Скок Н.В. Экономическое и культурное развитие Беларуси XX

Подождите немного. Документ загружается.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Гуманитарные дисциплины»

ИСТОРИЯ БЕЛАРУСИ

Методические рекомендации для студентов

всех специальностей

Экономическое и культурное развитие Беларуси

XX – начала XXI вв.

Могилёв 2009

УДК 947.6

ББК 63.3(2Б)

И 51

Рекомендовано к опубликованию

учебно-методическим управлением

ГУ ВПО «Белорусско-Российский университет»

Одобрено кафедрой «Гуманитарные дисциплины» «16» июня 2009 г.,

протокол № 13

Составитель канд. полит. наук, доц. Н. В. Скок

Рецензент канд. ист. наук, доцент С. Е. Макарова

Рассматриваются вопросы, связанные со становлением, функциони-

рованием и кризисом советской модели экономики, реализованной в Бела-

руси. Экономические процессы, протекавшие в Беларуси, во многом сов-

падали с единым централизованным курсом развития Советского государ-

ства, однако имели свою специфику, обусловленную особенностями про-

мышленного и

аграрного развития республики, а также геополитическим

положением страны. Особое место в методических рекомендациях уделя-

ется характеристике культурной жизни республики в советский и постсо-

ветский период. Рассмотрены основные этапы становления и развития на-

циональной музыкальной, художественной, театральной и других школ.

Учебное издание

ИСТОРИЯ БЕЛАРУСИ

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ БЕЛАРУСИ

ХХ

– начала ХХI вв.

Ответственный за выпуск Н. В. Скок

Технический редактор Т. А. Рыжикова

Компьютерная верстка И. А. Алексеюс

Подписано в печать . Формат 60х84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Таймс.

Печать трафаретная. Усл.-печ. л. . Уч.-изд. л. . Тираж 140 экз. Заказ №

Издатель и полиграфическое исполнение

Государственное учреждение высшего профессионального образования

«Белорусско-Российский университет»

ЛИ № 02330/375 от 29.06.2004 г.

212000, г. Могилев, пр. Мира, 43

университет», 2009

1 Экономическое развитие Беларуси в советский и постсоветский

период

1.1 Становление советской экономической системы –

1917 – конец 30-х гг.

Первые шаги советской власти по реформированию экономики

После Октябрьской революции в Петрограде и установления совет-

ской власти социалистические преобразования начинаются в националь-

ных окраинах. Уже в октябре-ноябре 1917 г. советская власть была уста-

новлена на неоккупированной территории Белар

уси, и с этого момента она

приступила к созданию своей модели государства, главным элементом ко-

торой была экономика.

Большевики пробовали создать экономику, которая опиралась бы на

общественную собственность на средства производства. Поиск форм и ме-

тодов хозяйствования начался в чрезвычайно сложных условиях, при раз-

вале народного хозяйства в результате мировой, а за

тем и гражданской

войны, полном расстройстве финансов и денежного обращения, натурали-

зации всех хозяйственных отношений. В связи с этим только за первые

2,5 месяца было принято 25 декретов, которые, по словам самих авторов,

были более «инструкции, которые звали к массовому практическому дей-

ствию» [10, с. 205], нежели сборник серьезных юридических предписаний.

Точной п

рограммы жизнедеятельности будущей экономики у большевиков

просто не было.

Накануне Октябрьской революции состояние экономики Беларуси

было тяжелым: из 715 промышленных предприятий, находившихся на тер-

ритории Беларуси, было ликвидировано около 480 (в основном за счет

предприятий пищевой, деревообрабатывающей, винокуренной, силикатной

и др. промышленности). Если по России валовая промышленная продук-

ция уменьшилась к этому пер

иоду на 22 %, то по Беларуси – на 70 %.

В очень тяжелом положении находился железнодорожный транс-

порт, который хронически не справлялся с перевозкой грузов. Резко сни-

зился уровень жизни населения: заработная плата рабочих в 1917 г. снизи-

лась почти наполовину по сравнению с довоенной.

