Шадрин А.Е. (ред.). Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

241240

Координаты контактных лиц (продолжение)

К.Г. Чагин

3.2. Общественное участие в реализации государственных и муниципальных мер

адресной социальной помощи: пример технологии «Самообеспечение"

Территория, где

реализовывалась

технология

«Самообеспечение"

ФИО и должность

контактного лица

Контакты

Тюменская область

Хусаинова Венера

Рашитовна,

начальник

информационно

аналитического

отдела Департамента

социального развития

Тюменской области

Тел.: (3452)463173

email: inf_1@szto.t5.ru

Волгоградская область

Михайличенко Таисия

Петровна,

заместитель

начальника

Управления

социальной защиты

населения

администрации

Волгоградской

области

Тел.: (8442)308048

Факс: (8442)308000

email: uszn@volganet.ru

Амурская область

Белякова Наталья

Александровна,

начальник отдела

методологии

социальной

поддержки

Министерства

социальной защиты

населения Амурской

области

Тел.: (4162)200255

Факс: (4162)530994

email:

0700@mszn.amurobl.ru

г. Уссурийск

(Приморский край)

Хомякова Оксана

Юрьевна, начальник

отдела социальных и

трудовых отношений

Управления

здравоохранения и

социальных

отношений

администрации г.

Уссурийска

Тел.: (4234)321620

Факс: (4234)325730

email:

uprzdrav_uss@mail.ru

И. В. Чукалин

В. Н. Пронькин

А. Ю. Сунгуров

Е. В. Темичева

Поддержка

инфраструктуры

третьего сектора

243242

4.1. МЕХАНИЗМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

НЕКОММЕРЧЕСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ

ПОМЕЩЕНИЙ НА ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ

И. В. ЧУКАЛИН

Фонд «Саратовская губерния»

Партнерство фондов местных сообществ

Отсутствие постоянного помещения является проблемой большин

ства российских негосударственных некоммерческих организаций. Бо

лее половины зарегистрированных в стране общественных объедине

ний существуют «виртуально»: их «офисом» служит квартира руково

дителя или, в лучшем случае, его кабинет по основному месту рабо

ты в какомлибо государственном учреждении, чаще всего в вузе. Мно

гие ресурсные центры для некоммерческих организаций в регионах

свернули свою деятельность изза проблем с помещением: на сред

ства грантов было куплено оборудование, сформированы библиотеки

литературы, но необходимость ежемесячно платить постоянно увели

чивающуюся арендную плату по завершении финансирования оказа

лась непосильной.

Пункт 1 статьи 31 Федерального закона от 12 января 1996 года №

7ФЗ «О некоммерческих организациях» в числе форм экономической

поддержки некоммерческих организаций называет полное или частич

ное освобождение некоммерческих организаций от платы за пользо

вание государственным и муниципальным имуществом.

То есть возможность предоставлять некоммерческим организациям

помещения во временное пользование на льготных условиях установ

лена законодательно. На практике этой возможностью пользуются еди

ницы, из которых одна часть занимает эти помещения «исторически»

— это касается общественных объединений, созданных еще во вре

мена Советского Союза, другая часть получила соответствующее пра

во в «индивидуальном», практически нерегламентированном и, как след

ствие, непрозрачном порядке. Речь идет не о том, что право льготно

го пользования получено этими организациями незаслуженно, а о том,

что до недавнего времени власть мало интересовал вопрос обеспече

ния равного доступа к данной форме экономической поддержки неком

мерческих организаций.

2 июля 2008 года вступила в силу статья 17.1 Федерального зако

на от 26 июля 2006 года № 135ФЗ «О защите конкуренции», соглас

но которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездно

го пользования и иных договоров, предусматривающих переход прав

владения и (или) пользования в отношении государственного или му

ниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного

ведения или оперативного управления, может быть осуществлено толь

ко по результатам проведения конкурсов или аукционов на право зак

лючения таких договоров, за исключением случаев, если указанные

права на это имущество предоставляются на основании:

1) актов Президента Российской Федерации, решений Правительства

Российской Федерации;

2) решения суда, вступившего в законную силу;

3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряже

ния этим имуществом.

Аналогичная норма введена и в отношении государственного или

муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйствен

ного ведения или оперативного управления за государственными или

муниципальными унитарными предприятиями, государственными или

муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут рас

поряжаться только с согласия собственника.

До 2 июля 2008 года, несмотря на некоторые отличия процедур пре

доставления помещений негосударственным некоммерческим органи

зациям во временное пользование в разных субъектах Российской Фе

дерации и муниципальных образованиях, нигде они не подразумева

ли конкурсной основы. В большинстве случаев решение о передаче иму

щества в безвозмездное пользование принималось законодательным

(представительным) органом по представлению исполнительного ор

гана. Процедура формирования списка возможных пользователей го

сударственного или муниципального имущества была, как правило, не

урегулированной нормами права и «закрытой».

