Севостьянов Г.Н. История США Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

136

I. ОБРАЗОВАНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

ВОЙНА ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ

137

ление к счастью составляет святая святых революционной доктрины

Декларации независимости»

Принятию Декларации независимости предшествовало голосование по

резолюции Р. Г. Ли, внесенной на рассмотрение конгресса 7 июня. После

того как эта резолюция была принята, началось обсуждение Декларации

независимости. Подготовленный Джефферсоном и одобренный его коллега-

ми по комиссии, проект Декларации независимости был принят 4 июля

1776 г. с некоторыми поправками. День принятия декларации стал нацио-

нальным праздником американского народа, который традиционно отме-

чается вот уже более 200 лет.

Весть о принятии Декларации независимости была встречена населе-

нием колоний с энтузиазмом. 8 июля декларация была зачитана в Фи-

ладельфии. Ее чтение сопровождалось пушечным салютом, звоном коло-

колов и бурными овациями толп празднично настроенных жителей. На

следующий день текст декларации был оглашен в войсках патриотов.

В Бостоне чтением декларации сопровождались церковные проповеди,

город был украшен, а вечером иллюминирован. В знак солидарности шта-

тов производился салют 13 залпами.

Опубликование Декларации независимости встретило живой отклик

не только в американских колониях, но и далеко за их пределами. Пере-

довые люди, революционеры с восторгом читали текст декларации, горя-

чо сочувствовали американским патриотам и говорили о необходимости

распространения принципов Декларации независимости на весь мир.

Декларация вдохновляла на борьбу с абсолютизмом и феодальными по-

рядками, звала к восстанию, ив этом заключалось ее величайшее исто-

рическое значение.

«Первая декларация прав человека» — так охарактеризовал Деклара-

цию независимости К. Маркс

. Принятая в момент наивысшего подъ-

ема революции Декларация независимости была порождена этим подъ-

емом и отвечала чаяниям широких народных масс.

Провозглашенные декларацией принципы в полной мере отвечали ин-

тересам национальной буржуазии, выступавшей в союзе с плантаторами

против старых колониальных порядков и господства тесно связанной с

метрополией колониальной аристократии. Национальная буржуазия была

заинтересована в революционных преобразованиях, для того чтобы сме-

сти со своего пути барьеры, мешавшие ее продвижению к власти. В этом

отношении показателен и состав депутатов, подписавших 2 августа

1776 г. Декларацию независимости. Первым этот документ подписал

президент конгресса, «король контрабандистов» Хэнкок. Три четверти

подписавших нажили свои состояния на торговле и контрабанде. В це-

лом из 56 подписей 13 принадлежали купцам, 8 — плантаторам, 28 —

адвокатам, которые, в свою очередь, были купцами, плантаторами либо

непосредственными представителями тех или других, и 7 — представи-

телям различных свободных профессий. Вместе с тем следует отметить,

что Дж. Джей, Дж. Дикинсон, Дж. Дьюэн и Р. Ливингстон отказались

поставить свои подписи под Декларацией независимости. С другой сто-

роны, ее подписали К. Бракстон и Э. Рэтледж, выступавшие против неза-

висимости, и Р. Моррис, считавший

ее провозглашение преждевремен-

ным.

Декларация независимости по

праву признана одним из величайших

документов американской истории,

свидетельствующих о ее героических

делах и революционных традициях.

Но наряду с этим нельзя не отметить,

что декларация, не говоря уже о прак-

тическом претворении ее в жизнь,

далеко не во всем оказалась последо-

вательной. Декларация независимо-

сти оставляла в силе позорный инсти-

тут рабства, что отражало тот исто-

рический факт, что американская

буржуазия выступала на данном эта-

пе единым фронтом с плантаторами-

рабовладельцами.

Правда, Джефферсон в представ-

ленном им проекте декларации пред-

лагал запретить и рабство, и торгов-

лю рабами. Но по настоянию делега-

тов Юга, в частности Южной Каро-

лины и Джорджии, угрожавших

покинуть заседания конгресса и выйти из войны против Англии в случае,

если останется этот пункт, последний был вычеркнут. Делегаты северных

колоний уступили, сделав это не только из желания сохранить единство,

по и потому, что буржуазия Севера, купцы и судовладельцы сами извле-

кали из торговли рабами крупные прибыли. Достигнутое соглашение за-

крепило на длительный период союз буржуазии с плантаторами-рабовла-

дельцами, но, как показала последующая история США, союз этот имел

преходящее значение, так как был чреват глубокими противоречиями.