Больше всего за годы войны пострадала деревня: почти все трудо-

способное население было мобилизовано на фронт, все вре

мя проводилось

изъятие скота, снизилась урожайность всех сельскохозяйственных культур

и в целом сократился объем сельскохозяйственной продукции. Положение

усложнялось и притоком беженцев с районов восточных действий.

Очень сложной оказалась ситуация с финансами. Первая мировая

война, а затем и политика Временного правительства привели финансовую

систему к краху. Прогрессирующий рост массы бумажных денег повлек за

собой рост цен на тов

ары. В 1917 г. основу денежного обращения состав-

ляли «романовские», «думские» деньги и «керенки».

Учитывая данные обстоятельства, необходимо было провести в пер-

вую очередь стабилизирующие мероприятия, однако на кардинально иных

экономических основаниях. В середине ноября 1917 г. В. Ленин определил

ряд практических мер по коренному переустройству экономики и последо-

вательность их проведения. К ним относились рабочий контроль на фабри-

ках и заводах с их последую

щей экспроприацией, национализация банков,

создание высшего экономического совета для регулирования всей дея-

тельности. Советское производство предусматривало формирование госу-

дарственной собственности.

В Беларуси рабочий контроль начали вводить в декабре 1917 года. В

конце 1918 г. он действовал на 126 предприятиях, что составляло около

66 % работающих в тот период фабрик и заводов. Решение о введ

ении ра-

бочего контроля было принято с целью борьбы с саботажем бывших цар-

ских чиновников, части предпринимателей и банкиров. Введение рабочего

контроля содействовало также обучению малограмотных крестьян и рабо-

чих азам управления хозяйством республики.

Важнейшим из первоочередных мероприятий новой власти было ус-

тановление контроля над финансами. На этом основании Всероссийским

центральным исполнительным комит

етом (ВЦИК) 14 декабря 1917 г. была

проведена национализация всех частных банков страны и создан единый

Государственный банк с его конторами на местах, в том числе и в городах

Беларуси.

Необходимой мерой по перестройке народного хозяйства на социа-

листический лад была национализация промышленности. В первую оче-

редь были национализированы железнодорожн

ые мастерские по ремонту

паровозов и вагонов, все железные дороги, а затем лесопильные заводы,

мельницы, торфопредприятия и др. объекты, которые представляли инте-

рес для военного ведомства, поскольку они работали на фронт. Процесс

национализации в Беларуси затянулся. До конца 1918 г. на неоккупиро-

ванной территории Беларуси было национализировано 40 крупных пред-

приятий и 115 спиртоводочных заводов. В 1919 г. были национализирова-

ны все пр

едприятия, собственники которых после установления советской

власти эмигрировали, по тем или иным причинам отсутствовали или не

принимали активного участия в управлении предприятиями, а также все

бесхозяйственные предприятия. Всего в Беларуси было национализирова-

но 182 фабрики и завода. В конце 1920 г. на государственных предприяти-

ях работало 80 % промышленных рабочих, на кооперат

ивных – 0,9 %, на

частных – 19 % рабочих. Последние давали 50 % промышленной продук-

ции [3, с. 48].

2 февраля 1918 г. ВЦИК утвердил декрет о создании Высшего совета

народного хозяйства (ВСНХ), на который возлагалась задача восстановле-

ния народного хозяйства и государственных финансов, объединение дея-

тельности центральных и местных органов, а также фабрично-заводских

комитетов и профсоюзов в отраслях экономики. ВСНХ подчинялся Сов-

наркому и Всероссийскому съезду Советов.

В декабре 1917 – январе 1918 гг. на местах началось создание сов-

нархозов. Первый съезд Советов народного хозяйства Западной области

(октябрь 1918 г.) утвердил Положение об организации губернских Советов

народного хозяйства. Губсовнархозы наделялись большими правами. Он

могли конфисковывать капиталы, движимое и недвижимое имущество ча-

стников на предприятиях губернского масштаба, финансировать государ-

ственные предприятия, оказывать помощь с выдачей кредитов и т. д. Пер-

вый в Беларуси совнархоз был создан в Витебской губернии в мае 1918 г.