В настоящее время нет ни одного субъекта Российской Федерации,

в котором бы действовали нормативные правовые акты по вопросам

предоставления некоммерческим организациям во временное пользо

вание помещений, являющихся государственным или муниципальным

имуществом, с учетом положений статьи 17.1 Федерального закона от

26 июля 2006 года № 135ФЗ «О защите конкуренции», то есть доку

ментов, соответствующих законодательству Российской Федерации.

Все заключенные до 2 июля 2008 года договоры аренды и безвоз

мездного пользования государственным и муниципальным имущест

вом будут действовать в течение срока, определенного этими догово

рами, и по его окончанию не могут быть продлены.

Например, городская Дума своим решением от 20 декабря 2007 го

да передала общественной организации инвалидов в безвозмездное

пользование на срок по 31 декабря 2008 года нежилое помещение, яв

ляющееся муниципальной собственностью и занимаемое этой органи

зацией уже на протяжении нескольких десятков лет по различным ос

нованиям. 10 января 2008 года между комитетом по управлению иму

ществом администрации города и этой организацией заключен дого

вор безвозмездного пользования на срок по 31 декабря 2008 года. 31

декабря 2008 года данный договор прекратит свое действие, и орга

низация обязана будет возвратить помещение. Продлить срок действия

И. В. Чукалин

4.1. Механизмы предоставления некоммерческим организациям помещений на

льготных условиях

Механизмы предоставления некоммерческим организациям помещений

на льготных условиях

245244

такого договора ни городская Дума, ни комитет по управлению иму

ществом администрации города не имеют права. Вновь получить по

мещение в безвозмездное пользование или в аренду организация смо

жет только на конкурсной основе.

Помещения могут быть предоставлены негосударственным неком

мерческим организациям:

1) в аренду;

2) в безвозмездное пользование.

В первом случае отношения сторон будут регулироваться главой 34

Гражданского кодекса Российской Федерации, во втором — главой 36.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения

договоров аренды или безвозмездного пользования государственным

или муниципальным имуществом должен быть установлен Правитель

ством Российской Федерации. Этого еще не произошло, и в этой свя

зи конкурсы на право заключения таких договоров должны проводить

ся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005

года № 115ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы на пра

во заключения таких договоров — в порядке, установленном Федераль

ным законом от 21 декабря 2001 года № 178ФЗ «О приватизации го

сударственного и муниципального имущества».

Аукцион на право заключения договора аренды государственного или

муниципального имущества не может выступать механизмом предос

тавления некоммерческим организациям помещений на льготных ус

ловиях, поскольку он проводится в случае, если арендаторы не долж

ны будут выполнить какиелибо условия в отношении арендуемого иму

щества, и право заключения договора аренды принадлежит покупате

лю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену.

Экономическая поддержка некоммерческих организаций в форме

полного или частичного освобождения некоммерческих организаций

от платы за пользование государственным и муниципальным имуще

ством может быть осуществлена только посредством конкурсов на пра

во заключения договоров аренды или безвозмездного пользования та

ким имуществом.

В качестве критериев этих конкурсов могут устанавливаться, нап

ример, объемы оказания некоммерческими организациями определен

ных услуг населению и предельные цены (тарифы) на эти услуги. Так

же критерием может выступать и объем выполняемых (оказываемых)

на безвозмездной основе работ (услуг) для других некоммерческих ор

ганизаций (ресурсные центры).

В приведенном ранее примере с общественной организацией инва

лидов в качестве критерия конкурса на право заключения договора без

возмездного пользования помещением, которое пока еще занимает эта

организация, может быть установлен объем производимых с исполь

зованием труда инвалидов товаров или объем оказываемых инвали

дам социальных услуг.

Основные положения порядка проведения конкурса

на право заключения договоров аренды

или безвозмездного пользования

государственным или муниципальным недвижимым имуществом

(до его установления Правительством Российской Федерации)

Конкурс должен быть открытым (заявки на участие в конкурсе мо

гут представлять любые лица).

Решение о проведении конкурса принимается:

1) в отношении объектов, права собственности на которые принадле

жат Российской Федерации, — Правительством Российской Феде

рации;

2) в отношении объектов, права собственности на которые принадле

жат субъекту Российской Федерации, — органом государственной

власти субъекта Российской Федерации;

3) в отношении объектов, права собственности на которые принадле

жат муниципальному образованию, — органом местного самоуправ

ления.

Решением о проведении конкурса устанавливаются:

1) условия заключаемого по итогам конкурса договора аренды или без

возмездного пользования;

2) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

3) срок опубликования сообщения о проведении конкурса;

4) орган, уполномоченный:

■ утверждать конкурсную документацию;

■ создавать конкурсную комиссию по проведению конкурса, утверж

дать ее персональный состав.