Положения Декларации независимости не распространялись на ко-

ренных жителей Америки — индейцев, а также на женское население

страны. Супруга Дж. Адамса, Абигейл, в 1776 г. с горечью писала

АБИГЕЙЛ АДАМС

мужу: «Провозглашая мир и добрую волю для мужчин, освобождая все

нации, вы настаиваете на сохранении абсолютной власти над женами».

Будучи сторонницей самого широкого просвещения женщин, она сожа-

лела о том, что на ее родине они получают «жалкое, ограниченное, убогое

образование»

Итак, независимость была провозглашена, и власть в Америке пере-

шла в руки блока национальной буржуазии и плантаторов, ставших во

главе вновь образованного государства — Соединенных Штатов Амери-

ки. Однако дело Американской революции еще нужно было отстоять в

ходе длительной и напряженной войны за независимость.

43 Аптекер Г. Американская революция, 1763—1783, с. 136.

Ма р к с К . , Э н г ел ьс Ф . Соч. 2-е из д. , т. 1 6, с. 17.

45 Цит. по: Аптекер Г. Американская революция, 1763—1783, с. 143. См. также:

с. 132—133, 140—144.

138

I. ОБРАЗОВАНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

ВОЙНА ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ

139

3. ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ВЛАСТИ

Наряду с деятельностью Континентального конгресса важным эта-

пом на пути становления новой государственной власти было избрание

местных ассамблей и конвентов взамен распущенных колониальной ад-

министрацией. В большинстве колоний произошло расширение континген-

та избирателей за счет предоставления права голоса тем, кто раньше его

не имел, в результате снижения имущественного ценза. Хотя в ассамб-

леях по-прежнему преобладала имущая верхушка, значительное число

мест получили представители внутренних районов, увеличилось число де-

путатов, принадлежавших к средним слоям

Если раньше их деятельность регламентировалась губернатором и на-

значенным при нем советом, то теперь положение изменилось. Многое

в это время, как мы уже видели, решалось по инициативе «Сынов сво-

боды», Комитетов связи или безопасности, которые приобрели особое

влияние к середине 70-х годов

. Этого влияния они не утратили и пос-

ле провозглашения независимости. Деятельность ассамблей протекала в

известной мере под контролем Комитетов связи и безопасности. Однако

постепенно, по мере выработки местных конституций, ассамблеи стали

действовать более самостоятельно. Одна из главных целей имущих групп

заключалась в том, чтобы отделаться от контроля и опеки Комитетов

связи, которые, по глубокому убеждению господствующих классов, лишь

привносили элемент анархии, давая слишком много власти «толпе»

В соответствии с принятыми в ближайшее время новыми конститу-

циями каждый штат разработал свою систему управления, которая мало

чем отличалась от прежней колониальной структуры. Но состав людей,

заполнивших различные звенья новых органов управления, изменился.

Почти во всех штатах главой исполнительной власти остались губерна-

торы. Прежние королевские ставленники были изгнаны, а их место заня-

ли те, кто связал свою судьбу с освободительным движением и борьбой

за независимость. Если раньше губернатора назначал король, а отчиты-

ваться за свои действия ему приходилось перед британским правительст-

вом, то теперь он стал подотчетен избравшим его законодательным ас-

самблеям либо, как это было в Нью-Йорке и Массачусетсе, губернатор

избирался прямым голосованием. Во всех штатах, кроме Нью-Йорка,

Делавэра и Южной Каролины, губернатор подлежал переизбранию каж-

дый год.

Как отмечал Г. Вуд, сама по себе «идея» губернаторской власти

многим представителям левого крыла вигов казалась «слишком монар-

хической»

. Поэтому были приняты меры к ограничению власти губер-

наторов. В ряде штатов были введены ограничения на срок пребывания в

должности губернатора.