После обнародования в январе 1919 г. БССР был сформирован Совет на-

родного хозяйства республики.

Беларусь была аграрным краем, и основную массу населения тут со-

став

ляло крестьянство, поэтому одним из важнейших вопросов для новой

власти был земельный. В основу аграрного законодательства был взят

Декрет о земле, принятый II Всероссийским съездом Советов. Декрет со-

держал три важных положения: национализацию земли, конфискацию

панских земель и уравнительное распределение. II Всеро

ссийский съезд

Советов принял «Основной закон о социализации» (январь 1918 г.), на ос-

нове которого был разработан ряд документов по распределению земли в

Беларуси. Так, II съездом Советов Западной области (апрель 1918 г.) были

приняты «Инструкции по распределению земель в Западной области в

1918 г.», которые утвердили уравнительный принцип. Все земли делились

на 3 категории. К п

ервой относились земли и специализированные хозяй-

ства (сады, питомники, семенные хозяйства и т. д.). Эти земли исключа-

лись из фонда уравнительного распределения. Ко второй категории отно-

сились земли, которые подлежали распределению: бывшие помещичьи, ка-

зенные, удельные, церковные, монастырские. К третьей категории относи-

лись недра земли, леса и воды, которыми распоряжались местны

е власти

различных уровней.

При распределении земли в первую очередь учитывались интересы

беднейших крестьян, а потом уже и других групп земледельцев. Однако

провести полностью распределение земли на всей территории Беларуси

сразу не удалось из-за наступления немецкой армии во второй половине

1918 г. В результате реализации Декрета о земле изменился соц

иальный

состав белорусского села: основную массу крестьян стали составлять се-

редняки.

Таким образом, уже в первые месяцы советской власти была развер-

нута широкая программа по социалистическим преобразованиям всего на-

родного хозяйства Беларуси. Однако осуществление этой программы шло

очень сложно и было приостановлено наступлением на фронте немецких

войск и в

ведением политики «военного коммунизма» по всей территории

Советской страны.

Политика «военного коммунизма»

Весной 1918 г. молодая советская республика оказалась в тяжелей-

шем состоянии: война, хозяйственная разруха, голод потребовали приня-

тия чрезвычайных мер в экономике, в дальнейшем названных «военным

коммунизмом». Главными задачами политики «военного коммунизма»

были проведение продразверстки и монополии хлебной торговли, нацио-

нализация всей промышленности, жесткое регулирование продовольст-

венных и промышленных товаров, всеобщая трудовая повинность. Была

ликвидирована частная торговля, про

изошло огосударствление коопера-

ции. Делалась попытка установить прямой продуктообмен между городом

и деревней, что вело к натурализации экономических связей.

Центральное место в политике «военного коммунизма» занимала

продовольственная разверстка. Она заключалась в том, что власть факти-

чески забирала излишки хлеба для покрытия налогов на армию и поддер-

жание рабоч

их, брали при этом в большинстве случаев в долг, за бумаж-

ные деньги. Неприкрытая реквизиция свободно определенных излишков

вызывала реакцию двух видов: краткосрочную, которая заключалась в со-

крытии запасов, и долгосрочную – в отказе засевать больше земли, чем

было необходимо для проживания своей семьи.

В Беларуси, как и во в

сей стране, стали организовываться первые

коллективные хозяйства: коммуны, сельхозартели и ТОЗы (товарищества

по совместной обработке земли), которые отличались между собой степе-

нью обобществления средств производства. Наиболее высокой она была в

коммунах, где обобществлялись строения, жильё, мелкий скот, птицы, ин-

вентарь. В последующие годы постепенно коммуны распадались, основ-

ными формами организации сельскохозяйственного производства стали

колхозы и совхозы.