Конкурсная документация должна содержать:

1) условия заключаемого по итогам конкурса договора аренды или без

возмездного пользования;

2) состав и описание, в том числе техникоэкономические показатели,

объекта, подлежащего передаче в аренду или безвозмездное поль

зование;

3) требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том

числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым

качествам) и в соответствии с которыми проводится предваритель

ный отбор участников конкурса;

4) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

5) исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их

представления заявителями, участниками конкурса, в том числе до

кументов и материалов, подтверждающих:

■ соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной

документацией и предъявляемым к участникам конкурса;

Основные положения порядка проведения конкурса на право заключения договоров

аренды или безвозмездного пользования государственным или муниципальным

недвижимым имуществом (до его установления Правительством Российской Федерации)

И. В. Чукалин

4.1. Механизмы предоставления некоммерческим организациям помещений на

льготных условиях

247246

■ соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предло

жений требованиям, установленным конкурсной документацией;

■ информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;

■ срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкур

са;

6) порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования,

предъявляемые к ним;

7) место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и

время начала и истечения этого срока);

8) порядок, место и срок представления конкурсной документации;

9) порядок предоставления разъяснений положений конкурсной доку

ментации;

10) указание на способы обеспечения исполнения обязательств по до

говору аренды или безвозмездного пользования;

11) размер арендной платы, форму или формы, порядок и сроки ее вне

сения, за исключением случаев, когда предусматривается только воз

можность передачи объекта в безвозмездное пользование;

12) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (да

ты и время начала и истечения этого срока);

13) порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок на участие в кон

курсе и конкурсных предложений;

14) порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на

участие в конкурсе;

15) порядок и срок проведения предварительного отбора участников

конкурса, дату подписания протокола о проведении предваритель

ного отбора участников конкурса;

16) порядок, место, дату или даты в случае, если конкурсной докумен

тацией предусмотрено представление конкурсных предложений в

двух отдельных запечатанных конвертах, и время вскрытия конвер

тов с конкурсными предложениями;

17) порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений;

18) порядок определения победителя конкурса;

19) срок подписания протокола о результатах проведения конкурса;

20) срок подписания договора аренды или безвозмездного пользова

ния;

21) требования к победителю конкурса о представлении документов,

подтверждающих обеспечение исполнения обязательств по догово

ру аренды или безвозмездного пользования, а также требования к

таким документам.

Конкурсная документация не должна содержать требования к

участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого

либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие

комулибо из участников конкурса преимущественные условия учас

тия в конкурсе.

Критерии конкурса устанавливаются решением о проведении кон

курса и используются для оценки конкурсных предложений.

В качестве критериев конкурса могут устанавливаться:

1) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при

осуществлении деятельности, предусмотренной договором аренды

или безвозмездного пользования;

2) период со дня подписания договора аренды или безвозмездного поль

зования до дня, когда производство товаров, выполнение работ, ока

зание услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной этим

договором, будет осуществляться в установленном им объеме;

3) размер арендной платы;

4) предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые

работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при

осуществлении деятельности, предусмотренной договором аренды

или безвозмездного пользования.

Для каждого критерия конкурса устанавливаются следующие пара

метры:

1) начальное условие в виде числа (далее — начальное значение кри

терия конкурса);

2) уменьшение или увеличение начального значения критерия конкур

са в конкурсном предложении;

3) коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса.

Значения коэффициентов, учитывающих значимость критерия кон

курса, могут изменяться от нуля до единицы, и сумма значений всех

коэффициентов должна быть равна единице.

Для проведения конкурса организуется конкурсная комиссия. Чис

ло членов конкурсной комиссии не может быть менее чем пять чело

век. Конкурсная комиссия правомочна принимать решения, если на за

седании конкурсной комиссии присутствует не менее чем пятьдесят про

центов общего числа ее членов, при этом каждый член конкурсной ко

миссии имеет один голос. Решения конкурсной комиссии принимают

ся большинством голосов от числа голосов членов конкурсной комис

сии, принявших участие в ее заседании. В случае равенства числа го

лосов голос председателя конкурсной комиссии считается решающим.

Решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, которые под

писывают члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседа

нии конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия вправе привлекать к

своей работе независимых экспертов.

Членами конкурсной комиссии, независимыми экспертами не могут

быть граждане, представившие заявки на участие в конкурсе или сос

тоящие в штате организаций, представивших заявки на участие в кон

курсе, либо граждане, являющиеся участниками этих организаций, чле

Основные положения порядка проведения конкурса на право заключения договоров

аренды или безвозмездного пользования государственным или муниципальным

недвижимым имуществом (до его установления Правительством Российской Федерации)

И. В. Чукалин

4.1. Механизмы предоставления некоммерческим организациям помещений на

льготных условиях

249248

нами их органов управления или аффилированными лицами участни

ков конкурса. В случае выявления в составе конкурсной комиссии, не

зависимых экспертов таких лиц уполномоченный орган заменяет их ины

ми лицами.

