Справочная энциклопедия дорожника (том III) Дорожно-строительные материалы. Под редакцией Быстрова Н.В

Подождите немного. Документ загружается.

При принятии стандарта устанавливают дату его введения в

действие с учетом мероприятий, необходимых для внедрения

стандарта. Срок действия стандарта, как правило, не устанавливают.

Государственную регистрацию стандарта осуществляет

Госстандарт России в установленном им порядке.

Госстандарт России публикует информацию о принятых

стандартах в ежемесячном информационном указателе

"Государственные стандарты Российской Федерации".

Госстандарт России и Госстрой России издают и

распространяют стандарты в установленном ими порядке.

Обновление стандарта проводят для поддержания его

соответствия потребностям населения, экономики и

обороноспособности страны.

ТК (ПК) анализирует и обобщает предложения по обновлению

стандарта, поступившие от предприятий-членов ТК, других

предприятий, предпринимателей, научно-технических, инженерных

обществ и других общественных объединений, государственных

органов управления, в том числе от органов государственного

контроля и надзора.

В качестве предложения может быть представлен проект

изменения или проект пересмотренного стандарта.

С учетом поступивших предложений ТК разрабатывает и на-

правляет в Госстандарт России (Госстрой России) проект изменения к

стандарту (предложения по пересмотру стандарта) или предложение

по отмене стандарта, решение по которым принимает Госстандарт

России (Госстрой России).

Госстандарт России (Госстрой России) принимает решение об

отмене стандарта:

- в связи с прекращением выпуска продукции или проведения

работ (оказания услуг), осуществлявшихся по данному стандарту;

1121

- при разработке взамен данного стандарта другого

нормативного документа;

- в других обоснованных случаях.

Изменение к стандарту разрабатывают при замене,

добавлении или исключении отдельных требований стандарта.

Изменение к стандарту на продукцию разрабатывают при

введении в него новых, более прогрессивных требований, которые не

влекут за собой нарушение взаимозаменяемости и совместимости

новой продукции с продукцией, изготовляемой по действующему

стандарту.

Изменение к стандарту только редакционного и (или)

ссылочного характера в форме самостоятельного документа не

разрабатывают. Такого характера изменение включают в изменение,

обусловленное заменой (добавлением, исключением) требований к

качеству продукции (услуг), а также в изменение, связанное с

применением международных (региональных) стандартов, правил,

норм и рекомендаций по стандартизации или прогрессивных

национальных стандартов других стран.

Разработку изменения к стандарту проводят в порядке, установ-

ленном в разделе разработки стандартов, и с учетом требований

настоящего раздела.

При разработке изменения к стандарту одновременно осущест-

вляют подготовку предложений по изменению взаимосвязанных

нормативных документов по стандартизации.

Проект изменения к стандарту допускается не согласовывать с

органами государственного контроля и надзора, которые не являются

членами ТК (ПК), если изменение не затрагивает требований, относя-

щихся к их компетенции.

Проект изменения к стандарту направляют для принятия в Гос-

стандарт России (Госстрой России), как правило, не позднее чем за 9

месяцев до предполагаемой даты введения изменения в действие.

1122

Каждому вносимому в стандарт изменению Госстандарт России

(Госстрой России) присваивает порядковый номер и устанавливает

дату введения изменения в действие (как правило, не менее чем

через 6 месяцев со дня принятия изменения).

Информация об изменении к стандарту и текст этого изменения

публикуется в информационном указателе "Государственные

стандарты Российской Федерации", ежемесячно выпускаемом

Госстандартом России.

Опубликование в информационном указателе информации о

замене (отмене) стандарта является официальным основанием для

замены ссылки на него в нормативных документах по стандартизации.

При пересмотре стандарта разрабатывают новый стандарт вза-

мен действующего. При этом действующий стандарт отменяют, а в

новом стандарте указывают, взамен какого стандарта он разработан.

Новому стандарту присваивают обозначение старого стандарта с

заменой двух последних цифр года принятия.

Пересмотр стандарта на продукцию осуществляют при

установлении новых, более прогрессивных требований, если они

приводят к нарушению взаимозаменяемости новой продукции с

продукцией, изготовляемой по действующему стандарту, и (или)

изменению основных показателей качества продукции.