Как правило, коллективные хозяйства были небольшими и по соци-

ально

му составу представлены батраками и бедняками. Основная масса

крестьянства относилась к ним негативно. Наибольший размах организа-

ция колхозов приобрела после создания летом 1918 г. комитетов бедноты,

которые должны были бороться с голодом. Комбедам предоставлялись не-

ограниченные права. Они им

ели даже право расстреливать тех, кто прятал

хлеб и не отдавал его добровольно. Комитеты бедноты собирали хлеб для

голодающих рабочих города и ликвидировали кулацкие хозяйства, а также

содействовали организационному и материально-техническому укрепле-

нию колхозов путем передачи инвентаря и техники бывших помещичьих

имений.

Система управления советской промышленно

стью в период граж-

данской войны и военной интервенции характеризовалась абсолютной

централизацией управления предприятиями и другими отраслями хозяйст-

ва. Предприятия сдавали изготовленную продукцию централизованно и

бесплатно, в таком же порядке происходило и обеспечение предприятий

топливом, ресурсами и др.

За годы гражданской войны и политики «военного коммунизма»

экономика республики была доведена до катастрофического состояния.

«Военный коммунизм» представлял собой тип хозяйственной системы, в

которой по сущности отсутствовал экономический механизм. Управление

полностью опиралось на административные методы и жесткую централи-

зованную административную структуру. Потребовалось налаживать учет,

анализ, контроль и планирование. Качество работы нового государствен-

ного аппарата было очень низким.

К концу 1920 г. стало понятно, что развал народного хозяйства – ре-

зультат не только войны, разрухи, саботажа, но и самой системы. Нацио-

нализация всей экономики, банков, слом старого государственного аппара-

та не привели к самоуправлению народа, к подъему экономики. Система

рабочего самоуправления на национализированных предприятиях не оп-

равдала себя. Сознательная ставка на ликвидацию товарно-денежных ры-

ночных отношений привела к практической отмене денег и переходу на

талонную систему натуроплаты. Вместо денег в зарплату стали выдавать

паёк. Однако данная политика решила главный для того времени вопрос –

позволила партии большевиков удержать власть.

Таким образом, в годы Гражданской войны экономическая политика

Советского государства была направлена на решение трех задач: реши-

тельную ликвидацию частнокапиталистических элементов с передачей

главных средств производства и обмена государству, ускоренную разра-

ботку глобальной системы управления, подчинение всей хозяйственной

деятельности советской власти интересам победы в Гражданской войне.

Новая экономическая политика – НЭП

В конце 1920-го – начале 21 гг. республика находилась в сложней-

шем экономическом и политическом положении. Это было обусловлено

тем, что во второй половине 1920 г. на территории БССР были национали-

зированы фактически все промышленные предприятия, из которых дейст-

вовало менее половины. Рабочие оставляли голодный город и стремились

устроиться в деревне, где и так был переизбыток рабочих рук. Сельское

население также бедствовало. При проведении продразверстки продоволь-

ственные отряды забирали даже то зе

рно, которое крестьяне оставляли на

посев. Посевные площади Беларуси сократились более чем на 30 %, пого-

ловье скота – на 50 %. Крестьяне поднимались на восстания (крупнейшее –

Слуцкое в конце 1920 г.). Характерным явлением стал бандитизм. Совет-

ские власти вынуждены были до 1922 г. вклю

чительно сохранять на терри-

тории БССР чрезвычайное положение.

Новая экономическая политика (НЭП) была вызвана к жизни крахом

надежд на мировую революцию и необходимостью учета интересов боль-

шинства населения страны – сельских жителей, поэтому ее проведение на-

чалось с мероприятий в области сельского хозяйства – замены продразвер-

стки продналогом (март 1921 г.). Сначала речь шла об отдельном вопросе

экономической политики – отказе от продразверстки. Но со временем НЭП

преобразовался в целую систему мер, рассчитанных на переходный период

от капитализма к социализму.

