Суханов Е.А. Гражданское право. Том 1
Подождите немного. Документ загружается.
члены ассоциации (союза) при недостатке ее имущества для покрытия долгов перед кредиторами несут
ограниченную ответственность своим имуществом в размере и порядке, предусмотренных учредительными
документами ассоциации (п. 4 ст. 121 ГК; п. 4 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях; п. 4 ст. 14
Закона о благотворительной деятельности). Такая субсидиарная ответственность членов ассоциации (союза)
составляет важную особенность ее гражданско-правового статуса. Ассоциация или союз не вправе сами
осуществлять предпринимательскую деятельность, но могут создавать для этой цели хозяйственные
общества или участвовать в них *(209). Однако доходы от своей деятельности ассоциация (союз) не вправе
распределять между своими членами и должна использовать исключительно на нужды объединения.
Член ассоциации (союза) вправе участвовать в управлении ее делами на равных началах с другими
членами (участниками). Он также может безвозмездно пользоваться оказываемыми ассоциацией (союзом)
услугами (п. 1 ст. 123 ГК; п. 1 ст. 12 Закона о некоммерческих организациях). Член ассоциации (союза)
вправе беспрепятственно выйти из нее, поскольку для ассоциации или союза его выход не влечет
обязанности по осуществлению каких-либо выплат или выдач. Он несет предусмотренные учредительными
документами обязанности, в том числе по уплате членских и иных взносов, за неисполнение которых может
быть исключен из ассоциации (союза) по решению остальных участников (абз. 2 п. 2 ст. 123 ГК; абз. 2 п. 2 ст.
12 Закона о некоммерческих организациях). Вместе с тем в течение двух лет с момента выхода за ним
сохраняется дополнительная ответственность по долгам ассоциации (союза) в размере, пропорциональном
его взносу в ее имущество. Новые члены принимаются в такое объединение по единогласному решению его
участников, причем на них может быть возложена дополнительная ответственность личным имуществом по
долгам объединения, возникшим до момента их принятия (п. 3 ст. 123 ГК; п. 3 ст. 12 Закона о
некоммерческих организациях).
Ассоциация (союз) реорганизуется и ликвидируется по общим правилам реорганизации и ликвидации
юридических лиц. Такое объединение по единогласному решению участников может быть преобразовано в
фонд или в автономную некоммерческую организацию, а в случае возложения на него учредителями ведения
предпринимательской деятельности должно быть преобразовано в хозяйственное общество или
товарищество. В связи с наличием субсидиарной ответственности членов ассоциации (союза) по ее долгам
такая некоммерческая организация не может быть признана банкротом (см. п. 2 ст. 65 ГК). Остаток
имущества объединения, образовавшийся после завершения его ликвидации, передается для использования
на цели, определенные в его уставе, либо на иные цели, предусмотренные законом (п. 1 ст. 20 Закона о
некоммерческих организациях) и не может распределяться между его учредителями (членами).
Самостоятельной разновидностью ассоциации является торгово-промышленная палата.
Торгово-промышленная палата представляет собой добровольное объединение на началах членства
коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, созданное ими с целью содействия
развитию предпринимательства, организации взаимодействия предпринимателей, а также представления и
защиты их интересов (п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 3 Закона о торгово-промышленных палатах в Российской
Федерации) *(210).
Ее главной особенностью является отсутствие дополнительной ответственности участников по долгам
объединения (палаты).
Торгово-промышленная палата (ТПП) создается по инициативе не менее 15 учредителей и в отличие от
учредительных документов обычной ассоциации имеет в качестве единственного учредительного документа
устав. Торгово-промышленные палаты образуются по территориальному принципу, причем на одной и той
же территории (в регионе) может существовать только одна такая палата. Членами ТПП могут быть
исключительно российские коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, а также их
объединения (союзы и ассоциации). В остальном их статус аналогичен статусу обычных ассоциаций и
союзов.
8. Некоммерческое партнерство
Данный вид некоммерческой организации является новым для отечественного правопорядка. Он
представляет собой объединение на корпоративных (членских) началах граждан и юридических лиц (в том
числе коммерческих организаций), призванное содействовать своим членам в достижении некоммерческих
задач путем осуществления предпринимательской деятельности. Главную особенность некоммерческого
партнерства составляет возможность его участников получить при выходе из него или при ликвидации этой
121
организации часть ее имущества, т.е. иметь прямые имущественные выгоды от участия в некоммерческой
организации. Партнерство же получает тем самым возможность распределения части своего имущества
между своими участниками, что тоже противоречит его статусу некоммерческой организации. Данная
юридическая конструкция заимствована из зарубежного (американского) правопорядка (о чем
свидетельствует и ее название - partnership) с сомнительной целью открытия более широких возможностей
осуществления предпринимательской деятельности в форме некоммерческой организации *(211).
