность партнерства состоит в том, что его участники
вправе получить при выходе из него или при его ликвидации часть имущества партнерства, т.е. иметь
прямые имущественные выгоды от участия в некоммерческой организации. Таким образом,
партнерство может распределять часть своего имущества между его участниками, что также
противоречит статусу партнерства как некоммерческой организации.
Партнеры имеют право участвовать в управлении его делами, получать информацию о его
деятельности, могут обладать иными правами, предусмотренными его уставом. Они вправе свободно
выйти из партнерства, получив при этом часть его имущества или его стоимость в пределах
стоимости имущества, переданного участниками некоммерческого партнерства в его собственность,
за исключением членских взносов, если иное не установлено законом или учредительными
документами партнерства (п. 3 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях). Часть остатка
имущества или его стоимости пропорционально своим взносам они могут получить и при ликвидации
партнерства (п. 2 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях). По смыслу этих норм партнерам
надлежит иметь определенную долю (обязательственное право требования) в имуществе
партнерства или в его части, в соответствии с которой и должно осуществляться их право на участие
в управлении делами партнерства.
Участники партнерства несут предусмотренные его учредительными документами обязанности,
в том числе по внесению взносов в его имущество. За нарушение этих обязанностей они могут быть
исключены из партнерства по решению остающихся членов. Исключенный из партнерства участник
сохраняет право на получение соответствующей части имущества партнерства (п. 4 ст. 8 Закона о
некоммерческих организациях).
§ 5. Объединение юридических лиц
1. Понятие объединения юридических лиц
Самостоятельным видом некоммерческой организации является объединение юридических лиц.
Создание таких объединений в форме ассоциаций или союзов предусмотрено нормами ст. 121
Гражданского кодекса, ст. 11 Закона о некоммерческих организациях и рядом иных федеральных
законов.
Ассоциацией (союзом) признается основанное на началах членства объединение юридических
лиц, созданное ими с целью координации деятельности, а также представления и защиты их
интересов (п. п. 1 и 2 ст. 121 ГК; п. п. 1 и 2 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях).
Следует отметить, что нормами п. 2 ст. 11 Федерального закона от 27 октября 1995 г. "О
финансово-промышленных группах" <1> допускается функционирование объединения юридических
лиц (ассоциации или союза) в качестве центральной компании ФПГ, что противоречит его статусу как
некоммерческой организации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4697.
В отличие от неправосубъектных объединений холдингового типа, включающих материнские и
дочерние компании, объединения различных юридических лиц, основанные на корпоративных
(членских) началах, во-первых, являются самостоятельными юридическими лицами, а во-вторых,
преследуют некоммерческие цели, создаваясь обычно для координации деятельности участников,
представления и защиты их общих, в том числе имущественных, интересов. Они возникают
исключительно на добровольной основе и не вправе осуществлять какие-либо управленческие
функции в отношении своих участников, которые полностью сохраняют свою самостоятельность и
права юридических лиц (п. 3 ст. 121 ГК; п. 3 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях).
Ассоциации и союзы не вправе самостоятельно осуществлять предпринимательскую
деятельность, но могут создавать для этой цели хозяйственные общества или участвовать в них.
Учредителями объединения юридических лиц вправе быть коммерческие и некоммерческие
организации, причем как порознь, так и совместно (п. 4 ст. 50 ГК), хотя практическая необходимость в
координации своих действий или совместной защите общих интересов обычно возникает у
юридических лиц, занимающихся сходной деятельностью. Закон не предусматривает минимально
необходимого числа участников таких организаций, оставляя решение этого вопроса на усмотрение
учредителей. Полностью сохраняя свою самостоятельность, юридическое лицо может одновременно
являться членом нескольких объединений, даже однородных по характеру деятельности.
Учредительными документами объединения юридических лиц служат учредительный договор и
устав (п. 1 ст. 122 ГК; п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). В договоре определяются
цели создания объединения и условия членства в нем, в уставе - статус самого объединения.
Поэтому при расхождении правил, содержащихся в этих документах, предпочтение должно быть
отдано уставу как документу, непосредственно определяющему правовое положение объединения в
отношениях с третьими лицами.