К середине 1920-х гг. сложилась хозяйственная система НЭПа, кото-

рая оказала влияние и на культуру, и на общественно-политическую жизнь

в республике. В деревне она проявилась в: 1) замене продовольственной

разверстки продовольственным налогом; 2) свободе выбора форм земле-

пользования. Одинаково законными признавались артель, община, частное

владение в виде отрубов или хуторов, а также комбинации этих форм зем-

лепользования; 3) разрешении аренды земли и найма рабочей силы при ус-

ловии, что члены семьи также работают. Сроки аренды ограничивались.

Одним из элементов НЭПа стало развитие сельскохозяйственной коо-

перации, существенное внимание на которую обращается с 1923 г. Заинте-

ресованность крестьянина в кредитах, в средствах производства для разви-

тия собственного хозяйства, найти которые каждому в отдельности было

очень сложно, вынуждала искать рынки сбыта для своей продукции. Что и

предопределило быстрый рост кредитных кооперативов, а также таких ви-

дов сельскохозяйственной кооперации, как молочно-животноводческая, са-

дово-огородная, семеноводческая, мелиоративная и др.

В сфере промышленности НЭП выявился в следующем.

Упразднялась чрезмерная централизация. Управление было прибли-

жено к производству, что дало возможность в большей мере учитывать ме-

стные ресурсы. Были созданы групповые управления, которые подчиня-

лись непосредственно Совнархозу республики. В уездах экономические

отделы занимались вопросами восстановления промышленности местного

значения (кустарное производство, местное строительство). Традиционное

преобладание мелких и средних предприятий в Беларуси не способствова-

ло созданию трестов (они были созданы только в 1925 г.).

Все промышленные предприятия были разделены на 4 группы. В

первую входили наиболее крупные государственные предприятия, которые

должны были работать на основе хозяйственного расчета (за счет прибыли

покрывать убытки). Другие подлежали временной консервации. Третьи

отдавались в аренду кооперативам и частным лицам. В четвертой группе

находились предприятия, которые подлежали закрытию, а их рабочие и

служащие передавались на работающие предприятия. Вместе с тем значи-

тельная часть рабочих (преимущественно низкой квалификации) не могли

найти работу и попали в число безработных. Существование рынка рабо-

чей силы являлось характерной чертой общества периода НЭПа.

Поскольку крупная промышленность не могла быть восстановлена

без значительных капиталовложений, начать этот процесс можно было,

стимулируя сначала развитие мелкой и средней промышленности. Поэто-

му прежде всего оказывалась поддержка мелким и средним предприятиям,

отменялись декреты, которые ограничивали свободу их действий и полно-

мочия.

Коренным образом изменились отношения к управлению крупной

национализированной промышленностью. Главки были ликвидированы, а

вместо них созданы тресты-объединения однородных или связанных меж-

ду собой предприятий, которые получили полную хозяйственную и фи-

нансовую независимость. Возникновение трестов явилось средством осу-

ществления перехода промышленности на хозяйственный расчет. Это зна-

чит, что предприятие после обязательных финансовых взносов в госбюд-

жет само распоряжалось доходами от продажи продукции, отвечало за ре-

зультаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использовало

прибыль и покрывало расходы. Стали возникать синдикаты – объединения

трестов на основе кооперации, которые занимались сбытом, обеспечением,

кредитованием, внешнеторговыми операциями, другим словами монопо-

лизировали весь торговый аппарат отдельно взятой отрасли промышлен-

ности, сконцентрировали в своих руках основную часть оптовой торговли.

В области финансов и кредита НЭП предусматривал проведение де-

нежной реформы (ее автором был Г. Е. Сокольников), концепция которой

заключалась в организации и легализации внутреннего валютного рынка;

развитии внешней торговли, стимулировании экспорта, сборе валютных

резервов для осуществления валютных интервенций, эмиссии Госбанком

червонцев, имевших номинальное золотое обеспечение, и поддержании

валютного курса червонцев на уровне паритета с помощью интервенций.

Практически все задуманные мероприятия удалось реализовать.

