Шпаргалки по Административному праву. 170 вопросов. Распечатать и вырезать

Подождите немного. Документ загружается.

Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 696 было утверждено Положение о полномочном

представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации2. Полномочный

представитель Президента РФ в регионе РФ являлся должностным лицом, представляющим

интересы Президента РФ на части территории РФ, включающей в себя один или несколько

субъектов РФ. Он осуществлял свою деятельность по поручению Президента РФ в целях

обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий. Полномочный

представитель являлся федеральным государственным служащим и входил в состав Администрации

Президента РФ. Он назначался на должность и освобождался от должности Президентом РФ по

представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Деятельность полномочного

представителя ограничивалась сроком, на который избирается Президент РФ. Полномочный

представитель Президента РФ в регионе РФ выполнял следующие задачи:содействие Президенту

РФ в реализации его конституционных полномочий; информирование Президента РФ о

политическом и экономическом положении в соответствующем регионе; взаимодействие с

политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, действующими

в соответствующем регионе; выполнение отдельных поручений Президента РФ. Полномочному

представителю Президента РФ в регионе РФ предписывались ряд функций, например: участие

в работе органов государственной власти субъекта (субъектов) РФ, находящихся в соответствующем

регионе; внесение Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов

исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, находящихся в соответствующем регионе, в случае

противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам или нарушения прав и свобод

человека и гражданина; внесение в законодательный орган (законодательные органы)

государственной власти субъекта (субъектов) РФ, находящийся (находящиеся) в соответствующем

регионе, представления в случае противоречия принятых им (ими) нормативных правовых актов

Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и

распоряжениям Правительства РФ; осуществление иных функций по поручению Президента РФ.

Полномочный представитель был не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов

исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, органов местного самоуправления, учреждений и

организаций, находящихся в соответствующем регионе. Полномочный представитель имеет

заместителей; он распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители

полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в

состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель: руководит деятельностью

аппарата полномочного представителя, обеспечивая решение возложенных на него задач;

распределяет обязанности между своими заместителями; утверждает должностные инструкции

работников аппарата полномочного представителя; назначает на должность и освобождает от

должности сотрудников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного

взыскания; подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции; издает

распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя; решает вопросы о

командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах РФ. Для

полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе определены основные задачи,

функции и права. К основным задачам полномочного представителя относятся, например:

организация в соответствующем федеральном округе

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в Российской

Федерации (ст. 110 Конституции и ст. 1 ФКЗ «О Правительстве РФ»). Правительство РФ является

коллегиальным органом, а Председатель определяет основные направления его деятельности.

Правительство — это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий исполнительную

власть на всей территории России, включающий Председателя Правительства, его заместителей и

федеральных министров (ст. 110 Конституции). Основные принципы деятельности Правительства:

верховенство Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, народовластия, федерализма, функциональное разделение

власти, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Общие

полномочия Правительства: руководит работой федеральных министерств и иных федеральных

органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; создает свои территориальные органы

и назначает должностных лиц, устанавливает порядок их создания и финансирует их деятельность из

федерального бюджета; назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров,

руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов

коллегий; отменяет акты или приостанавливает действие актов ФОИВ; вправе учреждать организации,

образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве.

Правительство организует реализацию внешней и внутренней политики; осуществляет регулирование

в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ,

направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и

обеспечивает их реализацию; осуществляет право законодательной инициативы; по согласованию с

органами исполнительной власти субъектов РФ они могут передавать друг другу часть своих

полномочий. Полномочия Правительства в сфере экономики: осуществляет регулирование

экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономичес-

кой деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует

социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития

приоритетных отраслей экономики; В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной

политики Правительство обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной

политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает

его исполнение; Полномочия Правительства в социальной сфере: обеспечивает единую

государственную социальную политику, реализацию конституционных прав граждан в области

социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

принимает меры по реализации трудовых споров граждан; В сфере науки, культуры, образования

Правительство развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки,

имеющей общегосударственное значение, Полномочия Правительства в сфере обеспечения закон-

ности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации

государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, Полномочия Правительства

по обеспечению обороны и государственной безопасности: осуществляет необходимые меры по

обеспечению обороны и государственной безопасности России; организует оснащение вооружением и

военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил и

воинских формирований; Полномочия Правительства в сфере внешней политики и

международных отношений: осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений России с

иностранными государствами, международными организациями; занных договоров их обязательств;

отстаивает геополитические интересы России; защищает граждан РФ за пределами ее территории;

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности,

в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества. В сфере

природопользования и охраны окружающей среды Правительство обеспечивает проведение

единой государственной политики в области охраны окружающей среды

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (англ organs/bodies of executive) - в РФ органы гос-ной

власти Федерации и ее субъектов, управомоченные осуществлять гос-ное руководство и

исполнительно-распорядительную деятельность в сфере гос-ного управления. К О.и.в. относятся: а)

федеральные органы (высший орган федеральной исполнительной власти — Правительство РФ;

центральные федеральные О.и.в. — министерства, гос-ные комитеты и ведомства при Правительстве

РФ); б) О.и.в. субъектов РФ (президенты и главы администраций субъектов Федерации, их

правительства, министерства, гос-ные комитеты и ведомства). Они составляют единую систему

О.и.в., возглавляемую Правительством РФ. О.и.в. либо образуются (назначаются)

соответствующими руководителями исполнительной власти — президентами или главами

администраций, либо избираются непосредственно населением. О.и.в. осуществляют особый вид

гос-ной деятельности - исполнительно-распорядительную. Они непосредственно реализуют акты

представительных органов законодательной власти, указов Президента РФ, организуют исполнение

этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты они издают на

основании и во исполнение Конституции РФ*, конституций и уставов субъектов РФ, федеральных

законов и законов субъектов РФ, нормативных указов Президента и нормативных правовых актов

руководителей глав администраций субъектов РФ, постановлений и распоряжений вышестоящих

О.и.в. По характеру полномочий различают О.и.в.: общей компетенции (ведающие всеми или

многими отраслями гос-ного управления, напр., Правительство РФ и правительства субъектов

Федерации) и специальной компетенции (ведающие отдельными отраслями или сферами управления

- министерства, гос-ные комитеты и др. ведомства Федерации и ее субъектов). О.и.в. специальной

компетенции по характеру полномочий подразделяются, в свою очередь, на отраслевые

(руководящие определенными отраслями управления - главным образом министерства) и

межотраслевые (совершающие исполнительно-распорядительные действия, затрагивающие

деятельность отраслевых органов. Как правило, это гос-ные комитеты, а также некоторые

министерства, напр., Минфин РФ).

Полномочия исполнительной власти субъектов РФ

Образование, формирование и деятельность законодательных и исполнительных органов

государственной власти субъектов РФ регулируются Конституцией РФ, ФЗ, а также конституциями

республик, уставами краев, областей, городов федерального значения, автономных областей,

автономных округов. В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во

главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым

руководи- телем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного

лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный

орган государственной власти субъекта РФ и является одновременно высшим должностным лицом

исполнительной власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель выс-

шего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) имеет следующие полномочия:

а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти,

органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при

осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения

от имени субъекта РФ; б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания

законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным

органом государственной власти субъекта РФ; в) формирует высший исполнительный орган

государственной власти субъекта РФ; г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законо-

дательного органа государственной власти субъекта РФ д) вправе участвовать в работе

законодательного органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного • голоса; е)

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и

законами субъекта РФ. Основные полномочия высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта РФ 1. Высший исполнительный орган государственной власти

субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспече- нию комплексного социально-

экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в

области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. 2.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ: а) осуществляет в пределах

своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и граж-

данина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; б) разрабатывает

для представления высшим дблжностным лицом субъекта РФ в законодательный орган

государственной власти субъекта РФ проект бюджета и проекты программ социально-

экономического развития субъекта РФ; в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит

отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-

экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта

РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ; г) формирует иные органы

исполнительной власти субъекта РФ; д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а

также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с

законодательством; е) предлагает органу местного самоуправления, его должностному лицу

привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты, а также вправе

обратиться в суд; ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными

органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий; з)

осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.

