Ширялкин А.Ф. Стандартизация и техническое регулирование в аспекте качества продукции

Подождите немного. Документ загружается.

121

2004 г. создан новый центральный орган этой системы – Федеральное агентство по

техническому регулированию и метрологии, который выступает в качестве пра-

воприемника Госстандарта. Федеральное агентс тво по техническому регулирова-

нию и метрологии осуществляет следующие основные функции:

- лицензирование деятельнос ти по изготовлению и ремонту средств из-

мерения, а также государственный контроль и надзор;

государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных тре-

бований государственных стандартов и технических регламентов.

Для успешной реализации этих функций создана единая информационная

система по техническому регулированию и метрологии, находящаяс я в ведении

национального органа – Федерального агентс тва по техническому регулированию и

метрологии. Организационная структура единой информационной системы

представлена на рис. 3.1.

Заметим также, что по сравнению с Госстандартом из ведения Федерально-

го агентс тва по техническому регулированию и метрологии исключена функция

руководства разработкой и принятием стандартов, а также ряд других органи-

зующих и регулирующих функций.

Центральный узел

обработки информации

Федеральное агентство

по техническому регулированию

и метрологии

Базовый узел

обработки информации

РНТЦ Федерального агентства-

по техническому регулированию

и метрологии

Координационный

Совет

Опорные узлы

обработки информации

ИНФОРМАЦИОННЫ Е

ЦЕНТРЫ ФЕДЕРАЛЬ-

НЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ

Опорные узлы

обработки информации

ИНФОРМАЦИОННЫ Е

ЦЕНТРЫ институтов Феде-

рального агентства по тех-

ническому регулированию и

метрологии

Опорные региональ

ные узлы обработки

расп ространения

информации

ЦЕНТРЫ СТАНДАР-

ТИЗАЦИИ И МЕТ-

РОЛОГИИ

Справочная (диспетчер-

ская

)

сл

ба

Рис. 4.1. Ор ганизационная структура единой информационно

системы

по техническому регулированию и метрологии

122

Из сказанного можно заключить, что суть закона в том, что государство

принципиально отказывается от регулирования качества товаров и услуг,

оставляя за собой право регулирования вопросов безопасности и инфор-

мации вводящегося в заблуждение потребителя.

Как следствие этого принципиально меняется структура и функции сис-

тем ы стандартизации.

4.3. Технические регламенты

В законе выделяется, а, иначе говоря, в Российской Федерации действуют:

o общие технические регламенты;

o специальные технические регламенты.

Главным признаком общего технического регламента является то, что

он устанавливает минимальные по уровню исполнения требования, которые

распространяются на любые виды продукции, процессов производства, экс-

плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Их условно

назы-

вают горизонтальными регламентами.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

• безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

• безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного

использования прилегающих к ним территорий;

• пожарной безопасности;

• биологической безопасности;

• электромагнитной совместимости;

• экологической безопасности;

• ядерной и радиационной безопасности.

Здесь важно

подчеркнуть, что общие технические регламенты:

• Не являются «рамочными» в отношении специальных, поскольку так

же, как и специальные регламенты, содержат конкретные требования;

• Являются общими не в том смысле, что они регулируют все и вся, а в

том смысле, что они учитывают требования лишь общие, инвариантные,

не зависящие от специфики

того или иного вида деятельности, распро-

страняющиеся на всех.

Специальные технические регламенты принимаются только для кон-

кретных групп и видов продукции или других объектов технического регули-

рования в случаях, если для этих объектов, в силу их специфики, тр ебуе тс я ус-

тановить более высокие требования, чем те, что установлены общими техниче-

скими регламентами

. Кроме того, в специальных технических регламентах мо-

гут быть установлены требования к соответствующим объектам, о тс утс твую-

щие в общих технических регламентах. В силу этого, что специальные тех ни-

ческие регламенты задают требования к конкретным объектам техничес кого

регулирования, которые являются дополнительными к требованиям общих тех-

нических регламентов («наращивания вверх»), их также называют вертикаль-

ными регламентами.

