Шадрин А.Е. (ред.). Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

261260

■ программы реального участия граждан в решении общих дел (обще

ственные обсуждения, социальные проекты и акции, добровольческая

работа и т.д.) с последующей рефлексией.

5. Гражданское образование на предприятиях и в организациях.

Здесь возможны просветительские программы в области трудовых, эко

логических и других прав; проекты по созданию и развитию профсоюзов;

тренинги по разрешению конфликтов, формирующие навыки соуправле

ния и проектной деятельности; развитие инициатив, добровольчества и т.д.

Пять моделей эффективного сотрудничества

гражданского общества, власти и бизнеса

Развитие гражданского образования невозможно без сотрудничества

гражданского общества, власти и бизнеса. В России уже наработан дос

таточно интересный опыт такого сотрудничества, в котором можно услов

но выделить пять моделей (механизмов).

1. Межсекторные переговорные площадки различных уровней для

выработки общественногосударственной политики в области

гражданского образования.

2. Нормативные акты, целевые программы и иные документы, обес

печивающие благоприятные условия для развития гражданско

го образования.

3. Фонды и другие механизмы, обеспечивающие устойчивое финан

сирование и развитие гражданского образования.

4. Совместная (межсекторная) разработка и реализация образова

тельных инициатив, программ и проектов.

5. Центры гражданского образования (комплексные информацион

ные, ресурсные, тренинговые, методические структуры по раз

витию гражданского образования).

1. Переговорные площадки по гражданскому образованию

Одна из насущных задач развития гражданского образования — это вы

работка общественногосударственной политики в области гражданского

образования. Такая политика может быть сформирована только при усло

вии создания межсекторных переговорных площадок.

Наиболее комплексной моделью таких площадок являются обществен

ные советы по гражданскому образованию при различных органах влас

ти (при законодательных собраниях и соответствующих депутатских комис

сиях; при главах исполнительной власти и при органах управления обра

зованием; при уполномоченных по правам человека и т.д.). Эффективным

является также создание таких органов при департаментах (комитетах, ре

гиональных министерствах) образования.

Пять моделей эффективного сотрудничества гражданского общества,

власти и бизнеса

2. Отдельно стоит отметить систему повышения квалификации пе

дагогов и тренеров в области гражданского образования (институты по

вышения квалификации, НКО), где должны происходить:

■ освоение ключевых концептов (гражданское общество, гражданское

участие, права и свободы человека, демократия, социальный капитал,

справедливость, добровольчество и др.);

■ освоение компетентностного, практикоориентированного подхода, ин

терактивных и проектных методов обучения;

■ освоение эффективных учебных курсов, проектов, программ, позво

ляющих достигнуть намеченных результатов гражданского образова

ния, включая социальное проектирование. Например, проекты: «Граж

данин», «Общественно активная школа» и т.п.;

■ реализация программ и проектов реального соуправления и общест

венного управления учебным заведением (школьные советы, парла

менты, омбудсмены, управляющие советы);

■ реализация программ и проектов развития демократического уклада

учебного заведения.

3. Гражданское образование для органов власти и управления, го

сударственных и муниципальных учреждений. Почти любое гражда

нское действие (и обучение ему) невозможно без взаимодействия с властью,

поэтому очень важно гражданское образование представителей власти,

которое может включать:

■ образовательные и просветительские, информационные программы

(в том числе совместные с представителями НКО, учебных заведений

и т.д.) — например, преподавание курса «права человека» сотрудни

кам милиции и органов исполнения наказаний;

■ участие совместно с представителями гражданского общества в раз

работке и реализации реальных проектов, например: выработка об

щественногосударственной политики в той или иной области, созда

ние системы общественной инспекции закрытых учреждений (детских

домов, интернатов, тюрем и т.д.). Непосредственная деятельность яв

ляется самым эффективным способом обучения

4. Гражданское образование в местном сообществе (территориаль

ное и жилищное самоуправление, НКО). Здесь нужно предусмотреть:

■ образовательные и просветительские программы для активистов мест

ного сообщества, членов НКО, а также всех желающих граждан не

зависимо от возраста;

В. Н. Пронькин

4.2. Гражданское образование: пять моделей эффективного сотрудничества

гражданского общества, власти и бизнеса

См. о зависимости эффективности обучения от использованных методов: А.Б.

Гутников, В.Н. Пронькин, Н.И. Элиасберг. Живое право: Книга для преподавателя.

— СПб.: Издательство СанктПетербургского института права им. Принца П.Г.

Ольденбургского, 2001. — С.27.

263262

В Перми — более удачный опыт: с 2003 года работает Общественный

совет по гражданскому образованию при департаменте образования

Пермской области

, созданный по инициативе Центра гражданского об

разования и прав человека и Центра гражданского образования ПГУ. Од

ним из результатов его работы стала целевая программа «Развитие по

литической культуры и гражданского образования населения Пермского

края на 20072011 гг.»

Возможны и иные формы переговорных площадок. Например, это мо

гут быть научнопрактические конференции по вопросам гражданс

кого образования

. Опыт проведения таких конференций есть в Рязани

и Брянске (центры гражданского образования, 2006 год), СанктПетербур

ге (СанктПетербургский институт права, 2002 год). Переговорные площад

ки могут быть в форме форумов: в августе 2007 года состоялся Пермский

образовательный форум «Гражданин России: отечественные традиции

образования и современность»

, в организации и работе которого самое

активное участие приняли представители государства (включая уровень

полномочного представителя Президента РФ), бизнеса, гражданского об

щества (НКО, церковь), образовательных учреждений различного уровня.