В колониальные времена королевские губернаторы, как правило,

были выходцами из знатных английских семей. После провозглашения

независимости, чтобы стать губернатором аристократического происхож-

дения не требовалось, но иметь крупное состояние было необходимо.

Ma in J. Т . The Sovereign Sta tes, 1775—1783. N. Y., 1973, p . 201.

J e n s e n M . Th e F ou nd in g o f a N a t i o n , c h . XV I I I .

Mai n J. T . The Sovereign States, p. 193.

49Wood G. S. The Creation of the American Republic, 1776-1787. Chapell Hill, 1969,

p. 137.

В некоторых штатах это требование было даже зафиксировано в консти-

туциях (Южная Каролина, Мэриленд и Массачусетс), в других осуществ-

лялось на практике. Из 55 человек, занимавших губернаторские посты в

13 штатах на протяжении 1776—1788 гг., около половины принадлежали

к богатым и влиятельным семьям, владельцам земельных имений и

крупных состояний. Наряду с землевладельцами это были главным обра-

зом богатые купцы и юристы. По словам Дж. Т. Мейна, они приобрели

крупную собственность и выдвинулись до начала движения за независи-

мость. Мейн небезосновательно полагал, что «большинство из них вы-

двинулись бы как политические руководители и без революции»

Непосредственным окружением и опорой губернаторов были специаль-

но составленные при них исполнительные советы, унаследовавшие функ-

ции советов при губернаторах колониальных времен. В состав этих со-

ветов редко попадали случайные люди. Хотя в большинстве штатов

члены советов избирались законодательными ассамблеями, в них, как

правило, состояли лишь именитые и состоятельные люди. Правда, срок

их пребывания в губернаторском совете был ограничен от 1 до 4 лет

(в разных штатах по-разному). Но в период пребывания у власти члены

совета были наделены важными функциями. Губернаторы и состоявший

при них совет обладали достаточно широкими полномочиями, особенно в

Массачусетсе, Нью-Йорке и Южной Каролине, где глава исполнительной

власти был, согласно конституции, наделен правом вето, позволявшим

отклонять решение законодательных ассамблей, если при повторном го-

лосовании оно не собирало

/з голосов. Как известно, это правило впо-

следствии вошло в федеральную конституцию и действует по сей день.

Условия военного времени требовали, чтобы губернатор, как руково-

дитель местного правительства, был наделен реальной властью, которая

позволяла бы ему быстро и оперативно принимать нужные решения.

В его подчинении находились силы милиции штата. Конституциями не-

которых штатов предусматривалось, что в перерыве между сессиями ас-

самблей губернатор имел право вводить эмбарго на торговлю сроком до

одного месяца. Однако по сравнению с колониальными временами он

гораздо больше зависел от законодательных ассамблей. Губернаторы

«стали в большей степени ответственны перед народом, чем их предшест-

венники в колониальный период,— отмечал Дж. Т. Мейн,— стали гораз-

до больше американцами по своему опыту, мировоззрению и карьере»

В 10 колониях законодательные ассамблеи состояли из двух палат.

В остальных ассамблея была однопалатной. Там, где имелся сенат (верх-

няя палата), он избирался из представителей высших слоев общества —

наиболее состоятельных и именитых жителей штатов. В Нью-Джерси,

Мэриленде и Южной Каролине это положение было закреплено консти-

туцией. Таким образом, для избрания в сенат требовался высокий иму-

щественный ценз. Представителям социальных низов и даже средних

слоев доступ в верхнюю палату был затруднен.

По имеющимся подсчетам, каждый четвертый сенатор (в среднем

по 10 штатам, где имелась верхняя палата) принадлежал к знатной

семье, утвердившей свое положение и составившей богатство еще в ко-

лониальные времена. Это были купцы, юристы и крупные земельные соб-

Main J. Т. The Sovereign States, p. 190—191.

51 Ibid., p. 195.

140

I. ОБРАЗОВАНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

ВОЙНА ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ

141

ственники, ставшие на сторону освободительного движения. В сенате

Нью-Гэмншира заседали три человека, связанные близким родством с

бывшим королевским губернатором Уентвортом. Все они владели солид-

ным состоянием. В Нью-Йорке крупнейшие землевладельцы Ф. Ливинг-

стон и Ван Кортланд, два Скайлера, Джон Джей, Тен Брок и другие

из состава местной элиты вошли в состав сената штата. В виргинском

сенате каждый представлял высший класс и имел солидное состояние.