Конкурсная комиссия выполняет следующие функции:

1) опубликовывает и размещает сообщение о проведении конкурса;

2) опубликовывает и размещает сообщение о внесении изменений в

конкурсную документацию;

3) принимает заявки на участие в конкурсе;

4) предоставляет конкурсную документацию, разъяснения положений

конкурсной документации;

5) осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкур

се, а также рассмотрение таких заявок;

6) проверяет документы и материалы, представленные заявителями,

участниками конкурса в соответствии с требованиями, установлен

ными конкурсной документацией, и достоверность сведений, содер

жащихся в этих документах и материалах;

7) устанавливает соответствие заявителей и представленных ими за

явок на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурс

ной документацией, и соответствие конкурсных предложений кри

териям конкурса и указанным требованиям;

8) в случае необходимости запрашивает и получает у соответствую

щих органов и организаций информацию для проверки достовернос

ти представленных заявителями, участниками конкурса сведений;

9) принимает решения о допуске заявителя к участию в конкурсе и о

признании заявителя участником конкурса или об отказе в допус

ке заявителя к участию в конкурсе и направляет заявителю соотве

тствующее уведомление;

10) определяет участников конкурса;

11) направляет участникам конкурса приглашения представить конку

рсные предложения, рассматривает и оценивает конкурсные пред

ложения, в том числе осуществляет оценку конкурсных предложений;

12) определяет победителя конкурса и направляет ему уведомление

о признании его победителем;

13) подписывает протокол вскрытия конвертов с заявками на участие

в конкурсе, протокол проведения предварительного отбора участ

ников конкурса, протокол вскрытия конвертов с конкурсными пред

ложениями, протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложе

ний, протокол о результатах проведения конкурса;

14) уведомляет участников конкурса о результатах проведения конкурса;

15) опубликовывает и размещает сообщение о результатах проведе

ния конкурса.

Сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной

комиссией в официальном издании и размещается на официальном

сайте в сети Интернет в срок, установленный конкурсной документа

цией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения сро

ка представления заявок на участие в конкурсе.

В сообщении о проведении конкурса должны быть указаны:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, реквизиты сче

тов, номера телефонов уполномоченного органа, адрес его офици

ального сайта в сети Интернет, данные должностных лиц и иная ана

логичная информация;

2) объект, подлежащий передаче в аренду или безвозмездное поль

зование;

3) срок действия договора аренды или безвозмездного пользования;

4) требования к участникам конкурса;

5) критерии конкурса и их параметры;

6) порядок, место и срок представления конкурсной документации;

7) размер платы, взимаемой за представление конкурсной докумен

тации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена.

Размер такой платы не должен превышать расходы на изготовле

ние копий конкурсной документации и отправку их по почте;

8) место нахождения, почтовый адрес, номера телефонов конкурсной

комиссии и иная аналогичная информация о ней;

9) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкур

се (даты и время начала и истечения этого срока);

10) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (да

ты и время начала и истечения этого срока);

11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в

конкурсе;

12) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предло

жениями;

13) порядок определения победителя конкурса;

14) срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о резуль

татах проведения конкурса;

15) срок подписания договора аренды или безвозмездного пользования.

Победителем конкурса признается участник конкурса, предложив

ший наилучшие условия.

В случае если два и более конкурсных предложения содержат рав

ные наилучшие условия, победителем конкурса признается участник

конкурса, раньше других указанных участников конкурса представив

ший в конкурсную комиссию конкурсное предложение.

Решение об определении победителя конкурса оформляется прото

колом рассмотрения и оценки конкурсных предложений, в котором ука

зываются:

Основные положения порядка проведения конкурса на право заключения договоров

аренды или безвозмездного пользования государственным или муниципальным

недвижимым имуществом (до его установления Правительством Российской Федерации)

И. В. Чукалин

4.1. Механизмы предоставления некоммерческим организациям помещений на

льготных условиях

251250

К сожалению, механизмов применения этих форм, даже в самом об

щем виде, указанный Закон города Москвы не содержит.

Вместе с тем Москва является бесспорным лидером среди регионов

России по применению перечисленных форм.

Показательно, например, постановление правительства Москвы от

31 октября 2006 года № 864ПП «О мерах по реализации Закона го

рода Москвы от 25 октября 2006 года № 53 «О наделении органов мест

ного самоуправления внутригородских муниципальных образований в

городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере ор

ганизации досуговой, социальновоспитательной, физкультурнооздо

ровительной и спортивной работы с населением по месту жительства».

Согласно этому документу Москва передала муниципалитетам

внутригородских муниципальных образований в городе Москве в без

возмездное пользование нежилые помещения, находящиеся в городс

кой собственности, на срок осуществления переданных муниципали

тетам полномочий в сфере организации досуговой, социальновоспи

тательной, физкультурнооздоровительной и спортивной работы с на

селением по месту жительства.

Одновременно правительство Москвы предоставило муниципалите

там право передавать эти помещения в безвозмездное пользование

государственным и муниципальным учреждениям, а также негосудар

ственным некоммерческим организациям, осуществляющим деятель

ность по организации досуговой, социальновоспитательной, физкуль

турнооздоровительной и спортивной работы с населением по месту

жительства, на основании договоров социального заказа на конкурс

ной основе.