Некоммерческим партнерством признается основанное на членстве объединение граждан и юридических
лиц, созданное ими для содействия своим членам в достижении некоммерческих целей путем осуществления
предпринимательской деятельности (п. 1 и 2 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях).
Тем не менее закон обязывает создавать в форме некоммерческого партнерства фондовые биржи *(212).
Некоммерческое партнерство создается на основании решения его учредителей, утверждающих его
устав. Кроме того, они могут (но не обязаны) заключить учредительный договор, становящийся в этом случае
вторым учредительным документом партнерства (п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). В этих
документах должны содержаться сведения о характере и целях деятельности партнерства (имеющего
целевую правоспособность), условиях членства в нем, о составе и компетенции органов управления и
порядке принятия ими решений, об источниках формирования имущества и о порядке распределения его
остатка после ликвидации партнерства. Число учредителей некоммерческого партнерства не ограничено, но
партнерство во всяком случае не может быть создано одним лицом.
Высшим (волеобразующим) органом партнерства является общее собрание его членов, имеющее
исключительную компетенцию. Возможно также создание в нем "постоянно действующего коллегиального
органа" (типа наблюдательного совета). В партнерстве обязателен единоличный исполнительный
(волеизъявляющий) орган, образуемый его высшим органом, а в случаях, предусмотренных уставом,
возможно создание и коллегиального исполнительного органа (правления, директората и т.п.).
Партнерство становится собственником своего имущества. Оно вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность, соответствующую его уставным целям, и может создавать другие
коммерческие и некоммерческие организации. Члены партнерства не отвечают по его обязательствам, как и
партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
Члены партнерства имеют право участвовать в управлении его делами и получать информацию о его
деятельности, а также могут иметь иные права, предусмотренные его уставом. Они вправе свободно выйти из
партнерства, получив при этом часть его имущества или его стоимость "в пределах стоимости имущества,
переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов"
(если иное не установлено законом или учредительными документами партнерства) (п. 3 ст. 8 Закона о
некоммерческих организациях). Часть остатка имущества (или его стоимости) пропорционально своим
взносам они могут получить и при ликвидации партнерства (п. 2 ст. 20 Закона о некоммерческих
организациях). По смыслу этих норм участники партнерства должны иметь определенную долю
(обязательственное право требования) в имуществе партнерства или в его части, в соответствии с которой и
должно осуществляться их право на участие в управлении делами партнерства.
Члены партнерства несут предусмотренные его учредительными документами обязанности, в том числе
по внесению взносов в его имущество. За нарушение этих обязанностей они могут быть исключены из
партнерства по решению остающихся членов. Исключенный из партнерства участник сохраняет право на
получение соответствующей части имущества партнерства (п. 4 ст. 8 Закона о некоммерческих
организациях).
Некоммерческое партнерство реорганизуется и ликвидируется по общим правилам гражданского
законодательства. По единогласному решению учредителей оно может преобразоваться в общественную или
религиозную организацию (объединение), фонд или автономную некоммерческую организацию (п. 1 ст. 17
Закона о некоммерческих организациях). Закон не предусматривает возможностей его преобразования в
коммерческую организацию, хотя по своей природе оно весьма близко к обществу с ограниченной
ответственностью. С учетом особенностей статуса такого партнерства следует признать возможность
объявления его банкротом.
9. Автономная некоммерческая организация
122
Автономные некоммерческие организации, как и некоммерческие партнерства, являются новым для
нашего правопорядка видом юридических лиц. Они не относятся к числу корпораций, т.е. не имеют членства,
и создаются на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг, прежде всего
некоммерческого характера (в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта и т.п.). От
финансируемых собственниками учреждений такие организации отличаются наличием права собственности
на переданное им учредителями имущество.
Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства организация, созданная на
базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг (в том числе некоммерческого
характера) и являющаяся собственником своего имущества (п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих
организациях).
В этой организационно-правовой форме могут функционировать частные учреждения образования,
здравоохранения, культуры, спорта и т.п., преследующие не только предпринимательские цели. По сути, речь
и идет об учреждениях, являющихся, однако, собственниками имеющегося у них имущества.
Учредителями автономной некоммерческой организации могут быть как физические, так и юридические
лица, производящие взносы в ее имущество. Закон не исключает здесь единоличного учредительства.
Учредительным документом такой организации является устав, а при наличии нескольких учредителей
возможно и заключение между ними учредительного договора, выполняющего в этом случае роль второго
учредительного документа (п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). В уставе должны быть
указаны предмет и цели деятельности такой организации (сохраняющей целевую правоспособность),
источники формирования и порядок использования ее имущества, состав и компетенция органов управления,
направления использования остатка имущества после ее ликвидации.
