Шпаргалки по Административному праву. 170 вопросов. Распечатать и вырезать

Подождите немного. Документ загружается.

Исполнительная власть - это управленческая власть, осуществляемая на основании и во

исполнение российских законов. Это административная деятельность, непрерывная и постоянная,

деятельность фактически по управлению делами государства. Под “администрацией”

понимаются лица (органы), наделенные необходимой властью по руководству и управлению

различными объектами. Основные черты государственного управления: 1)Государственное

управление есть исполнительно-распорядительная деятельность. 2)Государственное управление

носит ярко выраженный организационный характер (организуются отношения между людьми и

коллективами, ставится и решается вопрос, как лучше организовать деятельность людей). 3)Это

практически организующая деятельность. (разработка органами государственного управления

программ управления). 4)Государственное управление осуществляется непрерывно, это

обусловлено объективно-экономическими факторами. 5)Государственное управление является

активной и целенаправленной деятельностью. (Осуществляется применительно к важным сферам

жизни общества.) 6)Государственное управление имеет в качестве непосредственных объектов

отрасли хозяйственного, социально-культурного и административно-политического

строительства. 9)Динамизм государственного управления. Каждый год система органов

исполнительной власти в нашем государстве кардинально меняется 8)Экономичность

государственного управления. Эта черта в нашем государстве "работает" лишь в теории

8)Подзаконность государственного управления 7)Оно носит юридически властный характер.

Сущность функций исполнительной власти выявляется и посредством анализа результатов, которые

достигаются в процессе осуществления исполнительной власти. Данный подход позволяет выделить

следующие основные функции современной исполнительной власти 1)77 исполнительная7

(правоприменительная)7 функция,7 т.7 е. функция7 исполнения7 Конституции77 Российской7

Федерации, федеральных законов и законов субъектов РФ; 2)7 "правозащитная" функция, т. е.

функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной

власти обязаны признавать установленные Конституцией Российской Федерации права и свободы

человека и гражданина,77 соблюдать,77 реализовывать7 7на77 практике,77 а77 в77 случае необходимости

защищать их; 3)7 социально-экономическая функция, т. е. создание условий для развития

хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического

управления; эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на7 обеспечение7

благосостояния7 населения7 и7 удовлетворение публичных интересов; 4)7 функция обеспечения

законности и соблюдения конституционного порядка в стране; 5)7 регулирующая функция, в рамках

которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль,7

координация,7 планирование,7 учет,7 прогнозирование и т. д.;

С учетом федеративного устройства России выделяются следующие субъекты исполнительной

власти в Российской Федерации: 1) Российская Федерация как демократическое федеративное

государство2) равноправные субъекты Российской Федерации — республики, края, области, С точки

зрения осуществления государственного управления, субъектами исполнительной власти в

Российской Федерации являются: 1) Президент Российской Федерации (гл. 4 Конституции РФ); 2)7

Правительство Российской Федерации (гл. 6 Конституции РФ); 3)7 другие федеральные органы

исполнительной власти (федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные

службы и т. д.); 4) территориальные органы федеральной исполнительной власти; 5) главы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации (президенты, главы администраций); 6)

правительства субъектов Российской Федерации;7 7) иные органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации. 1. Конституционные принципы организации и деятельности органов

исполнительной власти1. Участие политических партий в управлении. 2. Демократизм

формирования и функционирования исполнительной власти. Иногда этот принцип называют

принципом народовластия, народности 3. Принцип законности. В соответствии с п. 1—2 ст. 76

Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются

федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей

территории Российской Федерации. 4. Принцип федерализма.6.2. Организационные принципы

функционирования исполнительной власти Принцип распределения и нормативного установления

функций и полномочий. Любой орган государственного управления не в состоянии выполнять

ничем не ограниченный и не закрепленный нормативно перечень функций и полномочий; 2.

Принцип централизации и децентрализации исполнительной власти. 3. Принцип отраслевого

управления. 4. Принцип территориального управления. 5. Принцип межотраслевого управления. 6.

Принцип линейности и функциональности. 7. Принцип коллегиальности и единоначалия.

Под социальным управлением понимается управление в сфере человеческой деятельности, управление

общественными отношениями и процессами в обществе, управление поведением людей и их

коллективами, управление организациями, в которых трудятся люди. Социальное управление

включает несколько видов, различающих по целям, задачам, функциям, субъектам и их

полномочиям, а также процедурам управления: 1) государственное управление (управление в

области организации и функционирования государства, государственной исполнительной

власти); 2) местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление,

коммунальное управление); 3) общественное управление (управление в общественных

объединениях и некоммерческих организациях); 4) коммерческое управление (управление в

коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих

полученную прибыль между их участниками). Государственное управление в узком понимании —

это административная деятельность, т. е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-

распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на уровне как

Российской Федерации, так и ее субъектов. Государственное7 управление,7 понимаемое7 в узком

смысле, имеет следующие признаки. 1.7 Государственное управление представляет собой особый вид

деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти, которая отличается от

деятельности по реализации7 законодательной и7 представительной7 власти7 по7 форме, методам и

содержанию. Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность по

применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов. 2.7 Государственное

управление наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество

(правоустанов-ление) Правотворческая деятельность заключается в том, что органы государственного

управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные

для других субъектов права (объектов управления) правила поведения 3.77 Государственное7

управление7 осуществляется везде,7 где возникает7 необходимость7 в7 обеспечении7 исполнения7

законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан (признак всеобщности). 5.7

Государственное управление осуществляется специальными органами государственной

исполнительной власти, которые создаются государством как на уровне Российской Федерации, так и в

субъектах Российской Федерации и образуют систему органов государственного управления 4.77

Государственное управлениеэто7 непрерывная,7 постоянная7 и7 планомерная7 деятельность,77

основанная77 на7 объективных закономерностях функционирования исполнительной власти и

направленная на обеспечение государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного

порядка 6.7 Государственное управление отвечает принципу законности, т. е. деятельность органов

исполнительной власти основывается на положениях и требованиях федеральных законов и

законодательных актов субъектов Российской Федерации. 7.77 Государственное управление строится на

основе вертикальных7 (субординационных, иерархичных)7 и горизонтальных связей и отношений. 8.7

Государственное управление основывается на принципе организационности, т. е. для него характерно

многообразие организационных7 форм,7 совокупность которых обеспечивает целенаправленное,

устойчивое функционирование всего управленческого механизма. 9.7 Государственное управление

реализует полномочия юрис-дикционного характера,7 т. е.7 обеспечивает7 административный

(внесудебный)7 порядок осуществления органами исполнительной власти так называемого

"принуждающего" управления (например,7 наложение административных взысканий,7 применение мер

предупреждения или пресечения).

Соответственно выделяются следующие цели государственного управления: социально-

экономические цели, т. е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных

интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной

системы экономических отношений; политические цели, т. е. вовлечение в управление всех

политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих

совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

обеспечительные цели, т. е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе,

общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния; организационно-

правовые цели, т. е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных

функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов

правового государства, а также организационно-функциональных образований. С учетом

намеченных целей определяются основные задачи государственного управления. 1. Создание,

поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных

потребностей и интересов. 2.7 Обеспечение общественного порядка и безопасности. 3.7

Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и

культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций. 4.

Создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения. 5. Создание кадрового

потенциала управления (государственной службы). Эта задача особенно важна потому, что именно

государственные служащие практически выполняют функции государственного управления, имея

для этого необходимые полномочия. Поэтому следует различать суверенное

государственное управление и частно-правовое (фискальное) управление. Суверенное управление —

это управление "принуждающее" (правоохранительное, атакующее, "нападающее", ограничивающее

права субъектов права, жесткое), т. е. применяющее меры административного принуждения ,

предупредительного, пресекательного, взыскательного и восстановительного характера. Фискальное

управление — это управленческая деятельность, осуществляемая в форме частного (гражданского)

права. Фискальная деятельность государства имеет место в тех случаях, когда само государство не

выступает в роли суверенного участника правоотношений. Функция управления —

это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и

пр.) воздействия государственного управления на объект управления. Главной функцией

управленческого права является нормативное регулирование государственно-управленческих

отношений. Управленческое право выполняет традиционные для правовой системы функции3:

обеспечительную (выполнение задач и функций государства и его органов по обеспечению прав и

свобод человека и гражданин интегративную (объединение всех элементов политической системы,

государственного аппарата, всего общества для достижения социально значимых целей и

удовлетворения публичных интересов); егулятивную (регулирование общественных отношений с

использованием имеющихся правовых возможностей, методов организации, принуждения,

стимулирования, ответственности и т. д.). коммуникативную (обеспечение социально полезного

накопления и целенаправленного использования информации о процессах, происходящих в системе

государственных органов охранительную (функцию принуждения) (применение уполномоченными

должностными лицами мер предупредительного, принудительного и восстановительного характера с

целью поддержания режима законности в системе государственного управления). организационную

(создание структурированной системы органов государственного управления, находящихся во

взаимодействии друг с другом и имеющих соответствующие правовое положение, полномочия и

компетенцию); правосоздающую (правотворческую) (разработка и принятие правовых актов,

регламентирующих как организационные, так функцию контроля (обеспечение государственного

контроля и надзора в сфере управленческой деятельности государства).

Государственная должность Государственная должность — базовая структурная единица

государственной администрации, включающая часть компетенции государственного органа; в

соответствии с законодательством не все лица, занимающие государственные должности,

осуществляют деятельность, которую можно отнести к государственной службе, т. е. не все

государственные должности являются государственными должностями государственной службы.

Государственный орган Государственный орган - - учрежденное в структуре аппарата государства

в установленном порядке образование, характеризующееся определенными задачами, функциями,

структурными особенностями и специальной компетенцией; это отдельная, относительно

самостоятельная организационная структура государственной власти, сформированная государством

и наделяемая его специальной компетенцией для реализации государственных функций и задач.