Международная деятельность государств, например, в рамках Сооб

щества демократий, также включает опыт совместного обсуждения воп

росов гражданского демократического образования: на встрече госуда

рственных и общественных деятелей и экспертов в 2003 году в Покан

тико (НьюЙорк) был выработан Глобальный стратегический план разви

тия демократического образования

2. Нормативные акты, целевые программы и иные документы,

обеспечивающие благоприятные условия

для развития гражданского образования

Наиболее эффективная форма межсекторного взаимодействия — целе

вые программы развития гражданского образования. Целевые программы

не только дают импульс развитию определенных направлений в гражданс

ком образовании, но и обеспечивают финансами, что чрезвычайно важно.

Подобную федеральную программу принять не удалось (см. ее проект

на диске). Тем не менее, есть удачный опыт в Брянске: в 2005 году приня

та Областная целевая программа «Развитие гражданскоправового об

разования в Брянской области на 20062010 годы»

. Ее инициатором

Пять моделей эффективного сотрудничества гражданского общества,

власти и бизнеса

В общественные советы могут входить представители государственной,

муниципальной власти, активисты и эксперты гражданского образования

из НКО и образовательных учреждений, а также «заказчики» гражданс

кого образования: представители местного сообщества, НКО, бизнеса, уча

щихся и их родителей. Основные функции общественных советов: опре

деление задач, разработка рекомендаций, программ, механизмов разви

тия гражданского образования в регионе или соответствующем муници

палитете; контроль за реализацией этих решений. Значимость обществен

ных советов обусловлена ключевой ролью представителей организаций

гражданского общества в развитии механизмов гражданского образова

ния.

В декабре 2002 года при Комитете Государственной Думы по образо

ванию и науке был создан Общественный экспертный совет по граж

данскому образованию и образованию в области прав человека

. В со

вет вошли ведущие деятели в области гражданского образования из раз

личных регионов России. Возглавил совет А. Сунгуров, президент Санкт

Петербургского центра «Стратегия». Основными направлениями деятель

ности экспертного совета стали:

■ анализ и систематизация имеющихся проектов и инициатив в области

гражданского образования и образования в области прав человека;

■ анализ имеющегося опыта государственной поддержки и развития этих

форм образования;

■ разработка федеральной целевой программы гражданского образо

вания, включая правовое просвещение и образование в области прав

человека;

■ обсуждение целесообразности подготовки Федерального закона «О

гражданском образовании» и иных законопроектов и поправок к

действующим законам;

■ подготовка рекомендаций для Министерства образования РФ и дру

гих структур исполнительной власти;

■ развитие системы преподавания прав человека в российских вузах,

включая создание кафедр прав человека;

■ развитие исследований в области прав человека и гражданского об

разования;

■ развитие использования Интернета в гражданском образовании.

Совет принял участие в подготовке проекта Государственной програм

мы «Гражданское образование населения Российской Федерации на 2005

2008 годы». К сожалению, после смены состава депутатов в результа

те выборов в Государственную Думу в 2004 году экспертный совет фак

тически прекратил свою работу.

В. Н. Пронькин

4.2. Гражданское образование: пять моделей эффективного сотрудничества

гражданского общества, власти и бизнеса

См. комплект документов об экспертном совете на диске.

См. комплект документов об Общественном совете на диске.

См. материалы и итоговые документы таких конференций на диске.

См. комплект материалов Пермского форума на диске.

Итоговый документ см. на диске.

См. комплект документов на диске.

265264

■ рекомендации по организации школьного соуправления и обществен

ного управления и т.д.

Вот перечень документов, которые размещены на прилагаемом диске:

■ перечень некоторых федеральных документов в поддержку гражда

нского образования;

■ письмо МО РФ № 135108/13 от 15.01.2003 «О гражданском образова

нии учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации»;

■ решение коллегии департамента образования Пермской области «О

реализации приоритета гражданского образования в образовательных

учреждениях области» (2005 г.);

■ письмо Управления по делам образования, науки и молодежной по

литики Рязанской области (2007 г.);

■ документы о введении регионального компонента базисного учебно

го плана общеобразовательных учреждений (Киров, Астрахань).

В Красноярском крае разрабатывался даже проект закона Красноя

рского края о гражданском образовании

, в котором предлагалось в том

числе ввести льготы по местным налогам для организаций, занимающих

ся гражданским образованием.

3. Фонды и иные механизмы,

обеспечивающие устойчивое финансирование гражданского образования

Эффективное гражданское образование возможно при инициативе и

участии гражданского общества. Поскольку структуры гражданского об

щества, в отличие от государства или бизнеса, не имеют собственных ис

точников финансирования, одна из важнейших задач — создание меха

низмов устойчивого финансирования инициатив и программ в области граж

данского образования. С уходом из РФ международных фондов, поддер

живавших гражданское образование, эта задача встала особенно остро.

Целевые программы, о которых говорилось выше, — один из таких ме

ханизмов. Однако устойчивость финансирования может быть обеспечена

только разветвленной системой фандрайзинга из различных источников

— как государственных, так и частных. Вот их неполный перечень:

■ частные и корпоративные благотворительные фонды, реализующие

программы поддержки гражданского образования. Например, Центр со

циальных программ компании «РУСАЛ» в 14 городах России и Укра

ины реализует программу «100 классных проектов», в рамках которой

поддерживаются общественно полезные инициативы школьников, нап

равленные на решение проблем местного сообщества (см.:

http://www.parkproektov.ru/program/3);

Пять моделей эффективного сотрудничества гражданского общества,

власти и бизнеса

выступил Уполномоченный по правам человека в Брянской области Б.М.

Копырнов. Предложение поддержал губернатор области, утвердив зада

ние на разработку такой программы. Заказ был направлен в областной де

партамент образования, который привлек различные организации и экс

пертов для разработки программы.

Одним из основных разработчиков программы был Н.С. Коваленко, ру

ководитель Центра гражданского образования при Брянском институте по

вышения квалификации работников образования, председатель Брянской

региональной общественной организации «За гражданское образование»,

член Общественной палаты Брянской области, член экспертного совета

Уполномоченного по правам человека в Брянской области. Программа бы

ла утверждена областной Думой. Для реализации программы был сфор

мирован координационный совет, куда вошли представители различных

организаций. Областная Дума выделила финансирование для программы

в объеме 2,3 млн руб. ежегодно. Планируется продлить программу до 2012

года.