В автономной некоммерческой организации создается коллегиальный высший (волеобразующий) орган
(п. 1 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях), имеющий исключительную компетенцию. В него
включаются как учредители (их представители), так и наемные работники этой организации, которые,
однако, не могут составлять более одной трети от общего числа членов этого органа. Вопросы, не
включенные в компетенцию высшего органа, решаются единоличным исполнительным органом данной
организации (в соответствии с ее уставом может быть образован также и коллегиальный исполнительный
орган).
Учредители автономной некоммерческой организации не приобретают никаких прав на ее имущество и
не несут никакой ответственности по ее обязательствам. Они, однако, обязаны осуществлять надзор за
соответствием ее деятельности уставным задачам в порядке, определенном ее учредительными документами.
Они вправе пользоваться услугами, предоставляемыми созданной ими организацией, только на равных
условиях с другими лицами (п. 4 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях).
Автономная некоммерческая организация реорганизуется и ликвидируется по общим правилам
гражданского законодательства. По решению ее высшего органа она может преобразовываться в
общественную или религиозную организацию (объединение) либо в фонд, но не в коммерческую
организацию (п. 3 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях). По смыслу п. 1 ст. 65 ГК она не может
быть объявлена банкротом. Остаток имущества ликвидируемой организации используется в соответствии с
указаниями ее устава или в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях.
10. Товарная биржа
Товарные биржи служат организации оптовой торговли, осуществляемой между предпринимателями, но
сами обычно являются некоммерческими организациями. С их помощью между конкретными
предпринимателями заключаются и исполняются приносящие доход коммерческие сделки, однако сама их
деятельность бездоходна и требует финансирования от участников. В отечественных условиях перехода к
рынку товарные биржи первоначально создавались в форме коммерческих организаций, учредители
(участники) которых получали доход от каждой совершаемой на бирже сделки, что противоречило сути
биржевой торговли и удорожало цену реализуемых через биржу товаров. Постепенно биржи были приведены
в должный вид, однако действующее в этой области законодательство пока сохранило некоторые остатки
прежнего подхода к их организации и деятельности (в частности, возможность получения членами бирж
дивидендов в случаях, предусмотренных уставами конкретных бирж).
123
Товарной биржей признается основанное на началах членства объединение предпринимателей, созданное
ими с целью организации специальных публичных торгов по продаже определенных товаров (п. 1 ст. 2
Закона о товарных биржах и биржевой торговле) *(213).
Биржа не вправе сама осуществлять торговую, посредническую или иную предпринимательскую
деятельность, непосредственно не связанную с организацией биржевой торговли, а также не может создавать
хозяйственные общества и товарищества, не ставящие целью организацию и регулирование биржевой
торговли, либо участвовать в них.
Товарная биржа создается коммерческими организациями или индивидуальными предпринимателями,
число которых не может быть менее 10. В числе учредителей и членов биржи не могут быть:
органы государственной и муниципальной власти и управления;
банки и другие кредитные организаций;
страховые и инвестиционные компании;
общественные, религиозные и благотворительные организации и фонды.
Учредительным документом биржи является ее устав, в котором должны содержаться сведения:
о видах товаров, с которыми осуществляются сделки на данной бирже;
о составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений;
о максимальном количестве членов биржи;
об условиях и порядке приобретения, приостановления и прекращения членства на бирже;
о правах и обязанностях членов биржи и их категориях;
о размере уставного капитала и других фондах биржи.
Биржевая деятельность лицензируется Комиссией по товарным биржам Государственного
антимонопольного комитета РФ.
Как разновидность корпорации товарная биржа имеет высший орган в лице общего собрания ее членов.
Доля каждого участника (учредителя) биржи в ее уставном капитале (и соответственно количество его
голосов на общем собрании) не может превышать 10%. Среди участников биржи различаются полные и
неполные члены. Первые имеют право на участие в биржевых торгах во всех секциях или отделах биржи и
соответствующее количество голосов на общих собраниях как биржи в целом, так и всех ее секций (отделов).
Вторые вправе участвовать в биржевых торгах лишь в определенных секциях (отделах) или секции биржи и
имеют определенное количество голосов на общем собрании биржи и на собрании ее соответствующей
секции (отдела). Учредители биржи в течение трех лет с момента ее государственной регистрации могут
иметь особые (дополнительные) права, предусмотренные уставом и не связанные со сферой биржевой
торговли. Члены биржи могут уступить право на участие в биржевой торговле путем передачи своей доли в
уставном капитале биржи другому лицу и даже сдать это право в "аренду" (п. 6 и 7 ст. 14 Закона о товарных
биржах). Они обязаны вносить в ее имущество членские и иные целевые взносы, предусмотренные ее
уставом, и могут быть исключены за нарушение предусмотренных уставом обязанностей. Исключение из
числа членов биржи может быть обжаловано в судебном порядке.