При пересмотре стандарта на конкретную продукцию

(невзаимозаменяемую по новому и действующему стандартам) в

случае, если необходимо изготовлять запасные части и выполнять

ремонт ранее выпущенных изделий, находящихся в эксплуатации,

действующий стандарт не отменяют. В этом случае разработчик

подготавливает проект изменения к действующему стандарту, в

котором уточняет область его применения:

"Настоящий стандарт применять только для изготовления

запасных частей и ремонта изделий, находящихся в эксплуатации".

При этом сохраняют регистрационный номер стандарта, к

которому разработано такое изменение.

1123

При пересмотре стандарта одновременно осуществляют подго-

товку предложений по обновлению или отмене взаимосвязанных

нормативных документов по стандартизации.

При согласии с предложением об отмене стандарта ТК направ-

ляет в Госстандарт России (Госстрой России) с сопроводительным

письмом, подписанным председателем ТК, следующую документацию

в одном экземпляре:

- протокол заседания ТК (ПК), содержащий предложение об

отмене стандарта, а также информацию о том, какой документ будет

действовать взамен, или информацию об отмене стандарта без

замены;

- подлинные документы, подтверждающие согласование

возможности отмены стандарта с органами государственного

контроля и надзора, ранее согласовавшими стандарт, если они не

являются членами ТК (ПК).

Госстандарт России регистрирует документ об отмене

стандарта и публикует эту информацию в информационном указателе

государственных стандартов Российской Федерации, как правило, не

позднее чем за 3 месяца до даты отмены стандарта.

В общем случае стандарты содержат следующие структурные

элементы:

1) титульный лист (обязательный элемент);

2) предисловие (обязательный элемент);

3) сведения о праве собственности на данный стандарт

(обязательный элемент);

4) содержание (при необходимости);

5) введение (при необходимости);

6) наименование (обязательный элемент);

7) область применения (обязательный элемент);

8) нормативные ссылки (при наличии);

9) определения или термины и определения (при наличии);

10) обозначения и сокращения, используемые в тексте

1124

стандарта (при наличии);

11) требования (главный и обязательный элемент);

12) приложения обязательные и рекомендуемые (при наличии);

13) библиографические данные, т.е. информационные сведения

о документах, использованных при разработке данного стандарта (при

наличии);

14) сведения об отнесении стандарта к определенной

классификационной группировке Универсальной десятичной

классификации (УДК) печатно-книжной продукции (обязательный

элемент);

15) обозначение данного стандарта (обязательный элемент).

Необходимо помнить, что при разработке стандартов надо

соблюдать следующие основные принципы:

- стандарты не должны создавать технические барьеры, для

чего необходимо учитывать международные правила и нормы;

- разработка и принятие стандартов должна быть основана на

взаимном согласии заинтересованных сторон (консенсусе);

- разработчики стандартов должны соблюдать оптимальность

требований (норм), а также взаимосвязанность объектов

стандартизации с метрологическими требованиями;

- стандарты, применяемые на данных уровнях управления, не

должны дублировать друг друга, и т.д.

Одним из важнейших направлений стандартизации являются работы по

классификации и кодированию информации. Порядок данных работ

регламентирован комплексом государственных стандартов под общим

названием – Единая система классификации и кодирования технико-

экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ).

ЕСКК ТЭИ устанавливает состав и содержание работ по созданию

классификаторов технико-экономической информации, порядок их разработки

и практического применения. Основными задачами ЕСКК ТЭИ являются:

- упорядочение, унификация, классификация и кодирование

информации, используемой в системе управления;

- создание комплекса классификаторов, необходимых для решения

задач органами управления различного уровня;

- максимальное использование международных классификаций с

1125

целью обмена информацией;

- автоматизация процессов обработки информации;

- обеспечение информационной совместимости взаимодействующих

информационных систем.

Работы по классификации и кодированию информации проводят по

следующей схеме:

- постановка задачи по сбору, учету и анализу информации об

объекте;

- проведение анализа множества объектов и выделение их основных

признаков;

- формирование групп однородных объектов и выбор методов

классификации и кодирования множества;

- разработка классификатора технико-экономической и социальной

информации с учетом организации ведения классификатора и его

внедрения.

Классификатор технико-экономической и социальной информации

представляет собой документ, содержащий систематизированный перечень

кодов и наименований объектов классификации и классификационных

группировок, разработанный и утвержденный в установленном порядке,

обязательный для применения на различных уровнях управления.