Помимо общих сведений, обязательных для включения в устав любого юридического лица,
учредительные документы объединения должны содержать условия о целях и задачах его
деятельности, в том числе определяющие характер и объем его специальной правоспособности и
основной предмет деятельности, который должен быть указан в его наименовании, о составе и
компетенции органов управления и порядке принятия ими решений, а также о порядке распределения
имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).
Имущество ассоциации или союза первоначально составляется из вступительных и членских
взносов участников и их добровольных пожертвований и становится объектом права собственности
самого объединения. Закон не устанавливает требований к минимальному размеру имущества такой
некоммерческой организации или к взносу ее участника. Имущество объединения предназначено
исключительно для достижения целей, определенных его учредительными документами.
Объединение не вправе распределять между участниками доходы от своей деятельности, а должно
использовать их только на нужды объединения.
Поскольку данная некоммерческая организация создается на корпоративных началах, то ее
высшим (волеобразующим) органом является общее собрание участников (их представителей),
компетенцию и порядок работы которого в соответствии с законом должен определять устав
объединения (п. п. 1 - 3 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях). Исполнительные
(волеизъявляющие) органы ассоциации (союза) образуются высшим органом объединения из числа
физических лиц - органов (должностных лиц) или представителей участников.
Ассоциация (союз) реорганизуется, ликвидируется и объявляется банкротом по общим
правилам, установленным для юридических лиц. На основании единогласного решения всех
участников объединение может быть преобразовано в фонд или в автономную некоммерческую
организацию, а в случае возложения на него учредителями обязанности по осуществлению
предпринимательской деятельности оно подлежит преобразованию в хозяйственное общество или
товарищество. В связи с наличием субсидиарной ответственности членов объединения по его долгам
оно не может быть признано банкротом (ср. п. 2 ст. 65 ГК). Остаток имущества, образовавшийся после
завершения ликвидации объединения, передается для использования на цели, определенные в его
уставе, либо на иные цели, предусмотренные законом (п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих
организациях), и не может распределяться между его учредителями (членами).
2. Права и обязанности участников объединения
юридических лиц
Участники ассоциации (союза) не приобретают на имущество объединения ни вещных, ни
обязательственных прав (п. 3 ст. 48 ГК). Однако в силу наличия корпоративных (членских) отношений
между объединением и его участниками последние обладают в отношении объединения и его
имущества корпоративными правами и обязанностями, содержание и порядок реализации которых
определяется законом и учредительными документами ассоциации (союза).
В частности, члены объединения имеют право безвозмездно пользоваться его услугами (п. 1 ст.
123 ГК; п. 1 ст. 12 Закона о некоммерческих организациях), могут обладать корпоративным правом
пользования имуществом объединения. Каждый член объединения наравне с другими вправе
участвовать в управлении его делами; может беспрепятственно выйти из его состава, поскольку его
выход не влечет для ассоциации или союза обязанностей по осуществлению каких-либо выплат или
выдач.
Участник объединения несет корпоративные обязанности, в том числе по уплате членских и
иных взносов, за неисполнение которых он может быть исключен из ассоциации (союза) по решению
остальных участников (абз. 2 п. 2 ст. 123 ГК; абз. 2 п. 2 ст. 12 Закона о некоммерческих организациях).
Важной особенностью гражданско-правового статуса объединения является субсидиарная
ответственность его участников по долгам ассоциации (союза). При недостатке имущества
объединения для удовлетворения требований кредиторов его участники несут ответственность своим
имуществом в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации или
союза (п. 4 ст. 121 ГК; п. 4 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях; п. 4 ст. 14 Закона о
благотворительной деятельности). Дополнительная ответственность по долгам объединения в
размере, пропорциональном взносу участника в ее имущество, сохраняется в течение двух лет с
момента его выхода из состава ассоциации (союза).
Новые члены принимаются в объединение по единогласному решению его участников.
Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено возложением на него
субсидиарной ответственности личным имуществом по долгам объединения, возникшим до момента
его принятия в объединение (п. 3 ст. 123 ГК; п. 3 ст. 12 Закона о некоммерческих организациях).
3. Разновидности объединений юридических лиц
В форме ассоциаций или союзов, в частности, могут создаваться районные, областные,
краевые, республиканские союзы потребительских обществ, а также центральный союз
потребительских обществ. В соответствии со ст. 31 Закона о потребительской кооперации союз
потребительских обществ может осуществлять контрольные и распорядительные функции,
предусмотренные его учредительными документами, а по смыслу п. 2 ст. 31 данного Закона часть его
имущества может быть получена его членами при выходе из союза или после его ликвидации.