Учреждение Учреждение — это конкретная разновидность организации, которая осуществляет

социально-культурную, воспитательную, образовательную, научную, лечебную и прочую

деятельность с целью удовлетворения соответствующих потребностей и интересов населения (театр,

кино, больница, школа, университет и т. п.). Государственные предприятия и учреждения не

относятся к органам государства, так как их основной задачей не является ни властное руководство,

ни управление, ни распорядительство, т. е. они не обладают государственно-властными

полномочиями и потому не осуществляют деятельность по руководству внешними объектами

Предприятие Предприятие — организованный коллектив людей, главнейшая задача которых

осуществление непосредственного процесса производства, предпринимательская деятельность в

целях удовлетворения общественных потребностей в товарах, работах и услугах предприятия и

извлечения прибыли. Статья 132 Гражданского кодекса Российской Федерации (Часть первая)

определяет, что предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс,

используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Профессиональная

деятельность Профессиональная деятельность — вид деятельности, являющейся профессией для

государственного служащего и требующей определенной подготовки, учебы и специального

образования. Государственная служба в этом смысле — одна из многих профессий, для которых

необходимы профессиональные навыки, убеждения, специальное образование служащих, сдача ими

соответствующих экзаменов. Компетенция Компетенция государственного органа — это круг

вопросов, предусмотренных нормативным правовым актом, которые правомочен разрешать

государственный орган; другими словами: принадлежащий государственному органу круг ведения и

пределы его действия по осуществлению государственных функций и решению государственных

задач; в компетенцию включаются полномочия государственного органа, его ответственность,

правовые средства, формы и методы реализации прав и исполнения обязанностей. Полномочия

Полномочия — принадлежащие государственному органу и государственному служащему права и

возможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные на выполнение

компетенции государственных органов. Должностные обязанности Должностные обязанности —-

обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью, установленные в

нормативном акте, в соответствующем положении о государственном органе, его структурном

подразделении и в должностных инструкциях. Управленческая деятельность Управленческая

деятельность — это форма реализации органами государственной власти и местного самоуправления

целей и функций государственного управления; это особый вид труда людей, который требует

соответствующей профессиональной подготовки, с тем чтобы обеспечить качественное выполнение

служащими своих полномочий, подготовку и принятие правильных и законных управленческих

решений. Служебная деятельность Служебная деятельность — это работа государственных и

муниципальных служащих, являющаяся постоянным видом деятельности, оплачиваемая из

государственного (или муниципального) бюджета и состоящая в исполнении полномочий

государственных органов или органов местного самоуправления.

Правовое регулирование современных общественных отношений обеспечивается нормами публичного

права, в предмет которого входят: основы государственного устройства; функционирование

государства и его институтов; институты гражданского общества; система и органы местного

самоуправления; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные

отношения. Публичное право направлено на обеспечение и охрану общих интересов государства (всего

общества); частное право охраняет интересы отдельных лиц. В число отраслей, составляющих систему

частного права, входят гражданское, семейное, трудовое, торговое право и некоторые другие отрасли.

Административное право как отрасль публичного права определяется прежде всего своим предметом, т.

е. системой государственно-управленческих отношений Публичное право включает в себя отрасли, в

разной степени связанные с правовым механизмом организации и функционирования самого

государства и его органов: конституционное (государственное) право, административное право,

уголовное право, финансовое право, процессуальное право, судоустройство, международное публичное

право. Каждая отрасль имеет специфический объект и методы правового регулирования, а также

особую структуру нормативного материала, изучаемого в рамках этой отрасли права. Одной из самых

объемных отраслей публичного права является административное право, которое регулирует широкий

круг вопросов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, создания

эффективной государственной службы, обеспечения законности в области функционирования

исполнительной власти. Наряду с регулирующими административному праву присущи и "полицейские"

(административно-юрис-дикционные) методы воздействия на конкретных участников правоотношений.

Субъекты административного права, представляющие государство и его органы, также применяют в

своей деятельности принудительные механизмы и правовые средства, используют в установленных

законодательством пределах административно-властные принудительные полномочия.

Административное право представляет собой одну из сложнейших, крупнейших и наиболее развитых

отраслей российского права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права,

широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами. Административное и частное

право различаются исходными положениями, социальным назначением, принципами и функциями.

Частное право допускает частную автономию и юридическую независимость индивидуума (отдельных

физических и Публичное право (как минимум его важнейшие части — государственное и

административное право) имеет в качестве предмета изучения государство как носителя верховной и

суверенной власти, а также саму государственную власть в ее различных проявлениях.

Административное право как отрасль публичного права является выражением публичного

(общественного) интереса как в организации социальной жизни, так и в формах, методах и содержании

административной деятельности, функционировании исполнительной власти. Разграничение

публичного и частного права — трудная и до сих пор считающаяся спорной задача. Российская

административно-правовая наука традиционно рассматривает эту проблему применительно к предмету

и методам административного права. И в самом деле, выявление особенностей этих понятий позволяет

провести границу между административным и частным правом. Однако, как уже было отмечено,

управление может осуществляться и в рамках частного права; это значит, что разграничение частного и

публичного права только по субъекту деятельности будет недостаточным. На сегодняшний день

сложился ряд теорий, занимающихся проблемами разграничения частного и административного

(публичного) права. Остановимся на трех из них1.

В эпоху абсолютизма существовавшие в то время государства, практически суверенные

территориально, приняли абсолютизм как форму правления по французскому образцуВ сфере

правовой защиты граждан особое значение в административном праве приобрел вышедший из

римского права термин "фискус"1. Реализация этого понятия на практике, с одной стороны, сделала

возможным разъединение государственного и личного (княжеского) имущества, а с другой —

подтверждала сословную структуру государства. Если гражданин жаловался на правителя (князя), то

это означало, что он жаловался не на него конкретно, а на фискус, т. е. на государственную власть, и

его органы. Следовательно, властные суверенные полномочия князей (правителей) переводились в

разряд частноправовых отношений. Стремительное развитие административного права в Новое

время было обусловлено усилением королевской власти, которая постепенно превращалась в

абсолютную власть. В это время с развитием городов стал формироваться самостоятельный

управленческий аппарат, структура и деятельность которого основывались на нормах публич-ного

права Содержание термина "полиция" изменялось на протяжении последних пяти веков3. В XV

—XVII вв. "полиция" означала "состояние хорошего порядка в обществе". Очевидно, отсутствие

деления права на частное и публичное явилось причиной "безграничных" компетенции и

полномочий полиции в рамках обеспечения правового порядка в целом, а также в регулировании

экономических связей и хозяйственных отношений, сбора пошлин, в определении мер, весов, цен,

движения продовольственных товаров. Полиция выносила предписания относительно выполнения

профессиональных обязанностей служащими, осуществления религиозных обрядов, соблюдения

обычаев, заключения договоров, вопросов наследственного права и т. д.В эпоху абсолютизма XVIII

в. полицейская власть явилась важнейшей частью единой абсолютной государственной власти,

персонифицированной в лице территориального князя (владельца). Полиция означала теперь не

просто "состояние хорошего порядка в обществе", а полицейскую власть как право верховной власти

абсолютного монарха (господина), благодаря которой через своих чиновников он мог

регламентировать соответствующими постановлениями социальную жизнь своих подданных и

осуществлять свои распоряжения при помощи властных, и в первую очередь, принудительных мер.

период 1721—1775 гг. взгляды на полицию как на учреждение, так и на решаемые ею задачи

изменились. В итоге полиция заняла несоответствующее ей положение и присвоила даже

законодательные функции, так как издавала общеобязательные уставы. Такое положение не могло

продолжаться долго. Более того, в 1766 г. само правительство стало разделять юстицию,

администрацию и полицию. В 1810 г. было создано министерство полиции. На полицию

возлагалось: 1) обеспечение внутренней безопасности; 2) надзор и исполнение законов всеми

министерствами; 3) попечение о благоустройстве; 4) проведение следствия; 5) рассмотрение дел

("полицейский суд") о нарушении полицейских предписаний, а также по делам о малозначительных

преступлениях. В 1837 г. было издано новое положение о земской полиции. В 1866 г. была

существенно реформирована столичная полиция. В конце XIX в. административная юстиция

являлась новым правовым инструментом. Административная юстиция возникает с того момента,

когда правомочия органов управления начинают регулироваться законами2. До этого времени

деятельность административных органов устанавливалась ими самостоятельно и осуществлялась

часто на практике произвольно; низшие органы управления действовали только на основании

инструкций. В рамках традиционного подхода административная юстиция характеризуется

следующими общими чертами2. 1.77 Наличие7 правового7 спора7 (административно-правового,

управленческого спора) о публичном праве, возникшего в связи с реализацией публичного

управления, 2.7 Разрешение правового спора в рамках осуществления правосудия, т. е.

административная юстиция — это судебная 4.7 Органы административной юстиции в известной мере

независимы как от других ветвей власти

Административное право представляет собой систему правовых норм,7 которые: - регулируют

отношения в сфере организации и функционирования публичного управления (государственного

управления, местного самоуправления), в области действия органов исполнительной власти

(организация и система управления, формы и методы осуществления управленческих действий и т.

д.); — определяют порядок совершения управленческих действий и соответствующих

управленческих процедур; — гарантируют общественный порядок и общественную безопасность;

—7 устанавливают виды административного принуждения за отрицательные результаты управления,

неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также ответственность за

совершение правонарушений в различных областях —7 обеспечивают права, свободы и законные

интересы как граждан, так и юридических лиц. Понятие административного права употребляется в

трёх смыслах: как отрасль, наука, учебная дисциплина. Наука административного права - это

совокупность взглядов, суждений, представлений о действующем административном праве с его

институтами. Отрасль административного права - это совокупность правовых норм, регулирующих

общественные отношения в сфере управления. Учебная дисциплина - систематическое изложение

материала, в соответствии с учебным планом. Существует много отраслей права, они различаются по

предмету и методу правового регулирования. Административное право регулирует самый широкий

круг общественных отношений. Административным правом регулируются управленческие

отношения, трудовые, земельные, финансовые, гражданские и др. Ранее регулировались и уголовные

отношения, до момента принятия нового уголовного кодекса. Предмет и методы АП. АП – отрасль

права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации

и реализации исполнительной власти. Предмет АП – совокупность общественных отношений,

складывающихся в процессе организации и деятельности исп. власти. Метод правового регул-я –

способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений. Для АП характерны

след. методы прав. регул-ния: метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства

(отношения в рамках АП строятся на подчинении одного участника другому). метод рекомендаций

(рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим

участником управления). метод согласования (субъекты, находящ. на одном уровне гос. механизма,

предпр. совместн. действия в форме адм. договора). Суть методов адм.-правового регул-я

управленческих отнош. заключаются в следующем: установление определ. порядка действий –

предписание к действию в опред. условиях и надлежащим образом, предусмотренным

соответсвующей админ.-правовой нормой; запрещение опред. действий под страхом применения

соотв. юрид. средств воздействия; предоставление возможности выбора одного из

предусмотренных адм.-правойо нормой вариантов должного поведения; предоставление

возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные адм.-правовой нормой в

условиях, определенных данной нормой.