1. Государство и другие публично-правовые образования как субъекты гражданского права
Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых гражданским
правом, являются государство и другие публично-правовые образования. Для решения стоящих перед ними
публичных, общенациональных или иных общественных (региональных, местных) задач они во многих
случаях нуждаются в участии в имущественных отношениях. При этом должны быть учтены особенности
статуса таких образований, обладающих публичной властью, а в ряде случаев являющихся политическими
суверенами, которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы собственного участия в
гражданских правоотношениях. С другой стороны, необходимо в полной мере соблюсти интересы
участников имущественного оборота как юридически равных собственников (или иных законных
владельцев) имущества, находящихся в частноправовых, а не в публично-правовых отношениях друг с
другом. Этими обстоятельствами и определяются особенности участия публично-правовых образований в
гражданском (имущественном) обороте.
К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских правоотношениях, относятся, во-
первых, государство и, во-вторых, муниципальные образования. Особенности отечественного
государственного и социально-экономического устройства имеют следствием то положение, что государство
124
не выступает в качестве единого субъекта гражданских правоотношений, а, напротив, характеризуется
множественностью субъектов. К их числу относятся как Российская Федерация (федеральное государство) в
целом, так и ее отдельные субъекты - республики, края, области, города федерального подчинения,
автономная область, автономные округа (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ), являющиеся государственными
образованиями.
Что касается городских и сельских поселений и других муниципальных образований, то в них
осуществляются функции местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ), в связи с чем они не могут
считаться государственными образованиями. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Несомненно, однако, что они обладают известными властными полномочиями, т.е.
функциями публичной власти, которыми их наделяет закон (ст. 132 Конституции РФ). Поэтому как
муниципальные, так и государственные образования охватываются общим понятием публично-правовых
образований.
Особенности правового положения всякого государства обусловлены наличием у него политической
власти и государственного суверенитета, в силу которых оно само регулирует различные, в том числе
имущественные, отношения, устанавливая в качестве общеобязательных как правила поведения для всех
участников, так и порядок разбирательства их возможных споров. При этом оно само определяет и
собственную гражданскую правосубъектность, ее содержание и пределы. Вместе с тем, участвуя в
имущественных (частноправовых) отношениях, государство должно соблюдать установленные им же
правила, обусловленные самой природой регулируемых отношений. Оно не может использовать свои
властные прерогативы для того, чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы
или извязывать контрагентам свою волю в конкретных правоотношениях, иначе рыночный (имущественный)
оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена.
Поэтому государство и другие публично-правовые образования в гражданско-правовых отношениях
выступают на равных началах с иными их участниками - гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124
ГК). Это означает, что они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к
другим участникам (контрагентам). За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к
публично-правовым образованиям в судебном порядке могут быть применены обычные меры
имущественной ответственности, ибо во "внутренних" (внутригосударственных) гражданских
правоотношениях публично-правовые образования лишены судебного иммунитета (т.е. возможности
привлечения к суду только с их согласия).
2. Особенности гражданской правосубъектности публично-правовых образований
Гражданская правосубъектность государства и других публично-правовых образований в различных
правовых системах оформляется по-разному. Часто встречается признание государства в целом и (или) ряда
его органов (учреждений), а также административно-территориальных образований и их органов
юридическими лицами публичного права. Они отличаются от обычных юридических лиц частного права тем,
что создаются на основе публично-правового (обычно - административного, властно-распорядительного)
акта и преследуют в своей деятельности публичные (общественные) цели, а также имеют определенные
властные полномочия. Их правовой статус регламентируется нормами публичного, а не частного права, но в
качестве субъектов имущественного оборота они уравниваются с юридическими лицами частного права.
В некоторых случаях государство в целом для целей гражданского (имущественного) оборота
рассматривается как фиск (казна) - особый субъект права. Это понятие применяется только к государству, но
не к его органам (см., например, § 89 Германского гражданского уложения, ст. 19 ГК РСФСР 1922 г.),
которые в таком случае считаются лишь представителями казны *(214). Не применяется оно и к
административно-территориальным (муниципальным и иным) образованиям, которые обычно
рассматриваются как юридические лица публичного права.
Действующее российское законодательство считает государство, государственные и муниципальные
(публично-правовые) образования самостоятельными, особыми субъектами права (sui generis),
существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу
применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо
не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК). Очевидна, например,
невозможность применения к ним правил о порядке создания и прекращения юридических лиц. Гражданско-
125
правовые сделки с участием публично-правовых образований, напротив, по общему правилу (при отсутствии
специальных изъятий) подчиняются нормам о сделках с участием юридических лиц, хотя сами эти субъекты
юридическими лицами не являются.