Очевидно, что такие союзы сохраняют остатки конструкции "кооператива кооперативов", которыми они
были в соответствии с прежним законодательством СССР и РСФСР.
К этому виду некоммерческих организаций относятся также территориальные и
межрегиональные объединения профсоюзов, а также общероссийское объединение (ассоциация)
профсоюзов (п. 5 ст. 2 Закона о профессиональных союзах); ассоциации экономического
взаимодействия субъектов Российской Федерации, учреждаемые органами государственной власти
субъектов РФ (Федеральный закон от 17 ноября 1999 г. "Об общих принципах организации и
деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" <1>);
общероссийское профессиональное объединение страховщиков (ст. ст. 24 - 29 Федерального закона
от 3 апреля 2002 г. "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев
транспортных средств" <2>) и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6286; СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093.
<2> СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720; 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. N 26. Ст. 2566.
Разновидностью объединения юридических лиц является торгово-промышленная палата.
Торгово-промышленная палата является добровольным объединением на началах членства
коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, созданным с целью содействия
развитию предпринимательства, организации взаимодействия предпринимателей, а также
представления и защиты их интересов (п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 июля 1993 г. "О
торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" <1>).
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1309; СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 2002. N 12. Ст.
1093 (далее - Закон о торгово-промышленных палатах).
Торгово-промышленные палаты образуются по территориальному принципу, причем на одной и
той же территории (в регионе) может существовать только одна такая палата. Торгово-промышленная
палата (ТПП) создается по инициативе не менее 15 учредителей. В отличие от обычного объединения
юридических лиц, единственным учредительным документом ТПП служит устав. Членами ТПП
являются исключительно российские коммерческие организации и индивидуальные предприниматели,
а также их объединения (союзы и ассоциации). Главной особенностью ТПП по сравнению с другими
разновидностями объединений юридических лиц является отсутствие дополнительной
ответственности участников по долгам палаты. В остальном правовое положение ТПП аналогично
статусу обычной ассоциации (союза).
Специфической разновидностью ассоциаций можно признать саморегулируемые организации
профессиональных участников рынка ценных бумаг, создаваемые профессиональными участниками
рынка ценных бумаг и осуществляющие свою деятельность на основании лицензии на осуществление
деятельности в качестве саморегулируемой организации, выданной Федеральной комиссией по рынку
ценных бумаг (в настоящее время - Федеральная служба по финансовым рынкам) (ст. ст. 48 - 50
Федерального закона от 20 марта 1996 г. "О рынке ценных бумаг" <1>; п. 1.3 Положения "О
саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг" <2>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.
<2> Утверждено Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 1 июля 1997
г. N 24 // Вестник ФКЦБ России. 1997. N 4.
Создание похожих саморегулируемых организаций арбитражных управляющих предусмотрено
ст. ст. 21, 22 Закона о несостоятельности (банкротстве).
§ 6. Объединение работодателей
1. Понятие и виды объединений работодателей
Особой формой некоммерческой организации, близкой к объединениям юридических лиц,
является объединение работодателей.
Объединение работодателей - форма некоммерческой организации, основанная на членстве
работодателей - юридических и (или) физических лиц (ст. 3 Федерального закона от 30 октября 2002 г.
"Об объединениях работодателей" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4741 (далее - Закон об объединениях работодателей).
В отличие от ассоциаций и союзов, участниками объединения работодателей могут быть не
только юридические, но и физические лица.
Объединения работодателей могут создаваться по территориальному, отраслевому,
межотраслевому или территориально-отраслевому признакам (ст. 4 Закона об объединениях
работодателей). Исходя из этого различаются следующие разновидности объединений:
- общероссийское объединение работодателей;
- общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей;
- межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей;
- региональное объединение работодателей;
- региональное отраслевое объединение работодателей;
- территориальное объединение работодателей;
- территориальное отраслевое объединение работодателей.
Объединения работодателей создаются по решению не менее чем двух учредителей-
работодателей или объединений работодателей, на добровольной основе в целях представительства
законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и
связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями,
органами государственной власти и местного самоуправления.