В тех штатах, где отсутствовал имущественный ценз, в сенат иногда по-

падали и представители средних слоев. Но в целом верхние палаты оста-

вались опорой консерватизма.

Особенно значительные перемены произошли в нижних палатах зако-

нодательных ассамблей.

Некоторые штаты сохранили высокий имущественный ценз и после

принятия новых конституций, но большинство из них вынуждено было

демократизировать свои порядки. В Ныо-Гэмпшире, Пенсильвании и Се-

верной Каролине право голоса было предоставлено всем взрослым муж-

чинам-налогоплательщикам. В Мэриленде, Нью-Йорке и Джорджии иму-

щественный ценз был снижен. Изменен он был не только для избирате-

лей, но и для тех, кто мог быть избран в состав ассамблеи. В пяти штатах

депутатом законодательной ассамблеи мог быть избран любой изби-

ратель. В Северной Каролине, чтобы стать депутатом нижней палаты,

нужно было владеть 100 акрами земли. Для южного штата это был срав-

нительно небольшой надел. В Мэриленде, Нью-Джерси и Южной Кароли-

не, чтобы быть избранным, нужно было обладать крупным состоянием,

не менее 500 ф. ст.

Важным признаком демократизации законодательных ассамблей было

более пропорциональное представительство в них жителей различных

районов штатов. В составе нижних палат законодательных ассамблей уве-

личилось число депутатов фермеров и ремесленников — людей среднего

достатка. В процентном отношении западные «пограничные» области по-

прежнему были менее представлены, но абсолютное число депутатов

«внутренней страны» в масштабах США увеличилось примерно в

6 раз

. Еще более показательны данные о социальном составе нижних

палат законодательных ассамблей. Доля депутатов купцов, юристов и

крупных земельных собственников, представителей высшего класса сни-

зилась с 60 до 35%,. В то же время фермеры и рем^есленники, ранее

располагавшие 20% делегатских мест, в годы революции удвоили свое

представительство (до 40%)

В разных штатах были приняты различные по своему характеру кон-

ституции. В одних — более демократичные, в других — менее. Это зави-

село от особенностей политической обстановки и соотношения классовых

сил в различных штатах. Принятием конституций штатов была достиг-

нута известная политическая стабилизация, заложена основа правопоряд-

ка, на который опиралась местная власть.

Что же касается центрального правительства, то была выработана

общеамериканская конституция «Статьи конфедерации и вечного союза»,

52Ibid., p. 200—201.

5 3 Ib id ., p. 20 1 — 2 0 2 .

52 Ibid., p. 205; Idem. Government by the People. The American Revolution and

the

Democratization of the Legislatures.— William and Mary Quarterly, 3rd Ser., 1966,

vol. 23, p. 397—405.

провозгласившая решимость штатов действовать совместно в целях ут-

верждения независимости американской республики, отвергнувшей мо-

нархический строй. Это была буржуазно-демократическая конституция,

в тексте которой нашли отражение требования масс о проведении про-

грессивных общественных преобразований

Впервые план «Статей конфедерации и вечного союза» был предло-

жен Б. Франклином еще в июле 1775 г. Однако под влиянием депутатов

консервативного крыла конгресса, выступавших тогда против провозгла-

шения независимости, предложение Франклина было отвергнуто. Вторич-

ная попытка поставить на обсуждение конгресса «Статьи конфедерации»

была сделана полгода спустя, в январе 1776 г. Но и на этот раз без-

успешно. Положение изменилось после провозглашения независимости,

когда «Статьи конфедерации» наконец были выработаны, а вступили они

в силу лишь с 1 марта 1781 г., после того как были ратифицированы

штатами.

Согласно «Статьям конфедерации» верховным органом являлся кон-

гресс. Он состоял из одной палаты, депутаты которой избирались еже-

годно. Президента как главы исполнительной власти по этой конститу-

ции не было. Принятие «Статей конфедерации» имело положительное

значение, знаменуя собой шаг по пути сплочения сил независимости. Од-

нако центральная власть оставалась крайне слабой. Штаты сохраняли

полный суверенитет по многим вопросам. Конгресс не имел права уста-

навливать пошлины и вводить налоги; его попытки в 1781 и 1782 гг.