В качестве субъектов гражданского права государство и иные публично-правовые образования обладают
гражданской правоспособностью и дееспособностью. При определении их характера и содержания следует
иметь в виду, что рассматриваемые субъекты, в отличие от юридических лиц, созданы не для участия в
гражданских правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный по отношению к
основной деятельности характер. Следует поэтому согласиться с утверждением, что гражданская
правоспособность государства (и других публично-правовых образований) хотя и может быть достаточно
широкой по содержанию, но в целом носит специальный, а не общий (универсальный) характер *(215).
Указанные субъекты могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям
их деятельности и публичным интересам.
Государство и другие публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и
создают гражданские обязанности, т.е. реализуют свою дееспособность, через свои органы (органы
государственной власти или органы местного самоуправления), действующие в рамках их компетенции,
установленной актами о статусе этих органов (п. 1 и 2 ст. 125 ГК). Но в результате их действий участниками
гражданских правоотношений становятся именно публично-правовые образования в целом, а не органы их
исполнительной или законодательной власти, либо органы местного самоуправления. Последние могут
участвовать в гражданских правоотношениях самостоятельно, а не от имени соответствующего публично-
правового образования, только в роли финансируемых собственником государственных или муниципальных
учреждений - юридических лиц с ограниченным вещным правом оперативного управления на закрепленное
за ними имущество и под субсидиарную ответственность создавшего их публичного собственника *(216)
Таким образом, действия органов власти, совершенные в пределах их компетенции, являются действиями
самих публично-правовых образований. Важно поэтому определить, основаны ли эти действия на
соответствующих полномочиях данных органов, входят ли они в их компетенцию. Компетенция
государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и по участию в гражданских
правоотношениях, устанавливается актами публичного, а не частного (гражданского) права. Для сферы
гражданского права имеет значение прежде всего их компетенция по использованию государственного и
муниципального имущества, включая возможности его приобретения и отчуждения (распоряжения), а также
компетенция в области возложения (несения) имущественной ответственности.
При этом речь идет о государственном и муниципальном имуществе, не закрепленном за
соответствующими юридическими лицами - предприятиями и учреждениями - на самостоятельном вещном
праве, ибо такое имущество составляет базу самостоятельного участия этих лиц в гражданском обороте.
Поэтому такие юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредивших их публичных
собственников (п. 2 ст. 126 ГК). В частности, в соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона о Центральном банке РФ
(Банке России) Российская Федерация не отвечает по обязательствам Банка России, а этот Банк не отвечает
по обязательствам федерального государства (если только он специально не принял на себя такое
обязательство либо оно прямо предусмотрено федеральным законом). По своим собственным обязательствам
государство и другие публично-правовые образования отвечают лишь той частью своего имущества, которую
они не передали своим юридическим лицам (п. 1 ст. 126 ГК) и которая составляет понятие "казны"
(нераспределенного государственного и муниципального имущества).
Имущество казны, состоящее прежде всего из средств соответствующего государственного или местного
бюджета, и составляет материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в
гражданских правоотношениях. Бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы (федеральное и
республиканские министерства финансов, их региональные и местные управления и отделы). Поэтому
именно они чаще всего выступают в качестве органов, уполномоченных публично-правовыми образованиями
(т.е. от их имени) для участия в гражданских правоотношениях, в частности при выпуске (эмиссии)
государственных или муниципальных внутренних займов или предоставлении кредитов, а также при
предъявлении к государственные или муниципальным образованиям имущественных требований (исков), в
том числе в порядке субсидиарной ответственности за долги созданных ими учреждений (см. ст. 107 ГК)
*(217).
Что касается иного находящегося в публичной собственности имущества, то распоряжение им от имени
собственника осуществляют иные уполномоченные на то органы. Так, создание, реорганизация и ликвидация
государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе наделение их имуществом на праве
126
хозяйственного ведения или оперативного управления, а также контроль за его сохранностью и
использованием по назначению осуществляется министерствами и ведомствами либо комитетами по
управлению государственным и муниципальным имуществом *(218). Последние принимают решения об
отчуждении недвижимого государственного или муниципального имущества в виде имущественных
комплексов, зданий и сооружений в порядке приватизации, а также об изъятии излишнего, неиспользуемого
или используемого не по назначению имущества, закрепленного за казенными предприятиями либо за
государственными или муниципальными учреждениями, и распоряжаются им от имени учредителя-
собственника (п. 2 ст. 296 ГК). Фонды государственного и муниципального имущества выступают в качестве
продавцов в сделках приватизации, а также являются учредителями хозяйственных обществ и товариществ с
государственным (или иным публично-правовым) участием, становясь законными владельцами
принадлежащих публично-правовым образованиям акций и других ценных бумаг приватизированных
предприятий (либо управомоченными лицами в отношении прав требования по "бездокументарным ценным
бумагам").