123

О применимос ти. До вступления в силу соо тветс твующих регламентов

действуют старые нормы. Разработчиком регламента может стать любое физи-

ческое или юридическое лицо. Он разрабатывает регламент, начинает процеду-

ру публичного обсуждения (тр и месяца). По том регламент передается в Госу-

дарственную думу и там принимается. За 7 лет до 2010 года Дума должна при-

нять около 400 регламентов

. Информационное обеспечение процедуры разра-

ботки и принятия технических регламентов предс тавлено на рис. 4.2.

К сожалению, существуют серьезные труднос ти по их разработке и при-

нятию. Становятся ясными серьезные недостатки и недоработки закона «О тех-

ническом регулировании».

(Из интервью заместителя руководителя Федерального агентства по техническому регулиро-

ванию и метрологии Сергея Пугачева 30.08.2005 корреспонденту «Российской газеты»).

В настоящее время на рассмотрение правительства России внесен только один техни-

ческий регламент (ТР) из сорока, которые должны быть приняты до конца года в соответст-

вии с прогр аммой разработки ТР, одобренной федеральными властями

в ноябре 2004 года.

Каковы пр ичины столь неспешной реализации закона о техническом регулировании, пр и-

званного совместить отечественную систему стандартизации с мировой?

Первый регламент, который внесен в правительство (касающийся вопросов экологи-

ческой безопасности автотранспортных средств), сделан на основе европейского подхода. В

нем идут ссылки на международные правила в данной области, к которым Россия

пр исоеди-

нилась. Остальные регламенты, находящиеся сейчас в разработке, тоже используют эти

принципы. Но, к сожалению, есть серьезные проблемы:

1. В законе о техническом регулировании сказано, что в техническом регламенте должен со-

держаться исчерпывающий перечень требований. И его многие трактуют буквально: все обя-

зательные требования должны быть только в ТР. В результате

появляются регламенты-

монстр ы на 300– 500 страниц со схемами, графиками, таблицами. Но в одном документе все

прописать невозможно. Всегда в технической документации делаются ссылки на другие до-

кументы. А в техническом регламенте никак их ссылок, получается, делать нельзя. Но тогда

ТР получится столь громоздким, что будет тормозить развитие отрасли.

Разработку 74 регламентов взяло на

себя государство, но значительно больше ТР го-

товятся бизнес-сообществом. Сейчас опубликовано 105 уведомлений о начале публичных

обсуждений таких ТР. Сколько из них прошло так называемое нулевое чтение в Госдуме?

2. Более сорока. По тридцати регламентам публичное обсуждение завершено и, по идее, их

можно было бы вносить в Думу или правительство. Но...

не вносят. Между прочим, регла-

менты эти зачастую готовят специалисты транснациональных компаний, работающих на

российском рынке. И, как показывает опыт, они делают их под свои корпоративные правила

и требования, заведомо ставя, таким образом, в невыгодные условия конкурентов. Это тре-

вожит.

3. Наш закон дает возможность устанавливать обязательные требования к процессам произ-

водства. И это, опять-таки, трактуется широко: процесс производства вообще, независимо от

вида проду кции. Что также может стать тормозом на пути развития. В ВТО толкование стро-

го ограничено. Регламентируется лишь процесс производства конкретной продукции. И тре-

бования устанавливаются только на обеспечение безопасности этой продукции. Но пока нам

не удается доказать, что

идти следует по европейскому пути.

4.- Наконец, прежде, чем будут разработаны специальные технические регламенты, должны

быть приняты общие. Их семь. Но ни один даже не внесен официально ни в Ду му , ни в пра-

вительство. Значит, нельзя разработать до конца и специальные ТР. Невозможно в них про-

писывать требования по охране труда

и дру гие подобные вещи, для регулирования которых

и существуют общие регламенты.