В декабре 1920 г. в целях быстрейшего восстановления хозяйства

был разработан план государственной электрификации России (ГОЭЛРО),

согласно которому на территории Беларуси к середине 1920-х гг. было по-

строено свыше 20 электростанций. Первой стала Белорусская государст-

венная районная электростанция – БелГРЭС около Орши, которая исполь-

зовала в качестве топлива торф. Электростанции являлись источником

энергии для восстановленных промышленных предприятий.

Таким образом, экономический механизм в период НЭПа базировал-

ся на рыночных принципах. НЭП начался с сельскохозяйственной полити-

ки, задачей которой было получение значительного количества продуктов

питания; затем он развился в коммерческую политику, направленную на

стабилизацию валюты, наконец, он стал промышленной политикой, кото-

рая позволила увеличить производство в промышленности. НЭП стал

своеобразной попыткой интеграции в рамках единого хозяйственного ком-

плекса качественно разнородных производительных сил и укладов. Его

можно рассматривать как тип многоукладной экономики, внутренне неус-

тойчивый по своей природе.

Можно выделить ряд социально-политических причин, обусловив-

ших сворачивание НЭПа: 1) вся хозяйственная стратегия 20-х гг. подчиня-

лась интересам внутрипартийной борьбы: отсутствовал демократический

контроль за деятельностью партии и правительства; 2) НЭП получил в на-

следство от «военного коммунизма» некомпетентность аппарата управле-

ния; 3) постоянно разрастался административно-бюрократический аппарат,

который видел в возрождении свободного рынка смертельную опасность

своим привилегиям; 4) НЭП своеобразно преломлялся в массовом созна-

нии. Резкий контраст между современностью и ожидаемым «земным раем»

создавал социально-психологический тип трудящегося, который был ори-

ентирован на всеобщее равенство.

Благодаря НЭПу было успешно обновлено сельское хозяйство рес-

публики, получила стимул к развитию промышленность, возросло количе-

ство промышленных предприятий и работающих на них людей. Однако

Беларусь все еще оставалась слаборазвитой в индустриальном плане,

удельный вес ее в промышленности СССР составлял в 1923/24 гг. – 0,7 %,

в 1925/26 – 0,67 % [10, с. 242]. Несмотря на бесспорный потенциал для

дальнейшего развития вперед, необходима была модернизация экономиче-

ского комплекса рес

публики. В конце 20-х гг. перед политическим руково-

дством страны встали нелегкие вопросы выбора путей модернизации.

1.2 Индустриализация и коллективизация (конец 1920-х – 30-е гг.)

Причины проведения индустриализации в БССР, как и в целом в

СССР, объяснялись необходимостью создания машинного производства в

области промышленности, что являлось частью процесса модернизации

Советской страны. СССР, будучи единственным социалистическим госу-

дарством в мире, стремился догнать и перегнать развитые индустриальные

страны по уровню промышленного развития. Индустриализация в СССР

была связана прежде всего с развитием тяжелой промышленности, т. е. с

производством станков, машин, оборудования. Состоявшийся в декабре

1925 г. XIV съезд ВКП(б) провозгласил курс на индустриализацию.

Особенность проведения индустриализации в БССР была связана с

развитием легкой промышленности, т. е. перерабатывающей, и налажива-

нием выпуска товаров народного потребления. С учетом этой особенности

в первые годы индустриализации основная часть денежных средств вкла-

дывалась в развитие продовольственной, кожевенной, текстильной и

швейной промышленности. Развивались отрасли по переработке древеси-

ны (лесная, бумажная) и минерального сырья (топливная, химическая).

Первый пятилетний (1928–1932) план развития народного хозяйства

и культуры БССР был утвержден IX съездом Советов республики в

мае 1929 г. и предусматривал сбалансированное развитие всех отраслей с

акцентом на расширение промышленного производства, основывающего-

Скок Н.В. Экономическое и культурное развитие Беларуси XX - начала XXI вв

Подождите немного. Документ загружается.