Современный правовой институт государственной службы — это система правовых норм, которая

регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной

службы (федеральная, муниципальная, отраслевая; государственная должность, виды, реестр

государственных должностей и служащих . Таким образом, правовому регулированию подлежат три

большие сферы в системе государственно-служебных отношений: 1) формирование системы

государственной службы; 2) создание статуса государственного служащего и гарантий его

осуществления; 3) механизм прохождения государственной службы Этому институту права

соответствуют конкретные законодательные и нормативные акты, устанавливающие все его

основные элементы. Например, ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"

фиксирует следующие общие под-институты: государственная должность; классификация

государственных должностей; понятие государственного служащего и основы его правового

положения; прохождение государственной службы. Государственная служба отражает

управленческие связи и отношения, которые необходимо урегулировать в различных

правовых формах при помощи норм государственно-служебного характера; к таковым

относятся: отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти;

отношения, возникающие между исполнительными органами системы местного самоуправления, а

также между ними и вышеназванными субъектами; отношения, возникающие в процессе

организации и функционирования органов законодательной (представительной) и судеб- ной власти,

а также органов прокуратуры (так называемые внут-риорганизационные отношения). до революции

1917 г. государственная служба отличалась особой публично-правовой институционностью: под

государственной службою понималось особое публично-правовое отношение государственного

служащего к государству Начиная с 20-х гг. двадцатого столетия государственная служба

многосторонне исследовалась в научной и учебной правовой литературе как правовой институт. В

начале 50-х гг. институту государственной службы уделяется заметно больше внимания. В 1952 г.

Н. П. Поборчей1 была защищена кандидатская диссертация, в которой понятие "советская

государственная служба" определялось как временная или постоянная, по выборам или по

назначению, оплачиваемая работа в органах государственной власти, государственных учреждениях

и предприятиях Анализируя систему нормативных актов, действовавших в 20—50-е гг. в сфере

государственной службы, можно прийти к выводу, что многие из них носили ярко выраженный

характер нормативно-трудового регулирования. К подобным актам можно отнести: Кодекс законов

о труде РСФСР; =Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях;

Несмотря на то, что государственная служба является институтом права, на протяжении последних

70 лет она не имела достаточно полного правового оформления. Только 5 июля 1995 г. парламентом

РФ впервые за всю послереволюционную историю России был принят ФЗ "Об основах

государственной службы Российской Федерации". Государственная служба — комплексный

правовой институт, который включает в себя правовые нормы различных отраслей права

Далее предстоит рассмотрение нормативной структуры института государственной службы,

который по первому основанию комплексности (наличие в институте государственной службы

нескольких подинститутов) можно подразделить на следующие составляющие: 1)7 институт

принципов государственной службы; 2)7 институт статута государственной должности; 3)7 институт

правового статуса государственного служащего; 4)7 институт реализации государственно-служебных

функций служащими 5)7 институт прохождения, перемещения и продвижения по службе: 6)7

институт служебной дисциплины; 7)7 институт условий государственной службы (денежное

содержание, отпуск; пенсионное обеспечение и т. д.); 8) институт прекращения государственно-

служебных отношений; 9)7 институт управления государственной службой (органы по вопросам

государственной службы, кадровая служба государственного органа и т. д.).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ - должность в федеральных органах государственной власти,

органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в

соответствии с Конституцией РФ, с установленными: кругом обязанностей по исполнению и

обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и

ответственностью за исполнение этих обязанностей (ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах

государственной службы Российской Федерации"),Законодательство о государственной службе РФ

выделяет Г.д. из всех других негосударственных должностей по следующим критериям: а) Г.д. является

частью (элементом) организационно-штатной структуры только федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов, образуемых в

соответствии с Конституцией РФ; б) объем прав и обязанностей по Г.д. ограничен кругом полномочий,

вытекающих из компетенции соответствующего государственного органа: в) денежное содержание за

исполнение функциональных обязанностей по Г.д. в виде должностного оклада, надбавок к

должностному окладу (за квалификационный разряд, особые условия государственной службы,

выслугу лет), премий по результатам работы производится за счет средств, предусм. отренных

соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ: г) за неисполнение или

ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей по Г.д. лицо, ее замещающее, несет

ответственность в соответствии с действующим законодательством (уголовную, административную,

дисциплинарную). Разновидностью Г.д. являются должности государственной службы, к которым

относятся категории Г.д. "Б" и "В" (см. Государственная служба).В соответствии с Конституцией РФ к

числу государственных органов как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ относятся органы

законодательной. исполнительной и судебной власти. В штатах этих органов предусм. отрены Г.д.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и в их

структурах Г.д. быть не может.К Г.д. относятся: высшие (5-я группа), главные (4-я группа), ведущие (3-

я группа), старшие (2-я группа), младшие (1-я группа).Квалификационные требования по этим группам

устанавливаются: для высших и главных Г.д. - Президентом РФ, а в остальных группах (от ведущих до

младших Г.д.) - Правительством РФ или по его поручению соответствующим государственным

органом. Статус Г.д. в органах государственной власти субъектов РФ определяется законодательством

о государственной службе субъектов РФ.Г.д. подразделяются на три категории: "А", "Б" и "В".Г.д.

категории "А" включают должности, устанавливаемые Конституцией РФ. ФЗ (Г.д. РФ), конституциями,

уставами субъектов РФ (Г.д. субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий

государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат ФС РФ,

руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры,

судьи и др.). К категории "Б" относятся Г.д., учреждаемые в установленном законодательством РФ

порядке для непосредственного обес- печения исполнения полномочий лицами, замещающими Г.д.

категории "А". К категории "В" относятся Г.д., учреждаемые государственными органами для

исполнения и обеспечения их полномочий.Г.д. категории "А" не охватываются понятием

государственной службы, так как не являются должностями государственной службы. К этой группе

должностей (Г.д. государственной службы) относятся должности только категорий "Б" и "В".Перечень

Г.д. и Г.д. государственной службы дается в Реестре Г.д. РФ и его составной части - Реестре Г.д.

государственной службы РФ. К нему прилагается перечень специализаций Г.д. государственной

службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим. Реестр утверждается Президентом

РФ.К негосударственным должностям государственных органов относятся должности, включенные в

штатное расписание в целях технического обеспечения деятельности этих органов.Государственная

служба на Г.д. категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются

соответствующие лица, замещающие Г.д. категории "А". Г.д. категории "В" составляют перечень

должностей профессионального кадрового корпуса специалистов-управленцев, чья служебная

деятельность ориентирована не на конкретного лидера или политическую партию (движение), а на

интересы государства.Колодкин Л.М.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА - в РФ профессиональная деятельность по обеспечению

исполнения полномочий государственных органов. К Г.с. относится исполнение должностных

обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В".