Примеры подобных программ, обеспеченных финансированием (см. ма

териалы на диске):

■ программа «Толерантность» на 20062010 годы (СанктПетербург);

■ Национальный план действий по реализации Европейского года граж

данственности через образование в Российской Федерации на 2005

2006 годы;

■ целевая программа «Развитие политической культуры и гражданско

го образования населения Пермского края на 20072011 гг.».

Помимо целевых программ, издан ряд нормативных и иных докумен

тов

, содержание которых непосредственно касается следующих проблем

и задач гражданского образования:

■ включение граждановедения и других предметов граждановедческо

го цикла (права, краеведения, основ проектной деятельности и т.д.) в

качестве регионального, вузовского или школьного компонента учеб

ных программ;

■ рекомендации для использования в учебных заведениях инновацион

ных учебников, пособий, программ, проектов (в том числе — присво

ение регионального «грифа»); продвижение эффективных программ

и проектов гражданского образования для представителей органов

власти, государственных/муниципальных организаций и т.д.;

■ создание типовых договоров сотрудничества в рамках проектов граж

данского образования;

■ рекомендации по организации курсов/программ по выбору;

В. Н. Пронькин

4.2. Гражданское образование: пять моделей эффективного сотрудничества

гражданского общества, власти и бизнеса

См. тексты этих документов на диске.

См. текст проекта и комментарий к нему на диске.

267266

победителям персональных грантов Президента РФ и проведение еже

годного анализа качества представленных проектов. Призовой фонд в

регионах формируется в том числе за счет участия бизнеса. Членами жю

ри конкурса являются представители всех трех секторов. В 2008 году про

ведена уже VIII Всероссийская акция «Я — Гражданин России», на фи

нал которой прибыли победители региональных конкурсов социальных

проектов. Федеральный и региональные материалы конкурса представ

лены на диске.

Кроме этого, на диске представлены другие материалы, касающиеся сов

местной организации и проведения мероприятий в области гражданского

образования:

■ положения, договоры о проведении различных конкурсов, олимпиад, фес

тивалей в этой сфере и информация об органах управления образова

нием, уполномоченных по правам человека, избирательных комиссиях,

образовательных учреждениях, НКО, бизнесе в различных регионах

(Москве, Рязани, Брянске, Владивостоке, Самарской области);

■ материалы по программе гражданского образования для представите

лей власти: договор, информация об обучении правам человека сотруд

ников ГУВД силами НКО (Пермь);

■ материалы по итогам исследований/мониторинга в области гражданс

кого образования: институт повышения квалификации, НКО, уполномо

ченный по правам человека (Рязань, Калининград);

■ программы, в которых представители власти и бизнеса вовлекаются в

качестве обучающих экспертов:

■ проект «Учебные суды» (СанктПетербург, комплект материалов);

■ проект «Ментор: партнерство школьников и юристов» (СанктПетер

бург, методические рекомендации);

■ учебный курс «Сивика. Гражданское общество» (СанктПетербург, прог

рамма курса);

■ проект «Знакомьтесь: судебная система России» (Рязань, методичес

кие рекомендации);

■ проект «Диалог: Власть и Школа» (ПетропавловскКамчатский, опи

сание);

■ проекты обучения уполномоченных по правам участников образова

тельного процесса: уполномоченный по правам человека, образова

тельные учреждения, НКО (Пермь); проекты «День дублера» (инфор

мационные материалы);

■ проекты по участию в управлении, деятельности местного сообщества:

■ управляющие советы школы (комплект материалов, см. также

http://www.boardsedu.ru/); проект «Общественно активная школа» (см.

http://www.kccp.ru/);

■ проект «Активная школа» (см. http://www.civitasrussia.ru/);

Описание основного «содержания» механизмов; шагов по их формированию и

развитию; затрат, связанных с реализацией механизмов; информационных источников

■ фонды, созданные органами власти для работы с бюджетными, в том

числе заемными средствами (Национальный фонд подготовки кад

ров: www.ntf.ru);

■ фонды местных сообществ как форма сотрудничества трех секто

ров. Такие фонды аккумулируют и бюджетные средства, и частные по

жертвования (см. комплект документов Астраханского фонда местно

го сообщества; перечень фондов местных сообществ). Информация

о создании и работе таких фондов — на сайте Партнерства фондов

местных сообществ: http://www.pcf.org/. Председатель Партнерства Б.А.

Цирульников, исполнительный директор Общественного фонда г. Толь

ятти (www.fondtol.org);

■ гранты, выделяемые непосредственно из бюджетных средств (нап

ример, гранты президента Республики Дагестан, см. Указ № 138 от

07.09.07).

Полезная информация о различных фондах содержится также на сле

дующих сайтах:

 Форум Доноров: http://www.donorsforum.ru/;

 Информационный центр «Благотворительность в России»:

http://www.infoblago.ru/;

 Социальная ответственность бизнеса: http://www.socotvet.ru/.

4. Совместная (межсекторная) разработка

и реализация образовательных инициатив, программ и проектов.

Одним из ярких примеров такого сотрудничества является Всероссийс

кая акция «Я — гражданин России». В 1990е годы партнерство «Сивитас

Россия» разработало и апробировало эффективную программу обучения

школьников социальному проектированию «Гражданин». Во время созда

ния и реализации школьниками социальных проектов в работу вовлека

ются представители власти, бизнеса, гражданского общества — в качест

ве экспертов, спонсоров, адресатов проектов (например, орган власти как

адресат проекта по изменению нормативных актов).

Проект «Гражданин» был представлен и поддержан министерством об

разования Самарской области, а затем Министерством образования РФ.

