Справочная энциклопедия дорожника (том III) Дорожно-строительные материалы. Под редакцией Быстрова Н.В
Подождите немного. Документ загружается.
совании с заказчиком, если этот документ был создан в инициативном
порядке.
Принимает ТУ их разработчик (руководитель или заместитель
руководителя организации) без указания срока действия за
исключением отдельных случаев, когда заинтересованность в этом
проявляет заказчик (потребитель) продукции,
Перечисленные нормативные документы, как показано выше,
принимаются (утверждаются) на разных уровнях управления
хозяйственной деятельностью. По этому признаку различают
категории нормативных документов в РФ.
11.3 Виды стандартов
Как и в мировой практике, в России действует несколько видов
стандартов, которые отличаются спецификой объекта
стандартизации: основополагающие стандарты; стандарты на
продукцию (услуги); стандарты на работы (процессы); стандарты на
методы контроля (испытаний, изменений, анализа).
Основополагающие стандарты разрабатывают с целью
содействия взаимопониманию, техническому единству и взаимосвязи
деятельности в различных областях науки, техники и производства.
Этот вид нормативных документов устанавливает такие
организационные принципы и положения, требования, правила и
нормы, которые рассматриваются как общие для этих сфер и должны
способствовать выполнению целей, общих как для науки, так и для
производства. В целом они обеспечивают их взаимодействие при
разработке, создании и эксплуатации продукта (услуги) таким
образом, чтобы выполнялись требования по охране окружающей
среды, безопасности продукта или процесса для жизни, здоровья и
имущества человека; ресурсосбережению и другим общетехническим
1101
нормам, предусмотренным государственными стандартами на
продукцию.
Примером основополагающих стандартов могут быть ГОСТ Р
1.0, ГОСТ Р 1.2, ГОСТ Р 1.4, ГОСТ Р 1.5, ГОСТ Р 1.8, ГОСТ Р 1.9,
ГОСТ Р 1.10, ГОСТ Р 1.11, ГОСТ Р 1.12, ГОСТ Р 1.13 — нормативные
документы по организации Государственной системы стандартизации
в России.
Этот пример говорит также о том, что еще одним нормативным
документом может быть комплекс стандартов, который объединяет
взаимосвязанные стандарты, если они имеют общую целевую
направленность, устанавливают согласованные требования к
взаимосвязанным объектам стандартизации. Так, комплекс
основополагающих стандартов, по существу являясь объединением
взаимосвязанных нормативных документов, носящих методический
характер, содержит положения, направленные на то, чтобы
стандарты, применяемые на разных уровнях управления, не
противоречили друг другу и законодательству, обеспечивали
достижение общей цели и выполнение обязательных требований к
продукции, процессам, услугам.
Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования
либо к конкретному виду продукции (услуги), либо к группам
однородной продукции (услуги). В отечественной практике есть две
разновидности этого вида нормативных документов:
• стандарты общих технических условий, которые содержат
общие требования к группам однородной продукции, услуг;
• стандарты технических условий, содержащие требования к
конкретной продукции (услуге).
Допускается также разработка стандартов на отдельные требования к
группам однородной продукции (услуги). Например, на классификацию,
методы испытаний, правила хранения и/или транспортировки и т.п. Наиболее
часто отдельным объектом стандартизации являются параметры и нормы
безопасности и охраны окружающей среды.
1102
Стандарт общих технических условий обычно включает
следующие разделы: классификацию, основные параметры
(размеры), общие требования к параметрам качества, упаковке,
маркировке, требования безопасности; требования охраны
окружающей среды; правила приемки продукции; методы контроля,
транспортирования и хранения; правила эксплуатации, ремонта и
утилизации.
Наличие в содержании стандарта тех или иных разделов
зависит от особенностей объекта стандартизации и характера
предъявляемых к нему требований.
Стандарт технических условий устанавливает всесторонние
требования к конкретной продукции (в том числе различных марок или
моделей этой продукции), касающиеся производства, потребления,
поставки, эксплуатации, ремонта. утилизации. Сущность этих
требований не должна противоречить стандарту общих технических
условий. Но стандарт технических условий содержит конкрети-
зированное дополнительные требования, относящиеся к объекту
стандартизации (указание о товарном знаке, если он зарегистрирован
в установленном порядке; знаки соответствия, если изделия
сертифицированы; особые требования, касающиеся безопасности и
охраны окружающей среды). Стандарты технических условий на
услугу могут содержать требования к ассортименту предоставляемых
услуг (точность и своевременность исполнения, эстетичность,
комфортность, комплексность обслуживания).
Стандарты на работы (процессы) устанавливают требования
к конкретным видам работ, которые осуществляются на разных
стадиях жизненного цикла продукции: разработки, производства,
эксплуатации (потребления), хранения, транспортировки, ремонта,
утилизации. В частности, такие стандарты могут включать требования
к методам автоматизированного проектирования продукции,
модульного конструирования, принципиальным схемам
1103
технологического процесса изготовления продукта, технологическим
режимам или нормам. Особое место занимают требований
безопасности для жизни и здоровья людей при осуществлении
технологических процессов, которые могут конкретизироваться по
отношению к использованию определенного оборудования,
инструмента, приспособлений и вспомогательных материалов.
