Семинар - Правовые основы организации и деятельности адвокатуры в России

Подождите немного. Документ загружается.

теля - от законодательного (представительного) органа гос власти субъекта

Федерации, по одному- от верховного суда республики, краевого, областно-

го суда, суда города федерального значения, суда автономной области и су-

да автономного округа, по одному- от арбитражного суда субъекта Федера-

ции. Всего, таким образом, представителей государства - 6 человек из обще-

го количества членов палаты - 13, предусмотренных по закону (ст. 33);

- внесение представлений в адвокатскую палату о прекращении статуса

адвоката при наличии сведений об обстоятельствах, являющихся основании-

ем для прекращения статуса адвоката (ч. 5 ст. 17);

- подача заявления в суд в случае, если совет адвокатской палаты в месяч-

ный срок со дня поступления соответствующего представления не принял

решения о прекращении статуса адвоката (ч. 5 ст. 17);

- налоговый учет доходов адвокатов и налоговых отчислений в гос страхов-

ые фонды (Налоговый кодекс РФ);

- работа со списками адвокатов членов коллегий адвокатов, образованных

до введения в действие настоящего Закона, проверка достоверности предс-

тавленных документов и сведений, обращение (при необходимости) с этой

целью в соответствующие органы и организации, внесение в реестр сведе-

ний об адвокатах и публикация в региональных СМИ списков адвокатов (ст.

40);

- регистрация общественных объединений адвокатов (Федеральный закон

от 19 мая 1995 г. N 82- ФЗ "Об общественных объединениях");

- проведение совместно с президиумами коллегий адвокатов учредитель-

ных собраний (конференций) адвокатов в субъектах РФ (ст. 41);

- проведение совместно с адвокатскими палатами субъектов РФ первого

Всероссийского съезда адвокатов (ст. 42);

- гос регистрация адвокатских структур (Федеральный закон от 8 августа

2001 г. N 129-ФЗ "О гос регистрации юридических лиц");

- утверждение формы ордера на исполнение адвокатом поручения клиента

(ч. 2 ст. 6);

- утверждение формы адвокатского удостоверения и выдача этих удостове-

рений адвокатам (ст. 15);

- определение порядка страхования риска ответственности адвоката (ст.

19);

- требование созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов (ч. 4

ст. 31);

- руководство реорганизационными процедурами в период создания адво-

катских палат.

Названные "зоны" государственного регулирования в сфере деятельности

адвокатуры не должны относиться к административному управлению этим

институтом (за исключением налогового учета и гос регистрации, а также

определения форм удостоверения и ордера), а поэтому в концептуальном

плане говорить об "усеченности" принципов независимости, самоуправле-

ния и корпоративности адвокатуры нет никаких оснований. Если же гово-

рить о вопросах налогового права и регистрации, то данные требования

государства являются общеобязательными для всех субъектов деятельности

на его территории.

Утверждение форм удостоверения и ордера вызвано необходимостью едино-

образия этих документов на всей территории государства

ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" закрепляет полно-

мочия судебного департамета. В п.20 ст.6 данного закона среди прочих пол-

номочий Судебный департамент наделен возможностью взаимодействовать

с адвокатурой по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов.

Такое взаимодействие заключается в обмене информацией о реально необ-

ходимом количестве адвокатов для обеспечения нормальной работы судов, а

также о пожеланиях относительно качественного состава адвокатского кор-

пуса. При этом ни одна из сторон взаимодействия не вправе диктовать дру-

гой стороне свои условия, директивными методами разрешать вопросы, на-

ходящиеся в совместном ведении,

Приказ Минюста РФ от 21.05.2009 N 146 "Об утверждении Положения об

Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ и Переч-

ня управлений Министерства юстиции.