Дискуссия о реформе административного права К. С. Вельский первым среди современных

ученых-админи-стративистов предпринял весьма важную попытку проанализировать историю

административного права, показать истоки российской административно-правовой науки. Его книга

"Феноменология административного права Таким образом, согласно К. С. Вельскому, система

административного права состоит из трех тесно взаимосвязанных в практической сфере и

самостоятельных правовых образований внутри административного права: администрации, полиции

и юстиции1 К. С. Вельский отмечает, что государственная служба (государственно-служебные7

отношения)7 не7 могут быть7 выделены7 из7 управления; институт государственной службы

подчиняется законам организации, а7 функционирование7 управленческих7 структур7 (министерств,7

госу-лицейское право1, строительное право, образовательное право2 (организация начального,

среднего и высшего образования) и другие подотрасли права. В литературе Г. А. Тумановым

отмечалось, что современное административное право, исходным и базовым правовым источником

которого считается Конституция РФ, является важнейшим средством обеспечения действия самой

Конституции РФ по следующим причинам: 1) основная функциональная нагрузка

административного права состоит в правовом регулировании исполнительно-распорядительной

деятельности органов государственной власти, а госдарственных комитетов и т. д.) немыслимо вне

государственно-служебных отношений 2)7 практическое управление (администрирование) как внут-

риорганизационное (внутриаппаратное), так и внешне ориентированное управление должно

осуществляться на основе конституционных норм; 3)7 защита исполнительно-распорядительными

органами государственной7 власти прав и свобод гражданина7 и7 человека, установленных

Конституцией РФ; 4)77 функционирование7 органов7 исполнительной7 власти7 в условиях особых

административно-правовых режимов (чрезвычайное положение, военное положение и т. д.); 5)7

наличие административно-деликтного права, направленного на обеспечение законного

функционирования системы государственного7 управления 6)77 административное7 право7

обеспечивает7 организацию7 и функционирование государственного аппарата, его структурных

подразделений, деятельность должностных лиц, всего управленческого персонала;

Система административного права – внутреннее строение административного права как отрасли

права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм. Признаки

системы административного права: · обусловлена спецификой регулируемых общественных

отношений; · представляет собой объективное правовое явление; · характеризуется

взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов; ·

включает определенные элементы; · изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования

(управленческих отношений). Институты административного права: · принципов государственного

управления; · административно-правового статуса граждан (физических лиц);

· административно-правового статуса органов исполнительной власти; · государственной и

муниципальной службы;Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей

правовой системы России. Это предопределено большим числом и разнообразием управленческих

отношений, начиная от правил дорожного движения и заканчивая сферой международных отношений.

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая часть включает в себя

нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в

пределах определенных сфер управления (образование, охрана общественного порядка и т.п.). Каждая

из частей включает в себя несколько административных институтов (подотраслей). В общую часть

входят четыре подотрасли: 1) регулирующие административно-правовой статус граждан

(индивидуальных субъектов права); 2) регулирующие основы организации и деятельности

исполнительной власти; 3) регулирующие административно-правовые статусы негосударственных

организаций; 4) обеспечивающие законность управления. В четырех подотраслях особенной части

объединены нормы, регулирующие: 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства,

административно-политическую деятельность; 2) организационно-хозяйственную деятельность

государственной администрации; 3) социально-культурную деятельность государственной

администрации; 4) деятельность государственной администрации по организации политических,

экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

Административный метод — это властный метод, осуществляемый от имени государства

органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными долж-

ностными лицами, гарантируется и обеспечивается его реализация государственными мерами

убеждения и принуждения. В определенных случаях законодательством этот властный метод может

делегироваться иным негосударственным органам на основании и в порядке, определенных законом

(например, ДНД для доставления правонарушителя и составления административного протокола).

Кроме административного (властного) метода в административном праве широко используются

методы административно-договорные, например заключение контракта о прохождении военной

службы или иной специализированной службы в государственных органах. Во время заключения

административного договора действует принцип равноправия сторон, когда же договор о

контрактной службе подписан сторонами, то в действие вступают административные методы.

Однако есть исключение, когда заключается равноправный административный договор между

органами исполнительной власти субъектов РФ или между органом исполнительной власти субъекта

РФ и федеральным органом исполнительной власти. В административном праве используются и

методы стимулирования управленческой деятельности, различные поощрения (моральные и

материальные), налоговые льготы и др. Значительно реже используются методы административного

принуждения, так как это дорогостоящие методы и не всегда эффективные. Методы

государственного управления и регулирования в новых экономических условиях претерпевают

серьезные изменения в соответствии с условиями и действиями факторов внешней среды, уровня

правосознания граждан и должностных лиц государства как субъектов административно-правовых

отношений. Определение и обоснование предмета науки административного права в настоящее

время являются наиболее актуальной проблемой, так как в государстве в последнее десятилетие про-

водятся радикальные политические, социальные, экономические, правовые и организационные

реформы.

Система административно-правового регулирования позволяет в комплексе увидеть материю

административного права; она дает возможность понять логику административно-правового

воздействия на общественные отношения, выделить главные элементы организационно-правового

воздействия и регулирования этих отношений.В систему административно-правового регулирования

входят следующие элементы. 1. Административно-правовые нормы как первичные элементы

административного регулирующего воздействия на общественные отношения. Нормы

административного права содержатся в федеральных7 законах,7 законах7 субъектов7 Российской

Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской

Федерации, постановлениях, приказах и инструкциях органов федеральной исполнительной власти и

многих других7 актах. В7 системе7 административного правового регулирования правовым нормам

отводится центральное место, ибо их отсутствие непременно приведет к безжизненности всей

системы функционирования административного права. 2.@ Применение норм административного

права субъектами права. Это также весьма важное звено, ибо от качественности и правильности

правоприменения зависит конечный результат административно-правового воздействия.

Правоприменитель должен обладать высокой управленческой культурой, необходимыми знаниями в

сфере права и других отраслей научного знания. В про-цессе применения норм административного

права возникают сложности, неясности, коллизии, поэтому как правоприменитель, так и другие

субъекты занимаются толкованием норм административного права. Необходимость в толковании

правовой нормы возникает в случае разногласий между субъектами правоприменения, сомнения в

правильности действий или в конституционности самой административно-правовой нормы. 3.

Административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения

норм административного права. Правоотношения завершают формирование этой системы, а

установление законных управленческих (административных) отношений является, по сути, главной

целью процесса административно-правового регулирования. Этому служат как созданные правовые

нормы, так и их практическое применение к конкретным отношениям. Административно-правовые

отношения содержат в себе соответствующие права, обязанности, ответственность участников

правоотношений. Перечисленные элементы системы административно-правового регулирования

находятся в неразрывной и постоянной связи; игнорирование одного из них приводит к

отрицательным результатам действия других. Например, даже самая совершенная и полезная норма

административного права при ее неразумном или неправильном (противозаконном) применении

(или, наоборот, неприменении) не достигает той цели, которая перед ней была поставлена

законодателем, стремящимся урегулировать те или иные общественные отношения. К

неправильному результату приводит и ложное толкование правовой нормы, способной в этом случае

даже причинить ущерб общественным интересам и отношениям.

Принципы административного права — это субъективные понятия. Они формулируются человеком

(законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, и

базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития

отраслевого административного законодательства. Вместе с тем принципы административного права

отражают объективные связи, возникающие в системе управленческих, административно-правовых

отношений. Принципы современного административного права закрепляются в различных

законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других

законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных

законодательных и нормативных актах субъектов Российской Федерации: республик, краев,

областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Принципы

обеспечивают субъектам административного права их установленный законом административно-

7.1. Конституционные принципы административного права 1. Принцип законности. Этот принцип

можно также назвать принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными

нормативными правовыми актами, устанавливающими организацию и функционирование

исполнительной власти, государственного управления, деятельность государственных служащих,

обеспечение прав и свобод граждан. 2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина,

их непосредственного действия и правовой защиты. Права и свободы человека и гражданина

являются наивысшей ценностью. 3. Принцип единства системы государственной власти,

разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской

Федерации. Этот принцип иногда называют принципом федерализма. Административное право

регламентирует организацию государственной власти в РФ, устанавливает единую систему органов

государственной власти, которые в свою очередь состоят из множества государственных

должностей. 4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

Административное право распространяет свое регулирование на специфическую сферу

общественных отношений, складывающихся преимущественно в системе исполнительной ветви

государственной власти (не следует забывать, что административное право регулирует

определенные отношения в системе законодательной и судебной власти — так называемые

внутренние, внутриаппаратные, управленческие отношения). 5. Принцип обеспечения права граждан

на участие в государственном управлении; принцип эффективного управления. Статья 32 (ч. 1)

Конституции РФ декларирует, что граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами

государства как непосредственно, так и через своих представителей. 6. Принцип равенства граждан

перед законом. Этот принцип выражается в том, что все граждане независимо от пола, расы,

национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного7 положения,7 места7

жительства,77 отношения7 к7 религии, 7.7 Принцип гуманизма. Сущность принципа гуманизма

заключается в том, что государство обеспечивает неотчуждаемые и7 принадлежащие7 каждому7 от7

рождения7 права7 и7 свободы, охраняет достоинство личности, гарантирует свободы и личную

неприкосновенность.7.2. Организационно-функциональные принципы административного права 1.

Принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и государственных

служащих (принцип вертикальной подчиненности в системе управления). Контроль представляет

собой одну из основных функций государственного управления. 2.7 Принцип единства основных

требований, предъявляемых к государственному управлению. Согласно этому принципу едиными7

(т. е.7 одинаковыми)7 должны7 быть7 все установленные7 в законодательных актах требования как к

государственному управлению, так и к государственной службе (а следовательно, и к

государственному служащему) 3.7 Принцип профессионализма и компетентности государственных

служащих при осуществлении государственного управления. 4. Принцип гласности в осуществлении

государственного управления. Административное право, регулируя процедуру государственного

управления, должно обеспечивать открытость информации об осуществляемой управленческой

деятельности. 5. Принцип ответственности государственных органов за принятые административные

акты (решения); принцип ответственности государственных служащих за неисполнение либо

ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. 6. Принцип обязательного учета

научных основ организации государственного управления.

Под функциями административного права понимаются основные направления правового отраслевого

воздействия на общественные отношения. С учетом основной структуры Общего административного

права (т. е. организация и функционирование государственного управления, процесс управления

(управленческий процесс), различные формы управленческих действий, судебная защита прав и свобод

человека, административно-юрисдикционный процесс) можно выделить две функции

административного права: регулятивную и охранительную. Регулятивная функция выражается в

воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязаннос- тей, запретов,

ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Эта функция проявляется

не только в сфере установления материально-правовых отношений, но и в области процессуального

регулирования отношений, возникающих по поводу управления и его главнейших элементов.

Например, правовыми нормами устанавливаются понятие и виды государственных должностей, права и

основные обязанности государственных (муниципальных) служащих, порядок прохождения службы,

процедура проведения аттестации государственных (муниципальных) служащих и т. д. Охранительная

функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений,

побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При

реализации охранительной функции административного права может быть использовано правовое

государственное административное принуждение, а также применены меры юридической

ответственности, восстановительные санкции и т. д. В административно-правовой литературе

выделяются и другие функции. Например, Ю. А. Тихомиров считает, что в современных условиях

административное право призвано выполнять следующие функции: 1) организация и осуществление

государственного управления; 2) государственное регулирование; 3) защита публичных интересов; 4)

самореализация прав граждан в сфере государственного управления

Предмет, объект науки административного права

Определение и обоснование предмета науки административного права в настоящее время являются

актуальной проблемой, так как в России в последнее десятилетие проводятся радикальные

политические, социальные, экономические и административные реформы.

Административная наука как одна из научных отраслей публичного права представляет собой

систему теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли административного права,

предмете и методе его регулирования.