При проведении технологических операций стандартизации
подлежат предельно допустимые нормы различного рода воздействий
технологии на природную среду. Эти воздействия могут носить
химический (выброс вредных химикатов), физический (радиационное
излучение), биологический (заражение микроорганизмами) и
механический (разрушение памятников архитектуры) характер,
опасный в экологическом аспекте. Экологические требования могут
касаться условий применения определенных материалов и сырья,
потенциально вредных для окружающей природы; параметров
эффективности работы очистного оборудования; правил аварийных
выбросов, ликвидации их последствий, предельно допустимых норм
сбросов загрязняющих веществ со сточными водами.
Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений,
анализа) рекомендуют применять методики контроля, в наибольшей
степени обеспечивающие объективность оценки обязательных
требований к качеству продукции, которые содержатся в стандарте на
нее. Главный критерий объективности метода контроля (испытания,
измерения, анализа) — воспроизводимость и сопоставимость
результатов. Необходимо пользоваться именно стандартизованными
методами контроля, испытаний, измерений и анализа, так как они
базируются на международном опыте и передовых достижениях.
Каждый из методов имеет свою специфику, связанную, прежде всего с
конкретным объектом контроля, но в то же время можно выделить и
общие положения, подлежащие стандартизации: средства контроля и
вспомогательные устройства; порядок подготовки и проведения
1104
контроля; правила обработки и оформления результатов; допустимую
погрешность метода.
Стандарт обычно рекомендует несколько методик контроля
применительно, к одному показателю качества продукта. Это нужно
для того, чтобы одна из методик была выбрана в качестве
арбитражной, если возникает необходимость. Правда, надо иметь в
виду, что не всегда методики полностью взаимозаменяемы. Для таких
случаев стандарт приводит либо четкую рекомендацию по условиям
выбора того или иного метода, либо данные по их отличительным
характеристикам.
Чтобы результаты были достоверны и сопоставимы, следует
пользоваться рекомендациями стандартов относительно способа и
места отбора пробы от партии товара с ее количественными
характеристиками, схемами испытательных установок, правилами,
определяющими последовательность проводимых операций и
обработку полученных результатов.
11.4 Организация работ по стандартизации в РФ
В 1996 г. внесено изменение в основополагающий стандарт
ГОСТ Р 1.0, согласно которому к перечню нормативных документов,
применяемых в России, добавляется технический регламент.
Полное соответствие международным правилам в данном
вопросе может быть достигнуто тогда, когда в России появятся
законы, устанавливающие обязательные к выполнению требования и
нормы, подобно действующим в Европейском Союзе Директивам. В
ЕС технический регламент становится обязательным документом,
если на него есть ссылка в соответствующей Директиве.
Отличие российского подхода к техническим регламентам
прослеживается и в самом тексте указанного выше изменения: «к
техническим регламентам следует относить законодательные акты и
1105
постановления правительства Российской Федерации, содержание
требования, нормы и правила технического характера; госу-
дарственные стандарты Российской Федерации в части устанав-
ливаемых в них обязательных требований; нормы и правила
федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию
которых в соответствии с законодательством Российской Федерации
входит установление обязательных требований».
Технический регламент содержит технические требования либо
непосредственно (например, обязательные требования
государственных стандартов), либо путем ссылки на стандарт, либо
путем включения в себя содержания стандарта.
Реальные условия функционирования российской экономики, а
также обеспечение выполнения условий присоединения России к ВТО
требуют акцентированного внимания к практической реализации
общепринятых в международной и зарубежной практике функций
стандартизации.
Все это требовало пересмотра существующей практики
отечественной стандартизации и 24 июля 1998 года Госстандартом
России утверждена “Концепция национальной системы
стандартизации” (Концепция).
Положения Концепции должны использоваться при выполнении
всего комплекса работ по стандартизации, включая:
- установление приоритетных направлений и объектов
стандартизации;
- совершенствование законодательных основ, а также
активизацию формирования необходимого технического
законодательства;
- оптимизацию состава и структуры фонда стандартов;
- перспективное и текущее планирование, построенное на
результатах исследований и расчетов экономической и других видов
эффективности стандартов;
1106
- реформирование системы управляющих и исполнительных
органов по стандартизации;
- внедрение современных информационных технологий, как в
систему информационного обеспечения, так и непосредственно в
процедуры разработки стандартов.
При реализации установленных в Концепции целей
стандартизации общими задачами являются:
- обеспечение комплексности стандартизации на основе
установления взаимоувязанных требований по всем стадиям
жизненного цикла продукции от разработки до утилизации, по всем
видам продукции, начиная от сырья и материалов, до конечных
сложных изделий;
- совершенствование на базе федерального фонда стандартов
системы информационного обеспечения в области стандартизации,
метрологии и сертификации, включающей информацию и документы,
определенные соглашением по техническим барьерам в торговле
Всемирной торговой организации;
- создание и ведение федерального фонда стандартов и
общероссийских классификаторов технико-экономической
информации, а также международных (региональных) стандартов,
правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных
стандартов зарубежных стран.