Управление земельными ресурсами государства осуществляет Госкомитет по земельным ресурсам и
землеустройству (Роскомзем) и его территориальные (региональные) органы; использование находящихся в
публичной собственности памятников истории и культуры - Министерство культуры и его органы, в
соответствии с законом выполняющие функции органов охраны таких памятников; распоряжение изъятыми
предметами контрабанды на основании правил таможенного законодательства осуществляют таможенные
органы и т.д. *(219) Определенные законом государственные органы исполнительной власти выступают в
роли государственных заказчиков в договорах поставки и подряда для государственных нужд (см. ст. 764
ГК); в роли субъектов некоторых исключительных прав, принадлежащих федеральному государству, и т.д.
1. Участие государства и иных публично-правовых образований в вещных отношениях
Материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских
правоотношениях составляет имущество, принадлежащее им на праве собственности. Российская Федерация,
ее субъекты и муниципальные образования являются собственниками своего имущества и в этом качестве
участвуют в отношениях собственности и иных вещных правоотношениях.
Как собственники своего имущества публично-правовые образования независимы друг от друга и
выступают в гражданских правоотношениях как вполне самостоятельные, равноправные и имущественно
обособленные субъекты. Попытки федерального государства устанавливать для других публичных
собственников случаи распоряжения их имуществом, например определять объекты приватизации, не могут
быть признаны основанными на законе. Не случайно ст. 217 ГК разрешает устанавливать специальным
законодательством лишь "порядок" (способы, процедуру) приватизации, но не ее объекты ("случаи").
Именно поэтому Российская Федерация не отвечает своей казной по обязательствам своих субъектов или
муниципальных образований, а последние не отвечают своим имуществом по обязательствам друг друга или
Российской Федерации, если только кто-либо из них не принял на себя специальную гарантию
(поручительство) по обязательствам другого субъекта (п. 4-6 ст. 126 ГК).
Публично-правовые образования располагают некоторыми особыми возможностями приобретения
имущества в собственность. Так, в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам
истории и культуры, они подлежат обязательной передаче в государственную собственность (п. 2 ст. 233 ГК).
Бесхозяйные недвижимости, а также находки и безнадзорные животные при определенных условиях по
указанию закона переходят в муниципальную собственность (п. 3 ст. 225, п. 2 ст. 228, п. 1 ст. 231 ГК).
Основаниями возникновения права государственной или муниципальной собственности на имущество
являются также отчуждение у частного собственника вещей, изъятых из оборота или ограниченных в обороте
(п. 2 ст. 238 ГК), и изъятие недвижимости для государственных или муниципальных нужд (ст. 239 ГК), а для
государственной собственности - выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, реквизиция,
конфискация и национализация частного имущества (ст. 240, 242, 243, 306 ГК). Вместе с тем только эти
собственники производят отчуждение своего определенного имущества частным лицам в порядке
приватизации.
127
Публично-правовые образования могут быть субъектами некоторых ограниченных вещных прав
(сервитутного типа). Они вправе использовать вещно-правовые и другие способы защиты своих прав и
законных интересов, предъявляя соответствующие иски в общем порядке, установленном законодательством.
Публично-правовые образования могут быть наследниками по завещанию, а также становятся
собственниками выморочного имущества. Таким образом, они могут быть участниками наследственных
отношений *(220). В зависимости от того, какие объекты входят в состав выморочного имущества
(движимые или недвижимые вещи, ценные бумаги, банковские вклады и т.д.), определяются и органы
публичной власти, участвующие в данных правоотношениях от имени публично-правовых образований.
В качестве собственников они вправе создавать юридические лица, наделяя их необходимым
имуществом. Создание унитарных предприятий - несобственников (субъектов права хозяйственного ведения)
разрешено теперь только публично-правовым образованиям (а создание казенных предприятий - субъектов
права oпeративного управления - только федеральному государству). Учредителями унитарного предприятия
обычно выступают органы исполнительной власти по согласованию с комитетами по управлению
государственным или муниципальным имуществом, a учредителем казенного предприятия в соответствии со
ст. 115 ГК должно выступать Правительство РФ (на практике оно обычно передает свои полномочия
федеральным органам исполнительной власти). Органы исполнительной власти - министерства и ведомства
(по согласованию с комитетами по управлению имуществом) в большинстве случаев выступают
учредителями государственных учреждений, передавая им имущество на праве оперативного управления. С
позиций гражданского права речь во всех этих случаях идет о создании юридических лиц - несобственников
публично-правовыми образованиями, сохраняющими право собственности на их имущество.