Учредительным документом объединения работодателей является устав, который помимо
общеобязательных сведений должен включать условие о порядке наделения представителя и (или)
представителей объединения работодателей полномочиями на ведение коллективных переговоров по
подготовке, заключению и изменению соглашений, а также на участие в примирительных процедурах
при возникновении коллективных трудовых споров (ст. ст. 10, 11 Закона об объединениях
работодателей).
Структура, порядок формирования и полномочия органов управления объединения
работодателей, порядок принятия ими решений также устанавливаются уставом объединения.
Как и объединение юридических лиц, объединение работодателей не отвечает собственным
имуществом по обязательствам своих членов. Однако, в отличие от ассоциаций и союзов, уставом
объединения работодателей может быть предусмотрено, что при выходе из его состава члены
объединения получают право на возврат имущества, переданного ими в собственность объединению,
в том числе членских и иных взносов.
Реорганизация, ликвидация или признание банкротом объединения работодателей
осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством. По общему правилу
добровольная реорганизация либо ликвидация объединения производится на основании решения
высшего органа управления объединения работодателей.
2. Права и обязанности членов объединения работодателей
В порядке, определяемом уставом, все члены объединения работодателей имеют право
участвовать в формировании и деятельности органов управления объединения; получать
информацию о его деятельности; участвовать в определении содержания и структуры заключаемых
объединением соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними
экономические отношения; получать от объединения работодателей помощь в вопросах применения
законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними
отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права,
заключения коллективных договоров, соглашений, разрешения индивидуальных и коллективных
трудовых споров. Члены объединения могут свободно выходить из его состава.
Члены объединения работодателей обязаны соблюдать его устав, выполнять условия
соглашений, заключенных объединением, и обязательства, предусмотренные этими соглашениями.
§ 7. Товарная биржа
1. Понятие товарной биржи
Товарной биржей признается основанное на началах членства объединение предпринимателей,
созданное ими с целью организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме
гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по
установленным ею правилам (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1992 г. "О товарных
биржах и биржевой торговле" <1>).
--------------------------------
<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 18. Ст. 961; N 34. Ст. 1966; 1993. N 22. Ст. 790; СЗ РФ.
1995. N 26. Ст. 2397; 2002. N 12. Ст. 1093 (далее - Закон о товарных биржах).
Товарные биржи предназначены для организации оптовой торговли, осуществляемой между
предпринимателями, хотя сами обычно являются некоммерческими организациями. С их помощью
предприниматели заключают и исполняют прибыльные коммерческие сделки, в то время как сама
деятельность биржи дохода не приносит, а потому требует финансирования со стороны ее
участников. В период перехода к рынку товарные биржи создавались в форме коммерческих
организаций, учредители (участники) которых получали доход от каждой совершаемой на бирже
сделки, что противоречило сути биржевой торговли и приводило к удорожанию реализуемых через
биржу товаров. Постепенно организационно-правовая форма биржи как некоммерческой организации
приблизилась к ее классической конструкции, известной многим зарубежным правопорядкам. Однако
современное российское законодательство до сих пор сохраняет отдельные черты прежнего подхода
к организации и деятельности бирж, в частности, допуская возможность получения членами биржи
дивидендов в случаях, предусмотренных ее уставом.
Биржа не вправе самостоятельно осуществлять торговую, посредническую или иную
предпринимательскую деятельность, непосредственно не связанную с организацией биржевой
торговли, а также не может создавать хозяйственные общества и товарищества, не ставящие целью
организацию и регулирование биржевой торговли, либо участвовать в них. Биржевая деятельность
лицензируется.
Товарная биржа создается коммерческими организациями или индивидуальными
предпринимателями, число которых не может быть менее 10. В числе учредителей и членов биржи не
могут быть органы государственной и муниципальной власти и управления; банки и другие кредитные
организации; страховые и инвестиционные компании; общественные, религиозные и
благотворительные организации и фонды; служащие данной или какой-либо другой товарной биржи;
иные категории лиц в соответствии с законом.
Учредительным документом биржи является ее устав, в котором должны содержаться сведения:
о видах товаров, с которыми осуществляются сделки на данной бирже; о составе и компетенции ее
органов и порядке принятия ими решений; о максимальном количестве членов биржи; об условиях и
порядке приобретения, приостановления и прекращения членства на бирже; о правах и обязанностях
членов биржи и их категориях; о размере уставного капитала и других фондах биржи.