Также правительство Москвы рекомендовало муниципалитетам

заключить с негосударственными некоммерческими организациями, ко

торые осуществляют досуговую, социальновоспитательную, физ

культурнооздоровительную и спортивную работу и занимают передан

ные муниципалитетам помещения, договоры социального заказа на один

год (без конкурса), чтобы сохранить преемственность организации этой

работы.

Комплекс мероприятий по развитию взаимодействия органов испол

нительной власти города Москвы с участниками благотворительной де

ятельности на 20072008 годы, утвержденный постановлением прави

тельства Москвы от 16 января 2007 года № 23ПП, в пункте 10 пре

дусматривает разработку и реализацию механизма предоставления бла

готворительным организациям на конкурсной основе помещений на ль

готных условиях на период реализации ими благотворительной прог

раммы (проекта).

В Концепции развития взаимодействия органов исполнительной влас

ти города Москвы с общественными и иными некоммерческими органи

зациями на 20062010 годы, утвержденной постановлением правительства

Москвы от 25 июля 2006 года № 564ПП, среди основных направлений

сотрудничества власти, общественного сектора и бизнеса названы:

Практика

1) критерии конкурса;

2) условия, содержащиеся в конкурсных предложениях;

3) результаты рассмотрения конкурсных предложений с указанием кон

курсных предложений, в отношении которых принято решение об их

несоответствии требованиям конкурсной документации;

4) результаты оценки конкурсных предложений;

5) наименование и место нахождения победителя конкурса, обоснова

ние принятого конкурсной комиссией решения о признании участ

ника конкурса победителем конкурса.

Договор аренды или безвозмездного пользования может быть зак

лючен без проведения конкурса в случае, если конкурс на право его

заключения объявлен не состоявшимся в случае, если по истечении

срока представления заявок на участие в конкурсе представлено ме

нее двух заявок на участие в конкурсе, и в случае, если в конкурсную

комиссию представлено менее двух конкурсных предложений или кон

курсной комиссией признано соответствующими требованиям конку

рсной документации, в том числе критериям конкурса, менее двух кон

курсных предложений.

Практика

Часть 1 статьи 4 Закона города Москвы от 12 июля 2006 года № 38

«О взаимодействии органов государственной власти города Москвы

с негосударственными некоммерческими организациями» в числе ос

новных форм взаимодействия органов государственной власти с не

государственными некоммерческими организациями выделяет:

— установление льгот по арендной плате за землю, иные объекты

недвижимости, полное или частичное освобождение от платы за

пользование имуществом, находящимся в государственной

собственности города Москвы;

— предоставление помещений, находящихся в государственной

собственности города Москвы, в безвозмездное пользование в по

рядке, установленном правовыми актами города Москвы, на пе

риод выполнения социального заказа либо городской целевой прог

раммы;

— предоставление права на оплату коммунальных услуг по тарифам,

предусмотренным для бюджетных учреждений;

— введение квоты площадей на первых этажах новостроек для пе

редачи их в пользование негосударственным некоммерческим ор

ганизациям в порядке, установленном правовыми актами города

Москвы;

— охранение целевого назначения и направленности помещений, ис

пользуемых негосударственными некоммерческими организаци

ями для выполнения работ по социальному заказу.

И. В. Чукалин

4.1. Механизмы предоставления некоммерческим организациям помещений на

льготных условиях

253252

Практика

предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовы

ми актами представительного органа муниципального образования;

3) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспече

ния жителей услугами организаций культуры;

4) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) не

зависимо от категории их историкокультурного значения;

5) имущество, предназначенное для развития на территории муници

пального образования физической культуры и массового спорта;

6) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей

на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

Первый вид имущества органы местного самоуправления могут пе

редать в аренду или безвозмездное пользование в случаях, аналогич

ным описанным в настоящей статье, — в результате того, что органы

местного самоуправления внутригородских муниципальных образова

ний в городе Москве были наделены отдельными полномочиями горо

да Москвы в сфере организации досуговой, социальновоспитательной,

физкультурнооздоровительной и спортивной работы с населением по

месту жительства.

Второй, пятый и шестой виды имущества можно предоставлять во

временное пользование только тем некоммерческим организациям, ко

торые осуществляют соответствующую деятельность.

Четвертый вид имущества можно передавать в аренду или безвоз

мездное пользование любой некоммерческой организации, занимаю

щейся решением вопросов местного значения, с учетом положений Фе

дерального закона от 25 июня 2002 года № 73ФЗ «Об объектах куль

турного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российс

кой Федерации».

Находящиеся в муниципальной собственности нежилые помещения,

которые сегодня используются негосударственными некоммерческими

организациями и не относятся к 1, 3, 4, 5 и 6 видам, для сохранения

этого использования должны быть до 1 января 2009 года перепрофи

лированы в один из них или во второй вид имущества. В последнем

случае имущество передается на праве оперативного управления му

ниципальному учреждению, которое будет выполнять функции ресурс

ного центра для некоммерческих организаций.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003

года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуп

равления в Российской Федерации» органы местного самоуправления

вправе передавать муниципальное имущество во временное или пос

тоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам го

сударственной власти Российской Федерации, органам государствен

ной власти субъекта Российской Федерации и органам местного са

моуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать

иные сделки в соответствии с федеральными законами.