2. Участие публично-правовых образований в корпоративных отношениях
Государственные и муниципальные образования могут создавать новых собственников - хозяйственные
общества и товарищества - за счет своего имущества или совместно с другими субъектами гражданского
права. Однако учредителями таких обществ от их имени могут выступать лишь соответствующие комитеты
или фонды имущества. Иные государственные или муниципальные органы не вправе ни сами, ни от имени
публично-правовых образований выступать в роли учредителей или участников хозяйственных обществ либо
в качестве вкладчиков в товариществах на вере (п. 4 ст. 66 ГК). Ведь по своему гражданско-правовому
статусу все они являются не коммерческими организациями, а учреждениями-несобственниками со
специальной правоспособностью.
Как акционеры и участники других хозяйственных обществ и товариществ публично-правовые
образования через уполномоченных ими лиц становятся участниками корпоративных гражданско-правовых
отношений. Их представители участвуют в деятельности таких коммерческих организаций от имени
публично-правовых образований и в соответствии с их указаниями как на общих собраниях, так и в органах
управления (исполнительных). Более того, государственные и муниципальные образования вправе на
указанных выше условиях создавать хозяйственные общества со своим преобладающим или даже
единоличным участием ("компании одного лица", "государственные корпорации").
3. Участие публично-правовых образований в обязательственных отношениях
Государственные и муниципальные образования могут быть субъектами различных обязательств,
возникающих как из договоров, так и из внедоговорных отношений. В сфере договорных связей наиболее
распространены случаи их выступления в качестве государственных заказчиков в договорах поставки или
подряда для государственных нужд (где от их имени могут выступать как государственные органы, так и
иные уполномоченные ими на это лица), а также в роли заемщиков или заимодавцев в договорах займа или
кредита. В последних случаях от имени государственного или муниципального образования практически
всегда выступает соответствующий финансовый орган (министерство или управление финансов и т.п.). Такие
отношения могут также оформляться выпуском облигаций или иных государственных и муниципальных
ценных бумаг (в том числе в "бездокументарной форме"), выполняющих функции облигаций ("казначейских
векселей" или "казначейских обязательств", "золотых сертификатов" Минфина и т.д.).
128
Для более эффективного использования находящегося в публичной собственности имущества
государственные и муниципальные образования могут обращаться к профессиональным управленческим
компаниям, банкам и другим коммерческим организациям или предпринимателям, заключая с ними
договоры поручения, комиссии, агентирования или доверительного управления государственным или
муниципальным имуществом (например, недвижимостью в виде имущественных комплексов, пакетами
акций или других ценных бумаг, "финансовыми инвестициями" или "кредитными ресурсами", т.е. правами
требования, и т.д.).
С соблюдением указанных ранее условий публично-правовые образования могут быть участниками и
других гражданско-правовых сделок, в том числе многосторонних (например, договоров о совместной
деятельности) и односторонних. В частности, в силу правила п. 1 ст. 1063 ГК. Российская Федерация, ее
субъекты и муниципальные образования могут выступать в качестве организаторов лотерей, тотализаторов
(взаимных пари) и других основанных на риске игр-"алеаторных сделок" (от лат. alea - игральная кость).
От имени федерального государства как кредитора в делах о несостоятельности (банкротстве)
коммерческих организаций выступает Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве)
при Мингосимуществе РФ. По поручению субъектов Федерации или органов местного самоуправления
Федеральное управление по банкротству может представлять их интересы при решении вопросов о
несостоятельности (банкротстве) коммерческих организаций, учрежденных ими (или с их участием).
Публично-правовые образования являются также субъектами ответственности за вред, причиненный
гражданам или юридическим лицам незаконными действиями государственных органов, органов местного
самоуправления либо их должностных лиц (ст. 16, 1069 ГК). Иначе говоря, они могут выступать в качестве
участников обязательств из причинения вреда (деликтных). Разновидностью (частным случаем) такой
ответственности является ответственность за вред, причиненный вследствие издания не соответствующего
закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, а
также ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного
следствия, прокуратуры или суда (ст. 1070 ГК).
Имущественный вред, причиненный гражданам и юридическим лицам такого рода действиями
публичной власти, подлежит возмещению за счет соответствующей казны (Российской Федерации, ее
субъекта, муниципального образования), т.е. прежде всего за счет бюджетных (денежных) средств, а при их
отсутствии - за счет иного составляющего казну имущества, кроме имущества, изъятого из оборота (п. 1 ст.
126 ГК) *(221). Поэтому ответчиками по соответствующим искам по общему правилу выступают
финансовые органы.
4. Участие государства в исключительных (неимущественных) правоотношениях
В сфере исключительных (изобретательских, авторских, "смежных" и тому подобных) прав субъектом
правоотношений в определенных законом случаях может становиться федеральное государство (но не иные
государственные и муниципальные образования). Так, в соответствии со ст. 9 Патентного закона
Федеральный фонд изобретений России (а в его лице - федеральное государство) может приобретать права
патентообладателя на отобранные им изобретения, полезные модели, промышленные образцы с целью
реализации этих прав в интересах государства. Специально уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти осуществляет охрану авторских прав умершего автора в течение срока их действия
при отсутствии наследников (п. 2 ст. 27 Закона об авторском праве и смежных правах), т.е., по сути,
выполняет некоторые функции наследника авторского права.