Будучи разновидностью корпорации, товарная биржа имеет высший орган в лице общего
собрания членов биржи, которое обеспечивает реализацию всех прав и обязанностей биржи и ее
членов. Доля каждого участника (учредителя) биржи в ее уставном капитале (и соответственно
количество его голосов на общем собрании) не может превышать 10%.
Реорганизация и ликвидация биржи производится в общем порядке, установленном для
юридических лиц. В частности, ликвидация биржи может быть осуществлена по решению высшего
органа управления биржи, а также судом или арбитражным судом.
2. Права и обязанности учредителей (членов) товарной биржи
В соответствии с правилами, действующими на бирже, все члены биржи могут участвовать в
биржевой торговле, в принятии решений на общих собраниях членов биржи, а также в работе других
органов управления биржей. Члены биржи вправе получать дивиденды, если это предусмотрено
учредительными документами биржи, могут обладать иными правами.
Среди участников биржи различаются полные и неполные члены. Полные члены имеют право
на участие в биржевых торгах во всех секциях или отделах биржи и соответствующее количество
голосов на общих собраниях как биржи в целом, так и всех ее секций (отделов). Неполные члены
вправе участвовать в биржевых торгах лишь в определенных секциях (отделах) или секции биржи и
имеют определенное количество голосов на общем собрании биржи и на собрании ее
соответствующей секции (отдела).
Учредителям биржи в течение трех лет с момента ее государственной регистрации разрешено
иметь особые (дополнительные) права, предусмотренные уставом и не связанные со сферой
биржевой торговли. Члены биржи могут уступить право на участие в биржевой торговле путем
передачи своей доли в уставном капитале биржи другому лицу и даже сдать это право в аренду (п. п.
6 и 7 ст. 14 Закона о товарных биржах).
Вместе с тем члены биржи обязаны вносить в ее имущество членские и иные целевые взносы,
предусмотренные ее уставом. За невыполнение предусмотренных уставом обязанностей член биржи
может быть исключен из ее состава по решению общего собрания, которое обжалуется в судебном
порядке.
§ 8. Общественные объединения
1. Понятие общественного объединения
Общественные объединения представляют собой корпоративные (основанные на членстве)
объединения граждан, созданные с целью совместного удовлетворения различных нематериальных,
прежде всего духовных, потребностей.
К числу общественных объединений относятся разного рода творческие союзы, добровольные
общества, политические партии, другие аналогичные объединения граждан по интересам и пр.
Юридическая личность названных организаций, которая дает им возможность участвовать в
гражданском обороте, составляет лишь одну, причем не главную, сторону их правового статуса. Не
случайно действующее законодательство допускает существование общественных объединений,
например общественного движения или органа общественной самодеятельности, без
государственной регистрации и без прав юридического лица (ч. 4 ст. 3 и ч. 1 ст. 21 Федерального
закона от 14 апреля 1995 г. "Об общественных объединениях" <1>; п. 1 ст. 8 Федерального закона от 8
декабря 1995 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <2>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1995. N 47; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608; 2002. N
11. Ст. 1018; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029 (далее - Закон об общественных объединениях).
<2> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 12. Ст. 1093; 2002. N 30. Ст. 3029; N 30. Ст. 3033; 2002. N
7. Ст. 745 (далее - Закон о профессиональных союзах).
Общественные объединения обладают правоспособностью, имеющей строго целевой характер.
Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на достижение
уставных целей и соответствующую этим целям (абз. 2 п. 1 ст. 117 ГК; п. 2 ст. 24 Закона о
некоммерческих организациях). Вместе с тем они могут выступать учредителями (участниками)
коммерческих организаций, на которые указанные ограничения не распространяются. Например,
профсоюзы вправе учреждать фонды (страховые, культурно-просветительские и пр.), а также
коммерческие банки, если их деятельность будет соответствовать уставным целям профсоюзов (п. 6
ст. 24 Закона о профессиональных союзах). По смыслу закона деятельность таких коммерческих
организаций должна не только служить укреплению материальной базы их деятельности, но и
соответствовать уставным задачам конкретной организации.