При этом определение порядка управления и распоряжения имуще

ством, находящимся в муниципальной собственности, относится к иск

— совершенствование правовой базы города Москвы в части уста

новления льготной арендной платы для общественных и иных не

коммерческих организаций инвалидов, детей и других социаль

но незащищенных групп населения;

— разработка механизмов контроля за эффективным использова

нием нежилых помещений и других неналоговых льгот, предос

тавляемых общественным и иным некоммерческим организаци

ям для выполнения социально значимых проектов и программ.

В действующую на территории Москвы инфраструктуру межсектор

ного взаимодействия входят государственные учреждения города Моск

вы «Дом общественных организаций (Центр по связям с обществен

ными объединениями)» и «Дом детских общественных организаций»,

а также их филиалы в административных округах столицы. Этим уч

реждениям на праве оперативного управления переданы нежилые по

мещения, находящиеся в собственности города Москвы.

Аналогичные специализированные учреждения действуют еще в нес

кольких субъектах Российской Федерации, например, в Самарской и

Челябинской областях.

Говоря о возможностях предоставления негосударственным неком

мерческим организациям нежилых помещений, находящихся в муни

ципальной собственности, в аренду на льготных условиях или в без

возмездное пользование, необходимо учитывать положения Федераль

ного закона от 6 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В частности, пункт 4 части 8 статьи 85 этого закона обязывает ор

ганы местного самоуправления до 1 января 2009 года осуществить при

ватизацию или перепрофилирование муниципального имущества, ко

торое не может находиться в собственности муниципальных образо

ваний и не передано в федеральную собственность.

Перечень имущества, которое может находиться в муниципальной

собственности, определяется статьей 50 указанного Федерального за

кона. Если связывать этот перечень с возможностью предоставления

нежилых помещений некоммерческим организациям, из него можно вы

делить:

1) имущество, предназначенное для осуществления отдельных госуда

рственных полномочий, переданных органам местного самоуправ

ления, в случаях, установленных федеральными законами и зако

нами субъектов Российской Федерации, а также имущество, пред

назначенное для осуществления отдельных полномочий органов мест

ного самоуправления, переданных в соответствии с соглашениями

между органами местного самоуправления поселений и органами

местного самоуправления муниципального района;

2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности орга

нов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуп

равления, муниципальных служащих, работников муниципальных

И. В. Чукалин

4.1. Механизмы предоставления некоммерческим организациям помещений на

льготных условиях

255254

рственным некоммерческим организациям в аренду на льготных ус

ловиях и в безвозмездное пользование (с учетом положений Феде

рального закона от 26 июля 2006 года № 135ФЗ «О защите конку

ренции»).

3. Утвердить административный регламент проведения конкурсов на

право заключения договоров, предусматривающих переход прав вла

дения и (или) пользования в отношении имущества, находящегося

в собственности субъекта Российской Федерации, предусмотрев в

нем особенности проведения конкурсов на право заключения дого

воров аренды и безвозмездного пользования с некоммерческими ор

ганизациями.

4. Принять нормативный правовой акт, обеспечивающий квоту нежи

лых помещений для пользования негосударственными некоммерчес

кими организациями в числе помещений, передаваемых застройщи

ками в собственность субъекта Российской Федерации за выделе

ние земельных участков.

Местный уровень

1. Привести нормативные правовые акты органов местного самоуправ

ления в соответствие с Федеральным законом от 26 июля 2006 го

да № 135ФЗ «О защите конкуренции».

2. Определить решением представительного органа муниципального

образования процедуру предоставления нежилых помещений него

сударственным некоммерческим организациям в аренду на льготных

условиях и в безвозмездное пользование (с учетом положений Фе

дерального закона от 26 июля 2006 года № 135ФЗ «О защите кон

куренции»).

3. Утвердить административный регламент проведения конкурсов на

право заключения договоров, предусматривающих переход прав вла

дения и (или) пользования в отношении муниципального имущест

ва, предусмотрев в нем особенности проведения конкурсов на пра

во заключения договоров аренды и безвозмездного пользования с

некоммерческими организациями.

4. Принять нормативный правовой акт, обеспечивающий квоту нежилых

помещений для пользования негосударственными некоммерческими

организациями в числе помещений, передаваемых застройщиками в

муниципальную собственность за выделение земельных участков.

Общие рекомендации

1. Разработать и применять механизмы оценки эффективности исполь

зования помещений, предоставляемых некоммерческим организа

циям на льготных условиях.

Рекомендации по установлению механизмов предоставления некоммерческим

организациям помещений на льготных условиях

лючительной компетенции представительного органа муниципального

образования.