Вместе с тем участие федерального государства как самостоятельного субъекта гражданских
правоотношений, возникающих в данной сфере, носит исключительный характер, обусловленный особой
общественной (публичной) значимостью использования некоторых охраняемых объектов. По общему
правилу государство не становится и не может становиться субъектом не только авторских и
изобретательских (патентных), но даже и других "промышленных прав", например на товарный знак или знак
обслуживания.
5. Участие государства во внешнем (международном) гражданском обороте
129
Самостоятельными участниками рассматриваемых гражданско-правовых отношений могут быть лишь
государственные, но не муниципальные образования. Российская Федерация является собственником
имущества, находящегося за рубежом, в том числе и недвижимого (включая определенное имущество
бывшего Союза ССР и его организаций). От имени федерального государства в этих отношениях выступает
Мингосимущество РФ, которое также осуществляет защиту и надлежащее оформление прав собственности
на данное имущество и управляет им (за исключением федерального имущества, переданного в оперативное
управление соответствующим федеральным организациям и учреждениям). Кроме того, оно же выступает от
имени Российской Федерации в качестве учредителя или участника находящихся за рубежом хозяйственных
обществ, товариществ и других юридических лиц *(222).
На основе гражданско-правовых (а не только международных, т.е. публично-правовых) договоров и
гарантий могут осуществляться как государственные внешние займы Российской Федерации, так и
предоставление ею кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным
организациям. Стороной таких сделок является Российская Федерация обычно в лице Правительства РФ
*(223). Гражданско-правовые соглашения о государственных займах и кредитах, в том числе оформленных
выпуском облигации, под собственную ответственность могут теперь заключать и субъекты РФ
(государственные образования).
Федеральное государство выступает также стороной во внешнеторговых сделках, заключенных
российскими торговыми представительствами за рубежом, и несет по ним имущественную ответственность.
Вместе с тем ни торговые представительства, ни федеральное государство в целом не отвечают по сделкам,
заключенным внешнеторговыми (в том числе государственными) организациями как самостоятельными
юридическими лицами (а эти организации, в свою очередь, не отвечают по обязательствам торгпредств или
государства).
Субъектом гражданско-правовых отношений может выступать и иностранное государство, будучи, в
частности, собственником определенного имущества или иностранным инвестором на российской
территории *(224). Однако его правосубъектность будет определяться по правилам его национального
законодательства (где оно чаще всего считается юридическим лицом публичного права) и с учетом
соответствующих международно-правовых соглашений.
6. Судебный иммунитет государства
Участие государства как партнера по сделке во внешнеэкономическом обороте само по себе не дает
возможности привлечения его к ответственности за невыполнение своих обязательств в иностранном суде,
поскольку этим нарушался бы суверенитет государства. Наше действующее законодательство традиционно
исходит из принципа абсолютного судебного иммунитета иностранного государства и его имущества на
российской территории и требует аналогичного понимания иммунитета нашего государства (ст. 435 ГПК
1964 г.). В соответствии с этим подходом без прямого на то согласия компетентного органа иностранного
государства к нему не может быть ни предъявлен иск в суде, ни обращено взыскание на его имущество.
В некоторых случаях государство само отказывается от судебного иммунитета, например с целью
привлечения иностранных инвестиций. Так, в ряде соглашений о взаимной защите капиталовложений,
заключенных Российской Федерацией с иностранными государствами, содержится правило о рассмотрении
возможных имущественных (гражданско-правовых) споров принимающего государства с иностранным
инвестором в международном коммерческом арбитраже (третейском суде) *(225).
В законодательстве и судебной практике многих зарубежных стран и в некоторых международных
конвенциях в последние десятилетия получила распространение так называемая доктрина ограниченного
(функционального) иммунитета. В соответствии с ней предполагается, что государство (публично-правовое
образование), осуществляя частноправовую, коммерческую деятельность в международном имущественном
обороте, тем самым отказывается от судебного иммунитета по вытекающим из нее требованиям *(226).
Такой подход действительно последовательно уравнивает государство с другими участниками
частноправовых отношений в сфере международных коммерческих связей.
Российское законодательство предполагает принятие специального закона об иммунитете государства и
его собственности (ст. 127 ГК), который и должен урегулировать эти проблемы для Российской Федерации и
ее субъектов. Разумеется, такой закон будет распространяться лишь на сферу внешнеэкономической
деятельности нашего государства и обязывать лишь его органы, а не иностранные суды.
130