Наука административного права вырабатывает и теоретически систематизирует объективные

знания, идеи, взгляды, понятия, представления и положения об отрасли административного права,

предмете и методе его регулирования, правотворческой и правоприменительной практике,

осуществляемой органами исполнительной власти (государственной и МСУ), государственного

управления.

Предмет (что исследуется) и объект (на что направлено исследование) науки административного

права существенно отличаются от предмета и объекта отрасли права и учебной дисциплины.

Предметом науки административного права является исследование законов, закономерностей и

особенностей управленческой деятельности органов исполнительной власти (государственной и

МСУ), государственного управления и управленческих отношений, а также изучение эффективности

действия административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, правоприменительной

практики, выявление тенденций и свойств с целью совершенствования государственного

управления.

Объект науки административного права — это управленческие отношения, которые исследуются

наукой с целью их совершенствования.

Источники АП. Источники АП – юридические акты различных государственных органов, в кот.

сод-ся адм.-прав. нормы. В завис-ти от юр. силы актов, содержащих адм.-прав. нормы, источники АП

можно разделить на след. группы: Актф фед. органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные

фед. акты. Законы РФ: а) Конст. РФ, обладает высшей юр. силой и явл-ся базой текущего зак-ва; б)

акты Федерального Собрания РФ: фед. конст. законы – основные законы, кот. сод. нормы,

устанавливающие сист. органов гос. управления, определ. круг прав и обязанностей граждан и общ.

организаций; фед. законы, издаваемые в порядке текущего зак-ва, регулируют различные стороны

общ. и хоз. жизни; акты ФС (декларации, положения, пост-я и др.).

Подзаконные федеральные акты: а) указы, распоряжения Президента РФ;

б) пост-я, распоряжения Прав-ва РФ; в) норм. акты министерств и других центр. органов;

г) приказы, пост-я, инструкции иных фед. органов исп. власти и руководителей федеральных

предприятий, учреждений. Акты субъектов РФ подразделяются на законы и подзаконные акты

субъектов РФ. Законы субъектов РФ: а) конституции, уставы субъектов РФ;

б) законы субъектов РФ; Подзаконные акты субъектов РФ:

а) указы, распоряжения президентов (губернаторов); б) пост-я, распоряж. правительств субъектов

РФ; в) приказы, пост-я министерств субъектов Федерации; г) приказы, пост-я иных органов

субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов РФ. Акты органов МСУ (местного

самоуправления) – нормативные акты местной администрации, кот. действуют только на территории

края, области, города, района, сельской местности. Виды актов МСУ: а) распоряжения, б) решения.

Международные акты, кот. регулируются, напр., вопросы безвизового пересечения границ,

таможенного контроля.

Многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро

ставит проблему его систематизации и кодификации. Административное право относится к числу

самых хаотичных отраслей правовой системы Российской Федерации. Во многом это объясняется

его многопрофильностью. Во всяком случае советская юридическая наука не смогла выработать

достаточно четих подходов к его систематизации,

В современных же условиях административное право отличается исключительной мобильностью

(постоянные изменения, преобразования, модификации). После распада СССР Россия фактически

стала создавать новую систему административного права, многие аспекты которой оказались,

однако, концептуально не продуманными. Естественно, что это существенно тормозит ее реальное

совершенствование. Новая Конституция Российской Федерации создает прочную правовую базу для

проведения такого рода работы, включая формирование стабильного законодательства по

кардинальным вопросам организации и функционирования механизма исполнительной власти, упо-

рядочение обильного массива действующих административно-правовых норм различного уровня,

нередко устаревших и противоречащих друг другу.

По существу сейчас кодифицирован лишь один институт действующего российского

административного права. Имеется в виду Кодекс об административных правонарушениях,

объединивший нормы материального и процессуального административного права. Но это — лишь

частичная кодификация. Однако полная, всеобъемлющая кодификация административно-правовых

норм вряд ли возможна в принципе. В силу этого на первый план выдвигается задача систе-

матизации административно-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями

сегодняшнего дня, с интересами проводимой экономической реформы, с институтами,

закрепленными в новой российской Конституции. Разумеется, что при этом требуется сущест венное

обновление соответствующего, административно-правового нормативного материала, а также

устранение довольно частых пробелов в административно-правовом регулировании управленческих

общественных отношений, инкорпорация административного права (объединение и расположение в

систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам) и т.п.

Сейчас многие управленческие проблемы регламентированы в кодификационных актах других

отраслей российского права (например, в Водном, Таможенном Кодексах Российской Федерации).

Их можно было бы свести в единый кодификационный акт типа Основ административного

законодательства Российской Федерации, на базе которых была бы возможной проблемная

(отраслевая) кодификация типа той, которая осуществлена в отношении норм по борьбе с

административными правонарушениями. Но ситуация усложняется в связи со значительным

расширением объема и масштабов законотворческой деятельности. При этом Конституция

Российской Федерации относит административное и административно-процессуальное право к

совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Налицо — многоступенчатость

законодательства, что не может не сказаться на попытках сформировать единые для всей страны

правовые основы государственно-управленческой деятельности. С учетом разделения властей было

бы обоснованным отказаться от (фрагментар ного включения в законы, посвященные организации и

деятельности представительных органов государственной власти, норм, относящихся к органам

исполнительной власти.

Таким образом, очевидны перспективы работ по систематизации административного права,

связанные с решением глобальной задачи становления прочных основ российского правового

государства.

Административно-правовые нормы в системе права предназначены для урегулирования

административно-правовых отношений в сфере государственных отношений. Цель такого

регулирования заключается в обеспечении должного поведения участников общественных отношений.

Благодаря административным нормам возможно эффективное воздействие на различные стороны

хозяйственной, социально-культурной и политической жизни. Административно-правовые нормы

обеспечивают охрану собственности, природы, общественного порядка и т.д. В юридической

литературе существует множество понятий того, что же такое "нормы административного права".

Нормы административного права - есть установленные компетентными органами, строго

определенные, обеспеченные мерами государственного принуждения, правила поведения участников

государственного управления. Административно правовые нормы - представляют собой определенные

правила поведения, которые устанавливаются государством в лице компетентных органов для

урегулирования общественных отношений в сфере государственных отношений. Особенности

административно -правовых норм: Применяются в сфере государственного управления. Содержат в

себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим

в сфере государственного управления. Отсутствие конкретных санкций в подавляющем большинстве

норм, нормы носят рекомендательный характер Виды административно-правовых норм. В

зависимости от юридического содержания: Обязывающие - предписывающие обязательное совершение

конкретных действий. Запрещающие - предусматривающие запрет на совершение определенных

действий. Уполномочивающие - предусматривают возможность действовать субъекту по своему

усмотрению, совершать или воздерживаться от определенных действий. Поощрительные. В

зависимости от субъекта: регулирующие правовое положение органов государственного управления,

формы и методы их деятельности …… закрепляющие административно-правовой статус служащих

государственного и общественного аппарата. …..закрепляющие административно-правовой статус

общественных организаций ……закрепляющие административно-правовой статус граждан и лиц без

гражданства По предмету: Материальные - определяют содержание прав и обязанностей у конкретных

сторон в общественных отношениях. Процессуальные - определяют порядок реализации этих

обязанностей и прав. По юридической силе: Основные - устанавливаются Конституцией или

конституционными актами. Производные - устанавливаются подзаконными нормативными актами. По

сфере применения: Общие. Специальные - носят более конкретный характер, регулируют более узкий

круг общественных отношений (напр., положение о санитарном надзоре). Исключительные -

предназначены для тех сфер, где требуется особая административно-правовая регламентация. По

времени действия: Срочные (чрезвычайные нормы одна из разновидностей срочных). Бессрочные. По

действию в пространстве: Действующие только в РФ (федеральные и локальные нормы). Действующие

за её пределами. Структура административно-правовой нормы. Большинство административно-

правовых норм носят рекомендательный характер. Структура: гипотеза - диспозиция - санкция.

Гипотеза - это обстоятельства. Диспозиция - это права и обязанности. Реализация административно-

правовых норм происходит стандартно.

Понятие и виды административно-правовых отношений.

Административно-правовое отношение – урегулированное административно-

правовой нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными

правами и юридическими обязанностями. Установленными данной юридической нормой.

Особенности административно-правовых отношений: это властноотношения, т.е. они обусловлены

неравенством участников;

это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;

для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного

характера; возникают связи с практической деятельностью органов исполнительной власти; могут

возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно; споры о праве

разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке; при нарушении требований

административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;

по своей сути – организационные, т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей

и их коллективов. Виды административно-правовых отношений: По содержанию: Материальные

– общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами

административного права; Процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на

основе административно-процессуальных норм. По функциям права: Регулятивные –

складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм; Охранительные –

складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм. По характеру связей

между участниками правоотношений: Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»;

Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами административного права.

По характеру юридических фактов: Порожденные правомерными действиями; Порожденные

неправомерными действиями; Порожденные событиями. В зависимости от конкретных целей

возникновения управленческих отношений: Внутренние – отношения, связанные с формированием

управленческих структур, определение принципов взаимодействия между управленческими

структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры. Внешние –

отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления. В

зависимости от способа защиты: Защищаемые в судебном порядке; Защищаемые во внесудебном

(административном) порядке.

Субъект административного права — это конкретный участник административно-правовых

отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в

силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. Субъекты

административного права — реальные участники административно-правовых отношений, обладая

административно-правовым статусом, участвуют в организации публичного управления

(государственного и муниципального), в самой управленческой деятельности, а также в процессе

управления (административных процедурах). В качестве принципиального положения следует

определить, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в

рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений 1)7 в

организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных

отраслях и сферах управления); 2)7 в управленческом процессе, т. е. в рамках использования

управленческих процедур, подготовки и принятия правовых ак- тов управления и применения иных

административно-правовых форм и методов; 3) в административном процессе, т. е. в системе

отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и

юридических лиц; 4)7 в административно-деликтном праве, т. е. в системе отношений, возникающих

в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и

должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы..Административная

правоспособность и административная дееспособность являются главными составляющими

административно-правового статуса субъектов административного права. Правоспособность

субъекта сочетает в себе его юридические права и обязанности; она традиционно представляет собой

способность конкретного лица иметь субъективные права и юридические обязанности.

Правоспособность — это возможность приобретать соответствующие права и исполнять

обязанности, совершать действия и принимать решения, возбуждать административные

производства и рассматривать дела об административных правонарушениях, нести ответственность в

случае нарушения правовых норм и несоблюдения установленных законом требований.