Доходы, полученные общественным объединением, предназначаются лишь для целей,
указанных в его уставе, и не могут распределяться между его участниками или работниками (п. 3 ст.
26 Закона о некоммерческих организациях). Общественные объединения должны ежегодно
публиковать отчеты об использовании своего имущества либо обеспечивать свободный доступ к
таким сведениям (ст. 29 Закона об общественных объединениях), т.е. обязаны к публичному ведению
своих имущественных дел.
Общественные объединения создаются по инициативе не менее чем трех граждан, если иное не
предусмотрено федеральными законами об отдельных видах общественных объединений. Так,
религиозные организации должны иметь в своем составе не менее 10 граждан. В число учредителей
(членов) общественных объединений допускаются юридические лица, созданные в форме
общественных объединений (ст. 6, ч. 2 ст. 8 Закона об общественных объединениях).
Учредительным документом общественного объединения является его устав. Помимо данных,
подлежащих включению в устав любого юридического лица, устав общественного объединения
должен содержать сведения о целях его деятельности, порядке принятия и выхода членов из его
состава, о структуре, порядке избрания и компетенции органов управления, источниках образования
его имущества и др. сведения, предусмотренные законами об отдельных видах общественных
объединений.
Источниками образования имущества общественного объединения являются вступительные и
членские взносы его участников, добровольные пожертвования, доходы от разрешенной законом и
уставом предпринимательской деятельности, например издательской, проведения выставок, лотерей,
других общественно полезных мероприятий, продажи предметов символики и пр.
Как правило, собственником имущества является само общественное объединение как
юридическое лицо. Однако крупным общественным объединениям, состоящим из первичных и (или)
иных звеньев с правами юридического лица, закон предоставляет возможность самостоятельно
решить в уставах вопрос о субъекте права собственности на соответствующее имущество.
Собственником может быть признано каждое правосубъектное звено объединения в отношении
имеющегося у него имущества, как это имеет место в профсоюзах, либо объединение в целом,
которое может наделять свои правосубъектные звенья ограниченным вещным правом на
закрепленное за ними имущество.
Общественные объединения реорганизуются и ликвидируются по общим правилам,
установленным для юридических лиц. Законодательство предусматривает как добровольную, так и
принудительную, т.е. по решению суда, ликвидацию общественных объединений. Остаток имущества
объединения, образующийся в результате его ликвидации, подлежит направлению на цели,
предусмотренные его уставом или решением его высшего органа, а при их отсутствии - на цели,
определенные решением суда (ч. 2 ст. 26 Закона об общественных объединениях). Он не может
распределяться между участниками организации, которые также не вправе претендовать ни на какие
доходы от его деятельности. Согласно п. 2 ст. 1 Закона о банкротстве общественные объединения, за
исключением политических партий и религиозных организаций, могут быть признаны
несостоятельными (банкротами).
2. Управление общественным объединением
и права и обязанности его членов
Высшим (волеобразующим) органом общественного объединения является съезд
(конференция) или общее собрание членов, которые избирают его исполнительные
(волеизъявляющие) органы и обладают исключительной компетенцией, определенной законом и
уставом объединения. Из числа своих членов общественные объединения в обязательном порядке
избирают коллегиальный исполнительный орган (совет, президиум, правление и т.п.), руководитель
которого является единоличным исполнительным органом данного юридического лица. В
компетенцию исполнительных органов общественного объединения входит решение всех вопросов,
не составляющих исключительную компетенцию его высшего органа (п. 2 ст. 30 Закона о
некоммерческих организациях). При наличии заинтересованности руководителя или иного
должностного лица общественного объединения в совершении сделки от его имени такая сделка
подлежит предварительному одобрению коллегиальным органом под страхом признания ее
недействительной как оспоримой сделки (ст. 27 Закона о некоммерческих организациях).
Все члены общественных объединений имеют равные права и обязанности, предусмотренные
их уставами. Каждый член объединения вправе принимать участие в управлении его деятельностью в
порядке, предусмотренном уставом, обладая одним голосом при решении вопросов его деятельности.
Уставом общественного объединения для его членов может быть предусмотрено корпоративное
право пользования имуществом объединения. Это означает, что в процессе осуществления
деятельности объединения все его члены вправе безвозмездно пользоваться его имуществом в
порядке и на условиях, определенных уставом объединения.