Согласно пункту 2 статьи 26.12 Федерального закона от 6 октября

1999 года № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодатель

ных (представительных) и исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации» органы государственной влас

ти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъ

екта Российской Федерации во временное пользование физическим

и юридическим лицам, федеральным органам государственной влас

ти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, со

вершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а так

же с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской

Федерации.

Порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Рос

сийской Федерации может устанавливаться только законом субъекта

Российской Федерации.

Рекомендации по установлению механизмов

предоставления некоммерческим организациям помещений

на льготных условиях

Федеральный уровень

1. Правительству Российской Федерации установить порядок проведе

ния конкурсов на право заключения договоров, предусматривающих

переход прав владения и (или) пользования в отношении государ

ственного или муниципального имущества, предусмотрев в нем осо

бенности проведения конкурсов на право заключения договоров арен

ды и безвозмездного пользования с некоммерческими организаци

ями.

2. Правительству Российской Федерации утвердить административный

регламент проведения конкурсов на право заключения договоров,

предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в

отношении имущества, находящегося в собственности Российской

Федерации, предусмотрев в нем особенности проведения конкурсов

на право заключения договоров аренды и безвозмездного пользо

вания с некоммерческими организациями.

Региональный уровень

1. Привести законодательство субъекта Российской Федерации в со

ответствие с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135

ФЗ «О защите конкуренции».

2. Включить в закон субъекта Российской Федерации о порядке управ

ления и распоряжения собственностью отдельный раздел, регули

рующий процедуру предоставления нежилых помещений негосуда

И. В. Чукалин

4.1. Механизмы предоставления некоммерческим организациям помещений на

льготных условиях

257256

2. Развивать механизмы сотрудничества власти, общественности и биз

неса, направленные на создание и передачу в государственную (му

ниципальную) собственность нежилых помещений для использова

ния их негосударственными некоммерческими организациями на ль

готных условиях.

3. Развивать ресурсные центры для некоммерческих организаций, в пер

вую очередь, предоставляющие помещения для проведения мероп

риятий, в том числе конференций, семинаров, круглых столов, ра

бочих встреч, приема граждан.

С учетом правового режима государственной (муниципальной)

собственности возможно создание таких ресурсных центров в форме

автономных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 3

ноября 2006 года № 174ФЗ «Об автономных учреждениях».

Перечень документов, включенных в компакт-диск

1. Закон города Москвы от 12 июля 2006 года № 38 «О взаимодействии орга

нов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммер

ческими организациями».

2. Постановление правительства Москвы от 25 июля 2006 года № 564ПП «О

Концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти горо

да Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на

20062010 гг.».

3. Постановление правительства Москвы от 16 января 2007 года № 23ПП «О

Комплексе мероприятий по развитию взаимодействия органов исполнитель

ной власти города Москвы с участниками благотворительной деятельности

в городе Москве на 20072008 гг.».

4. Постановление правительства Москвы от 31 октября 2006 года № 864ПП «О

мерах по реализации Закона города Москвы от 25 октября 2006 года № 53

«О наделении органов местного самоуправления внутригородских муници

пальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Моск

вы в сфере организации досуговой, социальновоспитательной, физкультур

нооздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства».

4.2. ГРАЖДАНСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ:

ПЯТЬ МОДЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА,

ВЛАСТИ И БИЗНЕСА

В. Н. ПРОНЬКИН

Фонд «Вольное Дело»

Роль гражданского образования в развитии гражданского общества

Тезис о важности развития гражданского общества для будущего стра

ны (в том числе — для стабильности государства и бизнеса) вряд ли вы

зывает сейчас какиелибо сомнения. Доклад «О состоянии гражданско

го общества в Российской Федерации за 2007 год»

, подготовленный Об

щественной палатой РФ к II Гражданскому Форуму (22 января 2008 го

да) убедительно показывает, что Россия — еще в самом начале пути пост

роения гражданского общества. Поскольку широкая практика гражда

нских действий отсутствует, особую роль приобретает гражданское об

разование, позволяющее получить опыт гражданской деятельности в ре

жиме обучения и самостоятельно применять его в дальнейшем.

Не случайно гражданское образование определено в качестве одно

го из значимых направлений российской государственной политики —

например, в Программе социальноэкономического развития Российс

кой Федерации на среднесрочную перспективу (20062008 годы), утве

ржденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19

января 2006 г. № 38р. Среди приоритетов развития институтов граж

данского общества названо «развитие системы гражданского образо

вания, направленного на обеспечение граждан знаниями и навыками,

необходимыми для активного участия в демократическом гражданском

обществе». Это предполагает:

■ поэтапное введение профильных образовательных курсов в выс

ших и средних учебных заведениях;

■ реализацию программ в сфере практического и внешкольного об

разования, направленного на все группы населения;

■ расширение участия России в программах по развитию гражданс

кого образования ЮНЕСКО, Совета Европы и других международ

ных организаций.

В настоящей статье будут приведены примеры успешного участия го

сударства в развитии гражданского образования.