Правоспособность субъекта права создает возможность применения к нему юридической (в том

числе административной) ответственности. Административная правоспособность гражданина

возникает со дня его рождения и прекращается с его смертью. У организаций (государственных

органов) она возникает с момента их учреждения (образования), а у должностных лиц с момента

поступления на государственную должность, назначения на государственную должность

государственной службы. Административная дееспособность предполагает способность

физического лица или представителя государственной администрации осознавать и правильно

оценивать свои действия, имеющие правовое значение, руководить ими и гарантировать законность

их применения. Административное законодательство закрепляет сам факт наличия и объем

дееспособности субъектов административного права в зависимости от различных критериев: 1)

возраста (административная ответственность физических лиц наступает при достижении лицом 16

лет); 2) должностного положения (государственно-властные полномочия могут осуществлять только

уполномоченные специальными правовыми нормами субъекты); 3) правового режима

осуществления права и исполнения обязанностей (например, в условиях чрезвычайного положения

права граждан могут быть ограничены); 4) результатов проведения соответствующих

регистрационных или иных административных процедур (например, некоторые организации —

субъекты административного права — приобретают реальную возможность осуществлять свою

деятельность только после государственной регистрации их уставов или после получения лицензии

(иного разрешения) на занятие определенной деятельностью) В специальной литературе

различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

Индивидуальными субъектами являются граждане Российской Федерации1, иностранные граждане и

лица без гражданства. К индивидуальным субъектам административного права относятся также

государственный служащий или должностное лицо.Коллективные субъекты административного

права - - это группы людей, являющиеся организациями (государственными, негосударственными,

частными, общественными2), которые выступают во внешних отношениях как самостоятельные

субъекты права; порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми

актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют от

своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на

них конкретные обязанности.

Граждане РФ, выступая в роли субъектов административного права, обладают соответствующим

административно-правовым статусом, закрепленным в правовых нормах, определяющих их

социально-правовую роль в государстве и обществе. Административно-правовой статус

гражданина — комплекс его прав и обязанностей, государственные гарантии осуществления этих

прав и обязанностей, обеспеченные юридическими способами и средствами защиты.

Административно-правовой статус гражданина РФ определен Конституцией РФ, международно-

правовыми договорами; ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ

, Указом Президента В

законе «О гражданстве РФ» впервые определены прин-■ ципы гражданства РФ и правила,

регулирующие вопросы гражданства РФ: 1. Принципы гражданства РФ и правила,

регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права

граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной

принадлежности. 2. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его

приобретения. 3. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ.

4. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его. 5. Гражданин РФ

не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству. 6. РФ поощряет

приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. 7.

Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР

определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных

договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми

связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Заключение или расторжение брака

между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение

гражданства указанных лиц. Расторжение брака также не влечет за собой изменение гражданства

родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. Субъекты

административного права определяются в нормах права общим или родовым понятием, как

физические и юридические лица. Они могут в течение длительного времени не вступать в

административные правоотношения. Субъект правоотношения всегда определен. Субъекты адми-

нистративных правоотношений — конкретные участники, стороны правоотношений, наделенные

обязанностями и правами в сфере деятельности исполнительной власти, государственного

управления и способные реально осуществлять эти отношения. Субъекты административного

права могут стать субъектами административно-правовых отношений, если имеются: 1)

административно-правовая норма, предусматривающая реализацию прав и обязанностей сторон

(субъектов правоотношений); 2) юридический факт (правомерное или неправомерное действие,

бездействие), юридическое событие; 3) административная правоспособность и дееспособность

субъектов этих отношений. Специальные юридические гарантии реализуют органы

исполнительной власти (в форме контроля), суды (контроль, частное определение, решение,

постановление) и прокуратура (постановление, протест, определение, письменное предостережение)

по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, а также обеспечивают в

соответствии с законом привлечение к ответственности виновных должностных лиц.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирован ФЗ от

15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую

Федерацию» и международными договорами и соглашениями и ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О

правовом положении иностранных граждан». Административная правоспособность иностранных

граждан и лиц без гражданства, приезжающих в страну, имеет свои особенности по времени

(оформление документов, пребывание в стране и выезд или изменение гражданства).

Административная дееспособность зависит от того, какие права и обязанности ими реализуются своими

действиями на общих основаниях, а какие — на основании положений, указанных в международных

договорах и соглашениях. На основании ст. 62 Конституции РФ эта категория лиц пользуется всеми

правами и несет обязанностинаравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных Федеральным

законом или международными соглашениями. Иностранные граждане, в том числе и большинство

граждан из стран СНГ, имеют меньший объем административной правосубъектности, чем граждане РФ.

Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая связа-

на с принадлежностью к гражданству РФ или связана с государственной тайной. В отношении этой

категории лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства в целях

обеспечения государственной безопасности. На иностранных граждан и лиц без гражданства не

распространяется действие законодательства о воинской обязанности и военной службе. Нахождение

этой категории лиц также различается в зависимости от цели: на постоянное проживание с получением

документов на право жительства и на временно пребывающих или проезжающих через территорию РФ

транзитом. Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной

ответственности на общих основаниях. Кроме того, к ним могут быть применены меры

административной ответственности за проживание без документов на право жительства в РФ или

проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации

либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении срока пребывания,

несоблюдение правил транзитного проезда через территорию РФ. В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ

эти лица могут быть выдворены за пределы РФ. Административное выдворение иностранных граждан и

лиц без гражданства как мера административного наказания устанавливается и назначается судьей, а в

случае совершения административного правонарушения при въезде в РФ — соответствующими

уполномоченными должностными лицами. Иностранные граждане, обладающие дипломатическим

иммунитетом, в соответствии с международными договорами не подпадают под действие

административной юрисдикции, а признанные в законном порядке беженцами или вынужденными

переселенцами, имеют особый административный статус. В случае если международным договором

РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом РФ, действуют правила

международного договора. Должностные лица, по вине которых нарушены права гражданина РФ,

иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из РФ и (или) въезд в РФ, несут

материальную и иную ответственность за причиненный своими решениями, действиями (бездействием)

указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.

Органы исполнительной власти: понятие, виды, система. Орган исп.

власти - это организация, кот., являясь частью гос. аппарата, имеет свою структуру, компетенцию,

территориальный масштаб деят-ти, образована в соотв. с зак-вом, наделена правом выступать по

поручению гос-ва, призвана в порядке исп. и распорядит. деят-сти осуществлять повседневное рук-

во хоз., соц-культурной, адм.-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Администр. парвоспособность и дееспособность органов исполн. власти возник. одновр. с их

образованием и опред. компетенции; прекращ-ся в связи с их упразднением. Образование,

структура, порядок деят-сти и компетенция орг. исп. власти (их задачи, функции, права и обяз-сти,

формы и методы деят-сти) определены и закреплены в соотв. законах, положениях и иных норм.

актах. Орг. исп. власти: а) осущ-ют организационно-распорядительную деят-ти; б) наделены

оперативной самостоятельностью; в) имеют постоянные штаты; г) образ-ся вышестоящ. органами; д)

подотчетны и подконтрольны вышестоящ. орг. исп. власти. Адм.-правовой статус орг. исп. власти

как статус коллект. субъекта состоит из след. блоков: целевого (включает нормы о целях, задачах,

функциях, принципах деят-сти; организационно-структурного (предусматривает правовые

предписания, регламентирующие: порядок образ-я, реорганизац. и ликвидации; структуру;

линейную и функциональную подчиненность); компетенционного - совокупность властных

полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и т.д.). Виды:

1. В соотв. с федеративным гос. устр-вом различают: а) федеральные органы исп. власти; б)

органы исп. власти субъектов РФ. 2. В завис-сти от объема и хар-ра компетенции: органы общей

компетенции, кот. осущ-ют управление большинством отраслей их сферы деят-сти; органы спец.

компетенции – кот. осущ. отраслевое, межотраслевое (функциональное) или смешанное управление;

органы отраслевой компетенции – осущ. рук-во отдельными сферами или отраслями управл-я.

органы внутриотраслевой компетенции – руководят в рамках отраслей порученными участками

работ (напр., территор. органы федеральных министерств); органы межотраслевой

(функциональной компетенции) – выполняют общие специализированные функции для всех или

большинства отраслей и сфер упр-я; органы смешанной компетенции, т.е. органы, имеющие

признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деят-сти. 3. В завис-стиот организац.-

правовой формы. Организац.-правовая форма – признак, по кот. органы исп. власти подраздел-ся на:

правительства, министерства, гос. комитеты, комитеты, службы, гл. управления, управления,

инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т.д. 4. По порядку

разрешения подведомственных вопросов органы исп. власти подраздел-ся: а) на единоначальные –

органы, в кот. решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему

данный орган руководителю; б) коллегиальные – организационно и юридич. объединен. группы лиц,

кот. принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В

колл. органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной отв-стью

за их исполнение, за рук-во порученными участками войны.

Президент РФ как субъект административного права в сфере исполнительной власти имеет

исключительные полномочия. В гл. 4 Конституции РФ за Президентом РФ закреплен большой объем

полномочий в сфере исполнительной власти. Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ

закреплены в гл. V Федерального конституционного закона от 17.12. 1997 г. № 2-ФКЗ «О

Правительстве РФ». Президент России обеспечивает согласованное функционирование и

взаимодействие Правительства России и других органов государственной власти, руководит

деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных

дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий,

утверждает по представлению Председателя Правительства России положение о них и назначает их

руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандующий

Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета безопасности РФ. В соответствии со ст. 80

Конституции Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека

и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета

России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функциони-

рование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные

направления внутренней и внешней политики государства и обращается к Федеральному Собранию

(обеим палатам — парламенту страны) с ежегодными посланиями о положении в стране, об

основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Президент как глава

государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Президент России

(ст. 83 Конституции): а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; в) принимает решение об

отставке Правительства;=; д) по предложению Председателя Правительства назначает на должность

и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров; е)

представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей

Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Гене-

рального прокурора; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности

Генерального прокурора; назначает судей других федеральных судов; ж) формирует и возглавляет

Совет безопасности; з) утверждает военную доктрину России; и) формирует Администрацию

Президента; к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента; л) назначает и

освобождает высшее командование Вооруженных Сил; Президент РФ вправе приостанавливать

действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов

Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и

свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Указы и

распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории России и не должны

противоречить Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ. Президент по согласованию с органами законодательной

власти назначает на должность глав исполнительной власти (губернаторов) субъектов РФ.

Администрация Президента РФ в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет

следующие функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в

Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; подготовка, согласование и

представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента

РФ; выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных

Президентом РФ; осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов,

распоряжений и поручений Президента РФ, подготовка соответствующих докладов Президенту РФ;

обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, их территориальных

органов и органов государственной власти субъектов РФ; обеспечение реализации государственной

политики в области кадров и государственной службы; обеспечение систематизации нормативных

правовых актов РФ, включая международные договоры РФ; обеспечение единства информационного

и правового пространства Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 696 было утверждено Положение о полномочном

представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации2. Полномочный

представитель Президента РФ в регионе РФ являлся должностным лицом, представляющим

интересы Президента РФ на части территории РФ, включающей в себя один или несколько

субъектов РФ. Он осуществлял свою деятельность по поручению Президента РФ в целях

обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий. Полномочный

представитель являлся федеральным государственным служащим и входил в состав Администрации

Президента РФ. Он назначался на должность и освобождался от должности Президентом РФ по

представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Деятельность полномочного

представителя ограничивалась сроком, на который избирается Президент РФ. Полномочный

представитель Президента РФ в регионе РФ выполнял следующие задачи:содействие Президенту

РФ в реализации его конституционных полномочий; информирование Президента РФ о

политическом и экономическом положении в соответствующем регионе; взаимодействие с

политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, действующими

в соответствующем регионе; выполнение отдельных поручений Президента РФ. Полномочному

представителю Президента РФ в регионе РФ предписывались ряд функций, например: участие

в работе органов государственной власти субъекта (субъектов) РФ, находящихся в соответствующем

регионе; внесение Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов

исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, находящихся в соответствующем регионе, в случае

противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам или нарушения прав и свобод

человека и гражданина; внесение в законодательный орган (законодательные органы)

государственной власти субъекта (субъектов) РФ, находящийся (находящиеся) в соответствующем

регионе, представления в случае противоречия принятых им (ими) нормативных правовых актов

Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и

распоряжениям Правительства РФ; осуществление иных функций по поручению Президента РФ.