Он включает учреждение ежегодного всероссийского конкурса социаль

ных проектов (Всероссийская акция «Я — гражданин России»), утвержде

ние положения о конкурсе, создание совместного общественногосудар

ственного жюри конкурса; рекомендации регионам о проведении региональ

ных конкурсов и содействии школьным командам в реализации проектов.

Проект также предполагает: договоренность о поочередном финансиро

вании финала акции (один год — Минобразования, один год — партнер

ство «СивитасРоссия»), решение о выделении с 2007 года школьникам

В. Н. Пронькин

4.2. Гражданское образование: пять моделей эффективного сотрудничества

гражданского общества, власти и бизнеса

269268

Заключение

В заключение хочется еще раз акцентировать внимание на задачах, ко

торые, на мой взгляд, необходимо решить для развития гражданского об

разования силами всех трех секторов — государства, гражданского обще

ства и бизнеса:

■ выработка общественногосударственной политики и программ раз

вития в этой области;

■ создание режима благоприятствования для гражданского образова

ния, в том числе обеспечение пространства для эффективных обра

зовательных программ в учебных заведениях, в органах власти;

■ создание диверсифицированных механизмов устойчивой финансовой

поддержки инициатив и программ в области гражданского образова

ния;

■ содействие в создании инфраструктуры гражданского образования че

рез ресурсные центры и поддержку специализированных НКО.

Описанные механизмы и модели сотрудничества могут быть способа

ми решения этих задач. Тем не менее, стоит подчеркнуть, что гражданс

кое образование — это дело прежде всего гражданского общества. Поэ

тому, при широком сотрудничестве с властью или бизнесом в этой облас

ти, важно не упустить саму основу гражданского образования: инициати

ву, свободу, доверие, ответственность, уважение к человеку и другие цен

ности гражданского общества. Администрирование и принуждение в этой

сфере превращает гражданское образование в его противоположность: в

программу воспитания несвободных людей.

Контакты в области гражданского образования

1. Беляков Евгений Михайлович, президент Фонда «Сивитас», директор партне

рства «СивитасРоссия». 121170, г. Москва, а/я 22. Тел.: (985) 9223779. еmail:

zbelyakov@yahoo.com Сайт: http://www.civitasrussia.ru/

2. Болотина Татьяна Ивановна, разработчик Федеральной программы гражданс

кого образования, руководитель Центра гражданского образования, зав. кафед

рой истории, социальнополитического образования и права Академии повыше

ния квалификации и профессиональной переподготовки работников образова

ния РФ. 125212, г. Москва, Головинское шоссе, д. 8, корп. 2, каб. 203. Тел.: (495)

4520513. email: bolotina@apkro.ru

3. Коваленко Николай Степанович, руководитель Центра гражданского образо

вания при Брянском институте повышения квалификации работников образова

ния, председатель Брянской региональной общественной организации «За граж

данское образование», член Общественной палаты Брянской области, член экс

пертного совета Уполномоченного по правам человека в Брянской области, член

координационного совета программы «Развитие гражданскоправового образо

вания в Брянской области на 20062010 годы». Тел.: (48320) 666511. email:

nskov@online.debryansk.ru

4. Копырнов Борис Моисеевич, Уполномоченный по правам человека в Брянской

Заключение

Контакты в области гражданского образования

■ Ассоциация демократических школ (см. http://734.com1.ru/);

■ Молодежная ассамблея и Молодежное правительство

Калининградской области (http://www.molod39.ru/assamb.htm,

http://www.molod39.ru/prav.htm);

■ Общественный совет Майнского района Ульяновской области (http://ja

grazhdanin.ulgov.ru/).

5. Центры гражданского образования

Совместное участие в создании инфраструктуры гражданского образова

ния — еще одна модель межсекторного сотрудничества. Удачной стратегией

в этой сфере может быть признано создание центров гражданского образова

ния как комплексных информационных, ресурсных, тренинговых, методичес

ких структур. Такие центры создаются обычно при институтах повышения ква

лификации, педагогических и других вузах в виде специальных структурных

подразделений (как правило, подчиненных непосредственно ректору, декану)

с выделенным финансированием, ставками, ресурсами (помещения, техника,

связь и т.д.). Инициаторами создания этих центров являются чаще всего пре

подаватели — активисты гражданского образования.

Подобные центры занимаются не только повышением квалификации учи

телей и преподавателей в области гражданского образования, но и про

водят исследования, разрабатывают программы, курсы, проекты в облас

ти гражданского образования, налаживают сотрудничество с другими ак

тивистами, внедряют в регионе инновационные программы и проекты, ак

кумулируют информационные и методические ресурсы и т.д.

Центры тесно взаимодействуют с гражданскими организациями, прив

лекая их специалистов для внедрения новых программ и обучения педа

гогов. Часто сотрудники центров являются членами гражданских органи

заций, занимающихся гражданским образованием. Для преодоления ор

ганизационных ограничений структурного подразделения параллельно соз

дается (или используется уже существующая) НКО, реализующая те нап

равления и формы деятельности, которые затруднительно реализовать в

рамках структурного подразделения (например, привлечение дополнитель

ного финансирования). На диске представлены материалы, касающиеся

конкретных примеров создания таких центров:

■ комплект документов о Региональном центре гражданскоправового

образования (Рязань);

■ положение о Центре гражданского образования (ЦГО), план работы,

тематика семинаров, отчет ЦГО (Астрахань);

■ положение о Центре гражданского образования (Киров).

Ряд сотрудников центров гражданского образования включен в список

контактов, представленный на диске.

В. Н. Пронькин

4.2. Гражданское образование: пять моделей эффективного сотрудничества

гражданского общества, власти и бизнеса

271270

лификации и переподготовки, директор Центра гражданского образования, член

правления АФМС. 414000, г. Астрахань, ул. Ульяновых, д. 4. Тел. (8512) 618533.

email: yatsukova@mail.ru

Перечень материалов, включенных в компакт-диск

1. Контакты в области гражданского образования

Модель 1: Межсекторные переговорные площадки различных уровней для

выработки общественногосударственной политики в области гражданского

образования.