Главное управление Министерства юстиции по субъекту (субъектам) РФ

осуществляет контроль и надзор за деятельностью адвокатуры, а также осу-

ществляет гос регистрацию некоммерческих организаций. А также:

- ведет реестр адвокатов субъекта РФ;

- выдает адвокатам субъекта (субъектов) РФ соответствующие удостовере-

ния, а также документы, подтверждающие статус адвоката (в случае изме-

нения ими членства в адвокатской палате);

- принимает участие в работе квалификационной комиссии при адвокатской

палате субъекта РФ, в том числе по приему квалификационных экзаменов у

лиц, претендующих на статус адвоката;

- вносит представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую пала-

ту субъекта РФ;

- обращается в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката в случае,

если совет адвокатской палаты субъекта РФ в 3-х месячный срок со дня пос-

тупления представления не рассмотрел его;

- требует проведения внеочередного собрания (конференции) адвокатов в

случае неисполнения советом адвокатской палаты субъекта РФ требований

федерального закона в целях досрочного прекращения полномочий совета;

- осуществляет в пределах своей компетенции на территории субъекта (су-

бъектов) РФ иные функции по контролю и надзору за соблюдением законо-

дательства РФ адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими па-

латами;

(«Положение об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту

(субъектам) РФ» утвержденное приказом от 21 мая 2009 г. N 146).

Взаимодействие адвокатуры и государства не сводится к одностороннему

воздействию гос органов на адвокатские образования. Так, при Верховном

Суде РФ создан Научно-консультативный совет, в состав которого входят,

наряду с иными членами, адвокаты (ст.4 Положения о Научно-консульта-

тивном совете при Верховном Суде РФ). Члены Научно-консультативного

совета участвуют в изучении и обобщении судебной практики, в работе по

повышению квалификации судебных работников, выполняют поручения по

разработке проектов научно обоснованных рекомендаций и заключений, вы-

полняют другие поручения, вытекающие из настоящего Положения и пла-

нов работы совета.Членам Научно-консультативного совета в связи с выпол-

нением возложенных на них задач предоставляется возможность участво-

вать в работе Пленума Верховного Суда РФ, а также знакомиться с разреше-

ния руководителей Верховного Суда с материалами судебной практики и да-

нными судебной статистики.

В случаях, когда законодательством предусмотрено бесплатное оказание

юридической помощи гражданам, государство должно оплачивать труд

адвокатов из средств государственного бюджета. Размер оплаты труда

адвоката составляет за один день участия не менее одной четверти МРОТ и

не более 1 МРОТ - в зависимости от сложности уголовного дела, которая

определяется подсудностью, числом и тяжестью вменяемых преступлений,

количеством подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), объемом материа-

лов дела и другими обстоятельствами.

Оплата труда адвоката производится по его заявлению на основании поста-

новления (определения) органа дознания, органа предварительного следст-

вия, прокурора или суда. При длительном участии адвоката в качестве за-

щитника постановление (определение) об оплате труда адвоката выносится

ежемесячно.

(Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. N 400 "О размере

оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном

судопроизводстве по назначению органов дознания, органов

предварительного следствия или суда".)

3. Принципы организации и деятельности адвокатуры.

Под принципом (от лат. princicpio - основа, начало) в общенаучном смысле

принято понимать основное, исходное положение какой-либо теории, глав-

ное правило деятельности. Применительно к адвокатуре принципы можно

определить в качестве основ создания и направленности соответствующей

деятельности, которые наиболее полно выражают содержание законодатель-

ства, регламентирующего организацию и деятельность данного института

гражданского общества, обеспечивают надлежащую охрану адвокатуры

государством и невмешательство в ее деятельность.

Ч. 2 ст. 3 (ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ")

Адвокатура действует на основе принципов:

- законности

- независимости

- самоуправления

- корпоративности

- равноправия адвокатов.

Принцип законности применительно к адвокатской деятельности выражен

в ст. 4 Закона об адвокатуре, которая устанавливает, что законодательство

об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ

и состоит из самого Закона об адвокатуре, других федеральных законов,

принимаемых в соответствии с федеральными законами НПА Правительства

РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указан-

ную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, устано-

вленных настоящим Федеральным законом, законов и иных НПА субъектов

РФ.

В своей деятельности адвокаты обязаны неукоснительно соблюдать требова-

ния законов, правомерные требования гос органов и должностных лиц, осу-

ществляющих правоприменение.

За нарушение положений действующего законодательства адвокаты несут

установленную законом ответственность. В зависимости от характера и вида

нарушений адвокат может быть привлечен к дисциплинарной, администра-

тивной или уголовной ответственности.