124

ИНФОРМА

ИОННО-ТЕЛЕКО ММУНИКА

ИОННАЯ СИСТЕМА

ГО С УД АРС ТВ ЕН НО Й ДУМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Прохождение проекта закона

Государственной Думе

Прохо-

ждение

зак о на в

Совете

Феде-

рации

Прохожд

ние закон

у Прези-

дента РФ

Регистра-

ция

I чтение II чтение III чте-

ние

Проект

ФЗ;

обоснова-

ние необ-

ходимости;

ФЭО;

докумен-

ты об

опублико-

вании уве-

домлений;

перечень

получен-

ных заме-

чаний

Проект

ФЗ в I чт.;

отзыв

прави-

тельства;

заключе-

ние экс-

пертной

комиссии

;

ратифи-

кация

между на-

родного

договора

поправки

к проекту

ФЗ в I чт.;

проект ФЗ

ко 2чт.;

проект ФЗ

во 2чт.;

отзыв пра-

вительства;

заключе-

ние экс-

пертной

комиссии;

ФЗ в 3

чт.

ешение

Ф:

•одоб-

рить;

•от-

клони

ть; согла-

ситель-

ная

проце-

дура

Реше-

ние

Пре-

зидента:

• одоб-

рить;

• откло-

нить;

•согла-

ситель-

ная

проце-

дур

ЕД ИНАЯ ИНФО РМАЦИО ННАЯ

СИСТЕМА

ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ

РЕГУЛИРОВАНИЮ

ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ БАЗА ДАННЫХ

МОНИТОРИНГ ПРОЦЕДУРЫ РАЗРАБОТКИ И

ПРИНЯТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ Р ЕГ ЛА М ЕН ТО В

Уведомление о разра-

ботке технического

регламента

Уведомление о заве р-

шении публичного об-

суждения

¾ вид продукции,

проце сс производ-

ства и т. п.;

¾ обоснование не об -

ходимости разра-

ботки;

¾ цель технического

регламента;

¾ требования, отлич-

ные от мс;

¾ наиме нование раз-

работчика;

¾ а

др

ес

аз

аботчика

¾ доработанный про-

ект технического

регламента;

¾ информация о спо-

собе ознакомле ния;

¾ пере че нь получе н-

ных замечаний;

¾ наименование раз-

работчика;

¾ адрес разработчика

субъект

права зако-

нодатель-

ной ини-

циативы

междуна

родный до-

говор

Приложение

РАЗРАБОТЧИК ТР

ПРО ГРАММА РАЗРАБОТКИ

ТЕХНИЧЕС КИХ Р ЕГ ЛА М ЕН ТО В

Постановление

Правительства

РФ

Правительство

Российской Фе

ии

ер

тн

я к

ми

ия

Рис. 4.2. Обеспечение процедуры разработки и принятия технических регл

ме

тов

126

125

5. Регламенты разрабатываются с трудом, но одновременно правительство в феврале прини-

мает решение о расширении списк а товаров и услуг, на которые обязательная сертификация

заменяется добровольным декларированием. Не логичнее ли было сохранить обязательную

до тех пор, пока не будет принят соответствующий регламент?

И все же, когда можно ожидать приема первых технических

регламентов? - Согласно

правительственной пр огр амме сорок ТР должны быть внесены до нового года. В том числе

семь общих. В нашей системе необходимые регламенты, с использованием мирового опыта,

разработаны. К примеру, в самой высокой степени готовности регламент о низковольтном

электрооборудовании. Под него есть база стандартов (390), гармонизированных с междуна-

родными, более 20 положительных заключений.

Но... принятие его застыло. Именно из-за

того, что кое-кто трактует впрямую положение о необходимости исчерпывающей полноты

требований

Изменяются правовые основы и принципы стандартизации Российской

Федерации, национальная система стандартизации, порядок разработки и при-

менения стандартов. Меняются также цели и принципы подтверждения соот-

ветствия.