2. Комплект материалов: Общественный экспертный совет по гражданскому обра

зованию и образованию в области прав человека при Комитете Государственной

Думы по образованию и науке.

2.1. Решение о создании.

2.2. Направления деятельности.

2.3. Отчет о работе за 2003 год.

2.4. Состав экспертного совета.

3. Комплект материалов: Общественный совет по гражданскому образованию при

департаменте образования Пермской области.

3.1. Положение об общественном совете по гражданскому образованию.

3.2. Члены совета.

4. Комплект материалов: Пермский образовательный форум «Гражданин России:

отечественные традиции образования и современность.

5. Комплект материалов межрегиональной научнопрактической конференции «Граж

данскоправовое образование: проблемы модернизации и перспективы разви

тия» (Рязань, 2006).

5.1. Программа конференции.

5.2. Статья о конференции.

5.3. Резолюция конференции.

6. Меморандум «Актуальные задачи гражданского образования России» Итоговый

документ Всероссийской научнопрактической конференции «Актуальные задачи

гражданского образования России» СанктПетербург, 2528 сентября 2002 года.

7. Резолюция Всероссийской научно практической конференции. «Гражданское об

разование: ценности и приоритеты» (Брянск, 2006).

8. Глобальный стратегический план развития демократического образования (По

кантико, НьюЙорк, 2003).

Модель 2. Нормативные акты, целевые программы и иные документы, обес

печивающие благоприятные условия для развития гражданского образования.

9. Комплект материалов: Областная целевая программа «Развитие гражданскопра

вового образования в Брянской области на 20062010 годы».

9.1. Постановление «Об утверждении областной целевой программы «Развитие граж

данскоправового образования в Брянской области на 20062010 годы»

9.2. Распоряжение администрации Брянской области «О создании рабочей группы

по разработке региональной программы гражданскоправового образования и

воспитания учащихся и молодежи на 20062010 годы».

Перечень материалов, включенных в компактдиск

области, зам. председателя координационного совета по реализации програм

мы «Развитие гражданскоправового образования в Брянской области на 2006

2010 годы». 241050, г. Брянск, ул. Фокина, д. 31. Тел.: 742732, 743395, 6491

41. email: upch@online.debryansk.ru Сайт: http://www.upch.debryansk.ru/

5. Ларина Светлана Юрьевна, консультант аппарата Уполномоченного по правам

человека в Калининградской области, член РОО «Лига избирательниц Калини

нградской области». Тел.: (4012) 958350, 212683, тел./факс: 210819. email:

ombudsman_kaliningrad@gazinter.net; Chars@gazinter.net Сайт: www.ombuds

man.nm.ru

6. Мостяева Людмила Васильевна, заведующая Рязанским региональным цент

ром гражданскоправового образования, Рязанский областной институт разви

тия образования. Тел.: (4912) 444902 (доб. 236), факс: 446392. email:

LM682005@yandex.ru

7. Пахомов Владимир Петрович, директор Самарского регионального центра граж

данского образования. 443111, г. Самара, Московское шоссе, 125 а, к. 319.

Тел./факс: (846) 9517434, 2426568. email: civitas@sipkro.ru

8. Поздеева Александра Ивановна, руководитель Центра гражданского образо

вания при Кировском областном институте повышения квалификации работни

ков образования. email: alexandra@kpmg.kirov.ru

9. Гутников Аркадий Борисович, директор Центра правового и гражданского об

разования «Живое право». email: agutnikov@law.spb.ru Сайт: http://www.liv

inglaw.spb.ru/

10. Соболь Павел Валерьевич, директор партнерства «СивитасВосточная Россия»,

(ПетропавловскКамчатский). email: Sobol@racenter.org Сайт: http://www.civitas

er.org/

11. Соколов Яков Владимирович, директор НВЦ «Гражданин». 119048, г. Моск

ва, ул. Доватора, д. 5/9. email: citiz5@cityline.ru

12. Сунгуров Александр Юрьевич, председатель Общественного экспертного со

вета по гражданскому образованию и образованию в области прав человека при

Комитете по образованию и науке Госдумы РФ, президент СанктПетербургско

го гуманитарнополитологического центра «Стратегия». 198005, г. СанктПетер

бург, Измайловский пр., д. 14, к. 411. Тел./факс: (812) 7126612. email: sun

gurov@strateg.spb.su; asungurov@mail.ru Сайт: http://strategyspb.ru/

13. Суслов Андрей Борисович, сопредседатель Общественного совета по граж

данскому образованию при министерстве образования Пермского края, дирек

тор Центра гражданского образования и прав человека. г. Пермь, ул. Техничес

кая, д. 3, офис 13. Тел./факс: (342) 2195589, 2195590. email: absuslov@perm.ru;

civedu@perm.raid.ru Сайт: http://www.cgo.perm.ru/

14. Фомина Елена Юрьевна, исполнительный директор Красноярской региональ

ной молодежной общественной организации «Центр «Сотрудничество» (проект

«Общественно активная школа»). email: efomina@kccp.ru; kccp@kccp.ru Сайт:

www.kccp.ru

15. Цирульников Борис Альбертович, исполнительный директор Общественного

фонда г. Тольятти. 445026, Самарская обл., г. Тольятти, ул. Свердлова, д. 51/21.

Тел./факс: (8482) 420573. email: bac@fondtol.org Сайт: www.fondtol.org

16. Яцукова Ирина Львовна, проректор Астраханского института повышения ква

В. Н. Пронькин

4.2.Гражданское образование: пять моделей эффективного сотрудничества

гражданского общества, власти и бизнеса

273272

Перечень материалов, включенных в компактдиск

9.3. Областная целевая программа «Развитие гражданскоправового образования

в Брянской области на 20062010 годы»

9.4. Содержание программы «Развитие гражданскоправового образования в Брянс

кой области на 20062010 годы».