Полномочный представитель был не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов

исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, органов местного самоуправления, учреждений и

организаций, находящихся в соответствующем регионе. Полномочный представитель имеет

заместителей; он распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители

полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в

состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель: руководит деятельностью

аппарата полномочного представителя, обеспечивая решение возложенных на него задач;

распределяет обязанности между своими заместителями; утверждает должностные инструкции

работников аппарата полномочного представителя; назначает на должность и освобождает от

должности сотрудников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного

взыскания; подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции; издает

распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя; решает вопросы о

командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах РФ. Для

полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе определены основные задачи,

функции и права. К основным задачам полномочного представителя относятся, например:

организация в соответствующем федеральном округе

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в Российской

Федерации (ст. 110 Конституции и ст. 1 ФКЗ «О Правительстве РФ»). Правительство РФ является

коллегиальным органом, а Председатель определяет основные направления его деятельности.

Правительство — это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий исполнительную

власть на всей территории России, включающий Председателя Правительства, его заместителей и

федеральных министров (ст. 110 Конституции). Основные принципы деятельности Правительства:

верховенство Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, народовластия, федерализма, функциональное разделение

власти, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Общие

полномочия Правительства: руководит работой федеральных министерств и иных федеральных

органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; создает свои территориальные органы

и назначает должностных лиц, устанавливает порядок их создания и финансирует их деятельность из

федерального бюджета; назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров,

руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов

коллегий; отменяет акты или приостанавливает действие актов ФОИВ; вправе учреждать организации,

образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве.

Правительство организует реализацию внешней и внутренней политики; осуществляет регулирование

в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ,

направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и

обеспечивает их реализацию; осуществляет право законодательной инициативы; по согласованию с

органами исполнительной власти субъектов РФ они могут передавать друг другу часть своих

полномочий. Полномочия Правительства в сфере экономики: осуществляет регулирование

экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономичес-

кой деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует

социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития

приоритетных отраслей экономики; В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной

политики Правительство обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной

политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает

его исполнение; Полномочия Правительства в социальной сфере: обеспечивает единую

государственную социальную политику, реализацию конституционных прав граждан в области

социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

принимает меры по реализации трудовых споров граждан; В сфере науки, культуры, образования

Правительство развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки,

имеющей общегосударственное значение, Полномочия Правительства в сфере обеспечения закон-

ности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации

государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, Полномочия Правительства

по обеспечению обороны и государственной безопасности: осуществляет необходимые меры по

обеспечению обороны и государственной безопасности России; организует оснащение вооружением и

военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил и

воинских формирований; Полномочия Правительства в сфере внешней политики и

международных отношений: осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений России с

иностранными государствами, международными организациями; занных договоров их обязательств;

отстаивает геополитические интересы России; защищает граждан РФ за пределами ее территории;

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности,

в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества. В сфере

природопользования и охраны окружающей среды Правительство обеспечивает проведение

единой государственной политики в области охраны окружающей среды

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (англ organs/bodies of executive) - в РФ органы гос-ной

власти Федерации и ее субъектов, управомоченные осуществлять гос-ное руководство и

исполнительно-распорядительную деятельность в сфере гос-ного управления. К О.и.в. относятся: а)

федеральные органы (высший орган федеральной исполнительной власти — Правительство РФ;

центральные федеральные О.и.в. — министерства, гос-ные комитеты и ведомства при Правительстве

РФ); б) О.и.в. субъектов РФ (президенты и главы администраций субъектов Федерации, их

правительства, министерства, гос-ные комитеты и ведомства). Они составляют единую систему

О.и.в., возглавляемую Правительством РФ. О.и.в. либо образуются (назначаются)

соответствующими руководителями исполнительной власти — президентами или главами

администраций, либо избираются непосредственно населением. О.и.в. осуществляют особый вид

гос-ной деятельности - исполнительно-распорядительную. Они непосредственно реализуют акты

представительных органов законодательной власти, указов Президента РФ, организуют исполнение

этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты они издают на

основании и во исполнение Конституции РФ*, конституций и уставов субъектов РФ, федеральных

законов и законов субъектов РФ, нормативных указов Президента и нормативных правовых актов

руководителей глав администраций субъектов РФ, постановлений и распоряжений вышестоящих

О.и.в. По характеру полномочий различают О.и.в.: общей компетенции (ведающие всеми или

многими отраслями гос-ного управления, напр., Правительство РФ и правительства субъектов

Федерации) и специальной компетенции (ведающие отдельными отраслями или сферами управления

- министерства, гос-ные комитеты и др. ведомства Федерации и ее субъектов). О.и.в. специальной

компетенции по характеру полномочий подразделяются, в свою очередь, на отраслевые

(руководящие определенными отраслями управления - главным образом министерства) и

межотраслевые (совершающие исполнительно-распорядительные действия, затрагивающие

деятельность отраслевых органов. Как правило, это гос-ные комитеты, а также некоторые

министерства, напр., Минфин РФ).

Полномочия исполнительной власти субъектов РФ

Образование, формирование и деятельность законодательных и исполнительных органов

государственной власти субъектов РФ регулируются Конституцией РФ, ФЗ, а также конституциями

республик, уставами краев, областей, городов федерального значения, автономных областей,

автономных округов. В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во

главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым

руководи- телем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного

лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный

орган государственной власти субъекта РФ и является одновременно высшим должностным лицом

исполнительной власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель выс-

шего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) имеет следующие полномочия:

а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти,

органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при

осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения

от имени субъекта РФ; б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания

законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным

органом государственной власти субъекта РФ; в) формирует высший исполнительный орган

государственной власти субъекта РФ; г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законо-

дательного органа государственной власти субъекта РФ д) вправе участвовать в работе

законодательного органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного • голоса; е)

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и

законами субъекта РФ. Основные полномочия высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ 1. Высший исполнительный орган государственной власти

субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспече- нию комплексного социально-

экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в

области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. 2.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ: а) осуществляет в пределах

своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и граж-

данина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; б) разрабатывает

для представления высшим дблжностным лицом субъекта РФ в законодательный орган

государственной власти субъекта РФ проект бюджета и проекты программ социально-

экономического развития субъекта РФ; в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит

отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-

экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта

РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ; г) формирует иные органы

исполнительной власти субъекта РФ; д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а

также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с

законодательством; е) предлагает органу местного самоуправления, его должностному лицу

привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты, а также вправе

обратиться в суд; ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными

органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий; з)

осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.

Современный правовой институт государственной службы — это система правовых норм, которая

регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной

службы (федеральная, муниципальная, отраслевая; государственная должность, виды, реестр

государственных должностей и служащих . Таким образом, правовому регулированию подлежат три

большие сферы в системе государственно-служебных отношений: 1) формирование системы

государственной службы; 2) создание статуса государственного служащего и гарантий его

осуществления; 3) механизм прохождения государственной службы Этому институту права

соответствуют конкретные законодательные и нормативные акты, устанавливающие все его

основные элементы. Например, ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"

фиксирует следующие общие под-институты: государственная должность; классификация

государственных должностей; понятие государственного служащего и основы его правового

положения; прохождение государственной службы. Государственная служба отражает

управленческие связи и отношения, которые необходимо урегулировать в различных

правовых формах при помощи норм государственно-служебного характера; к таковым

относятся: отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти;

отношения, возникающие между исполнительными органами системы местного самоуправления, а

также между ними и вышеназванными субъектами; отношения, возникающие в процессе

организации и функционирования органов законодательной (представительной) и судеб- ной власти,

а также органов прокуратуры (так называемые внут-риорганизационные отношения). до революции

1917 г. государственная служба отличалась особой публично-правовой институционностью: под

государственной службою понималось особое публично-правовое отношение государственного

служащего к государству Начиная с 20-х гг. двадцатого столетия государственная служба

многосторонне исследовалась в научной и учебной правовой литературе как правовой институт. В

начале 50-х гг. институту государственной службы уделяется заметно больше внимания. В 1952 г.

Н. П. Поборчей1 была защищена кандидатская диссертация, в которой понятие "советская

государственная служба" определялось как временная или постоянная, по выборам или по

назначению, оплачиваемая работа в органах государственной власти, государственных учреждениях

и предприятиях Анализируя систему нормативных актов, действовавших в 20—50-е гг. в сфере

государственной службы, можно прийти к выводу, что многие из них носили ярко выраженный

характер нормативно-трудового регулирования. К подобным актам можно отнести: Кодекс законов

о труде РСФСР; =Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях;

Несмотря на то, что государственная служба является институтом права, на протяжении последних

70 лет она не имела достаточно полного правового оформления. Только 5 июля 1995 г. парламентом

РФ впервые за всю послереволюционную историю России был принят ФЗ "Об основах

государственной службы Российской Федерации". Государственная служба — комплексный

правовой институт, который включает в себя правовые нормы различных отраслей права

Далее предстоит рассмотрение нормативной структуры института государственной службы,

который по первому основанию комплексности (наличие в институте государственной службы

нескольких подинститутов) можно подразделить на следующие составляющие: 1)7 институт

принципов государственной службы; 2)7 институт статута государственной должности; 3)7 институт

правового статуса государственного служащего; 4)7 институт реализации государственно-служебных

функций служащими 5)7 институт прохождения, перемещения и продвижения по службе: 6)7

институт служебной дисциплины; 7)7 институт условий государственной службы (денежное

содержание, отпуск; пенсионное обеспечение и т. д.); 8) институт прекращения государственно-

служебных отношений; 9)7 институт управления государственной службой (органы по вопросам

государственной службы, кадровая служба государственного органа и т. д.).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ - должность в федеральных органах государственной власти,

органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в

соответствии с Конституцией РФ, с установленными: кругом обязанностей по исполнению и

обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и

ответственностью за исполнение этих обязанностей (ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах

государственной службы Российской Федерации"),Законодательство о государственной службе РФ

выделяет Г.д. из всех других негосударственных должностей по следующим критериям: а) Г.д. является

частью (элементом) организационно-штатной структуры только федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов, образуемых в

соответствии с Конституцией РФ; б) объем прав и обязанностей по Г.д. ограничен кругом полномочий,

вытекающих из компетенции соответствующего государственного органа: в) денежное содержание за

исполнение функциональных обязанностей по Г.д. в виде должностного оклада, надбавок к

должностному окладу (за квалификационный разряд, особые условия государственной службы,

выслугу лет), премий по результатам работы производится за счет средств, предусм. отренных

соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ: г) за неисполнение или

ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей по Г.д. лицо, ее замещающее, несет

ответственность в соответствии с действующим законодательством (уголовную, административную,

дисциплинарную). Разновидностью Г.д. являются должности государственной службы, к которым

относятся категории Г.д. "Б" и "В" (см. Государственная служба).В соответствии с Конституцией РФ к

числу государственных органов как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ относятся органы

законодательной. исполнительной и судебной власти. В штатах этих органов предусм. отрены Г.д.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и в их

структурах Г.д. быть не может.К Г.д. относятся: высшие (5-я группа), главные (4-я группа), ведущие (3-

я группа), старшие (2-я группа), младшие (1-я группа).Квалификационные требования по этим группам

устанавливаются: для высших и главных Г.д. - Президентом РФ, а в остальных группах (от ведущих до

младших Г.д.) - Правительством РФ или по его поручению соответствующим государственным

органом. Статус Г.д. в органах государственной власти субъектов РФ определяется законодательством

о государственной службе субъектов РФ.Г.д. подразделяются на три категории: "А", "Б" и "В".Г.д.