4.4. Стандартизация

4. 4. 1. Цели и принципы стандартизации

Стандартизация осуществляется в целях:

• повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества

физических или юридических лиц, государственного или муниципального

имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья

животных и растений и содействия соблюдению требований технических

регламентов;

• повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения

чрезвычайных ситуаций природного и тех ногенного характера;

• обеспечения научно-технического прогресса;

• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

• рационального использования ресурсов;

• технической и информационной совместимости;

• сопоставимости р езультатов исследований (испытаний) и измерений, тех ни-

ческих и экономико-статистических данных;

• взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация осуществляется в соответс твии с принципами:

• добровольного применения

стандартов;

• максимального учета при разработке стандартов законных интересов заин-

тересованных лиц;

• применения международного стандарта как основы разработки националь-

ного стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано

невозможным вследствие нес оотве тс твия требова ний международных стан-

дартов климатическим и географическим особенностям Российской Федера-

ции, техническим и (или) технологическим особенностям или по

иным ос-

нованиям либо Российская Федерация в с оответс твии с установленными

126

процедурами выс тупала против принятия международного стандарта или

отдельного его положения;

• недопус тимости создания препятствий производству и обращению продук-

ции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это мини-

мально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настояще-

го Федерального закона;

• недопус тимости установления так их стандартов, которые противоречат тех-

ническим

регламентам;

• обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

4.4.2. Национальный орган Российской Федерации

по стандартизации, технические комитеты по стандартизации

Национальный орган Российской Федерации по с тандартизации (далее – на-

циональный орган по стандартизации):

- утверждает национальные стандарты;

- принимает программу разработки национальных стандартов;

- организует экспертизу проектов национальных стандартов;

- обеспечивает с оотве тс твие

национальной системы стандартизации интересам

национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-

техническому прогрессу;

- осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и

рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным

лицам;

- создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятель-

ность;

- организует опубликование национальных стандартов и

их распространение;

- участвует в соответс твии с уставами международных организаций в разработке

международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федера-

ции при их принятии;

- утверждает изображение знака с оответствия национальным стандартам;

- представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуще-

ствляющих деятельность в области стандартизации.

Под опубликованием национального стандарта национальным органом

по

стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском

языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в

электронно-цифровой форме.

В состав технических комитетов по с тандартизации на паритетных началах

и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов

исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций,

общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Пор ядок создания и деятельности технических комитетов по стандарти-

зации утверждается национальным органом по стандартизации. Заседания тех-

нических комите тов по стандартизации являются открытыми.

127

4.4.3. Документы в области стандартизации

К документам в области стандартизации, используемым на территории

Российской Федерации, относятся:

1. национальные стандарты;

2. правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартиза-

ции;

3. применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские

классификаторы технико-экономической и социальной информации;

4. стандарты организаций.

Национальные стандарты и общероссийские

классификаторы технико-

экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и

применения, представляют собой национальную систему стандартизации.

Национал ьные стандарты разрабатываются в порядке, установленном Фе-

деральным законом. Национальные стандарты утверждаются национальным

органом по стандартизации в с оо тве тс твии с прав илами стандартизации, нор-

мами и рекомендациями в этой области.

Национальный стандарт применяется

на добровольной основе равным

образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения

продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов

или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изго товител ями, исполните-

лями, продавцами, приобретателями.

Примене ние национального стандарта подтверждается знаком соответст

вия национальному стандарту.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной

информации (далее - общероссийские классификаторы) – нормативные доку-

менты, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в

соответс твии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и яв-

ляющиеся обязательными для применения при создании государственных ин-

формационных систем и информационных ресурсов и межведомственном об-

мене информацией.

Порядок разработки, принятия, введения в дейс твие, ведения и применения

общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том

числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятель-

ности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене,

создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавлива-

ется Правительством Российской Федерации. Структура базы данных общерос-

сийских классификаторов

технико-экономической и социальной продукции в

рамках единой информационной системы по техническому регулированию по-

казано на рис.4.3.