9.5. Мероприятия по реализации областной целевой программы «Развитие граж

данскоправового образования в Брянской области на 20062010 годы»

9.6. Формирование концептуальнометодологической базы гражданского образо

вания.

9.7. Гражданскоправовые ценности как основа образования.

9.8. Гражданскоправовое образование в Брянской области.

9.9. Постановление «Об организации координационного совета по реализации

областной целевой программы «Развитие гражданскоправового образования

в Брянской области на 20062010 годы»».

9.10. Приказ «О реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Раз

витие гражданского образования в Брянской области на 20072009 годы» в IV

квартале 2007 года.

9.11. Положение о региональном гранте в сфере ведомственной целевой прог

раммы «Развитие гражданскоправового образования в Брянской области на

20072009 годы».

9.12. Смета расходов областной целевой программы «Развитие гражданскоправо

вого образования Брянской области на 20072009 годы» из средств областно

го бюджета на 1V квартал 2007год.

9.13. Приказ «О реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Раз

витие гражданского образования в Брянской области на 20072009 годы» в IV

квартале 2007 года.

9.14. Положение о конкурсе моделей, программ и учебных курсов гражданскопра

вового образования среди методистов учителей и преподавателей области.

9.15. Приказ «О реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Раз

витие гражданского образования в Брянской области на 20072009 годы» в IV

квартале 2007 года.

9.16. Смета расходов областной целевой программы «Развитие гражданскоправо

вого образования Брянской области на 20072009 годы» из средств областно

го бюджета на IVквартал 2007год. Направления №3. Формирования концепту

альнометодологической базы гражданскоправового образования.

9.17. Отчет о реализации областной целевой программы «Развитие гражданскопра

вового образования Брянской области на 20062010 годы» в 2006 году

10. Целевая программа «Развитие политической культуры и гражданского образо

вания населения Пермского края на 20072011 гг.».

11. Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профи

лактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в СанктПетербур

ге на 20062010 годы (программа «Толерантность»), пояснительная записка.

12. Национальный план действий по реализации Европейского года гражданствен

ности через образование в Российской Федерации на 20052006; Обращение

национального координатора.

13. Комплект материалов: проект Государственной программы «Гражданское обра

зование населения Российской Федерации на 20052010 годы».

В. Н. Пронькин

4.2. Гражданское образование: пять моделей эффективного сотрудничества

гражданского общества, власти и бизнеса

13.1. Проект Государственной программы «Гражданское образование населения Рос

сийской Федерации на 20052010 годы».

13.2. Отзыв на проект материалов государственной программы в области гражда

нского образования в РФ на 20052010 годы.

13.3. Мероприятия по реализации государственной программы «Гражданское об

разование населения Российской Федерации на 20052010 годы»

13.4. Паспорт государственной программы «Гражданское образование населения

Российской Федерации на 20052010 годы».

14. Перечень некоторых федеральных документов в поддержку гражданского об

разования.

15. Письмо МО РФ № 135108/13 от 15.01.2003 г. «О гражданском образовании уча

щихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации».

16. Решение коллегии департамента образования Пермской области «О реализа

ции приоритета гражданского образования в образовательных учреждениях об

ласти» (2005).

17. Письмо Управления по делам образования, науки и молодежной политики Ря

занской области (2007).

18. Документы о введении регионального компонента базисного учебного плана об

щеобразовательных учреждений (Киров, Астрахань).

19. Комплект материалов: проект закона «О гражданском образовании в Красно

ярском крае».

19.1. Проект закона «О гражданском образовании в Красноярском крае».

19.2. Пояснительная записка к проекту закона «О гражданском образовании в Крас

ноярском крае».

19.3. Комментарии к проекту закона «О гражданском образовании в Красноярском

крае».

Модель 3. Фонды и другие механизмы, обеспечивающие устойчивое финан

сирование и развитие гражданского образования.

20. Комплект материалов Астраханского некоммерческого фонда местного сооб

щества.

20.1. Устав Астраханского некоммерческого фонда местного сообщества.

20.2. Концепция формирования Астраханского фонда местного сообщества.

20.3. Протокол намерений.

20.4. Астраханский фонд местного сообщества — обсудим вместе, буклет.

20.5. Смета Астраханского фонда местного сообщества на 2006 год.

20.6. Номинации проектов юбилейного благотворительного сезона Астраханского

фонда местного сообщества 2007 2008 г.

21. Указ президента Республики Дагестан № 138 от 07.09.07 «О грантах президен

та Республики Дагестан».

Модель 4. Совместная (межсекторная) разработка и реализация образова

тельных инициатив, программ и проектов.

22. Комплект материалов Всероссийской акции «Я — гражданин России»

22.1. Положение о VII Всероссийской акции «Я — гражданин России»

275274

А.Ю. Сунгуров

4.3. Гражданское образование: в поисках оптимальной модели регионального развития

В. Н. Пронькин

4.2. Гражданское образование: пять моделей эффективного сотрудничества

гражданского общества, власти и бизнеса

22.2.. Приказ «О проведении областного конкурса среди учащихся образователь

ных учреждений Кировской области по социальному проектированию «Я — граж

данин России»

22.3. Положение. об областном фестивале идей социальных проектов в рамках Все

российской акции «Я — гражданин России» (Рязань)

22.4. Положение о республиканском этапе Всероссийской акции «Я — гражданин

России» (Чувашия)

23. Положения, договоры о проведении различных конкурсов, олимпиад, фестива

лей в области гражданского образования: органы управления образованием, упол

номоченные по правам человека, избирательные комиссии, образовательные

учреждения, НКО, бизнес (Москва, Рязань, Брянск, Владивосток, Самарская об

ласть).