добиться расширения своих прав в этой области успехом не увенчались.

Решение ряда вопросов, которые входили в компетенцию конгресса, было

обусловлено необходимостью получить согласие 9 штатов из 13

По существу штаты оставались во многих отношениях полноправ-

ными, и решения конгресса носили для них часто лишь консультатив-

ный характер. В силу многих причин (переходный период от состояния

колоний к положению независимого государства, условия военного вре-

мени и т. д.) «Статьи конфедерации» оказались «слабой» конститу-

цией

. То, что было в них записано, не всегда удавалось претворить в

жизнь. Во многих отношениях они были непоследовательны. Первая об-

щеамериканская конституция явилась плодом компромисса, рассчитанно-

го на поддержание определенного баланса между центральной и местны-

ми властями. Одна из главных ее слабостей заключалась в том, что цент-

ральная власть не получила эффективных рычагов для управления

страной.

В условиях военного времени жизненно необходимой была мобилиза-

ция материальных и людских ресурсов для успешной борьбы с враже-

ской армией. Для центральной власти — конгресса, на долю которого

выпало решение этой задачи, она оказалась необычайно сложной. Показа-

тельными для состояния и характера государственной власти США перио-

да войны за независимость были средства и методы, которые использовал

конгресс в экономической и финансовой политике.

Война за независимость и образование США/Под ред. Г. Н. Севостьянова. М., 1976,

с. 273.

56 Documents of American History: Vol. 1, 2/Ed. by H. S. Commager. Englewood Cliffs

(N. .Т.), 1973, vol. 1, p. 111—116.

57 Война за независимость и образование США. с. 273.

ВОЙНА ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ

143

Новое государство испытывало острую нехватку в средствах, которые

в числе прочего нужны были на содержание самого конгресса и других

органов центральной власти, образованных при нем. Самые крупные рас-

ходы вызваны были необходимостью покупки оружия, военного снаря-

жения и продовольствия, а также уплаты жалованья солдатам и офи-

церам.

Чтобы получить необходимые средства, конгресс начал массовый вы-

пуск бумажных денег. Была установлена новая денежная единица —

американский доллар, стоимость которого приравняли к стоимости испан-

ского доллара.

Первое решение о выпуске бумажных денег на сумму 2 млн. долл.

было принято в июне 1775 г., более чем за год до провозглашения не-

зависимости. Их стоимость приравнивалась к звонкой монете, и конгресс

заявлял, что гарантирует поддержание твердого курса новых денежных

знаков. В следующем месяце конгресс вынужден был прибегнуть к эмис-

сии еще 1 млн. долл. Новые деньги получили название континенталь-

ных долларов, и до конца года общая сумма эмиссии достигла б млн.

Впоследствии эта практика была продолжена. Ко времени провозглаше-

ния независимости уже было отпечатано 20 млн. долл. «Война быстро-

поглотила эти эмиссии,— писал американский исследователь Фергю-

сон,—вызывая потребность в новых выпусках...»

. В результате общая

сумма выпущенных конгрессом бумажных денег составила 226,2 млн..

долл.

Параллельно с этим выпуск бумажных денег производился штатами,

общая сумма которых лишь немногим уступала эмиссиям конгресса

Потребность в финансах была так велика, что новые деньги выпуска-

лись каждый месяц, а иногда и дважды в месяц. Континентальные долла-

ры наводнили страну, вызвав огромных масштабов инфляцию. К 1778 г.