В зависимости от уровня утверждения и сферы применения

разрабатываются классификаторы следующих категорий:

- общероссийские (ОК);

- отраслевые;

- предприятий (организаций).

Общероссийские классификаторы утверждает Госстандарт России и

применение их носит обязательный характер при обмене информации

имеющей межотраслевое применение.

Отраслевые классификаторы действуют в рамках утвердившей их

отрасли.

Классификаторы предприятий действуют на данном предприятии.

В число общероссийских входят классификаторы продукции, основных

фондов, предприятий и организаций, занятий, специальностей, профессий,

валют, услуг, стран, документов, отраслей и др.

Для примера рассмотрим некоторые из общероссийских

классификаторов.

Общероссийский классификатор органов государственной власти и

управления (ОКОГУ). Объектами классификации ОКОГУ являются федеральные

органы законодательной, исполнительной и судебной власти, органы

государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,

объединения предприятий и организаций, выполняющие крупные

экономические функции в народном хозяйстве.

1126

Ниже приводится пример записи позиций классификатора ОКОГУ.

Код Наименование

полное Сокращенное

10000

13000

13100

13143

Федеральные органы государственной власти

Исполнительная власть Российской Федерации

Федеральные министерства

Министерство образования Российской Федерации Минобразования

России

Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ).

ОКОНХ представляет собой свод кодов и наименование группировок видов

деятельности по отраслям, отличающимся характером функций, выполняемых

ими в общей системе общественного разделения труда.

Ниже приводится пример записи позиций классификатора ОКОНХ.

Код КЧ Наименование Предприятия и организации, включенные в

группировку

51123 0 Шоссейное хозяйство Предприятия и организации по ремонту и

содержанию шоссейных дорог общего

пользования и сооружений на них, кроме

дорог в городах, относящихся к

коммунальному хозяйству, дорожно-

эксплуатационные и мостовые участки и

отделы, управления дорог и т.п.

Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО).

Объектами классификации в ОКПО являются предприятия, организации и

объединения независимо от форм собственности, включая предприятия с

иностранными инвестициями, банковские учреждения, общественные

объединения и другие юридические лица, проходящие государственную

регистрацию на территории Российской Федерации, а также полные

товарищества, филиалы, представительства, отделения и другие

обособленные подразделения предприятий и организаций.

Ниже приводится пример записи позиций классификатора ОКПО.

Код КЧ Наименование объектов и их

местонахождение

Коды признаков

министерств

а (ОКОГУ)

территории

(ОКАТО)

отрасли

народного

хозяйства

(ОКОНХ)

02066517 Московский

государственный

автомобильно-дорожный

институт Министерства

образования Российской

Федерации

г. Москва, Ленинградский

пр-т, 64

13143 45277553000 92110

Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ). Объектами

классификации являются суверенные государства или любые другие

1127

территории. В основе ОКСМ заложен международный стандарт ИСО 3166

«Коды для представления названий стран».

Ниже приводится пример записи позиций классификатора ОКСМ.

Код Краткое и полное наименование Буквенный код

-2 -3

643 Россия

Российская Федерация

RU RUS

Общероссийский классификатор продукции (ОКП). Объектами

классификации в ОКП является продукция народного хозяйства России.

Ниже приводится пример записи позиций классификатора ОКП.

Код Наименование продукции

570000

571000

571100

571110

Материалы строительные, кроме сборных железобетонных

конструкций и деталей

Материалы нерудные, заполнители пористые, материалы

облицовочные и дорожные из природного камня и другие материалы

Материалы строительные нерудные

Щебень

Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН). Объектами

классификации в ОКУН являются услуги, используемые в различных сферах

деятельности.

Ниже приводится пример записи позиций классификатора ОКУН.

Код КЧ Наименование услуги

042501 7 Ремонт и содержание транспортных и пешеходных улиц и

дорог (тротуаров, проездов) и дорожных сооружений на них

(мостов, путепроводов) к частным домовладениями и

сооружениям

Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ). Объектами

классификации в ОКЕИ являются единицы измерения, используемые в

различных сферах деятельности. В ОКЕИ семь групп единиц: длины, площади,

объема, массы, технические, времени, экономические.

Ниже приводится пример записи позиций классификатора ОКЕИ.