Должности категории "А" называются государственными должностями, а категорий "Б" и "В" -

государственными должностями Г.с. На должностных лиц. занимающих должности категории "А",

не распространяется ряд ограничений, налагаемых ФЗ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах

государственной службы Российской Федерации" на лиц, состоящих на Г.с., т.е. замещающих

должности государственных служащих Г.с.Принципы Г.с. РФ: а) принцип верховенства

Конституции РФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями

и при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их

прав; б) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия:

обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы

человека и гражданина; в) принцип единства системы государственной власти, разграничения

предметов ведения между РФ и субъектами РФ: г) принцип разделения

законодательной,исполнительной и судебной власти: д) принцип равного доступа граждан к Г.с.; е)

принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими

государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с

законодательством РФ;ж) принцип единства основных требований, предъявляемых к Г.с.; з)

принцип профессионализма и компетентности государственных служащих: и) принцип гласности в

осуществлении Г.с.; к) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и

принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных

обязанностей; л) принцип внепартий-ности Г,с.; отделения религиозных объединений от

государства: м) принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных

органах.В соответствии с конституционно-правовым принципом федеративного государственного

устройства РФ Г.с. подразделяется на два вида: федеральную Г.с., находящуюся в ведении РФ; Г.с.

субъектов РФ, находящуюся в их ведении.Федеральной Г.с. является деятельность государственных

служащих по реализации служебных полномочий в рамках компетенции федеральных

государственных органов в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ. Федеральная Г.с. осуществляется

в аппарате федеральных органов представительной,исполнительной и судебной властей. Такими

органами являются: Администрация Президента. аппарат Правительства, аппараты ГД и СФ, КС.

ВС, ВАС, ЦИК. Счетной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные

Президенту и Правительству РФ, а также иные должности в соответствии с законодательством

РФ.Г.с. субъектов РФ устанавливается 'законами, принимаемыми органами законодательной власти

каждого субъекта Федерации.Субъекты РФ устанавливают специфические квалификационные

требования к кандидатам на замещение должностей государственных служащих, к ведению

кадровой документации, особые системы поощрения, гарантий и финансирования Г.с. в

государственных органах субъектов РФ.Г.с. может рассм. атриваться как организационная структура

центрального органа исполнительной власти государства и подразделяется на следующие

отраслевые виды: Государственная архивная служба (Росархив); Федеральная служба занятости

(ФСЗ); Федеральная миграционная служба (ФМС): Служба внешней разведки (СВР) и другие

службы.Колодкин Л.М.

Государственно-служебные отношения в системе государственной службы

Государственная служба имеет свои специфические методы правового регулирования статуса

государственных служащих, практического функционирования государственной службы с целью

обеспечения деятельности самих государственных служащих, выполняющих задачи и функции

государства. Правовые нормы государственной службы является частью публичного права,

поскольку специальные субъекты права выполняют задачи и функции государства, его органов и

органов местного самоуправления.

Правовые нормы государственной службы включают правовые положения, регламентирующие

содержание правоотношений лиц, находящихся на государственной службе, порядок их создания,

изменения и прекращения.

Изучение правовых норм государственной службы предусматривает рассмотрение следующих

вопросов:

порядок создания государственно-служебных правоотношений и правовые последствия;

изменение государственно-служебных правоотношений;

права и обязанности государственных служащих;

правовые последствия нарушения служащими своих обязанностей, запретов и ограничений,

наложения дисциплинарных взысканий;

нарушение государственными органами, органами местного самоуправления, а также должностными

лицами и т.п. своих обязанностей и несоблюдение прав государственных служащих;

правовая защита в государственно-служебных правоотношениях.

Основополагающим понятием в структуре служебного права должны стать государственно-

служебные правоотношения, под которыми понимают государственно-правовые отношения службы

и преданности государственного служащего, который вступает на службу. Работодатели

государственного служащего - государство, органы государственной власти, иные органы, на

которые распространяется действие Закона Украины «О государственной службе».

Государственно-служебные правоотношения имеют следующие характерные черты:

1) отношения являются государственно-правовыми, то есть они в большей степени регулируются

нормами государственного и административного права;

2) государственно-служебные правоотношения - это особые (статусные) правовые отношения,

которые определяют статус государственных служащих;

3) государственно-служебные правоотношения - это отношения доверия, службы и преданности

государственного служащего, что принципиально обусловливает права и обязанности

государственных служащих;

4) служебные правоотношения - это властные государственно-правовые отношения, что означает

верховенство государственного суверенитета и независимости, суверенность властных действий

государственных служащих, возможность принять организационно-распорядительные и

административные меры, осуществлять административно-юрисдикционных действия как в самом

органе государственной власти, так и относительно внешних субъектов права;

5) государственно-служебные отношения связанные с управлением должностью, то есть

государственный cлужбовець осуществляет функции государства и решает круг государственных

задач.

Государственные служащие имеют те же права, что и остальные граждан; к ограничению прав

можно специально прибегать в случаях, определяемых функциями, которые осуществляют

государственные служащие, и задачами, которые эти служащие решают.

Статья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе 1. Конфликт интересов -

ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может

повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или

может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и

законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или

Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан,

организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. 2. Случаи

возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может

привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда

законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или

Российской Федерации. 3. Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая

влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается

возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей

доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде

материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц,

указанных в 4. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у

гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к

конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта

интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта

интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим

Федеральным законом. 5. Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских

служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органеобразуются комиссии

по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию

конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликтов интересов). 6. Комиссия

по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. В

состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские

служащие 7. Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким

образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли

бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.8. Положение о комиссиях по соблюдению

требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской

Федерации и урегулированию конфликтов интересов утверждается указом Президента Российской

Федерации.

1. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином,

поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской

службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права

и обязанности сторон. Статья 24. Содержание и форма служебного контрактаь 1. В служебный

контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего

Федерального закона. 2. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или

гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество

представителя нанимателя). 3. Существенными условиями служебного контракта являются: 1)

наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения

государственного органа; 2) дата начала исполнения должностных обязанностей; 3) права и

обязанности гражданского служащего, должностной регламент; 4) виды и условия медицинского

страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; 5) права и обязанности

представителя нанимателя; 7) режим служебного времени и времени 8) условия оплаты труда 9) виды и

условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.. В

служебном контракте могут предусматриваться следующие условия: ) испытание при поступлении на

гражданскую службу; 2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую

федеральным законом тайну, 5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по

соглашению сторон и в письменной форме.Статья 25. Срок действия служебного контракта 1. Для

замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским

служащим 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт. 2.

Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не

установлен настоящим Федеральным законом.5. С гражданским служащим, замещающим должность

гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и

достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный

контракт на срок от одного года до пяти лет. 6. Замещение должности гражданской службы

гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет - предельного возраста пребывания на

гражданской службе не допускается. Статья 26. Заключение служебного контракта 1. Служебный

контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской

службы. 2. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта

предъявляет представителю нанимателя: 1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую

службу и замещении должности гражданской службы; 2) собственноручно заполненную и

подписанную анкету установленной формы; 3) паспорт; 4) трудовую книжку, за исключением случаев,

когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; 5) страховое свидетельство

обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая)

деятельность осуществляется впервые; 8) документ об образовании; 5. Служебный контракт вступает в

силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.Статья 27.

Испытание при поступлении на гражданскую службу Срок испытания устанавливается

продолжительностью от трех месяцев до одного года. 2. Отсутствие в акте государственного органа о

назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает,

что гражданский служащий принят без испытания 3. Испытание не устанавливается: 1) для беременных

женщин - гражданских служащих; 2) для граждан, окончивших обучение в образовательных

учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую 3) для граждан

и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и

"помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий; 4) для

государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в

связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей

гражданской службы; . При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя

имеет право: 1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской

службы; 2) до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим

О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004

Кадровая служба (HR) предприятия@— совокупность специализированных структурных

подразделений в сфере управления предприятием вместе с занятыми в них должностными

лицами (руководители, специалисты, технические исполнители), призванные управлять

персоналом в рамках избранной кадровой политики.