категории "А" включают должности, устанавливаемые Конституцией РФ. ФЗ (Г.д. РФ), конституциями,

уставами субъектов РФ (Г.д. субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий

государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат ФС РФ,

руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры,

судьи и др.). К категории "Б" относятся Г.д., учреждаемые в установленном законодательством РФ

порядке для непосредственного обес- печения исполнения полномочий лицами, замещающими Г.д.

категории "А". К категории "В" относятся Г.д., учреждаемые государственными органами для

исполнения и обеспечения их полномочий.Г.д. категории "А" не охватываются понятием

государственной службы, так как не являются должностями государственной службы. К этой группе

должностей (Г.д. государственной службы) относятся должности только категорий "Б" и "В".Перечень

Г.д. и Г.д. государственной службы дается в Реестре Г.д. РФ и его составной части - Реестре Г.д.

государственной службы РФ. К нему прилагается перечень специализаций Г.д. государственной

службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим. Реестр утверждается Президентом

РФ.К негосударственным должностям государственных органов относятся должности, включенные в

штатное расписание в целях технического обеспечения деятельности этих органов.Государственная

служба на Г.д. категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются

соответствующие лица, замещающие Г.д. категории "А". Г.д. категории "В" составляют перечень

должностей профессионального кадрового корпуса специалистов-управленцев, чья служебная

деятельность ориентирована не на конкретного лидера или политическую партию (движение), а на

интересы государства.Колодкин Л.М.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА - в РФ профессиональная деятельность по обеспечению

исполнения полномочий государственных органов. К Г.с. относится исполнение должностных

обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В".

Должности категории "А" называются государственными должностями, а категорий "Б" и "В" -

государственными должностями Г.с. На должностных лиц. занимающих должности категории "А",

не распространяется ряд ограничений, налагаемых ФЗ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах

государственной службы Российской Федерации" на лиц, состоящих на Г.с., т.е. замещающих

должности государственных служащих Г.с.Принципы Г.с. РФ: а) принцип верховенства

Конституции РФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями

и при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их

прав; б) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия:

обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы

человека и гражданина; в) принцип единства системы государственной власти, разграничения

предметов ведения между РФ и субъектами РФ: г) принцип разделения

законодательной,исполнительной и судебной власти: д) принцип равного доступа граждан к Г.с.; е)

принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими

государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с

законодательством РФ;ж) принцип единства основных требований, предъявляемых к Г.с.; з)

принцип профессионализма и компетентности государственных служащих: и) принцип гласности в

осуществлении Г.с.; к) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и

принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных

обязанностей; л) принцип внепартий-ности Г,с.; отделения религиозных объединений от

государства: м) принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных

органах.В соответствии с конституционно-правовым принципом федеративного государственного

устройства РФ Г.с. подразделяется на два вида: федеральную Г.с., находящуюся в ведении РФ; Г.с.

субъектов РФ, находящуюся в их ведении.Федеральной Г.с. является деятельность государственных

служащих по реализации служебных полномочий в рамках компетенции федеральных

государственных органов в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ. Федеральная Г.с. осуществляется

в аппарате федеральных органов представительной,исполнительной и судебной властей. Такими

органами являются: Администрация Президента. аппарат Правительства, аппараты ГД и СФ, КС.

ВС, ВАС, ЦИК. Счетной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные

Президенту и Правительству РФ, а также иные должности в соответствии с законодательством

РФ.Г.с. субъектов РФ устанавливается 'законами, принимаемыми органами законодательной власти

каждого субъекта Федерации.Субъекты РФ устанавливают специфические квалификационные

требования к кандидатам на замещение должностей государственных служащих, к ведению

кадровой документации, особые системы поощрения, гарантий и финансирования Г.с. в

государственных органах субъектов РФ.Г.с. может рассм. атриваться как организационная структура

центрального органа исполнительной власти государства и подразделяется на следующие

отраслевые виды: Государственная архивная служба (Росархив); Федеральная служба занятости

(ФСЗ); Федеральная миграционная служба (ФМС): Служба внешней разведки (СВР) и другие

службы.Колодкин Л.М.

Государственно-служебные отношения в системе государственной службы

Государственная служба имеет свои специфические методы правового регулирования статуса

государственных служащих, практического функционирования государственной службы с целью

обеспечения деятельности самих государственных служащих, выполняющих задачи и функции

государства. Правовые нормы государственной службы является частью публичного права,

поскольку специальные субъекты права выполняют задачи и функции государства, его органов и

органов местного самоуправления.

Правовые нормы государственной службы включают правовые положения, регламентирующие

содержание правоотношений лиц, находящихся на государственной службе, порядок их создания,

изменения и прекращения.

Изучение правовых норм государственной службы предусматривает рассмотрение следующих

вопросов:

порядок создания государственно-служебных правоотношений и правовые последствия;

изменение государственно-служебных правоотношений;

права и обязанности государственных служащих;

правовые последствия нарушения служащими своих обязанностей, запретов и ограничений,

наложения дисциплинарных взысканий;

нарушение государственными органами, органами местного самоуправления, а также должностными

лицами и т.п. своих обязанностей и несоблюдение прав государственных служащих;

правовая защита в государственно-служебных правоотношениях.

Основополагающим понятием в структуре служебного права должны стать государственно-

служебные правоотношения, под которыми понимают государственно-правовые отношения службы

и преданности государственного служащего, который вступает на службу. Работодатели

государственного служащего - государство, органы государственной власти, иные органы, на

которые распространяется действие Закона Украины «О государственной службе».

Государственно-служебные правоотношения имеют следующие характерные черты:

1) отношения являются государственно-правовыми, то есть они в большей степени регулируются

нормами государственного и административного права;

2) государственно-служебные правоотношения - это особые (статусные) правовые отношения,

которые определяют статус государственных служащих;

3) государственно-служебные правоотношения - это отношения доверия, службы и преданности

государственного служащего, что принципиально обусловливает права и обязанности

государственных служащих;

4) служебные правоотношения - это властные государственно-правовые отношения, что означает

верховенство государственного суверенитета и независимости, суверенность властных действий

государственных служащих, возможность принять организационно-распорядительные и

административные меры, осуществлять административно-юрисдикционных действия как в самом

органе государственной власти, так и относительно внешних субъектов права;

5) государственно-служебные отношения связанные с управлением должностью, то есть

государственный cлужбовець осуществляет функции государства и решает круг государственных

задач.

Государственные служащие имеют те же права, что и остальные граждан; к ограничению прав

можно специально прибегать в случаях, определяемых функциями, которые осуществляют

государственные служащие, и задачами, которые эти служащие решают.

7Статья 1. Государственная служба Российской Федерации 1. Государственная служба Российской

Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан

Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской

Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных

органов (далее - федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов

субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской

Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,

федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных

государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской

Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами

субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных

органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности

субъектов Российской Федерации). 2. Деятельность лиц, замещающих государственные должности

Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской

Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется. Статья 2. Система государственной

службы 1. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной

службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. 2.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную

гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. 3.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной

службы. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения

изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. 4. Правовое регулирование и

организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской

Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской

Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Статья 3. Основные

принципы построения и функционирования системы государственной службы

71. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы

являются: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение

конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами

государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

(далее - государственные органы); законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их

непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ

граждан к государственной службе; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное

информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и

компетентность государственных служащих;

Государственная гражданская служба РФ — вид государственной службы, представляющей собой

профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской

службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов,

государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц,

замещающих государственные должности субъектов РФ (ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государствен-

ной гражданской службе РФ»). Гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя

обязательства по прохождению гражданской службы. Граж- данский служащий осуществляет

профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом

о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет

средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Государственная

гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и

государственную гражданскую службу субъектов РФ. Классификация должностей гражданской

службы. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Категории

должностей гражданской службы: 1) руководители — должности руководителей и заместителей

руководителей государственных органов и их структурных подразделений, 2) помощники (советники)

— должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, 3)

специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения

государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока

полномочий; 4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного,

Группы должностей гражданской службы: 1) высшие должности; 2) главные должности; 3) ведущие

должности; 4) старшие должности; 5) младшие должности. Должности федеральной государственной

гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категори- ям, группам, а

также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской

службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной

государственной гражданской службы, который утверждается указом Президента. Реестр

должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным

нормативным правовым актом субъекта РФ. Реестр должностей федеральной государственной граждан-

ской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ образуют

Сводный реестр должностей государственной гражданской службы РФ. Классные чины

гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой

должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Гражданским

служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий,

классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Гражданским

служащим, замещающим должности: - высшей группы, присваивается классный чин—действитель-

ный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса;- должности главной группы, присваивается

классный чин — государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса; - должности ведущей группы,

присваивается классный чин — советник 1, 2 или 3-го класса; - должности гражданской службы

старшей группы, присваивается классный чин — референт 1, 2 или 3-го класса; - должности

гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин — секретарь 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин действительный государственный советник 1,2 или 3-го класса присваивается

Президентом РФ. В федеральных органах исполнительной власти классный чин государственный

советник 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством РФ. В иных федеральных государствен-

ных органах такой классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой

профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных

Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих

функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Граждане проходят военную службу

по призыву, а также в добровольном порядке (по контракту). Граждане, проходящие военную

службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным

законом.Деятельность военнослужащих (военная служба) носит государственный характер. Поэтому

военной службе присущи все основные признаки государственной службы: деятельность в

составе государственных органов и организаций; военнослужащие, выполняя специфические задачи,

в соответствии с законодательно закрепленными за государственными органами функциями,

действуют от имени и в интересах государства; взаимоотношения военнослужащих строятся на

основе характерных для государственной службы отношений власти и подчинения; правовое

положение военнослужащих, порядок прохождения военной службы определяются государством;

военнослужащие обеспечиваются соответствующими видами довольствия, представляющими собой

форму вознаграждения за труд. В военной службе можно обнаружить ряд аспектов, характерных

для государственной службы. Социологический аспект, Под политическим аспектом следует

понимать исполнение государственных поручений в интересах государства и от имени государства.