В. Н. Пронькин

4.2. Гражданское образование: пять моделей эффективного сотрудничества

гражданского общества, власти и бизнеса

См. http://www.oprf.ru/files/final.pdf

И. В. Чукалин

4.1. Механизмы предоставления некоммерческим организациям помещений на

льготных условиях

259258

но они являются носителями реального гражданского опыта, гражданс

ких компетентностей, гражданских качеств, знаний и умений

Таким образом, гражданское образование — это прежде всего дело граж

данского общества, и оно должно осуществляться методами гражданско

го общества: свободная инициатива, свободный выбор, ответственность,

сотрудничество, доверие, само и соуправление, решение реальных проб

лем, проектная деятельность и т.д.

В этой связи одной из важнейших функций органов государственной влас

ти является поддержка результативных инициатив в области гражданско

го образования, обеспечении стабильного и ведущего участия акторов граж

данского общества в гражданском образовании.

"Точки роста» гражданского образования

В статье А. Сунгурова, представленной в настоящем сборнике, опреде

лены основные акторы гражданского образования. В дополнение к этому

стоит ответить на вопросы: где и в каких формах происходит гражданское

образование?

1. Система гражданского образования в учебных заведениях всех

уровней может включать в себя:

■ учебные дисциплины, в том числе элективные курсы (граждановедение,

обществоведение, право, политика, экономика и т.д.), которые построе

ны на основе компетентностного подхода, практикоориентированных и

интерактивных методов, а не на простом информировании учащихся;

■ внеаудиторную деятельность (вовлечение педагогов и учащихся в ре

ализацию проектов, направленных на решение реальных социальных

проблем, где они могли бы получить настоящий опыт гражданского

действия, а также кружковая работа, конкурсы, олимпиады и т.д.);

■ участие школьников и студентов, педагогов, местного сообщества в

реальном соуправлении учебным заведением, в ходе которого приоб

ретаются опыт решения общих проблем, навыки управления;

■ создание демократического уклада: учебное заведение должно быть

ячейкой гражданского общества, а не механизмом, встроенным в сис

тему власти. Все образовательные пространства (учебное, бытовое,

творческое, пространство свободного общения, трудовое, правовое,

социальных дел и т.д.) следует построить в соответствии с ценностя

ми гражданского общества, чтобы учащийся и педагог могли бы в каж

додневной жизни получать опыт гражданского действия.

Что такое гражданское образование

"Точки роста» гражданского образования

Что такое гражданское образование

Существует множество определений гражданского образования, но

в самом общем смысле гражданское образование — это целенаправ

ленное обучение и воспитание человека (независимо от возраста) как

члена гражданского общества, то есть настоящего гражданина. От то

го, как именно понимается «настоящий гражданин», зависит акцент прог

рамм гражданского образования. Этот акцент может быть демократи

ческим, гражданскоправовым, социально ориентированным, правоза

щитным, толерантным, патриотическим и военнопатриотическим, кра

еведческим и т.д.

Какие задачи считаются характерными для гражданского образова

ния? В их перечень обычно включают

■ формирование универсальных социальных компетентностей (способ

ностей действовать в реальной ситуации), которые требуются граж

данину для жизни в современном демократическом обществе: инфор

мационная, коммуникативная, проектная, учебная и др.;

■ освоение знаний, умений, навыков в области прав человека, полити

ки, экономики, права, социологии, истории, психологии, философии,

краеведения и т.д.;

■ воспитание таких ценностей и качеств, как любовь к людям, любовь

к Родине, свобода, ответственность, доверие, сотрудничество, соли

дарность, активная гражданская позиция, инициативность и др.;

■ получение реального опыта гражданского действия, участия в управ

лении и решении общих дел.

Даже из этого краткого обзора ожидаемых результатов явно следу

ет, что гражданское образование должно быть основано на деятельно

стных методах обучения, предусматривающих тренинги и реальную прак

тику, — иначе невозможно освоить компетентности, навыки, опыт, вос

питать ценности. В этом смысле гражданское образование смыкается

с практикой гражданского общества и зачастую неотделимо от нее: мно

гие проекты, программы, виды деятельности реализуются впервые и ста

новятся образовательным опытом для всех участвующих в них.

Кроме того, гражданское образование становится практикоориенти

рованным — в том случае, если основную роль в нем играют акторы граж

данского общества: активные граждане, различные сообщества, груп

пы, гражданские организации, независимые от власти и бизнеса

. Имен

В. Н. Пронькин

4.2. Гражданское образование: пять моделей эффективного сотрудничества

гражданского общества, власти и бизнеса

См., например, на диске меморандум Всероссийской научнопрактической

конференции «Актуальные задачи гражданского образования России» под эгидой

Министерства образования РФ (СанктПетербург, 2002).

Это также подтверждается описанием опыта гражданского образования в Санкт

Петербурге и Перми (см. статью А. Сунгурова в настоящем сборнике).

В этом смысле симптоматично название проекта Государственной программы

«Гражданское образование населения Российской Федерации на 20052008 годы».

Названием признается, что у нас есть «население» (а не гражданское общество),

и государство (или ктото?) будет обучать это население.