24. Материалы по программе гражданского образования для представителей влас

ти: договор, информация об обучении правам человека сотрудников ГУВД си

лами НКО (Пермь).

25. Материалы по итогам исследований/мониторинга в области гражданского об

разования: институт повышения квалификации, НКО, уполномоченный по пра

вам человека (Рязань, Калининград).

26. Программы, в которых представители власти и бизнеса вовлекаются в качест

ве экспертов, обучающих: Проект «Учебные суды» (СПб, комплект материалов);

Проект «Ментор: партнерство школьников и юристов» (СПб, методические ре

комендации); Учебный курс «Сивика. Гражданское общество» (СПб, програм

ма курса); Проект «Знакомьтесь: судебная система России» (Рязань, методи

ческие рекомендации); Проект «Диалог: Власть и Школа» (ПетропавловскКам

чатский, описание); обучение уполномоченных по правам участников образо

вательного процесса: уполномоченный по правам человека, образовательные

учреждения, НКО (Пермь); Проекты «День дублера» (информационные мате

риалы).

27. Проекты по участию в управлении и деятельности местного сообщества

5. Центры гражданского образования

28. Комплект документов о Региональном центре гражданскоправового образова

ния (Рязань)

29. Положение о Центре гражданского образования (ЦГО), план работы, тематика

семинаров, отчет ЦГО (Астрахань)

30. Положение о Центре гражданского образования (Киров)

4.3. ГРАЖДАНСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ:

В ПОИСКАХ ОПТИМАЛЬНОЙ МОДЕЛИ

РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

А.Ю. СУНГУРОВ

СанктПетербургский гуманитарнополитологический центр «Стратегия»

Гражданское образование и административная реформа

Одной из характеристик российской общественнополитической

жизни является происходящий сегодня процесс административной ре

формы. Как известно, в Концепции административной реформы в Рос

сийской Федерации в 20062008 годах, одобренной распоряжением Пра

вительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789р, це

лями административной реформы в Российской Федерации в 20062008

годах являются:

■ повышение качества и доступности государственных услуг;

■ ограничение вмешательства государства в экономическую деятель

ность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение

избыточного государственного регулирования;

■ повышение эффективности деятельности органов исполнительной

власти.

Среди основных задач и направлений административной реформы

названо также повышение эффективности взаимодействия органов ис

полнительной власти и общества. Целями мероприятий по данному нап

равлению являются повышение открытости деятельности государствен

ных органов и органов местного самоуправления, формирование

действенных каналов влияния гражданского общества (граждан, орга

низаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагиваю

щих их права и законные интересы решений органов исполнительной

власти.

В этой связи вполне актуальным является вопрос — насколько гото

вы и сотрудники государственных и муниципальных органов, и предс

тавители гражданского общества к эффективному взаимодействию? Нас

колько результативно будут использоваться созданные в рамках адми

нистративной реформы каналы влияния гражданского общества на под

готовку и принятие решений органов исполнительной власти?

О понятии «гражданское образование»

И здесь мы выходим на необходимость развития в стране системы

гражданского образования. Приведем определение этого термина, ис

277276

Третий участник, все активней включающийся в становление гражда

нского образования, ориентированного на большинство фокусных групп,

— это уполномоченные по правам человека в субъектах Российской

Федерации, которые осенью 2008 года действуют уже в 47 регионах стра

ны, и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Четвертым участником процесса в ряде регионов могут являться реги

ональные избирательные комиссии, заинтересованные в повышении пра

вовой культуры избирателей и имеющие для этого определенные финан

совые ресурсы.

Региональная модель системы гражданского образования

Учитывая комплексный характер задач развития системы гражданско

го образования и правового просвещения, целесообразным является фор

мирование региональной целевой программы развития гражданского об

разования, охватывающей основные «фокусные группы»: учащихся и сту

дентов, государственных и муниципальных служащих, сотрудников право

охранительных органов, преподавателей учреждений общего, професси

онального и дополнительного образования, а также мигрантов, нуждаю

щихся в приобретении необходимых правовых знаний.

К разработке и реализации программы целесообразно привлечь все пе

речисленные в предыдущем разделе группы потенциальных участников про

цесса гражданского образования, содействуя укреплению активного вза

имодействия между ними.

В структуре региональных органов исполнительной власти целесообраз

но создание общественноконсультативного совета по гражданскому об

разованию с приданием ему функции по мониторингу и анализу хода ре

ализации программы и выработке предложений по ее корректировке.

Развитие системы гражданского образования

на примере Пермского края и г. Санкт-Петербурга

Утверждение региональных целевых программ

развития гражданского образования

Важным фактором в развитии гражданского образования в Пермской

области стала Областная целевая программа развития политической и пра

вовой культуры населения Пермской области на 20022006 годы. Основ

ными задачами программы являлись: развитие системы политического и

правового просвещения, углубление взаимодействия населения и органов

власти, поддержка деятельности политических организаций. Эта програм

ма была первым опытом применения в России инновационных системных

технологий в области политического просвещения.

После ее окончания некоммерческие организации области, работающие

в сфере гражданского образования, сформулировали гражданский заказ

пользованное в проекте государственной программы «Гражданское об

разование населения Российской Федерации на 20052008 годы»

Гражданское образование — это общественногосударственная, со

циальноориентированная система непрерывного обучения и воспитания,

направленная на формирование гражданской компетентности, демокра

тической культуры, удовлетворение потребностей в социализации в инте

ресах личности, гражданского общества и правового государства. Глав

ной целью гражданского образования можно считать формирование граж

данских качеств на основе новых знаний, умений и ценностей, способству

ющих личности разрешать возникающие проблемы, адаптироваться к из

меняющимся социальноэкономическим и политическим условиям, а так

же представлять и защищать свои права и интересы, уважая интересы и

права других людей. Подчеркнем также, что составными частями гражда

нского образования, на наш взгляд, являются: просвещение в области прав

человека, воспитание толерантности, формирование навыков межсектор

ного социального партнерства, обучение менеджменту самоуправляющих

ся ассоциаций граждан (НКО).