Код Наименование единицы

измерения

Условное

обозначение

Кодовое буквенное

обозначение

национально

международно

национально

международно

006 Метр м m М МТR

Общероссийский классификатор стандартов (ОКС). Объектами ОКС

являются стандарты и другие нормативные документы. ОКС соответствует

Международному классификатору стандартов (МКС), утвержденному и

рекомендованному к применению ИСО.

Ниже приводится пример записи позиций классификатора ОКС.

Код Наименование

93.040

93.080

93.080.20

Гражданское строительство

Сооружение мостов

Строительство дорог

Дорожно-строительные материалы

11.6 Стандартизация в дорожном хозяйстве России

1128

Для дорожного хозяйства, в котором используется исключительно

широкий спектр материалов, изделий, конструкций и технологий, роль

стандартизации в обеспечении качества и долговечности автомобильных

дорог трудно переоценить. К дорожному хозяйству отнесены, как комплекс

автомобильных дорог общего пользования РФ, так и организации и

предприятия, осуществляющие обследование, изыскания, проектирование,

строительство, реконструкцию, ремонт и содержание этих автомобильных

дорог, проведение научных исследований, подготовку кадров, изготовление и

ремонт дорожной техники, добычу и переработку нерудных материалов и иную

деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, ремонтом и

содержанием автомобильных дорог.

К сожалению, приходится констатировать, что стандартизации

дорожного хозяйства как система начала формироваться только в

последние годы. Одной из причин этого является отсутствие единого

самостоятельного органа управления дорожной отраслью в рамках

СССР. До 1991 года нормативные документы различного уровня для

дорожной отрасли разрабатывали и утверждали следующие

ведомства:

- Госстандарт СССР (ГОСТы);

- Госстрой СССР (ГОСТы в области строительства, СНиПы);

- Минтрансстрой СССР (ведомственные строительные нормы –

ВСН);

- Минавтодор РСФСР и другие республиканские министерства

(ВСН, ВН, технические условия).

Четкого разделения функций и порядка согласования текстов

документов между таким количеством государственных органов управления

обеспечить было практически невозможно, что неизбежно отражалось на

содержании принимаемых нормативных документов. По ряду вопросов

действующие документы противоречили друг другу.

Одним из характерных примеров ведомственной

разобщенности является содержание трех важнейших документов:

1) ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие.

Технические условия».

2) ГОСТ 9128-84 «Смеси асфальтобетонные дорожные,

аэродромные и асфальтобетон. Технические условия».

3) ВСН 46 – 83 «Инструкция по проектированию дорожных

одежд нежесткого типа».

1129

По сути эти документы должны были составлять звенья единой

логической цепочки: битум асфальтобетон нежесткая дорожная

одежда. Однако на практике все три документа были приняты разными

ведомствами: ГОСТ 22245 – Госстандартом СССР, ГОСТ 9128 – Госстроем

СССР, а ВСН 46-83 – Минтрансстроем СССР. В итоге три важнейших документа

имеют предельно низкий уровень увязки требований к объекту

стандартизации. Оценка качества битума по ГОСТ 22245 является сложной и

трудоемкой процедурой определения 8 параметров. Однако при

проектировании состава асфальтобетона в соответствии с ГОСТ 9128 ни один

из результатов испытаний битума напрямую не используется, т.к. не

востребован.

Качество асфальтобетонной смеси по ГОСТ 9128, в свою

очередь, оценивалось по 11 показателям.

При проектировании дорожной одежды по ВСН 46-83 ни один из

этих показателей также не востребован. Более того, необходимо

определять другие характеристики асфальтобетона, не требуемые

ГОСТ 9128 (прочность на изгиб, модуль упругости). При этом,

методики проведения соответствующих испытаний практически

отсутствуют или четко не определены. Таким образом, можно

говорить об отсутствии методической целостности трех важнейших

документов, во многом определяющих долговечность нежестких

дорожных одежд.

В результате межведомственной несогласованности некоторые

области дорожного хозяйства не были обеспечены необходимыми

нормативными документами.

После распада СССР возникла необходимость формирования

нового правового поля в области стандартизации. Принципиальное

решение было принято на межгосударственном уровне стран СНГ в

1992 году в рамках «Соглашения о проведении согласованной

политики в области стандартизации, метрологии и сертификации», в

соответствии с которым Правительства государств – участников

Соглашения признали «действующие стандарты (ГОСТ) в качестве

межгосударственных».

Основой для совершенствования работ в области

стандартизации стал Закон Российской Федерации «О

1130