цены на предметы первой необходимости выросли в 8 раз по сравнению

с началом 70-х годов. Стоимость бумажных денег так резко упала, что к

концу 1779 г. один континентальный доллар стоил в 40 раз меньше се-

ребряного, а полгода спустя — уже в 75 раз

Чтобы поднять значение бумажных денег, конгресс принял постанов-

ление о том, что они обязательно должны приниматься при любых пла-

тежах, включая уплату налогов в штатах. Центральное правительство на-

деялось изъять избыточные бумажные деньги, восстановив финансовый

баланс в стране и ликвидировав инфляцию. За бумажные доллары можно

было купить облигации выпускаемых конгрессом займов, по которым»

уплачивалось сначало 4%, а затем 6% годовых

. Займы эти достигли-

внушительных размеров и служили важнейшим источником финансиро-

вания правительственных нужд. Кроме того, конгресс прибегал к выпу-

ску сертификатов, шедших в уплату жалованья офицерам и солдатам

американской армии. Это были своего рода долговые обязательства, по-

ступившие, впрочем, также на денежный рынок и осложнившие в ко-

нечном итоге и без того трудное финансовое положение страны.

Fergu son E. J. The Power of the Purse. A History of American Public

Finance-,. 1776—1790. Chapel Hill, 1961, p. 26.

59 Ibid., p. 26, 30.

Main J. T. The Sovereign States, 1775—1783. N. Y., 1973, p. 245. .

Ferguson E. J. Op. cit., p. 35.

Пытаясь облегчить финансовые трудности, конгресс обратился еще к

одному источнику получения средств — займам за границей. В резуль-

тате соглашений с Францией, Испанией и Нидерландами США получили

в 1777—1780 гг. около 3 млн. долл. в твердой валюте, которые были

использованы для закупок вооружения и амуниции, главным образом во

Франции

. Однако и это не помогло. Опасность экономического краха

нарастала, как снежный ком.

Члены конгресса отдавали себе отчет в возможных катастрофических

последствиях. Поэтому в начале 80-х годов был поднят вопрос о необхо-

димости пересмотра существующей системы путем перестройки финанси-

рования. Раньше основным финансовым обязательством штатов перед

центральным правительством был денежный взнос в результате сбора на-

логов. Теперь каждому штату вменялись в обязанность поставки нату-

рой — продовольствием и снаряжением, а также уплата жалованья ар-

мейским частям, дислоцированным на территории соответствующих шта-

тов. В случае выполнения этих условий большая часть причитавшихся

денег списывалась и штат должен был внести лишь около трети при-

читавшейся суммы, шедшей на содержание центрального аппарата

Вопрос о финансовой политике конгресса был одной из причин острых

политических разногласий между левым и правым крылом освободитель-

ного движения. Широкие слои населения — фермеры и ремесленники

традиционно являлись сторонниками «дешевых» денег. С другой стороны,

они страдали от взвинчивания цен и спекуляций. Под давлением этих

слоев конгресс пытался провести меры, фиксировавшие уровень цен и

направленные против спекулянтов. Однако эти попытки успехом не

увенчались. В конечном итоге финансово-экономическая политика кон-

гресса оказалась на руку консервативным группам — купцам, плантато-

рам и крупным земельным собственникам, многие из которых нажили на

войне крупные состояния.

В результате постоянной борьбы в конгрессе по вопросу о финансо-

во-экономической политике, отражавшей противоречия между различны-

ми социальными группами, в стране создалась тупиковая ситуация.

Непоследовательность действий конгресса и отсутствие твердого курса от-

рицательно сказывались на общем положении молодой американской

республики, переживавшей серьезные трудности в войне с Англией

В этих условиях сторонникам сильной центральной власти удалось про-

вести реформу финансового ведомства США, добившись назначения нa

пост его руководителя представителя крупного филадельфийского купече-

cтва Роберта Морриса, одного из лидеров консервативной группировки в

конгрессе

Предпринятая им реорганизация была основана на жесткой экономии

привела к увеличению поступлений от штатов, к снижению федеральныx

расходов, а также заключению новых займов за границей. Моррис стре-

милcя ликвидировать дефицит в бюджете и заслужил репутацию умелогo

финансиста, сумевшего вывести государственные финансы из состояния,

казалось бы, совершенно безнадежного хаоса. Однако выход этот был най-

ден за счет основной массы населения — фермеров, ремесленников

62 Ibid., p. 40—42.

63 Крючкова О. В. Финансовая деятельность Континентального конгресса (1775-

1783 гг.).— В кн.: Американский ежегодник, 1975. М., 1975, с. 56—57.

64 Там же, с. 61—63.