В практике Совета Европы термин «гражданское образование» тракту

ется как «воспитание демократической гражданственности на основе при

оритета прав человека».

Кто же является основными акторами, действующими лицами в процес

се развития российского гражданского образования?

Прежде всего, это, конечно, педагоги средней и высшей школы, вклю

чая преподавателей педагогических вузов и организаций повышения ква

лификации педагогов, органы управления образованием, академическое

сообщество.

В условиях проведения административной реформы возрастает роль сис

темы подготовки и переподготовки государственных и муниципальных слу

жащих, от которых во все возрастающей степени зависит эффективность

межсекторного взаимодействия. Распространение также получает практи

ка гражданского образования сотрудников правоохранительных органов, обес

печивающая решение важных задач — повышение доверия общества к пра

воохранительной системе и налаживание конструктивного взаимодействия

между силовыми структурами и общественными организациями.

Вторым активным участником этого процесса являются в современной

России активисты общественных, некоммерческих организаций (НКО),

развивающие интерактивные, инновационные методы гражданского обра

зования, работающие при этом с большинством из перечисленных выше

фокусных групп населения.

А.Ю. Сунгуров

4.3. Гражданское образование: в поисках оптимальной модели регионального развития

Региональная модель системы гражданского образования

Развитие системы гражданского образования на примере Пермского края

и г. СанктПетербурга

Проект государственной программы «Гражданское образование населения

Российской Федерации на 20052008 годы».

279278

Создание общественно-консультативного совета

по проблемам гражданского образования

Общественный совет по гражданскому образованию при департамен

те образования Пермской области был создан в 2003 году по инициа

тиве Центра гражданского образования и прав человека и Центра граж

данского образования Пермского госуниверситета. Основной его целью

является содействие развитию гражданского образования в Пермской

области.

Именно в рамках этого совета были разработаны и обсуждены основ

ные направления Целевой программы «Развитие политической культуры

и гражданского образования населения Пермского края на 20072011 гг.».

В состав Совета входят представители гражданских организаций, органи

заций культуры и образования, включая государственный и педагогичес

кий университеты, а также Уполномоченный по правам человека в Пермском

крае.

Деятельность общественного совета предусматривается и в тексте но

вой программы: «Государственный заказчик создает политический обще

ственный совет как консультативный орган по вопросам реализации Прог

раммы. Состав политического общественного совета формируется Адми

нистрацией губернатора Пермского края из полномочных представителей

краевой администрации, политических партий, общественных объедине

ний, научных и образовательных учреждений региона, работающих в сфе

ре развития политической культуры, гражданского образования. Деятель

ность политического общественного совета регламентируется Положени

ем о политическом общественном совете, которое утверждается губерна

тором Пермского края».

Охват проектами большинства фокусных групп

гражданского образования в регионе

1. Школьники и педагоги

В марте 2007 года Министерство образования и науки Российской Фе

дерации направило в органы управления образованием субъектов Феде

рации методические рекомендации для учебных курсов по правам чело

века

. Как указывается в методических рекомендациях, изучение прав че

ловека в образовательных учреждениях возможно следующим образом.

1. Включение вопросов по правам человека в ряд учебных предметов школь

ных гуманитарного и естественнонаучного циклов.

2. Введение курса «Права человека» как самостоятельного учебного пред

Развитие системы гражданского образования на примере Пермского края

и г. СанктПетербурга

на развитие и совершенствование программы, на основе которого и бы

ла утверждена действующая сегодня Целевая программа «Развитие по4

литической культуры и гражданского образования населения Пермско4

го края на 200742011 гг.».

Как отмечается в программе, ее основной целью является объединение

усилий всех звеньев системы власти, научных, образовательных, обществен

ных и общественнополитических организаций для обеспечения стабильно

го позитивного развития политических процессов в Пермском крае.

Задачи Программы:

■ повышение у населения региона уровня доверия к институтам власти,

формирование и развитие политической компетентности, навыков

конструктивного участия в политической жизни;

■ обеспечение проведения выборов органов власти на высоком профес

сиональном уровне, с высокой явкой избирателей;

■ профилактика политического экстремизма;

■ поддержка деятельности партий как институтов политической самоор

ганизации и самоопределения граждан;

■ активизация информационноаналитического обеспечения органов го

сударственной власти и местного самоуправления Пермского края, об

разовательных и научных учреждений, избирательных комиссий всех уров

ней, политических партий и общественнополитических объединений по

вопросам развития политической ситуации, политической и правовой куль

туры;

■ формирование информационного пространства развития гражданского

образования и политической культуры гражданского участия;

■ поддержка деятельности средств массовой информации по развитию по

литической и правовой культуры;

■ создание положительного имиджа Пермского края посредством распро

странения информации о результатах деятельности в сфере развития

политической культуры.

Объем финансирования программы из краевого бюджета составит около

32 млн рублей, в том числе в 2007 году — 6,4 млн рублей.

Аналогичная, хотя и существенно меньшая по объему целевая програм4

ма была принята по инициативе Уполномоченного по правам человека в Брянс

кой области — «Развитие гражданско4правового образования в Брянс4

кой области на 200642010 годы», утвержденная постановлением админи

страции Брянской области от 30 декабря 2005 года № 743.

В СанктПетербурге была разработана «Городская программа гармони4

зации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики про4

явлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт4Петербурге на

200642010 годы (Программа «Толерантность»)», которая поддержана серь

езным финансированием из городского бюджета.

А.Ю. Сунгуров

4.3. Гражданское образование: в поисках оптимальной модели регионального развития

Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 мар

та 2007 г. № 03519 «Об обучении старшеклассников правам человека в образо

вательных учреждениях Российской Федерации».