1. При обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая

служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования:

1) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения

соблюдения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других законов

и иных нормативных правовых актов, содействия гражданскому служащему в прохождении

гражданской службы, обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности

гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности

принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им должностных обязанностей и

обеспечения сохранности имущества государственного органа; 2) персональные данные следует

получать лично у гражданского служащего 3) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к

личному персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной

жизни; 4) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается

основываться на персональных данных гражданского служащего 5) защита персональных данных

гражданского служащего 6) передача персональных данных гражданского служащего третьей

стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего 1. Представителем

нанимателя ведется реестр гражданских служащих. 2. Сведения из личного дела гражданского

служащего включаются в реестр гражданских служащих в государственном органе и хранятся на

электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования. 3.

Умерший (погибший) гражданский служащий, , исключается из реестра гражданских служащих в

день, следующий за днем смерти (гибели) 4. Реестры федеральных государственных гражданских и

реестры государственных гражданских служащих субъектов образуют Сводный реестр 1.

Кадровая работа включает в себя: 1) формирование кадрового состава для замещения должностей

гражданской службы; 3) организацию подготовки проектов актов государственного органа,

связанных с гражданскую службу4) ведение трудовых книжек гражданских служащих; 5) ведение

личных дел гражданских служащих; 6) ведение реестра гражданских служащих в государственном

органе; 7) оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих; 8) обеспечение

деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов; 9) организацию и обеспечение

проведения конкурсов 10) организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских

служащих; 11) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских

служащих; 13) организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и

стажировки гражданских служащих; 14) формирование кадрового резерва, организацию работы с

кадровым резервом и его эффективное использование; 15) обеспечение должностного роста

гражданских служащих; 17) организацию проведения служебных проверок;

Статья 45. Служебное время и время отдыха 1. Служебное время - время, в течение которого

гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с

графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные

обязанности 2. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не

может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная

служебная неделя. 3. Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских

служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских

служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный

день устанавливается в соответствии со служебным распорядком 4. Гражданским служащим,

имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный

оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором 6.

Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения

должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной настоящим

Федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени. Статья 46. Отпуска на

гражданской службе 1. Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением

замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. 2. Ежегодный оплачиваемый

отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных

оплачиваемых отпусков. 3. Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности

гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск

продолжительностью 35 календарных дней. 4. Гражданским служащим, замещающим должности

гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск

продолжительностью 30 календарных дней. 5. Продолжительность ежегодного дополнительного

оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год

гражданской службы. Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с

тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх

ежегодного 8. По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может

предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее

14 календарных дней. 9. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому

служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем

нанимателя. 10. Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного

оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала

указанного отпуска. 11. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного

оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух

месячных окладов денежного содержания. 13. При прекращении или расторжении служебного

контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с

гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все

неиспользованные отпуска. 15. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам

гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя

может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более

одного года 16. Во время отпуска без сохранения денежного содержания за гражданским служащим

сохраняется замещаемая должность гражданской службы.

Прохождение федеральной государственной гражданской службы (далее – гражданская служба)

осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О

государственной гражданской службе Российской Федерации». Поступление гражданина на

гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом.

Порядок проведения конкурсов определяется Положением о конкурсе на замещение вакантной

должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом

Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112. На гражданскую службу вправе

поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие

государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным

законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе

квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы. Статья 47.

Должностной регламент 1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего

осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем

нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного

органа. 2. В должностной регламент включаются: 1) квалификационные требования к уровню и

характеру знаний и навыков2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского

служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии

с административным регламентом государственного органа 3) перечень вопросов, по которым

гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные

решения; 4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать

при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных

решений; 5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных

решений, порядок согласования и принятия данных решений; 6) порядок служебного

взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с

гражданскими служащими того же государственного органа 7) перечень государственных услуг,

оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом

государственного органа;8) показатели эффективности и результативности профессиональной

служебной деятельности гражданского служащего. 3. Положения должностного регламента

учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы,

аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной

деятельности гражданского служащего. 4. Результаты исполнения гражданским служащим

должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной

должности гражданской службы 5. Примерные должностные регламенты утверждаются

соответствующим органом по управлению государственной службой.

Статья 48. Аттестация гражданских служащих 1. Аттестация гражданского служащего проводится в

целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. 2. При проведении

аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный

отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. 3.

Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы

категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с указанными гражданскими

служащими заключен срочный служебный контракт. 4. Аттестация гражданского служащего

проводится один раз в три года. 5. Ранее срока, указанного в части 4 настоящей статьи, внеочередная

аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке

решения: 1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе; 2) об изменении

условий оплаты труда гражданских служащих. 6. По соглашению сторон служебного контракта с

учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского

служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. 7. При

проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие

нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных

настоящим Федеральным законом. 8. Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности

и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию

не ранее чем через один год после выхода из отпуска. 9. Для проведения аттестации гражданских

служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. 10. В

состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им

гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров,

юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий,

подлежащий аттестации а также представители научных и образовательных учреждений, Число

независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов

аттестационной комиссии. 12. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы

была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на

принимаемые аттестационной комиссией решения. 13. На время аттестации гражданского служащего,

являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается. 14.

В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа

гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной

ответственности 15. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией

принимается одно из следующих решений: 1) соответствует замещаемой должности гражданской

службы; 2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в

установленном порядке в кадровый резерв 3) соответствует замещаемой должности гражданской

службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения

квалификации; 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы. 18. Гражданский

служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим Федеральным

законом. Статья 49. Квалификационный экзамен 1. Квалификационный экзамен сдают гражданские

служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий

"специалисты" и "обеспечивающие специалисты 2. Квалификационный экзамен проводится при

решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему=, но не

чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. 4. Квалификационный экзамен проводится по

установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня)

гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией. 5. Гражданский служащий вправе

обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с настоящим Федеральным

законом.

1. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания 2. Денежное

содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в

соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и

месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином

гражданской 3. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных

государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской

Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. 4. Размеры должностных

окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской

Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской

Федерации. 5. К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному

окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже гражданской службы в

процента от 1 года до 5 лет 10 ,от 5 до 10 лет 15. от 10 до 15 лет

20 , свыше 15 лет 30; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые

условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная

надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, 5) ежемесячное денежное поощрение; 6)

единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная

помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. 13.

Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в

государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное

содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах. 14. По

отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда

гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей

эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в

срочном служебном контракте. 1. Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд

оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной

гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и

работников федерального государственного органа. 2. При формировании фонда оплаты труда

федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты

должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1)

оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;2) ежемесячной надбавки к

должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в

размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному

окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора

должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух

окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который

устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами

Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного

оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и

награждения: 1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение

почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с

вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения государственного органа; 4)

выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации; 6) поощрение Президента Российской

Федерации; 7) присвоение почетных званий Российской Федерации; 8) награждение знаками отличия

Российской Федерации; 9) награждение орденами и медалями Российской Федерации. 2. Решение о

поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1

настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а решение о поощрении или

награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи

принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации. 6. Законами и иными нормативными правовыми актами

субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного

поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации с учетом

положений настоящей статьи.

1. Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих

соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента,

установленных в соответствии с настоящим Федеральным 3. Служебный распорядок

государственного органа определяется нормативным актом государственного органа,

регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. 4. Служебный распорядок

государственного органа утверждается представителем нанимателя Статья 57. Дисциплинарные

взыскания 1. За совершение дисциплинарного проступка, представитель нанимателя имеет право

применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о

неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской

службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, 2. За каждый дисциплинарный

проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Статья 58. Порядок

применения и снятия дисциплинарного взыскания 1. До применения дисциплинарного взыскания

представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в

письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется

соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не

является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. 2. Перед применением

дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. 3. При применении дисциплинарного

взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного

проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и

предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных

обязанностей. 4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения

дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, 5.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения

дисциплинарного проступка, 6. Копия акта о применении к гражданскому служащему

дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому

служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. 7.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в

комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. 8. Если в течение одного года

со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому

дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. 9.

Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до

истечения одного года 10. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности

гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для

замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

1. Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается на

основе следующих принципов:1) назначение на должность гражданской службы гражданских

служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств; 2)

совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих. 2. Приоритетными

направлениями формирования кадрового состава гражданской службы являются: 1)

профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации 2)

содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе; 4) формирование

кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование; 5) оценка результатов

профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения

аттестации или квалификационного экзамена; 6) применение современных кадровых технологий при

поступлении на гражданскую службу и ее прохождении. Статья 61. Профессиональная подготовка

кадров для гражданской службы 1. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы

осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего

профессионального образования в соответствии с федеральным законом. 2. Заключение договора на

обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего

прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока

осуществляется на конкурсной основе Статья 62. Профессиональная переподготовка, повышение

квалификации и стажировка гражданского служащего 1. Дополнительное профессиональное

образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение

квалификации и стажировку. 2. Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного

профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной

переподготовки или повышения квалификации. 3. Профессиональная переподготовка, повышение

квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются в течение всего периода

прохождения им гражданской службы. 4. Основанием для направления гражданского служащего на

профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются: 1)

назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного

роста на конкурсной основе; 2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной

основе; 3) результаты аттестации гражданского служащего. 5. Повышение квалификации гражданского

служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. 1.

Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и

стажировку гражданских служащих на очередной год включает в себя: 1) государственный заказ на

профессиональную переподготовку гражданских служащих; 2) государственный заказ на повышение

квалификации и стажировку гражданских служащих. 2. Кадровый резерв формируется также в

соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона. 3. Кадровый резерв

формируется для замещения: 1) вакантной должности гражданской службы в государственном органе в

порядке должностного роста гражданского служащего; 2) вакантной должности гражданской службы в

другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;3) должности

гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего

осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. 4.

Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для

замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса в порядке,

предусмотренном статьей 22 настоящего Федерального закона.

Статья 69. Индивидуальный служебный спор Индивидуальный служебный спор -

неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо

гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе,

разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской

службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных

служебных споров. 1. Индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры)

рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров

(далее - органы по рассмотрению служебных споров): 1) комиссией государственного органа по

служебным спорам; 2) судом. 3. Комиссия государственного органа по служебным спорам (далее -

комиссия по служебным спорам) образуется решением представителя нанимателя из равного числа

представителей выборного профсоюзного органа данного государственного органа и представителя

нанимателя. 5. Комиссия по служебным спорам имеет свою печать. Организационное и техническое

обеспечение деятельности комиссии по служебным спорам осуществляется государственным

органом. 6. Комиссия по служебным спорам избирает из своего состава председателя и секретаря

комиссии. 7. Служебный спор рассматривается комиссией по служебным спорам в случае, если

гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал

разногласия при непосредственных переговорах с представителем нанимателя. 8. Гражданский

служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на

гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со

дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. 9. В случае пропуска по

уважительным причинам срока, установленного частью 8 настоящей статьи, комиссия по

служебным спорам может восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор по существу. 10.

Комиссия по служебным спорам обязана рассмотреть служебный спор в течение десяти

календарных дней со дня подачи письменного заявления. 12. Решение комиссии по служебным

спорам может быть обжаловано любой из сторон в суд в десятидневный срок со дня вручения ей

копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд

может восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор по существу. 14. Непосредственно в

судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям: 1) гражданского служащего

или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, - о восстановлении в ранее замещаемой

должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения

служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с

гражданской службы 2) представителя нанимателя - о возмещении гражданским служащим вреда,

причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами. 5.

Непосредственно в судах рассматриваются также служебные споры: 1) о неправомерном отказе в

поступлении на гражданскую службу; 2) по письменным заявлениям гражданских служащих,

считающих, что они подверглись дискриминации.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ — увольнение гос. служащего; прекращение

службы в7связи с7выходом на7пенсию. Помимо оснований, предусмотренных законодательством

РФ7о труде, увольнение гос. служащего может быть осуществлено по7инициативе руководителя гос.

органа в7случаях: достижения им7предельного возраста, установленного для7замещения гос.

должности гос. службы: прекращения гражданства РФ; несоблюдения обязанностей и7ограничений,

установленных для7гос. служащего; разглашения сведений, составляющих гос. и7иную охраняемую

законом тайну. Выход на7пенсию гос. служащего осуществляется в7установленном порядке.

Предельный возраст для7нахождения на7гос. должности — 60 лет. Допускается продление

нахождения на7гос. службе гос. служащих, занимающих высшие, главные и7ведущие гос. должности

гос. службы и7достигших предельного для7гос. службы возраста. решением руководителя

соответствующего гос. органа. Однократное продление срока нахождения на7гос. службе гос.

служащего допускается не7более чем7на7год. Продление нахождения на7гос. службе гос. служащего,

достигшего возраста 65 лет, не7допускается. После достижения указанного возраста он7может

продолжать 1 работу в7гос. органах на7условиях срочного трудового договора. 1. Общими

основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности

гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: 1) соглашение сторон

служебного контракта 2) истечение срока действия срочного служебного контракта 3) расторжение

служебного контракта по инициативе гражданского служащего 4) расторжение служебного

контракта по инициативе представителя нанимателя 5) перевод гражданского служащего по его

просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного

вида;6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности

гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации 8)

отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию

здоровья 9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с

государственным органом;10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта

11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными

законами обязательных правил заключения служебного контракта, 12) выход гражданского

служащего из гражданства Российской Федерации 14) нарушение запретов, связанных с

гражданской службой;15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности

гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания 2

Во-первых, должностное лицо — это гражданин Российской Федерации, занимающий постоянно,

временно или по специальному полномочию должность Во-вторых, должностное лицо реализует

властные полномочия, осуществляет организационно-распорядительные и административно-

хозяйственные функции, выполняя волю государства и общества, обеспечивая права и законные

интересы граждан и организаций, В-третьих, должностное лицо может представлять вовне (в

отношениях с неподчиненными субъектами) государство (государственные органы) и

муниципальные образования (органы местного самоуправления), которым оно служит. В-

четвертых, должностное лицо имеет, как и все государственные и муниципальные служащие, права,

обязанности, ограничения и запреты по службе. В-пятых, оно может применять меры принуждения.

В-шестых, оно реализует полномочия по наложению дисциплинарных взысканий. В-седьмых,

должностное лицо может издавать административные акты (разрабатывать и принимать

управленческие решения), обеспечивающие реализацию предоставленных ему полномочий. В-

восьмых, оно осуществляет контрольно-надзорные полномочия. Должностные лица могут быть

разделены на следующие группы: 1) занимающие государственные должности категории "А"

(Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ,

руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты,

министры, судьи и др.); 2) занимающие государственные должности категории "Б" (лица,

замещающие должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий

лиц, замещающих должности категории "А"); 3) занимающие государственные должности категории

"В" (лица, замещающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и

обеспечения их полномочий). Должностных лиц можно подразделить на следующие группы по

месту (уровню) нахождения занимаемой ими должности в Реестре государственных должностей

государственной службы: 1) должностное лицо, занимающее высшую государственную должность

государственной службы (руководитель аппарата государственного органа, заместитель

руководителя аппарата, начальник управления); 2) должностное лицо, занимающее главную

государственную должность государственной службы (заместитель начальника управления,

начальник отдела, начальник отдела в составе управления, заместитель начальника отдела в составе

управления, советник); 3) должностное лицо, занимающее ведущую, государственную должность

государственной службы (консультант, специалист-эксперт); 4) должностное лицо, занимающее

старшую государственную должность государственной службы (ведущий специалист); 5)

должностное лицо, занимающее младшую государственную должность государственной службы

(специалист 1-й категории).