128

ФЕДЕРАЛЬНЫ

ОРГАН

С-

ПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ –

РАЗРАБОТЧИК ОК

ТЕХНИЧЕСКИ

КОМИТЕТ

ПО ОБЩЕРОССИЙСКИМ

КЛАССИФИКАТОРАМ

Информационно-

вычислительная сеть Феде-

ральной службы

государственной статистики

Автоматизированная

база

данных

общероссийских

классификаторов

ЕД ИНАЯ ИНФО РМАЦИО ННАЯ СИСТЕМА

ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ

Централизованные ин-

формационные ресурсы

по официально опублико-

ванным общероссийским

классификаторам и изме-

нениям к ним в электрон-

но-цифровой форме

Федеральный

информационный

фонд технических

регламентов

и стандартов

•проект ОК и изменения к не-

му;

•экспертное заключение;

•дата введения в действие;

•наименование ответственно-

го федерального органа ис-

полнительной власти;

•наличие изменений

Прилож

Рис.4.3. Формирование баз данных в области общероссийских классификаторов

технико-экономической и социальной продукции

104

129

1.Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает про-

грамму разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандар-

тизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных

стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.

2. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.

3. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в на-

циональный орган по стандартизации и публикуется

в информационной систе-

ме общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании

федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать инфор-

мацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые

отличаются от положений соответствующих международных стандартов.

Стандарты организаций

1. Стандарты организаций, в том

числе коммерческих, общественных, на-

учных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридиче-

ских лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из

необходимос ти применения этих стандартов для целей.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандар-

тов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений ста-

тьи 12 Федерального закона.

Проект стандарта организации может

представляться разработчиком в

технический комитет по с тандартизации, который организует проведение экс-

пертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного про-

екта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое на-

правляет разработчику проекта стандарта.

2. Стандарты организаций применяются равным образом и в равной

мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции

, осущест-

вления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа-

ции и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей

сделок и (или) лиц, которые являются изготов ителям и, исполнителями, продав-

цами, приобретателями.

4.5. Направления реформирования системы стандартизации

Намеч ены следующие направления дальнейшего реформирования сис-

тем ы стандартизации:

• функциональные и структурные преобразования системы;

• развитие законодательных основ стандартизации;

• реформирование экономических основ стандартизации;

• расширение участия промышленнос ти и общества в процессах между-

народной и национальной стандартизации;

• развитие федерального фонда стандартов;

• развития информационного обеспечения в области стандартизации

130

• усиление взаимодействия с международными и региональными органи-

зациями по стандартизации

4.5.1. Функциональные и структурные преобразования системы

По явление новых целей и функций стандартизации, изменение статуса

национальных стандартов приводит к необходимости проведения структурных

изменений национальной системы стандартизации, а также изменений функций

ее участников.

В целях повышения эффективности работ по стандартизации и с учетом

необходимос ти дос тижения консенсуса между заинтересованными сторонами в

результате реформирования необходимо создать национальный орган по стан-

дартизации в качестве неправительственной организации. В качестве учреди-

тел ей неправ ительс твенной некоммерческой организации должны выступить

научные организации, саморегулируемые организации, общественные объеди-

нения предпринимателей и потребителей. Участниками некоммерческой орга-

низации должны быть крупные промышленные предприятия (объединения), за-

интересованные в разработке стандартов.

Одним из основных условий перевода национального органа по стандар-

тизации в неправительственную организацию является степень доверия к ней

со стороны государства и других заинтересованных сторон. Учитывая, что го-

сударство имеет фундаментальный интерес к развитию стандартизации, между

Правительством Российской Федерации и национальным органом по стандар-

тизации необходимо заключить соглашение о взаимных обязательствах по

учету государственных интересов в сфере национальной стандартизации.

В целях обеспечения баланса интересов по определению приоритетов и

целей стандартизации, контроля за деятельностью национального органа по

стандартизации необходимо создание наблюдательного совета по стандарти-

зации, включающего представителей учредителей и федеральных органов ис-

полнительной власти.

Разработка стандартов и процессы их распространения должны быть пе-

ресмотрены

, с тем чтобы обеспечить максимальное использование электронных

средств, предоставляющих возможность ускорения работ при сокращении за-

тра т и делающих доступ к информации по стандартам более удобным и надеж-

ным. Национальный орган по с тандартизации и разработчики стандартов

должны применять новые информационные системы и виды информационных

изданий в области стандартизации, которые отвечают потребнос тям

современ-

ных потребителей.

Структура национальной системы стандартизации должна обеспечивать

экономически эффективную модель планирования, разработки, принятия и

распространения национальных стандартов.