Слюсарева Е.В. Экономика общественного сектора
Подождите немного. Документ загружается.
экономика не является миром совершенной конкуренции, причем
государство осуществляет свое вмешательство преимущественно в
ситуациях, наиболее далеких от идеального конкурентного равновесия,
поиски «вторых лучших» решений достаточно характерны для
практической политики.
Фактически многое из того, что уже изучалось в данном курсе, может
быть интерпретировано в терминах «второго лучшего». Например,
регулируя цены посредством административных решений, государство
заведомо нарушает общепринятое условие достижения экономического
оптимума, но, если речь идет о естественной монополии,
беспрепятственное установление частным предприятием любых
желательных для него цен способно часто приводить к большим
отклонениям от оптимума, чем регулирование. Вместе с тем государство
практически не имеет возможности установить цены так, чтобы их
соотношения в точности соответствовали соотношениям предельных норм
замещения и предельных норм трансформации. Ведь оно не имеет
возможности получить вполне достоверную информацию о
потребительских предпочтениях.
Нередко политические решения приходится принимать в ситуациях,
когда, с одной стороны, ясно, что некоторые предпосылки достижения
Парето-оптимального состояния отсутствуют, а с другой – имеющейся
информации недостаточно, чтобы составить сколько-нибудь надежное
суждение об интенсивности искажающих воздействий, а иногда – и об их
направленности. В таких случаях принцип «второго лучшего» не может
быть практически реализован. Коль скоро искажающие факторы не
поддаются оценке, имеет смысл от них абстрагироваться и искать «первые
лучшие» решения, понимая вместе с тем неизбежность существенных
погрешностей.
Рассматривая правила Рамсея и Корлетта-Хейга, мы не принимали в
расчет требования к распределению доходов. Между тем они, как и
вообще соображения справедливости, существенно лимитируют выбор
налоговой структуры.
Если непосредственно и безоговорочно применять правило Рамсея на
практике, то налогообложение окажется регрессивным. В самом деле, в
наибольшей степени будут облагаться товары первой необходимости, ведь
для них характерна низкая эластичность спроса. А потребление предметов
роскоши, эластичность спроса на которые высока, окажется в
привилегированном положении с точки зрения налогообложения. Такое
положение вещей вряд ли приемлемо с позиций справедливости.
51
Но, с другой стороны, отступление от правила Рамсея при обложении
товаров заведомо влечет относительное увеличение избыточного бремени.
Чем большего равенства доходов предполагается добиться, тем жестче
ограничения, в пределах которых осуществляется оптимизация, и тем
больше избыточное налоговое бремя, с которым в итоге приходится
мириться.
Ясно, что как из соображений справедливости, так и из соображений
эффективности фактические предельные ставки обложения сравнительно
низких доходов не должны быть выше, чем у получателей высоких
доходов. Это значит, что шкалы прогрессивного налогообложения
необходимо рассматривать в комплексе со шкалами разного рода
социальных выплат, имеющихся в конкретном обществе.
Что же касается налогообложения наиболее высоких доходов, то
многое зависит, во-первых, от их удельного веса в совокупных доходах
общества и, во-вторых, от их связи с трудовыми усилиями, разумеется,
понимаемыми широко. Если на долю наиболее обеспеченных
налогоплательщиков приходится сравнительно небольшая часть
национального дохода, а сама эта группа состоит из наиболее активных и
эффективно действующих предпринимателей, изобретателей, деятелей
искусства и т.п., то введение сверхвысокой верхней предельной ставки, с
одной стороны, не приведет к значительному росту поступлений ввиду
узости соответствующей налоговой базы, а с другой – окажет
нежелательное дестимулирующее воздействие. При ином характере
доналогового распределения доходов вывод, естественно, может оказаться
иным.
Пусть возможно создание двух не вполне одинаковых систем, в равной
мере отвечающих одним и тем же требованиям к распределению доходов,
однако первая из двух порождает большие потери эффективности, чем
вторая. В этом случае переход от первой ко второй представлял бы собой
Парето-улучшение. Налоговая структура, являющаяся в указанном смысле
наилучшей при данных условиях (включая имеющуюся информацию и
возможности сбора налогов), называется Парето-эффективной налоговой
структурой.
52
Библиографический список
1. Афанасьев, М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы
к лекциям) / М.П. Афанасьев. М., 2000.
2. Ахинов, Г.А. Основы экономики общественного сектора. курс лекций /
Г.А. Ахинов. М..: Изд-во ТЕИС, 2006. 126 с.
3. Безденежных, М.М. Экономика общественного сектора: метод. указания /
М.М. Безденежных. Новосибирск: НГТУ, 2000.
4. Бьюкенен, Дж. Конституция экономической политики. Расчет согласия.
Границы свободы / Дж. Бьюкенен. М.: Таурус-Альфа. 1997.
5. Бьюкенен, Дж. Исчисление согласия / Дж. Бьюкенен, Г. Таллок. М., 1996.
6. Коуз, Р. Фирма, рынок, право / Р. Коуз. М.: Дело, 1993.
7. Пигу, А.С. Экономическая теория благосостояния / А.С. Пигу. М.:
Прогресс, 1985.
8. Пономаренко, Е.В. Экономика и финансы общественного сектора /
Е.В. Пономаренко, В.А. Исаев. М.: Изд-во ИНФРА-М, 2007. 427 с.
9. Роулз, Дж. Теория справедливости / Дж. Роулз, Новосибирск: НГУ, 1995.
10.Стиглиц, Дж. Э. Экономика государственного сектора / Дж. Э. Стиглиц.
М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997, 720 с.
11.Якобсон, Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория
и политика / Л.И. Якобсон. М.: 2000.
Редактор Н.Н. Пацула
Компьютерная верстка – А.О. Тетерин
Сводный темплан 2007 г.
ИД № 06039 от 12.10.2001 г.
Подписано в печать 14.06.07. Формат 6084/16.
Отпечатано на дупликаторе. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 3,25. Уч.-изд. л. 3,25.
Тираж экз. Заказ .
Издательство ОмГТУ. 644050, г. Омск, пр. Мира, 11
Типография ОмГТУ
53