О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2007 года Статья 2. Муниципальная служба 1. Муниципальная служба - профессиональная

деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной

службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). 2. Нанимателем для

муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия

нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). 3. Представителем нанимателя

(работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного

самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо,

уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Закон Воронежской

области от 28 декабря 2007 Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3)

ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5)

младшие должности муниципальной службы. 1. Муниципальным служащим в Воронежской области

(далее – муниципальный служащий) является гражданин, исполняющий в порядке, определенном

муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами

Воронежской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание,

выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Статья 10. Стаж муниципальной службы Статья

11. Аттестация муниципальных служащих 1. Аттестация муниципального служащего проводится в

целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация

муниципального служащего проводится один раз в три года. Статья 12. Дополнительные отпуска

муниципального служащего 1. Муниципальному служащему устанавливаются дополнительные

оплачиваемые отпуска за выслугу лет и особые условия муниципальной службы. Статья 13. Денежное

содержание муниципального служащего 1. Денежное содержание муниципального служащего

состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им

должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат Статья

14. Дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему 1. может

предоставляться право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку

с сохранением на этот период замещаемой должности муниципальной службы и денежного

содержания. Поощрения и награждения за муниципальную службу За безупречную и эффективную

муниципальную службу к муниципальным служащим, помимо установленных федеральным

законодательством поощрений, применяются следующие виды поощрения: 1) награждение наградами и

присвоение почетных званий Воронежской области в порядке, установленном законодательством

Воронежской области 2) объявление благодарности органа местного самоуправления с выплатой

единовременного поощрения; 3) награждение Почетной грамотой органа местного самоуправления с

выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; 4) единовременное

денежное поощрение в связи с юбилейными датами; 5) единовременное денежное поощрение в связи с

выходом на пенсию за выслугу лет; 6) присвоение досрочно квалификационного разряда

муниципальной службы. Статья 16. Пенсионное обеспечение муниципального служащего за

выслугу лет 1. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме

распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными

законами и законами Воронежской области.

14 апреля 1995 года Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,

некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе

общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения

(далее - уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как

непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные

объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих

организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение;

общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности;

политическая партия. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не

менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных

объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах

общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить

юридические лица - общественные объединения. Решения о создании общественного объединения,

об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов

принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных

решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную

деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя

обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Правоспособность

общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной

регистрации данного объединения. Статья 27. Права общественного объединения имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений

органов государственной ,власти проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и

пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую

деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных

объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить

предложения в органы государственной власти; участвовать в выборах и референдумах в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации. бщественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы

международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его

уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании

своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно

информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного

объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения

постоянно действующего руководящего органа,представлять по запросу органа, принимающего

решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих

органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о

своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать

представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных

объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; 40. Ответственность за

нарушение законов об общественных объединениях Государственные органы и органы местного

самоуправления и их должностные лица, причинившие ущерб общественным объединениям

вследствие нарушения указанными органами и их должностными лицами настоящего Федерального

закона, а также других законов об отдельных видах общественных объединений, несут

ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным

законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Правовая основа деятельности профсо 1. Права профсоюзов в отношениях с органами

государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями

(союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности

определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими

федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. 2. Законодательство

субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их

деятельности, предусмотренные федеральными законами. 1. Профсоюзы, их объединения

(ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных

профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою

деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия. 2. Устав профсоюза

должен предусматривать: наименование, цели и задачи профсоюза; категории и профессиональные

группы объединяемых граждан; территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою

деятельность; организационную структуру; порядок образования и компетенцию профсоюзных

органов, сроки их полномочий; местонахождение профсоюзного органа; Статья 8. Государственная

регистрация профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в

качестве юридических лиц 1. Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов,

первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их

государственной регистрации, Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации)

профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в

уведомительном порядке. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные

организации представляют указанные документы в течение месяца со дня их образования. При

получении указанных документов федеральный орган государственной регистрации или его

территориальный орган направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ()

сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению

единого государственного реестра юридических лиц. При получении от уполномоченного

регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических

лиц записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной

профсоюзной организации федеральный орган государственной регистрации или его

территориальный орган выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о

профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной

организации в единый государственный реестр юридических лиц. Статья 11. Право профсоюзов на

представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников Статья 12. Право

профсоюзов на содействие занятости Статья 13. Право профсоюзов, первичных профсоюзных

организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных

договоров и контроль за их выполнением Статья 14. Право профсоюзов на участие в урегулировании

коллективных трудовых споров Статья 15. Отношения профсоюзов с работодателями, их

объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного

самоуправлении Статья 17. Право профсоюзов на информацию Статья 18. Право профсоюзов на

участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров Статья 20. Права

профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды Статья 22. Права профсоюзов на

социальную защиту работников Статья 24. Гарантии имущественных прав профсоюзов Статья 25.

Гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной

работы Статья 27. Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов

Статья 28. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности

профсоюзовСтатья 29. Судебная защита прав профсоюзов Гарантируется судебная защита прав

профсоюзов.Статья 30. Ответственность за нарушение прав профсоюзов 1. За нарушение

законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов

местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов,

ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в

соответствии с федеральными законами.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯ @19

сентября 1997 года

71. Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан

Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории

Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и

обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений,

других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих

последователей. 2. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и

религиозных организаций. ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Статья 16. Религиозные

обряды и церемонии 1. Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и

сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и

религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). 2. Богослужения, другие религиозные

обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на

относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих

целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах

и в крематориях, а также в жилых помещениях. 3. Религиозные организации вправе проводить

религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-

интернатах 4. Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует

участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях. 1. Религиозные

организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять

религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения.

1. Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно,

так и путем учреждения благотворительных организаций. 1. Религиозные организации в соответствии со

своими уставами имеют исключительное право создавать учреждения профессионального религиозного

образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного

персонала. 2. Религиозные организации имеют исключительное право приглашать иностранных граждан в

целях занятия профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной деятельностью в данных

организациях в соответствии с федеральным законодательством. Статья 21. Право собственности

религиозных организаций Статья 23. Предпринимательская деятельность религиозных организаций

Форма управления — это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных

управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами

местного самоуправления. Форма управления — это определенная часть управленческой деятельности

органа, его структурных подразделений и должностных лиц. Форма управления может иметь юридическое

содержание, т. е. может устанавливаться нормативным правовым актом; такая форма управления

называется правовой. В некоторых случаях формы управления не устанавливаются нормативно, и,

следовательно, их нельзя считать правовыми формами управления. Общепринятой классификации форм

управленческой деятельности не существует. По мнению А. П. Коренева можно выделить такие формы

управления: а) по содержанию: правоустановитель-ные и правоприменительные; б) по

целенаправленности: внутренние и внешние; в) по способу выражения: словесные и конк-людентные. Д.

Н. Бахрах выделяет такие формы управления, как: принятие правовых актов, заключение договоров и

осуществление иных юридически значимых действий. К неправовым формам управления он относит

организационные действия и материально-технические операции. Из вышеназванных, чаще всего

характеризуются такие формы государственного управления, как: — издание нормативных актов

управления. К таким актам можно отнести: Порядок ведения личных дел служащих в органах

исполнительной власти, Типовой регламент местной государственной администрации, Устав Академии

правовых наук Украины, Положение об общеобразовательном учебном заведении и др.; — издание

индивидуальных актов управления. Как правило, это правовые акты, которые не являются источниками

административного права, однако выступают юридическими фактами, с которыми связывается

возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений. Примером таких актов

может быть указ Президента Украины о назначении на должность министра; — заключение

административных договоров; — осуществление юридически значимых действий. Такие действия

осуществляются на основании законов или других подзаконных нормативных актов и направлены на

возникновение определенных юридических последствий. К таким действиям можно отнести:

государственную регистрацию; издание официальных документов; лицензирование; составление

административного протокола и др.; — проведение организационных мероприятий. Организационные

мероприятия направлены на обеспечение деятельности государственного органа как субъекта

государственного управления. К таким мероприятиям можно отнести: проведение совещаний; разработку

методических рекомендаций и указаний; проведение пресс-конференций и др.; — осуществление

материально-технических операций. Нормальное функционирование государственного органа

обусловлено осуществлением ряда материально-технических операций, к которым можно отнести:

делопроизводство, регистрацию, оформление, рассылку документов, анализ информации, подготовку

аналитических и статистических данных и т. д. Первые четыре формы государственного управления

относятся к правовым, поскольку влекут определенные юридические последствия. Два последних вида

относится к неправовой форме управления, так как не обуславливают наступления юридических

последствий.

Административный акт (правовой акт управления) — правовой акт, регулирующий управленческие

отношения или разре- шающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый

правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый

субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то

органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого

процесса) с целью достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих

функций. Правовому акту управления (административному акту) присущи следующие характерные

признаки. 1. Правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое

(утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных задач

управления и реализации управленческих функций 2. Правовой акт принимается уполномоченным

субъектом публичного управления (органом государственного управления, органом местного

самоуправления, должностными лицами) в пределах предоставленной законом и иными нормативными

актами компетенции. 3. Правовой акт управления принимается в одностороннем порядке, т. е.

специальный орган публичного управления или должностное лицо принимает административный акт и

контролирует его исполнение. Административный акт — это одностороннее волеизъявление, которое не

требует согласия юридических и физи- 4. Правовой акт управления -- юридически властное

волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные

полномочия. Действия по подготовке и изданию правового акта управления всегда являются результатом

волеизъявления, создающего в системе управления определенные юридические последствия или

конкретный правовой эффект. 5. Правовой акт управления устанавливает обязательные правила поведения,

нормы права в сфере публичного управления либо регламентирует конкретные (единичные)

управленческие отношения. 6. Правовой акт управления определяет границы должного поведения

субъектов в сфере государственного управления;. 7. Законность и подзаконность правового акта

управления. Правовой акт управления подзаконен, т. е. он может быть издан полномочным субъектом

исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, международными

договорами и другими законодательными актами, указами Президента РФ, постановлениями

Правительства РФ, законодательными и иными нормативными актами субъектов РФ (уставами субъектов

РФ, их законами), 8. Правовой акт управления представляет собой разновидность юридически значимых

документов, используемых в процессе деятельности органов управления (должностных лиц) и

представляющих собой справки, заключения, докладные записки, протоколы, акты ревизий 9. Правовой

акт управления имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения). - В результате можно

будет выделить следующие аспекты юридического значения административных актов: 1) они

выступают в качестве юридических фактов, т. е. являются фактическим основанием для формирования

новых правоотношений, изменения или отмены старых отношений, создания нового правового статуса

различных субъектов права 2) являясь нормативными актами, они устанавливают, изменяют или отменяют

нормы права, регулируют одинаковым образом для неограниченного круга лиц общественные отношения,

определяют порядок управления 3) акты управления могут служить правовым и фактическим основанием

для подготовки и издания других административных актов 4) они могут являться юридическими

документами, доказательствами в юридическом процессе; 5) они могут являться важнейшим условием для

осуществления тех или иных действий, а также для реального действия других правовых актов и

реализации прав и свобод физических и юридических лиц (например, выдача местной администрацией

решения о государственной регистрации юридического лица дает возможность ему участвовать в

различных гражданско-правовых и административно-правовых отношениях); 6) они являются правовыми

средствами1: осуществления современной правовой политики в административно-правовой сфере;

проведения административной реформы; достижения целей государственного управления; осуществления

позитивного функционирования органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и

муниципальных служащих; юридической защиты прав и свобод граждан; улучшения качества

многообразной российской правовой жизни.

Виды актов управления I. По юридическому содержанию следует различать несколь-

ко категорий актов.1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические

нормы, то есть содержат общие правила• акты общего значения (федеральные, республиканские, об-

ластные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские); • межведомственные акты; •

внутриведомственные (в том числе локальные) акты. 2. Индивидуальные акты — это решения субъектов

административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. По юридическим

последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими,

поощряющими, содержащими отказы'. 3. Общие акты либо содержат общие кратковременные пред-

писания, либо разъясняют что-то. 4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы права и

правоприменительные решения либо даже еще и общие требования. II. По форме различают акты

письменные, устные, конклюдентные. Письменные являются разновидностью служебных документов.

Устные акты широко используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью,

для обеспечения общественной безопасности, на транспорте, в воинских частях. Конклюдентные акты

находят внешнее выражение в жестах работника ГИБДД, регулирующего уличное движение, в световых и

звуковых сигналах, знаках. III. По функциональной роли можно различать акты плановые, по финансовым

вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и иным общим функци ям

административной деятельности. V. По степени сложности решения могут быть простыми, сложными и

уникальными (например, о строительстве атомной электростанции, о выводе войск из Афганистана). VI. В

зависимости от даты начала действия нужно различать акты, вступающие в силу: • немедленно (по

общему правилу), с даты подписания, принятия; • с даты, указанной в самом акте; • в срок, указанный в

другом акте; • после государственной регистрации и официального опубликования. VII. В зависимости от

порядка принятия различают акты коллегиальные и единоличные. Требования предъявляемы к актам

государственно-управленческой деятельности и последствия их несоблюдения. Ничтожный

административный акт - это акт, который вследствие своей незаконности не может порождать и не

порождает юридических последствий Ничтожность административного акта проявляется в том,

что: он не может быть основанием для регистрации соответствующего правоотношения; нет оснований

для применения санкций за его исполнение; Оспоримый административный акт подлежит

обязательному исполнению, но может быть оспорен заинтересованными лицами. До его признания

недействительным он подлежит исполнению. Оспоримые акты требуют доказательств их дефектности. Для

того чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным

требованиям.Он должен быть: издан полномочным органом в пределах его компетенции и

соответствовать закону; принят в установленном порядке, в соответствии с предписанной процедурой;

издан в установленной форме и подписан надлежащим должностным лицом; не должен нарушать или

произвольно ограничивать права и законные интересы частных лиц в сфере государственного управления;

юридически обоснован, т.е. четко определять цели, основания принятия и юридические последствия;

оглашен (опубликован) в соответствующем порядкеНарушение данных требований является основанием

для признания административных актов незаконными, т.е. не имеющими юридической силы.

Инициировать вопрос о признании незаконности административного акта могут частные лица, прокурор,

заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти. Правомочие на признание акта

незаконным имеют: орган исполнительной власти - автор акта может признать неправомерность и

отменить его; вышестоящие органы исполнительной власти, наделенные правом отмены неправомерных

актов нижестоящих органов государственной администрации (Президент, Правительство и т.д.); судебные

органы (общий и арбитражный суды, Конституционный суд РФ). Функция правового акта управления —

это регулирующее воздействие на публичные управленческие отношения, которое обеспечивает

достижение целей и решение задач управления посредством издания административного акта. 1. Функция

обеспечения публичных интересов. Институт правового акта управления является центральным в системе

админи- 2. Материально-правовая регулирующая функция (функция регулирования). Как правило, законы

регулируют права, свободы и обязанности граждан абстрактно и одинаковым образом для всех субъектов

права. 3. Управленческо-процессуальная функция. 4. Исполнительная функция административного акта

заключается в том, что она обеспечивает практическое осуществление государственного управления

посредством реализации управленческих действий и правового установления порядка их совершения. 5.

Административно-процессуальная функция (в смысле обжалования в суд незаконных действий и решений

администрации).

Юридическая сила правового акта управления и презумпция его законности Действие правового

акта управления (т. е. применение его при разрешении споров и регулировании общественных отношений)

возможно лишь при наличии у него юридической силы. Под юридической силой акта управления

понимается реальность практического использования данной правовой формы управленческих действий в

рамках системы публичного управления. Юридическая сила показывает способность акта управления

выступать в роли нормативного регулятора управленческих отношений, а также решать конкретные (или

общие) задачи государственного управления и его функции. Она обеспечивает необходимость

обязательного исполнения данного акта всеми субъектами, которым он адресован; в случае неисполнения

или нарушения акта управления государство и его органы вправе требовать от лиц исполнения данного

акта, причем в некоторых случаях могут применяться и меры принудительного воздействия. В этом

смысле правовой акт управления отличается от актов управления, принятых различными органами

общественных объединений, которые не характеризуются государственно-правовой властной

направленностью своего действия. Правовой акт управления, принятый в рамках соответствующих

нормативно установленных процедур, является действительным и вступившим в законную силу; он

должен применяться на практике и исполняться всеми, кому он адресован. В государственном управлении

существуют принципы презумпции законности актов управления (его соответствие требованиям и

положениям законов, издание в рамках предоставленной компетенции, соблюдение процессуальных

правил), а также презумпции их правильности и обоснованности, т. е. предполагается, что акт управления

издан с соблюдением всех юридических требований и обязателен для всех лиц, которым он адресован.

Правовые акты управления начинают действовать, т. е. приобретать юридическую силу, с момента их

издания (принятия, утверждения) или опубликования в установленном порядке и действуют до момента их

официальной отмены (или изменения); они утрачивают силу в связи с истечением срока их действия. В

некоторых случаях устанавливается специальный порядок приведения акта управления в действие, т. е.

вступление его в силу (например, он приобретает юридическую силу с конкретной даты или

устанавливается иной срок и порядок вступления его в силу). Важнейшими условиями вступления акта

управления в юридическую силу являются его подписание уполномоченным лицом и официальное

опубликование. Момент вступления акта управления в действие, как правило, определяется при его

принятии; может быть установлено, что акт вступает в силу с момента подписания, с момента

опубликования, с момента, указанного в самом акте управления (через 10 дней, с 1 января конкретного

года, через три месяца после опубликования и т. п.). Если при издании акта управления имеет место

нарушение принципа законности, то его юридическая сила, практическая целесообразность и

обоснованность могут быть поставлены под сомнение. Важнейшим элементом режима законности акта

управления является презумпция его законности. Незаконность акта управления, т. е. его противоречие

требованиям законодательных актов, также должна быть подтверждена в рамках нормативно

установленной процедуры решениями органов публичного управления или судебными решениями.

Современное конституционное законодательство России устанавливает важные положения относительно

вступления в силу правовых актов управления. Например, с соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ в

случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом органов

исполнительной власти субъектов РФ, принятым вне пределов ведения РФ или совместного ведения

Федерации и ее субъектов, действует правовой акт, принятый региональными органами государственной

власти (т. е. принятый органами субъекта РФ). В других случаях при обнаружении противоречия действует

федеральный закон или нормативный правовой акт, принятый федеральными органами исполнительной

власти. Другим существенным положением является то, что нормативный правовой акт управления,

затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, не может действовать (применяться), если он не

был опубликован для всеобщего сведения в установленном порядке (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

При этом можно выделить характерные для всех производств по изданию (или принятию)

административных актов элементы. 1. Наличие нормативной установленной процедуры издания или

принятия актов управления. 2. Виды административных актов, которые вправе издавать те или иные

органы исполнительной власти, а также должностные лица. 3. Подготовка проекта правового акта

управления. На этой стадии определяется срок подготовки проекта правового акта управления и ведется

разработка проекта одним из органов исполнительной власти (или несколькими органами по

согласованию). 4. Определение структуры проекта правового акта управления, которая должна

обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение. 5. Согласование акта

управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться

обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном

акте 6. Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу

соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта.

7. Издание (подписание, утверждение) правового акта управления. 8. Доведение принятого

административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и

положения 9. Направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство

юстиции РФ для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов

это является обязательным). 10. Официальное опубликование правового акта управления и вступление его

в силу

имеет особо важное значение, поскольку оно Отмена, приостановление и изменение правовых

актов управления На практике существует несколько способов обеспечения законности в отношении

правовых актов управления, если они не соответствуют принципу законности и не отвечают требованиям,

предъявляемым к ним на этапах подготовки, издания и действия. К таким способам, которые можно

использовать для правовой защиты публичных или индивидуальных интересов физических или

юридических лиц, относятся: 1) отмена акта управления (или внесение в него необходимых изменений или

дополнений); 2) приостановление их действия или их исполнения. Важными правовыми процессуальными

средствами, при помощи которых акты управления могут быть отменены, изменены или действие их -

приостановлено, являются: 1) обжалование; 2) опротестование; 3) проверка акта управления самим

органом управления или соответствующими должностными лицами по своей собственной инициативе в

рамках осуществления контроля. Необходимо подчеркнуть, что использование указанных правовых

средств обеспечения законности актов управления может и не привести к отмене или признанию

недействующими (незаконными) правовых актов управления.

Виды актов управления I. По юридическому содержанию следует различать несколько категорий актов.1.

Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть содержат

общие правила• акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные,

городские, районные, поселковые, сельские); • межведомственные акты; • внутриведомственные (в том

числе локальные) акты. 2. Индивидуальные акты — это решения субъектов административной власти по

конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. По юридическим последствиям индивидуальные

акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, поощряющими, содержащими

отказы'. 3. Общие акты либо содержат общие кратковременные предписания, либо разъясняют что-то. 4. В

смешанных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения либо даже еще

и общие требования. II. По форме различают акты письменные, устные, конклюдентные. Письменные

являются разновидностью служебных документов. Устные акты широко используются при

непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безо-

пасности, на транспорте, в воинских частях. Конклюдентные акты находят внешнее выражение в жестах

работника ГИБДД, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках. III. По

функциональной роли можно различать акты плановые, по финансовым вопросам, методического

характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и иным общим функциям административной

деятельности. V. По степени сложности решения могут быть простыми, сложными и уникальными

(например, о строительстве атомной электростанции, о выводе войск из Афганистана). VI. В зависимости

от даты начала действия нужно различать акты, вступающие в силу: • немедленно (по общему правилу), с

даты подписания, принятия; • с даты, указанной в самом акте; • в срок, указанный в другом акте; •

после государственной регистрации и официального опубликования. VII. В зависимости от порядка

принятия различают акты коллегиальные и единоличные. Требования предъявляемы к актам