Наиболее существенным различием между отечественной и
международной, в том числе зарубежной, практикой стандартизации
является статус стандартов. За рубежом стандарты добровольные, в
России в соответствии с Законом РФ “О стандартизации” (ст.7)
стандарты могут содержать обязательные требования.
В Концепции важнейшим является пункт 4 в котором особенно
отмечен переход России на добровольный характер применения
стандартов. К сугубо добровольным государственным стандартам
отнесены стандарты с требованиями к традиционным технологиям,
1107
которые составляют в дорожном хозяйстве основной массив. Кроме
того, переход на добровольный статус отечественных
государственных стандартов требует установления четких и
однозначных процедур придания им обязательности.
Государственное управление стандартизацией в РФ, включая
координацию деятельности государственных органов управления РФ,
взаимодействие с органами власти республик в составе РФ, краев,
областей и т.п., с общественными организациями, с техническими
комитетами по стандартизации осуществляет Госстандарт России.
Госстандарт России формирует и реализует государственную
политику в области стандартизации, осуществляет государственный
контроль и надзор за соблюдением обязательных требований
государственных стандартов, участвует в работах по международной
(региональной) стандартизации, организует профессиональную
подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации, а
также устанавливает правила применения международных
(региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по
стандартизации на территории РФ, если иное не установлено
международными договорами РФ.
Работы по государственной стандартизации в области
строительства организует Госстрой России.
Для организации и координации работ по стандартизации в
отраслях экономики и иных сферах деятельности государственные
органы управления в пределах их компетенции создают, при
необходимости, подразделения (службы) стандартизации или
назначают головные организации по стандартизации.
Для организации и осуществления работ по стандартизации
определенных видов продукции и технологии или видов деятельности,
а также проведения по указанным объектам работ по международной
(региональной) стандартизации создают технические комитеты (ТК)
по стандартизации.
1108
К работе в ТК привлекаются на добровольной основе
полномочные представители заинтересованных предприятий,
организаций, заказчиков (потребителей), разработчиков,
изготовителей продукции, органов и организаций по стандартизации,
метрологии и сертификации, общественных организаций
потребителей, научно-технических и инженерных обществ. К работе
ТК должны привлекаться ведущие ученые и специалисты.
ТК создаются на базе предприятий (организаций),
специализирующихся по определенным видам продукции и
технологий или видам деятельности и обладающих в данной области
наиболее высоким научно-техническим потенциалом.
Технические комитеты по стандартизации организуются
решением Госстандарта России по предложениям заинтересованных
предприятий и органов управления и регистрируются во
ВНИИстандартизации Госстандарта России.
Основные функции, задачи и структуру российских ТК по
стандартизации рассмотрим на примере технического комитета по
стандартизации № 418 «Дорожное хозяйство».
К основным задачам и функциям деятельности ТК 418 относятся
следующие:
Взаимодействие с техническими комитетами,
осуществляющими работы по стандартизации в смежных областях
деятельности.
Сотрудничество с межгосударственными, международными
(ИСО, ЕЭК ООН и др.), региональными (ЕС) и зарубежными
организациями по стандартизации, в том числе подготовка
материалов в рамках замечаний на проекты документов, участие в
заседаниях технических органов различных организаций по
стандартизации (в соответствии с компетенцией).
Координация работ организаций и предприятий различных
форм собственности в части стандартизации, метрологического
1109
обеспечения и сертификации продукции, процессов (работ) и услуг (в
т.ч. на основе обследований предприятий) в сфере дорожного
хозяйства.
Разработка программ (планов) проведения работ по
стандартизации, метрологии и сертификации в дорожном хозяйстве.
Разработка, рассмотрение, согласование, подготовка к
принятию проектов и ведение новых государственных стандартов РФ
(ГОСТ Р), межгосударственных стандартов (ГОСТ).
Разработка или участие в разработке международных
стандартов по тематике ТК 418.
Содействие прямому применению международных
стандартов, документов ИСО, ЕЭК ООН и гармонизации с ними ГОСТ
Р, ГОСТ.
Обеспечение унификации ГОСТ Р с прогрессивными
национальными стандартами зарубежных стран.
Пересмотр действующих стандартов, подготовка изменений
к ним и предложений по отмене устаревших ГОСТ, ГОСТ Р.
Оказание научно-технической помощи при решении
вопросов, связанных с разработкой и применением стандартов, а
также вопросов, возникающих вследствие неоднозначной трактовки
требований действующих и вводимых стандартов.
Снятие разногласий между предприятиями-изготовителями
продукции дорожного хозяйства, потребителями продукции и услуг,
органами по стандартизации по вопросам, связанным с нормативно-
методическими документами ТК 418, в том числе решение вопросов о
возможности временного отступления от требований стандартов.
Экспертиза и согласование относящихся к сфере действия
ТК 418 руководящих документов дорожного хозяйства.
Содействие через стандартизацию ресурсосбережению и
экобезопасности при разработке, производстве продукции, оказании
услуг для дорожного хозяйства.
1110