Принцип независимости характеризуется тем, что адвокатура не входит в

систему органов гос власти и органов МСУ. Независимость — это принцип,

в соответствии с которым организация и функционирование адвокатских

образований, а также профессиональная деятельность адвоката не связаны с

мнениями, решениями или действиями органов и должностных лиц, не вхо-

дящих в систему адовкатуры. Такая независимость обусловлена спецификой

института адвокатуры, являющегося важной составной частью гражданско-

го общества. Адвокат самостоятельно принимает решения и осуществляет

действия, входящие в крут его профессиональных полномочий. Недопусти-

мы попытки вмешательства в деятельность адвоката со стороны любых лиц.

Суд не вправе давать адвокату указания относительно необходимости совер-

шения тех либо иных действий. Суд не должен влиять на позицию адвоката

как путем убеждения, так и посредством угроз(например, принять решение в

пользу противоположной стороны, привлечь адовката к юридической ответ-

ственности и т. п.).

Принцип независимости включает в себя и правила взаимоотношений в

структуре адвокатских образований. В законодательстве не предусмотрено

каких-либо форм воздействия на адвоката со стороны адвокатского сооб-

щества (указаний, поручений, рекомендаций и т. п.). Поэтому адовкатские

образования и органы самоуправления адвокатуры не вправе вмешиваться в

производство по конкретному уголовному делу, гражданскому делу, делу об

административном правонарушении. Они не имеют права давать советы без

просьбы самого адвоката. Даже если такая просьба поступила, совет имеет

сугубо рекомендательный характер.

Самоуправление как принцип организации и деятельности адвокатуры

представляет собой совокупность правил, которые обеспечивают самостоя-

тельное регулирование отношений, возникающих в адвокатских сообщест-

вах. Самоуправление находит свое выражение в том, что деятельность адво-

катских образований осуществляется на основании решений органов адво-

катской палаты, которые были созданы в установленном законом порядке.

Решения органов адвокатской палаты (общего собрания, ревизионной коми-

ссии, квалификационной комиссии), принятые в пределах их компетенции,

обязательны для всех членов адвокатской палаты (п. 9 ст. 20 Закона об адво-

катуре). Однако все исполнительные органы адвокатской палаты подотчет-

ны и подконтрольны общему собранию (конференции) адвокатской палаты

субъекта РФ.

Корпоративность — это принцип, в соответствии с которым адвокатура

организована и осуществляет свою деятельность в качестве добровольного

союза лиц, объединенных общими интересами и целью обеспечить надлежа-

щую защиту доверителей и их доступ к правосудию. Корпорация адвокатов

устанавливает свои корпоративные правила поведения и другие нормы, ре-

шает вопросы ответственности адвокатов, регулирует другие вопросы адво-

катской деятельности в соответствии с нормами права и пожеланиями адво-

катов. Адвокаты обязаны подчиняться корпоративным правилам. В свою

очередь корпорация стоит на страже прав и законных интересов своих чле-

нов, выступая их представителем в любых государственных или иных орга-

нах и организациях. Лица, наделенные статусом адвоката, действуют на

определенной территории, будучи объединенными в адвокатскую палату

субъекта РФ. Единство в рамках палаты обеспечивает особый характер вза-

имоотношений между адвокатами. Они должны строиться на основе уваже-

ния, исходя из приоритета общих ценностей и интересов. Каждый адвокат

при взаимоотношении с органами гос власти и МСУ должен не только ока-

зывать помощь своему доверителю, но и выступать в качестве структурной

ячейки адвокатского сообщества, действовать в его интересах.

Равноправие — это принцип деятельности адвокатов, в соответствии с ко-

торым лицо, получившее в установленном законом порядке соответствую-

щий статус, становится полноправным членом адвокатского сообщества.

Объем предоставленных адвокату прав не зависит от стажа его работы по

юридической специальности, продолжительности его адвокатской практики.

Каждый адвокат имеет право на единообразие применения к нему действую-

щего законодательства. Это положение относится к применению закона как

в рамках осуществления адвокатом своей профессиональной деятельности,

так и в иных случаях. Адвокат вправе свободно выражать свое мнение отно-

сительно всех вопросов, которые ставятся на обсуждение собрания (конфе-

ренции) адвокатов, Всероссийского съезда адвокатов. Решение на собрании-

ях, конференциях, съездах принимаются простым большинством голосов.

Никто из членов адвокатского сообщества не имеет привилегированного

права голоса.

Указанные принципы должны реализовываться во всех нормативных актах,

составляющих законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Согласно ст. 4 Закона об адвокатуре законодательство об адвокатской деяте-

льности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из данно-

го закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с фе-

деральными законами НПА Правительства РФ и федеральных органов испо-

лнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из при-

нимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным

законом, законов и иных НПА субъектов РФ. Последнее очень важно, пос-

кольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ адвокатура относится к со-

вместному ведению РФ и ее субъектов.

4. Правовой статус адвоката: его содержание, приобретение,

прекращение и приостановление.

Термин "адвокат" происходит от латинского слова "advocare" - призывать

на помощь. Под определением "адвокат" (лат. Advocatus) всегда понимался

юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь посредством ко-

нсультаций, защиты обвиняемого на суде и т.д.

Термином "статус" принято обозначать правовое положение гражданина

(должностного лица, юридического лица и проч.). Содержательной характе-

ристикой правового статуса является совокупность прав и обязанностей.

Понятием "статус адвоката" объединяется достаточно сложное сочетание

его прав и обязанностей, содержащихся в Законе об адвокатуре, в отраслях

процессуального законодательства, в корпоративных актах адвокатского со-

общества. Более того, общегражданское представительство, которое может

реализоваться адвокатом, регулируется статьями Гражданского кодекса РФ

и другими отраслями материального права, а его взаимоотношения с довери-

телями, коллегами и участниками судопроизводства, выходящие за пределы

правового контроля, регулируются нормами Кодекса профессиональной эти-

ки.

Таким образом, содержательное определение статуса адвоката должно

включать представление о правах и обязанностях адвоката (консультанта,

поверенного, защитника и члена адвокатского сообщества), вытекающих из

Закона об адвокатуре, отраслей процессуального и материального права, а

также корпоративных норм адвокатуры.

Понятие "адвокат" состоит из двух частей: первая определяет его правовую

(статусную) сторону, вторая - функциональную, т.е. предназначение адвока-

та.

Адвокат - это лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять

адвокатскую деятельность. При этом порядок получения статуса адвоката

должен соответствовать Федеральному закону об адвокатской деятельности

и адвокатуре.

Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Это вто-

рая часть определения. В ней раскрывается функциональная сторона, во имя

которой, по существу, и необходимо соблюдение специальных требований о

приобретении статуса адвоката. Таким образом, только в единстве с закон-

ностью приобретения статуса адвоката и с независимостью адвоката как со-

ветника своего клиента по правовым вопросам и может рассматриваться фи-

гура современного адвоката.

Адвокату запрещено помимо адвокатской заниматься другой оплачиваемой

деятельностью, за исключением научной, преподавательской или иной твор-

ческой деятельности. Правовое положение адвоката несовместимо с заняти-

ем государственных должностей, должностей государственной службы и

муниципальных должностей.

Федеральный закон не ограничивает адвоката территорией, на которой он

вправе осуществлять свою деятельность. При этом никто не вправе требо-

вать от адвоката, проживающего на другой территории или внесенного в

иной региональный реестр, какого-либо разрешения для выполнения своих

обязанностей на "чужой" территории.

Приобретение статуса адвоката

Статус адвоката в РФ вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юри-

дическое образование, полученное в имеющем государственную аккредита-

цию образовательном учреждении высшего профессионального образова-

ния, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо

также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее

двух лет либо пройти стажировку в каком-либо адвокатском образовании в

сроки, установленные настоящим Федеральным законом.

Для определения наличия высшего юридического образования лицо, претен-

дующее на получение статуса адвоката, должно представить диплом образо-

вательного учреждения высшего профессионального образования, прошед-

шего государственную аккредитацию, либо диплом, которым подтвержда-

ется присуждение ученой степени по юридической специальности.

У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые получе-

нным высшим профессиональным образованием, стаж работы по юридичес-

кой специальности исчисляется не ранее чем с момента окончания соответ-

ствующего образовательного учреждения.