Таким образом, главной целью военной службы является практическое осуществление функций и

решение задач в сфере безопасности государства на основе принципов и положений, установленных

в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах. На

военнослужащих помимо исполнения общих и должностных обязанностей могут быть в отдельных

случаях возложены специальные обязанности. Военная служба имеет ряд особенностей или отличий,

выделяющих ее в особый вид государственной службы.В отличие от гражданской государственной

службы граждане проходят военную службу не только в государственных органах, но и в

государственных военных организациях (Вооруженных Силах, других войсках и воинских

формированиях). Такой признак государственной службы, как "профессиональная деятельность" не

характерен для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. В соответствии с

Законом граждане, впервые поступившие на военную службу или не проходившие военной службы

и впервые призванные на военные сборы, приводятся к Военной присяге на верность своему народу,

своей Родине - Российской Федерации. Факт приведения к присяге имеет не только моральное, но и

существенное правовое значение. Только с приведением к присяге, военнослужащий может быть

назначен на должность и приобретает полный объем служебных прав, на него в полном объеме

возлагаются служебные обязанности, в том числе он может быть привлечен к выполнению боевых

задач Система воинских званий позволяет отчетливо выразить военную и специальную

квалификацию, служебный стаж и заслуги, служебное положение и авторитет каждого

военнослужащего. Воинские звания оказывают существенное влияние также на условия и порядок

прохождения службы соответствующими категориями военнослужащих, на объем их служебных и

личных прав. Особым является статус военнослужащих, предусматривающий ряд ограничений

основных прав и свобод, обусловленных спецификой военной службы и осуществленных в

соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".[3] В

соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к военнослужащим

относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений

профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную

службу по контракту; офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента

Российской Федерации; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по

призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до

заключения с ними контракта. Таким образом, исходя из оснований зачисления на военную

службу, условий и порядка ее прохождения, военнослужащие объединены в две группы (категории):

военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, проходящие

военную службу по призыву. Военная служба является видом федеральной государственной

службы и характеризуется следующими признаками: - она исполняется в целях сохранения

государственного суверенитета и территориальной целостности - финансирование государственных

органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, происходит только из

федерального бюджета; - правовое регулирование военной службы осуществляется только

федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента и

Правительства Российской Федерации Г.В. Атаманчук, считающий государственную службу

целостным социально

2.3 Правоохранительная служба как вид государственной службы

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой

профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в

государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению

безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод

человека и гражданина. Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется

не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. Следующим признаком

правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические

меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Характерным для

правоохранительной службы является и то, что государственные служащие правоохранительных

органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением

определенных процедур.Не менее важным признаком правоохранительной службы является и то, что

она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных Служба в органах

внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и

свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности

сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и

управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд,

продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации. Милиция

входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.Согласно статье 2 закона о

милиции задачами милиции являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и

пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие

преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита

частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; Иные задачи на милицию

могут быть возложены только Законом о милиции. Сотрудникам милиции выдаются служебные

удостоверения установленного Министерством внутренних дел Российской Федерации образца и

специальные жетоны с личным номером. Сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы

которой утверждаются Правительством Российской Федерации. Сотрудники милиции имеют право

на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.

Порядок выдачи, ношения и хранения, указанных оружия и специальных средств определяется

министром внутренних дел Российской Федерации. Согласно статье 17.1 закона о милиции

устанавливаются специальные звания сотрудников милиции. Сотрудником органов федеральной

службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим личным и

деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него

обязанности. Прохождение службы в органах госнаркоконтроля осуществляется в соответствии с

Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами

Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с

Положением. Сотрудниками органов госнаркоконтроля являются граждане, проходящие службу в

органах госнаркоконтроля, которым в порядке, установленном Положением, присвоены специальные

звания.

Статья 16. Управление государственной службой Система управления государственной службой

создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях

координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на

государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения

государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской

Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы,

подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а

также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных

органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и

иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Статья 17. Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы Для замещения

должностей государственной службы создаются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в

федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый

резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации. Статья 18. Финансирование

государственной службы и программы ее реформирования и развития 1. Финансирование

федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской

Федерации осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета

соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными

нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 2. Совершенствование системы

государственной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования

и развития федеральной государственной службы и соответствующих программ субъектов

Российской Федерации. Статья 18.1. Военная служба в Российской Федерации иностранных

граждан В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусматривается

поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной

службы. На указанных граждан распространяются положения настоящего Федерального закона,

определяющие правовые основы государственной службы Российской Федерации

Государственный служащий имеет право на: ознакомление с документами,

определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной

службы …получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для

исполнения должностных обязанностей; посещение в установленном порядке для исполнения

должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм

собственности; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными

обязанностями; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной

должности государственной службы; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с

учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации; пенсионное обеспечение с учетом стажа

государственной службы; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения

сведений, порочащих его честь и достоинство; Государственный служащий обязан: обеспечивать

поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов

и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий; добросовестно исполнять

должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей

….в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и

общественных объединений …..соблюдать установленные в государственном органе правила

внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной

информацией; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных

обязанностей Административно-правовой статус государственных служащих

Служащий - это лицо, связанное с аппаратом (органом) управления отношениями

службы, т.е. лицо, предоставляющее за вознаграждение (жалование) свои личные профессиональные

или технические услуги для осуществления управленческим аппаратом возложенных на него функций.

Государственные должности в соответствии с Законом "Об основах государственной службы РФ" 1995

г. подразделяются на три вида: государственные должности категории "А" (политико-судебные)

государственные должности категории "Б" - должности, учреждаемые для непосредственного

обеспечения исполнения полномочий лиц государственные должности категории "В" - это должности,

учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий

Государственные должности государственной службы, т.е. должности государственных служащих,

подразделяются в иерархическом порядке на пять групп: высшие государственные должности

государственной службы (5-я группа); главные государственные должности (4-я группа); ведущие

государственные должности (3-я группа); старшие государственные должности (2-я группа); младшие

государственные должности (1-я группа). Должность - это пост государственного служащего, которому

соответствует его определенный квалификационный разряд (классный чин или ранг).

Квалификационный разряд (чин или класс) отличается от должности "титулом", дающим его

обладателю право занимать одну из должностей, соответствующую этому рангу. В свою очередь,

квалификационный разряд (чин) государственному служащему присваивается при замещении им

должности определенной группы.

Федерации государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные

разряды (классные чины): действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса -

государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной

службы; государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим

главные государственные должности государственной службы; советник Российской Федерации 1, 2 и

3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности

государственной службы; советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным

служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы; референт

государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим младшие

государственные должности государственной службы. За неисполнение своих обязанностей,

несоблюдение ограничений и правонарушения государственные служащие несут дисциплинарную,

административную, материальную и уголовную ответственность.

1. Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается: развитием

профессиональных качеств государственных служащих …оценкой результатов профессиональной

служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи

квалификационного экзамена; созданием возможностей для должностного (служебного) роста

государственных служащих; использованием современных кадровых технологий; применением

образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Поступление на

государственную службу, ее прохождение и прекращение . На государственную службу по

контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации

и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для

прохождения государственной службы данного вида.. В соответствии с федеральным законом о

виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином: на неопределенный

срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального

образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. 5. Прохождение

государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина,

дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный

экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным

законом, федеральными законами о видах государственной службы Статья 13. Классные чины,

дипломатические ранги, воинские и специальные звания 1. В соответствии с федеральными

законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную

службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. 2.

Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и

специальных званий являются: последовательное присвоение классного чина, дипломатического

ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в

определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их

присвоения впервые; присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и

специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью

федеральной государственной службы; Лишение присвоенного классного чина, дипломатического

ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.Статья 14. Стаж (общая

продолжительность) государственной службы. Персональные данные государственных

служащих 1. Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в

соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном

пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и

их семей и законами субъектов Российской Федерации. 3. Персональные данные государственных

служащих, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей

продолжительности) государственной службы вносятся в личные дела и документы учета

государственных служащих. 5. Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета

государственных служащих, являются персонифицированными и в случаях, установленных

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям

конфиденциального характера.. Реестры государственных служащих1. В федеральном

государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации ведутся, в том

числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на

основе персональных данных государственных служащих. 2. Сведения, внесенные в реестр

федеральных государственных служащих в федеральном государственном органе и в реестры

государственных служащих субъектов Российской Федерации в государственных органах

субъекотносятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям

конфиденциального характера. . Реестры федеральных государственных служащих в федеральных

государственных органах составляют Реестр федеральных государственных служащих.

Статья 13. Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя

обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет

профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в Статья 14.

Основные права гражданского служащего 1. Гражданский служащий имеет право на 1) обеспечение

надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных

обязанностей; 2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, 3) отдых,

обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени,

предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, 4) оплату труда и другие выплаты

в соответствии с настоящим Федеральным законом, 5) получение в установленном порядке

информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 6) доступ в

установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, 9) защиту сведений о

гражданском служащем; 10) должностной рост на конкурсной основе; 11) профессиональную

переподготовку, повышение квалификации 12) членство в профессиональном союзе; Статья 15.

Основные обязанности гражданского служащего обязан:ь 1) соблюдать Конституцию Российской

Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы 2) исполнять должностные

обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих

руководителей, 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные

интересы граждан и организаций; 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6)

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных

обязанностей; 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую

федеральным законом тайну, 8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное

ему для исполнения должностных обязанностей; 0) сообщать о выходе из гражданства Российской

Федерации 11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному

поведению з Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой . Гражданин не может

быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской

службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,

вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность

исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы 3) отказа от

прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную

охраняемую федеральным законом тайну4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на

гражданскую службу 5) близкого родства или свойства 6) выхода из гражданства Российской

Федерации или приобретения гражданства другого государства; 7) наличия гражданства другого

государства Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой 1. В связи с прохождением

гражданской службы гражданскому служащему запрещается: 1) участвовать на платной основе в

деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев,

установленных федеральным законом; 3) осуществлять предпринимательскую деятельность; 4)

приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может

быть получен доход; 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения

от физических и юридических лиц 7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за

пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических